§ 2. Следственные версии и планирование расследования

Поводом к возбуждению уголовных дел по фактам загрязнения водоемов или воздуха чаще всего являются сообщения органов рыбоохраны, бассейновых (террито­риальных) управлений по регулированию использования и охране вод, местных органов по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов санитарно-эпиде­миологической службы, общественных организаций, ста­тьи, заметки, письма, опубликованные в печати, заявле-

567

ния отдельных граждан, оперативно-розыскные данные органов милиции, непосредственное обнаружение призна­ков преступления прокурором и т. п.

В соответствии со ст. 126 УПК расследование пре­ступлений, связанных с загрязнением водоемов и воздуха, производится органами прокуратуры.

Чтобы установить, есть ли достаточные основания для возбуждения дела по ст. 223 УК, необходимо прежде всего выяснить, имел ли место факт загрязнения водоема или воздуха, которым причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производ­ству или рыбным запасам. Вывод об этом можно сделать на основании сведений о количестве сброшенного вещес­тва, его виде, результатах лабораторного анализа воды, данных о размере загрязненной территории или аквато­рии, о количестве погибшей рыбы и т. д.

Если в поступившем сообщении (заявлении) недоста­точно данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления, то следует в соответствии со ст. 109 УПК истребовать дополнительные материалы и получить объ­яснения.

Поскольку диспозиция ст. 223 УК бланкетная и от­сылает к нормам, изложенным в соответствующих пра­вилах (например, в Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, рыболовства и охраны рыбных запасов), то при решении вопроса о возбуждении уголовного дела следует в каждом конкретном случае обращаться к ним.

Решая вопрос о возбуждении уголовного дела, следо­ватель проводит необходимые проверочные мероприя­тия, в результате которых получает ряд документов, а именно:

1)             акт о нарушении правил охраны и пользования

водными ресурсами либо Положения об охране рыбных

запасов и о регулировании рыболовства в водоемах стра­

ны, с приложением различных схем (реки, водоема, места

свалки, движения отравленной воды);

2)             расчет ущерба, нанесенного сырьевым запасам реки

(водоему);

справки о количестве вывезенных отходов, сбро­

шенного вещества, рыбохозяйственном значении водоема

и др.;

акты анализа проб сточных вод и грунта по каналу

спуска;

заявления, объяснения очевидцев, тексты коммен-

568

тариев к телепередачам, статьи в печати, сводки, сообще­ния радио.

Во многих случаях еще до возбуждения дела прово­дится осмотр места происшествия.

По делам о преступлениях, предусмотренных ст. 223 УК, необходимо установить факт загрязнения реки, озе­ра, водоема и водных источников неочищенными и не-обезвреженными сточными водами, отбросами и отхода­ми промышленных, сельскохозяйственных, коммуналь­ных и других предприятий, учреждений и организаций; причинение (либо угрозы причинения в результате этого) вреда здоровью людей, сельскохозяйственному произ­водству или рыбным запасам либо факт загрязнения воздуха вредными для здоровья людей отходами про­мышленного производства.

При этом выясняется:

в чем конкретно выразилось загрязнение водоемов или воздуха;

какой конкретно водный объект, территория подверг­лись загрязнению;

что послужило причиной сброса неочищенных и не-обезвреженных сточных вод, отбросов или отходов в во­доем, либо вредных отходов промышленного производ­ства в атмосферу;

какое правило об охране рыбных запасов, охране по­верхностных вод от загрязнения сточными водами либо атмосферного воздуха нарушено;

какие последствия наступили в результате этих нару­шений, каков материальный ущерб;

содержит ли данное нарушение признаки состава пре­ступления либо это проступок, влекущий применение мер административной ответственности;

где, на какой территории (акватории) находится непо­средственный источник загрязнения (промышленное предприятие, судно, спецмашина и др.);

кто виновен в преступном загрязнении водоема или воздуха;

время совершения преступления (когда и как долго имел место залповый сброс отходов производства);

какие причины и условия побудили виновного совер­шить преступление, его цель и мотивы;

каковы смягчающие и отягчающие его вину обсто­ятельства;

каковы причины и условия, способствовавшие совер­шению преступления.

569

На первом этапе расследования выдвигаются версии относительно источника, вещества, которым загрязнен объект, способов загрязнения водоема или воздуха и при­чин, вызвавших преступное загрязнение.

Получив сведения об источнике загрязнения, изучив документы технического и иного характера, ознакомив­шись со структурой и деятельностью предприятия, его очистными сооружениями, следователь разрабатывает и проверяет версии о лице (или лицах), допустившем сброс неочищенных сточных вод и отходов производства; мотивах преступных действий; условиях, способствовав­ших нарушению правил охраны поверхностных вод или атмосферного воздуха.

Версии являются основой плана расследования. Все они проверяются путем производства следственных дей­ствий и оперативно-розыскных мероприятий.

При выдвижении и анализе следственных версий сле­дователь должен учитывать ряд особенностей, присущих рассматриваемой категории дел. Такими особенностями можно назвать следующие:

ввиду неизвестности подлинной причины загрязне­

ния на первом этапе расследования возникает сразу нес­

колько взаимоисключающих  версий,  конкурирующих

между собой до тех пор, пока предположительные знания

не перерастут в достоверную информацию;

формирование фактической базы версий начинается

до начала расследования, поскольку имеется исходная

информация, полученная в результате предварительной

проверки. Это позволяет построить и предположения

фактически до возбуждения дела;

фактическая база версий формируется в результате

проверочных действий работников бассейновых (терри­

ториальных) инспекций и санитарно-эпидемиологической

службы, а также и органов прокуратуры. Поэтому непро­

цессуальные данные и составляют ее содержание на пер­

воначальном этапе расследования;

число выдвигаемых версий, как правило, более

ограничено, чем по большинству других категорий дел.

Особенно в отношении круга подозреваемых лиц в совер­

шении преступления;

большая роль принадлежит типичным версиям,

которая объясняется преобладающим влиянием объек­

тивных (технических, технологических и т. п.) факторов

на формирование способа преступления, на время, место

и другие обстоятельства дела.

570

Планирование начинается сразу же после возбуждения дела и принятия его следователем к производству. Од­нако в начале расследования планируются, как правило, лишь отдельные первоначальные следственные действия (осмотр документов, судебные экспертизы). Развернутое же планирование производится с получением данных, на основе которых можно обоснованно выдвинуть следст­венные версии и правильно определить направление рас­следования. План не должен содержать расплывчатых формулировок. Он должен быть прост по структуре и со­держать лишь необходимые следственные действия и иные мероприятия. Общее направление расследования должно находить в нем отражение в виде четко сфор­мулированных задач, намеченных на данный этап следст­вия. В нем указывается, когда, где и с какой целью будет проведено намеченное мероприятие (действие), кто ответ­ствен за его проведение, предусматривается взаимодейст­вие следователя с различными научно-исследовательски­ми и экспертными учреждениями, специалистами, работ­никами бассейновых (территориальных) управлений, санитарно-эпидемиологических служб, использование на­учно-технических средств, тактических приемов, проведе­ние наиболее сложных действий. При групповом методе расследования необходимо согласовать и скоординиро­вать общий (комплексный) план расследования с теми планами, которые составляют отдельные следователи, входящие в данную следственную группу (бригаду).

От размера площади загрязнения и наступивших вредных последствий зависят объем и направленность следственных действий, создание в необходимых случаях следственной группы; от времени обнаружения преступ­ного загрязнения — порядок проведения организацион­ных мероприятий и выполнение неотложных следствен­ных действий. Например, если дело возбуждено сразу же после сброса неочищенных сточных вод, следует безот­лагательно провести осмотр места происшествия, зафик­сировать и изъять материальные следы содеянного, до­просить очевидцев. Если дело возбуждено спустя некото­рое время после происшествия, вначале целесообразно всесторонне ознакомиться с деятельностью и характером работы предприятия, его очистными сооружениями, изу­чить, систематизировать, а при необходимости и изъять техническую документацию, назначить необходимые экс­пертизы.

Следственные действия рекомендуется сочетать с опе-

571

ративно-розыскными мероприятиями. По поручению следователя работники милиции могут выявлять и оп­рашивать лиц, живущих поблизости от места загрязне­ния, «прочесывать» местность в целях обнаружения веще­ственных доказательств, установления подвижного ис­точника загрязнения (судно, спецмашина), скрывшихся с места происшествия преступников, а иногда и преследо­вание их по «горячим следам». В отдельных случаях проводится подворно-поквартальный обход.

Если дело возбуждено сразу же после получения сооб­щения о преступном загрязнении, например, водитель ассенизационной машины слил производственные отхо­ды в городской канализационный коллектор, сбрасываю­щий воды в реку, следователь должен немедленно ор­ганизовать розыск автомашины, установить водителя и лиц, помогавших ему сливать отходы, задержать подо­зреваемого, осмотреть место происшествия, зафиксиро­вать и изъять материальные следы преступления, устано­вить и допросить свидетелей, наблюдавших факт слива отходов из машины в колодец, назначить необходимые экспертизы. Успех расследования в данной ситуации за­висит от быстроты и организованности проведения пер­воначальных следственных действий и оперативно-ро­зыскных мероприятий.

Если дело возбуждается по материалам органов, осу­ществляющих надзор за соблюдением законов об охране природы, например органов рыбоохраны, бассейновых (территориальных) управлений, то в качестве первооче­редных мероприятий следует наметить проверку процес­суальным путем недостаточно исследованных вопросов и вызывающих сомнение выводов, содержащихся в мате­риалах инспекторского расследования. При этом выясня­ются и обстоятельства, не нашедшие отражения в ведом­ственных актах. В первую очередь планируется допрос работников бассейновых (территориальных) управлений, санитарно-эпидемиологических станций, обнаруживших загрязнение и представивших материалы инспекторского расследования, осмотр места происшествия и докумен­тов, экспертизы. В дальнейшем, в зависимости от кон­кретных обстоятельств, планируется допрос свидете­лей-очевидцев, должностных лиц предприятий, связанных с хранением, транспортировкой и уничтожением вредных веществ, с источником загрязнения, с последствиями пре­ступного загрязнения. В необходимых случаях проводит­ся следственный эксперимент, например, для определения 572

возможности наблюдать те или иные явления в конкрет­ной обстановке, объема (количества) выброса (сброса) вредного вещества в определенный отрезок времени, ус­тановления путей попадания вредного вещества в загряз­ненный водоем, уточнения источника загрязнения. Про­ведению данного следственного действия должна пред­шествовать тщательная подготовительная работа, призванная исключить причинение какого-либо вреда его участникам. Эффективность эксперимента повышается при привлечении к участию в нем специалистов различно­го профиля.

В процессе проверки версии о виновнике преступного загрязнения следует удостовериться в том, что в то вре­мя, когда были допущены нарушения правил, данное лицо исполняло обязанности, связанные с эксплуатацией очистного сооружения, хранением либо уничтожением вредных веществ.

При этом следователь обязан выявлять обстоятельст­ва, способствовавшие совершению преступлений, и при­нимать меры к их устранению.

Эти обстоятельства могут носить организационный характер: ошибки в планировании производства и проек­тировании очистных сооружений; противоречия между объемом интенсивно развивающегося производства и ус­таревшей технологией; прием в эксплуатацию вновь выс­троенных промышленных предприятий либо их отдель­ных цехов, агрегатов без очистных сооружений; слабая воспитательная работа с лицами, проводящими очистку вод и производственных отходов, неудовлетворительная работа организаций, призванных осуществлять соответ­ствующие мероприятия по охране водоемов и воздуха от загрязнения.

Совершению преступлений могут способствовать так­же обстоятельства технологического характера (неисп­равность очистного сооружения, технологические недо­статки процесса очистки; отсутствие должного техниче­ского контроля за нормальной работой функциони­рующего очистного сооружения, золопылеулавливающих и других установок, обеспечивающих очистку промыш­ленных выбросов).

Основной формой мероприятий следователя по преду­преждению загрязнений водоемов и воздуха являются представления в соответствующие организации. Для по­вышения эффективности предупредительной работы их целесообразно вносить не только по окончании расследо-

573

вания по делу, но и в зависимости от конкретных обсто­ятельств дела на любом этапе расследования.