§ 2. В чем же заключается разница между правом гражданским и правом публичным?

Не в том, что все имущественные права составляют область гражданского

- 7 -

права, все же остальные, неимущественные права— область публичного права, как нашел Кавелин, а засим и, между прочим, Будкевич 1), который утверждает, что есть только два права, личное, определяющее личное состояние каждого лица (государ­ственное право) и имущественное, определяющее его имущественное состояние (гражданское право). Такое разделение права, конечно, возможно, но оно не совпадает с существующим разделением права на гражданское и публичное, ибо к гражданскому праву отнесено между прочим семейственное право, в кото­рое включены и постановления, касающиеся попечения о личности опекаемых; с другой же стороны к публичному праву относятся права государства, города и земства обложения разных имуществ разными сборами, каковые права несомненно имеют харак­тер имущественный. Такого рода разделение лишено для нас какого-либо практического значения, ибо не помогает нам разобраться в изобилии правовых указаний законодателя.

Само собою напрашивается мысль о том, что упомянутая разница должна заключаться, прежде всего, в разнице моментов частного и публич­ного, сообразно название права частного и права публичного. Однако спрашивается, что такое момент частный и момент публичный и к чему именно разница между упомянутыми двумя моментами должна быть отнесена?

Усматривать гражданское право везде, где имеется частный момент, и публичное право везде, где

J) См. его «Частный проект гражданского уложения Российской империи, 1901» (стр. 7 и др.) и „Гражданское уложение. Система и план кодификации законов, 1905» (стр. 16 и др.).

- 8 -

имеется публичный момент, было бы неправильно, ибо область права—действия людей, которые регулируются правом, а моменты частный и публичный встречаются не только в области права, но и во многих других областях жизни весьма часто.

Так напр., мы говорим не только о частном лице и об общественном деятеле, имеющем и частную жизнь и публичную деятельность; о частной, общественной и государственной службе; о частном разговоре и публичной речи; о частном или публичном концерте, собрании, вечере, обеде; о частной собственности и собственности казны; о частном парке и о публичной площади, о публичном здании и частном доме; о частной и публичной дороге: о частном и общественном пли государственном банке; о частном экипаже и пароходе и об обще­ственной карете; о частной и правительственной железной дороге; о публичных (ипотечных напр.) книгах; о частном и правительственном землемере: об открытии наследства (смертью) и о закрытии наследственного производства; о публикации, объявлении во всеобщее сведение,— но и об открытом поле, балконе, море, о закрытой или открытой двери, книге, об открытом счете, характере, об открытой или огороженной площади; о публичной женщине; о ча­стном случае, явлении, о частном интересе, чувстве, произволе, мире и мире; о частном вреде, успехе, счастье, риске, результате; о частной нужде, воле; о частных сведениях: в частности; о части публики; об открытом для всех хороших знакомых доме и т. д.