§ 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ

Статус территориальных главных управлений (далее — ТГУ) Банка России определяется разработанным и утвержденным Советом директоров Банка России б декабря 1991 г. (протокол №33) типовым положением о ТГУ ЦБ РФ. Территориальное главное управление является филиалом Банка России, т.е. обособленным подразделением, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим часть его функций на определенной территории.

Образование ТГУ, его реорганизация и ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России. Управления образуются в соответствии с существующим административно-территориальным делением. В их состав на правах структурных подразделений входят расчетно-кассовые центры, образу-

==158

Олейник О.М. Основы банковского права

емые этими ТГУ по согласованию с Банком России. ТГУ подчиняется Банку России и ему подотчетно.

Управление Банка России возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Банка России. Решение Председателя о назначении (освобождении) начальника ТГУ утверждается Советом директоров Банка России. Начальник управления действует на основании именной доверенности, выданной Банком России.

Структура и схема должностных окладов работников Главного управления утверждаются Председателем Банка России. Штатное расписание Главного управления утверждается начальником Главного управления с учетом доведенных до него Банком России расчетной численности и фонда заработной платы. Смета расходов на содержание аппарата Главного управления и РКЦ составляется Главным управлением и утверждается Банком России. Главное управление самостоятельно распоряжается ассигнованиями на содержание аппарата, предусмотренными указанной сметой, Банк России наделяет ТГУ имуществом, стоимость которого отражается на балансе Главного управления, входящем составной частью в баланс Банка России. Главное управление распоряжается этим имуществом без ограничений, за исключением зданий и сооружений, продажа или отчуждение которых иным способом осуществляется по согласованию с Банком России.

Отношения главных управлений с другими банками, предприятиями, учреждениями и организациями строятся на основе договоров, заключаемых от имени Банка России. Ответственность

по этим договорам несет Банк России.

Главное управление обеспечивает проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитного регулирования, использования кредитных ресурсов и осуществляет надзор за деятельностью банков.

В сфере денежно-кредитного регулирования ТГУ: а) составляет проект регионального годового плана централизованных кредитных ресурсов и представляет его в Банк России, ведет учет резерва централизованных кредитных ресурсов, осуществляет оперативное маневрирование или разрабатывает предложения и рекомендации по изысканию, рациональному использованию кредитов. Осуществляет контроль за использованием ссудного фонда, определяет меры по повышению эффективности его использования;

Тема 4. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

==159

б) рассматривает проекты региональных экономических программ, дает заключения об эффективности и целесообразности их кредитования, вносит свои предложения. Координирует эту работу с местными органами управления; в) разрабатывает и вносит в Банк России предложения о размерах платы за централизованные кредитные ресурсы, нормах обязательных резервов, кредитов, депонируемых на корреспондентских счетах в Банке России, других экономических нормативах, устанавливаемых коммерческим банкам; г) изучает экономическую конъюнктуру и осуществляет регулирование уровня процентных ставок по кредитам, предоставляемым банкам; вносит в Банк России предложения о льготном кредитовании отдельных отраслей народного хозяйства и возмещении банкам потерь, связанных с таким кредитованием; д) прогнозирует, организует и регулирует денежный оборот в регионе; е) участвует в разработке регионального баланса денежных доходов и расходов населения, оценивает на основе кассовых оборотов объем и структуру денежных доходов и расходов населения, определяет квоту прироста денежных средств у населения; ж) анализирует состояние налично-денежного оборота и определяет его тенденции, разрабатывает прогнозы и вносит предложения по его регулированию; з) анализирует тенденции в производстве сферы платных услуг населению, разрабатывает предложения по улучшению положения на потребительском рынке; и) вносит в Банк России предложения о лимите остатка денег в оборотных кассах РКЦ и оперативных кассах банков на территории региона; к) изучает практику применения форм расчетов в народном хозяйстве, разрабатывает предложения по их совершенствованию; л) организует расчеты между банками по корреспондентским счетам в РКЦ по единой методике.

В сфере организации денежного обращения ТГУ: а) организует работу по созданию резервных фондов банкнот и монеты в РКЦ и по перевозкам ценностей между ними, а также устанавливает им размеры резервных фондов и оборотной кассы в пределах лимитов, выделенных управлению; б) организует кассовое обслуживание банков, а в случаях, установленных Банком России, — отдельных предприятий и организаций;

К оглавлению

==160

Олейник О.М. Основы банковского права

в) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению сохранности денег и других государственных ценностей и соблюдению эмиссионного режима в РКЦ и других подразделениях Главного

управления; г) организует работу по обеспечению РКЦ охраной, пропускным режимом и оборудованием средствами охранно-пожарной сигнализации; д) ведет учет эмиссионных операций и контроль за правильностью их совершения.

Полномочия по организации финансирования капитальных вложений ТГУ состоят в том, что оно; а) организует финансирование централизованных капитальных вложений, осуществляемых за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, и их долгосрочное кредитование; б) проводит экспертизу мероприятий, финансируемых банками за счет долгосрочных кредитов; в) по поручениям Банка России участвует в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию строек и объектов производственного назначения, финансируемых за счет бюджетных средств.

В области экономического анализа и статистики ТГУ: а) анализирует состояние экономики региона, разрабатывает предложения по ее стабилизации и укреплению; б) организует сбор, систематизацию, обработку и хранение статистической информации, необходимой для экономического анализа, а также данных по статьям сводного территориального баланса.

В сфере внешнеэкономической деятельности ТГУ: а) участвует в мероприятиях по расширению экспортного потенциала региона; б) осуществляет через РКЦ валютно-кредитное обслуживание

внешнеэкономической деятельности в регионе; в) осуществляет контроль за проведением валютных операций в регионе, проводит консультации по вопросам, связанным с

этими операциями; г) рассматривает ходатайства банков о получении ими лицензий на осуществление валютных операций, дает по ним заключения и представляет их в Банк России, в отдельных случаях с разрешения Банка России выдает предприятиям и банкам, находящимся на территории данного региона, разрешения на осуществление валютных операций;

Тема 4. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

==161

д) регулирует курс рубля по отношению к валютам других стран в случае функционирования в регионе валютной биржи; е) разрабатывает новые нормативные акты по регулированию валютных операций на территориях свободных экономических зон и территориях, входящих в региональные ассоциации; ж) рассматривает отчеты о деятельности банков во внешнеэкономической сфере.

Полномочия Главного управления по надзору за деятельностью банков и ее регулированию состоят в том, что оно : а) осуществляет контроль за соблюдением банками экономических нормативов, установленных Банком России; б) вырабатывает предложения по устранению недостатков в деятельности банков на основе анализа отчетности и данных, полученных в порядке надзорной деятельности; в) изучает структуру, состояние и тенденции рынков; г) контролирует формирование доходов и расходов в РКЦ в соответствии с нормативами, установленными Банком России; д) заключает кредитные договоры с банками на предоставление им централизованных кредитных ресурсов, осуществляет контроль за их выполнением; е) осуществляет ежемесячный контроль за правильным формированием банками фонда страхования депозитов и фонда страхования банков от банкротств, ведет учет средств, поступающих в эти фонды, информирует Банк России о размерах сформированных фондов; ж) выдает за третьих лиц банкам гарантии (в виде банковского акцепта) по обязательствам, предусматривающим исполнение в денежной форме; з) в соответствии с указаниями Банка России контролирует правильность подготовки документов, необходимых для учреждения коммерческих банков, обеспечивает учет и хранение таких документов и внесение в них изменений, регистрирует коммерческие банки, уменьшение и увеличение их уставных капиталов, контролирует внесение необходимых изменений в учредительные документы, зарегистрированные Банком России, своевременно сообщает свое мнение о целесообразности принятия Банком России указанных документов.

В финансовой и внутрихозяйственной деятельности ТГУ: а) составляет сводный финансовый план и определяет плановую прибыль, проводит работу по повышению уровня рентабельности; 11-2091

==162

      Олейник О.М. Основы банковского права

б) осуществляет хозяйственную деятельность на основе экономических нормативов, утвержденных Советом директоров Банка России; в) рационально использует хозрасчетные фонды; г) осуществляет премирование работников Главного управления на основе положения о материальном стимулировании работников главных управлений и подведомственных учреждений, утвержденного Главным управлением в соответствии с рекомендациями Банка России; д) организует и обеспечивает соблюдение правил охраны труда и техники безопасности работниками главных управлений; е) разрабатывает и утверждает планы собственного капитального строительства и капитального ремонта объектов и определяет ежегодные объемы капитальных вложений и капитального ремонта по Главному управлению; ж) выполняет функции заказчика при строительстве объектов банка на своей территории.

В правовой области ТГУ: а) изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, дает банкам-корреспондентам разъяснения по применению нормативных актов Банка России; б) вносит в юридическую службу Банка России предложения по изменению и дополнению действующих нормативных актов, а также проекты нормативных актов; в) по заданию Банка России участвует в подготовке проектов нормативных актов.