§ 4. Организация правовой пропаганды

Выполняя приказы Генерального прокурора СССР № 49 от 1 июля 1987 г. "О совершенствовании деятельности органов прокуратуры в условиях расширения демократии и гласности" и № 45 от 8 июля 1998 г. "О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей", прокуроры стали более активно и творчески заниматься правовой пропагандой.

Одним из эффективных средств, обеспечивающих успешное выполнение поставленных в названных приказах задач, является правильная организация правовой пропаганды. Хорошо организованная правовая пропаганда прокуратуры, проводимая в координации с другими правоохранительными органами и опирающаяся на помощь широкой общественности, способствует укреплению законности, успешной борьбе с преступностью, сокращению случаев алкоголизма и пьянства, нарушений трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Там, где активно ведется правовая пропаганда среди работников государственного аппарата, актива местных органов власти и управления, заметно сокращается число незаконных и необоснованных приказов, решений и иных нормативных актов, меньше допускается нарушений прав и законных интересов граждан. Генеральным прокурором поставлена задача совершенствования работы органов прокуратуры по правовой пропаганде. Это прежде всего выражается в повышении ответственности каждого работника за безупречное выполнение этих обязанностей, в повороте от количества

Курс прокурорского надзора

==366

к качеству проводимых прокуратурой мероприятий по пропаганде законов. Между тем в ряде прокуратур недооценивается значение этой работы; нередко она носит абстрактный, чисто "просветительский" характер и не увязывается с состоянием законности, правопорядка, структурой и динамикой преступности в районе, городе, области, республике. Глубокий анализ состояния законности и преступности нередко подменяется набором отдельных фактов преступных проявлений, главным образом сенсационного характера. Не всегда раскрываются причины и условия, способствовавшие совершенному преступлению или правонарушению. В лекциях и докладах подчас содержатся общие призывы к укреплению законности, которые не увязываются с задачами конкретных коллективов или населения региона. Не все прокуроры имеют информацию о состоянии законности на предприятиях, в учреждениях и организациях, бывают там лишь в связи с каким-либо чрезвычайным происшествием.

В правовой пропаганде превалирует уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Недостаточное внимание уделяется разъяснению гражданского, жилищного, семейного, земельного права, законам об охране здоровья, природоохранному законодательству. Между тем в судах в порядке гражданского судопроизводства, а также в арбитражных судах рассматривается немало конфликтных ситуаций, возникновение которых связано только с незнанием

законов ее участниками.

Важность хорошей организации правовой пропаганды определяется и тем, что за ее состояние в подчиненных органах несут личную ответственность руководители управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры республик, краев, областей, транспортные и военные прокуроры. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы каждый из руководителей активно участвовал в этой работе, показывая пример своим подчиненным. При выездах на места работники вышестоящих прокуратур, проверяя выполняемую работу по правовой пропаганде, в необходимых случаях должны оказывать помощь в совершенствовании этой работы, За последние годы в связи с расширением полномочий трудовых коллективов и общественных организаций центр тяжести по правовой пропаганде перенесен в эти коллективы и организации. Работники прокуратуры планируют и ведут работу по правовой пропаганде в тесном контакте с руководством трудовых коллективов и профсоюзных органов. Это позволяет в максимальной степени учесть состояние законности на предприятиях, использовать конкретные факты преступных проявлений и иных нарушений законов. Упор при планировании и организации этой работы делается на те предприятия, где распространены те или иные виды правонарушений.

Организационные функции по ведению правовой пропаганды на местах осуществляют отделы по систематизации и пропаганде законодательства. Они созданы в Генеральной прокуратуре РФ,

X. Участие прокуроров в правотворческой деятельности   

==367

прокуратурах республик, а также в некоторых крупных прокуратурах краев и областей. В остальных прокуратурах субъектов РФ не создано таких отделов, эти функции выполняют старшие помощники прокуроров. Не подменяя руководителей органов прокуратуры, эти работники ориентируют прокуроров на максимальное использование в правовой пропаганде всех форм и средств массовой информации. Они оказывают методическую помощь в правильной постановке пропаганды на местах, выявляют и распространяют положительный опыт, готовят материалы на заседания коллегий, представляют наиболее активных и инициативных прокуроров, участвующих в правовой пропаганде, к поощрению. Наконец, они разрабатывают и направляют на места методические пособия, рекомендации практического характера, лекции по наиболее актуальным проблемам законности. Такие методические пособия были в свое время направлены на места в связи с необходимостью укрепления режима законности и правопорядка в новых условиях хозяйствования и самофинансирования, усиления борьбы с нарушениями законности.

Содержащиеся в методических указаниях рекомендации показывают, как надо доходчиво и убедительно разъяснять неразрывное единство прав и обязанностей граждан (прокуроры и следователи чаще говорят о правах граждан, а мало или вовсе не говорят об их обязанностях).

Генеральная прокуратура РФ стремится устранить трафарет в формах и методах ведения правовой пропаганды. Одно дело, когда пропаганда ведется среди руководителей предприятий и иных должностных лиц, другое — когда прокурор выступает среди населения, третье — когда перед ним учащиеся школ или профессиональных училищ. Независимо от темы выступления и состава аудитории прокурорам надлежит тщательно готовиться к своим выступлениям. При этом необходимо использовать материалы прокурорских проверок, результаты расследования преступлений, рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, материалы об административных правонарушениях, статистические данные о состоянии и динамике преступности в районе или городе, Правовая пропаганда требует от прокуроров хорошего знания законов и ведомственных нормативных актов, специфики деятельности государственных органов и общественных организаций, призванных к осуществлению надзора и контроля за исполнением законодательства. Прокуроры, в особенности из числа вновь назначенных, не всегда знакомы с существующими формами правовой пропаганды, не знают специфики и методики выступлений с докладами и лекциями. Они еще не обладают навыками выступлений в периодической печати, по радио и телевидению. Задача руководителей органов прокуратуры и отделов по систематизации и пропаганде права состоит в том, чтобы научить этих работников эффективно, со знанием дела выполнять эти далеко не простые обязанно-

Курс прокурорского надзора

==368

сти. В этих целях как в центре, так и на местах организуются семинарские занятия, стажирование у наиболее квалифицированных пропагандистов права, проводится обмен опытом работы.

Для обеспечения высокого уровня правовой пропаганды необходимо обращать внимание на специфику выступлений в конкретных аудиториях и на конкретные темы. Назовем некоторые из них. Весьма существенные особенности есть в методике правовой пропаганды среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Эту работу выполняют работники прокуратур по осуществлению надзора за исполнением законов администрацией исправительных учреждений. Здесь необходимо учитывать, что многие осужденные, в особенности ранее неоднократно судимые, знакомы с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Они нередко выписывают журналы "Российская юстиция", "Законность", "Юридическую газету", имеют на руках Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Когда прокурор читает им "прописные" истины и его доклад носит сугубо назидательный характер, это не производит на слушателей должного впечатления. В ряде случаев такие встречи с прокурором вызывают у осужденных отрицательные эмоции. Иное дело, если прокурор разъяснит осужденным, в особенности тем, кто должен быть вскоре освобожден из мест лишения свободы, основы трудового, гражданского, жилищного, семейного права, то есть то, с чем столкнется осужденный будучи на свободе, если прокурор выскажет свои рекомендации о восстановлении каждым осужденным своего доброго имени, такие встречи произведут глубокое впечатление. Они помогут найти ему свое место в жизни. Ведь многие осужденные, в особенности отбывающие длительный срок лишения свободы, с трудом себе представляют, как они смогут жить и трудиться в условиях свободы. Нелишне в этих случаях и напомнить, что каждый совершивший преступление после освобождения понесет более строгое наказание.

Выступая перед населением и трудовыми коллективами с докладами и беседами о деятельности органов прокуратуры, прокуроры должны правильно определять политическую и государственную роль органов прокуратуры, делать акцент на весьма ответственном и далеко нелегком труде прокурора. Здесь не должно быть места сенсациям или стремлению афишировать личные успехи и достижения в раскрытии и расследовании опасных для общества преступлений или в успешном поддержании государственного обвинения в суде. Скромность украшает самого высокоодаренного профессионала-следователя или прокурора. Трудящиеся из доклада или лекции должны четко уяснить себе круг полномочий прокуроров и следователей, в то же время понять особенности в деятельности других правоохранительных органов: внутренних дел, суда, юстиции и т.д. Правильно поступают те прокуроры и следователи, которые рассказывают о помощи граждан в их работе по раскрытию и расследова-

==369

X. Участие прокуроров в правотворческой деятельности

нию преступлений, а также в судебном разбирательстве уголовных дел.

Известно, как строго Генеральный прокурор РФ, Верховный Суд, иные государственные органы России осуждают факты предвзятости, обвинительного уклона, необоснованных задержаний, арестов, привлечения к уголовной ответственности, необъективности рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Такие факты не следует замалчивать, им надо дать объяснение, чтобы это не повторилось в будущем.

В правовой пропаганде широко используются достижения правовой науки. Ученые НИИ Генеральной прокуратуры РФ постоянно изучают опыт прокуроров и следователей в осуществлений правовой пропаганды, разрабатывают рекомендации по совершенствованию существующих форм и методов этой правоохранительной работы, всестороннему анализу ее результатов.

Определенная роль в совершенствовании правовой пропаганды принадлежит институтам по повышению квалификации прокурорских и следственных кадров Генеральной прокуратуры РФ, в которых по специально разработанной программе проводятся занятия по методике правовой пропаганды, внедрению в практику передового опыта этой работы и новых форм правовой пропаганды, оправдавших себя на практике.

В журнале "Законность" (орган Генеральной прокуратуры России) систематически освещается передовой опыт участия прокуроров в пропаганде законов.