Глава 9. Хозяйственное законодательство

1. Нормы хозяйственного права содержатся в зако-

нах, постановлениях и других нормативных актах по

-155-

хозяйственным вопросам. Все эти нормативные акты

именуются обычно хозяйственным законодательством.

Хозяйственное законодательство включает не только

законы в собственном смысле, т. е. нормативные акты

Верховных Советов СССР, союзных и автономных рес-

публик, но также и нормативные акты правительства и

органов, хозяйственного руководства. (*1).

Среди законов важное значение для правового регу-

лирования народного хозяйства имеет основной закон -

Конституция СССР, устанавливающая принципиальные

положения об организации хозяйственного строительст-

ва. Существуют законы, специально изданные для регу-

лирования народного хозяйства. Примером может слу-

жить закон от 2 октября 1965 г. <Об изменении системы

органов управления промышленностью и преобразовании

некоторых других органов государственного управле-

ния>. (*2). Важную роль в регулировании отношений по по-

ставке, капитальному строительству, грузовым пере-

возкам и некоторых других хозяйственных отношений

играют Основы гражданского законодательства Союза

ССР и союзных республик, утвержденные Законом

СССР от 8 декабря 1961 г. (*3).

По важнейшим вопросам руководства и осуществле-

ния хозяйственной деятельности принимаются совмест-

ные постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР, которые являются не только нормативными ак-

тами высшего органа государственного управления, но

одновременно и партийными директивами. Таковы по-

становления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

30 сентября 1965 г. <Об улучшении управления <про-

мышленностью>, (*4), от 4 октября 1965 г. <О совершенство-

вании планирования и усилении экономического стиму-

(**1) Говоря о законодательстве по вопросам промышленности,

X. З. Бахчисарайцев указывает, что термин <законодательство> по-

нимается не в смысле <только одних законов, а как это нередко

имеет место в нашей юридической литературе,- в более общем смы-

сле, т. е. включая и другие нормативные акты> (<Справочник по за-

конодательству для работников государственной  промышленности

СССР>, Госюриздат, 1951, стр. 5).

(**2) <Ведомости Верховного Совета СССР> 1965 г. № 39, ст. 558.

(**3) <Ведомости Верховного Совета СССР> 1961 г. № 50, ст. 525.

(**4) СП СССР 1965 г. № 19-20, ст. 152.

-156-

лирования промышленного производства> (*1) и ряд других

постановлений.

2. Основную массу актов хозяйственного законода-

тельства составляют нормативные акты правительства

и органов хозяйственного руководства. Это объясняется

тем, что нормативное регулирование хозяйственной дея-

тельности-одна из форм руководства экономикой.

Осуществляя руководство, правительство и другие руко-

водящие органы издают и соответствующие норматив-

ные акты.

Большое значение имеют такие нормативные акты

правительства, как Положение о социалистическом го-

сударственном производственном предприятии, утверж-

денное постановлением Совета Министров СССР от 4

октября 1965 г. (*2), Положение о поставках продукции

производственно-технического назначения и Положение

о поставках товаров народного потребления. Правила

о подрядных договорах по строительству, Устав желез-

ных дорог СССР, (*3), постановление <Совета Министров

СССР от 27 октября 1967 г. <О материальной ответст-

венности предприятий и организаций за невыполнение

заданий и обязательств> (*4) и многие другие нормативные

акты, изданные правительством для регулирования хо-

зяйственных отношений социалистических организаций.

3. Многочисленные нормы по правовому регулирова-

нию хозяйственной деятельности издают органы хозяй-

ственного руководства. В ряде случаев в постановлениях

Совета Министров СССР содержатся специальные по-

ручения органам хозяйственного руководства об издании

тех или иных положений, правил, инструкций в развитие

соответствующего постановления. Иногда издание ор-

ганами хозяйственного руководства нормативных актов

по регулированию хозяйственных отношений предусмат-

ривается положениями о соответствующих органах. Так,

согласно Положению о Государственном арбитраже при

Совете Министров СССР, утвержденному постановлени-

ем Совета Министров СССР от 17 августа 1960 г. (*5), этот

(**1) СП СССР 1965 г. № 19-20. ст. 153.

(**2) СП СССР 1965 г. № 19-20, ст. 155.

(**3) СП СССР 1964 г. №5, ст. 36.

(**4) СП СССР 1967 г. № 26, ст. 186.

(**5) СП СССР 1960 г. № 15, ст. 127.

-157-

арбитраж утверждает особые условия поставки отдель-

ных видов продукции производственно-технического

назначения и товаров народного потребления, инструк-

ции о порядке приемки продукции и товаров по количе-

ству и качеству, издает по согласованию с Советами

Министров союзных республик правила рассмотрения

хозяйственных споров.

Издание органами хозяйственного руководства нор-

мативных актов по регулированию хозяйственной дея-

тельности иногда означает реализацию норм хозяйствен-

ного права с помощью издания других правовых норм.

Издавая постановление в развитие закона, правительст-

во реализует нормы данного закона. Орган хозяйствен-

ного руководства нормативным актом, изданным на ос-

нове постановления правительства,  реализует это

постановление.

Было бы, однако, ошибкой считать, что органы хо-

зяйственного руководства вправе издавать нормативные

акты лишь при специальном поручении. Эти органы,

осуществляя руководящую деятельность, могут издавать

нормативные акты по всем вопросам, входящим в их

компетенцию. Путем издания правовых норм они опре-

деляют порядок осуществления хозяйственной деятель-

ности в пределах своей системы.

 Аналогичным образом предприятия утверждают по-

ложения о внутризаводском планировании и хозяйствен-

ном расчете, положения о внутренних подразделениях

и другие правила, определяющие порядок ведения про-

изводственно-хозяйственной деятельности внутри пред-

приятия.

4. Преобладание среди источников хозяйственного

права нормативных актов правительства (по важней-

шим вопросам-совместных с ЦК КПСС) и органов

хозяйственного руководства дает возможность гибко и

оперативно совершенствовать организацию руководства

народным хозяйством.

Издание правительством и органами хозяйственного

руководства нормативных актов по хозяйственным во-

просам представляет вполне закономерное явление, ибо

нормотворческая деятельность данных органов-одна

из форм осуществления ими руководства экономикой. В

этом - отличие хозяйственного законодательства от

гражданского законодательства, где основной норматив-

-158-

ный материал содержится в кодексах и законах в собст-

венном смысле слова.

Конечно, нормотворческая деятельность правительст-

ва и органов хозяйственного руководства имеет консти-

туционную   основу.  Такой  основой для издания

общесоюзных нормативных актов по хозяйственным

вопросам являются пункты <к>, <л>, <м>, <н>, <у> ст. 14

Конституции СССР, в которых определяется <компетен-

ция Союза ССР по установлению народнохозяйственных

планов, утверждению государственного бюджета, управ-

лению банками, промышленными и сельскохозяйствен-

ными учреждениями и предприятиями, а также торговы-

ми предприятиями (общесоюзного подчинения), общему

руководству промышленностью и строительством союз-

но-республиканского подчинения, управлению транспор-

том и связью, организации единой системы народнохо-

зяйственного учета.

Это подтверждается сопоставлением действующей

Конституции СССР с Конституцией СССР 1924 года, где

говорилось о том, что к ведению Союза ССР относится

установление основ народного хозяйства (пп. <п> и <з>

ст.1 Конституции СССР 1924 года). В Конституции же

1936 года указание об установлении основ народного

хозяйства было заменено дифференцированным указа-

нием о правомочиях Союза ССР по руководству раз-

личными отраслями народного хозяйства. (*1).

Некоторые юристы полагают, что конституционной

основой для хозяйственного законодательства является

п. <х> ст. 14 Конституции СССР, говорящий об Основах

гражданского законодательства. (*2). Этот взгляд нельзя

признать правильным. Следует различать гражданское

и хозяйственное законодательство. Последнее регулиру-

ет хозяйственные отношения, в которых сочетаются иму-

щественные и планово-организационные элементы, а на

планово-организационную сторону хозяйственных отно-

шений гражданское законодательство распространено

быть не может.

(**1) Г. М.Свердлов, К истории .гражданского и хозяйственно-

го законодательства, <Советское государство и право> 1959 г. № 9,

стр. 42.

(**2) В. Суходрев, К разработке Основных начал гражданско-

го законодательства, <Советская юстиция> 1958 г. № 12, стр. 11-12.

-159-

Представляется необходимым в новой Конституции

СССР, проект которой разрабатывается, более четко

определить порядок издания хозяйственного законода-

тельства.

5. Большая часть норм хозяйственного законодатель-

ства содержится в общесоюзных актах. Эта характерная

черта хозяйственного законодательства предопределяет-

ся единством государственного хозяйственного плана,

единством хозяйственного руководства по всей стране. (*1).

В условиях управления промышленностью по отрас-

левому принципу регулирование хозяйственных отноше-

ний нормами общесоюзного законодательства дает воз-

можность обеспечить единство руководства и осущест-

вления хозяйственной деятельности предприятий одной

отрасли промышленности, находящихся на территории

равных союзных республик.

Последовательное осуществление принципа демокра-

тического централизма в руководстве хозяйством, рас-

ширение прав союзных республик в этой области, пере-

дача оперативных функций предприятиям и местным

органам требуют установления единых правовых норм

по основным вопросам. Союзным республикам предо-

ставлены широкие правомочия в области решения во-

просов хозяйственного строительства. Однако основные

правовые нормы, определяющие порядок руководства и

осуществления хозяйственной деятельности, едины для

всей страны, содержатся в общесоюзном законодатель-

стве, поскольку в этих вопросах нет существенных раз-

личий между союзными республиками.

Согласно ст. 3 Основ гражданского законодательства

отношения между социалистическими организациями по

поставкам продукции и капитальному строительству,

отношения организаций железнодорожного, морского,

речного, воздушного, трубопроводного транспорта, свя-

зи и кредитных учреждений, как и некоторые другие

отношения, регулируются общесоюзным законодательст-

(**1) Установление основ и общего плана всего народного хозяйст-

ва было отнесено к ведению Союза ССР еще Договором об образо-

вании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря

1922 г. Впоследствии это положение было воспроизведено в ст. 1

Конституции СССР 1924 года (<История Советской Конституции.

Сборник документов, 1917-1957>, изд-во АН СССР, 1957, стр. 215,

227).

-160-

вом. По таким отношениям законодательством союзных

республик могут разрешаться только вопросы, прямо

отнесенные к их ведению законодательством Союза ССР.

Это означает, что гражданские кодексы союзных

республик не применяются к важнейшим хозяйственным

отношениям, перечисленным выше. В то же время граж-

данские кодексы имеют значение для регулирования

таких хозяйственных отношений, которые не названы

в ст. 3 Основ в числе отношений, определяемых только

общесоюзным законодательством. Сюда относятся, .на-

пример, отношения по перевозкам грузов автомобиль-

ным транспортом, отношения между хозорганами по

договорам аренды, комиссионным договорам и некото-

рые другие.

Республиканские акты хозяйственного законодатель-

ства издаются в тех случаях, когда принципиальные

положения общесоюзного зако.нодательства должны

быть развиты и конкретизированы применительно к ус-

ловиям союзной республики. (*1). Значительное место среди

этих актов занимают положения о республиканских ор-

ганах хозяйственного   руководства,   определяющие

компетенцию данных органов в решении хозяйственных

вопросов.

6. Являясь формой руководства экономикой, хозяй-

ственное законодательство имеет ряд особенностей, от-

личающих его от других отраслей законодательства.

Входящие в него нормы хозяйственного права не всегда

укладываются в традиционное понятие правовой нормы

как общего правила, рассчитанного на неопределенных

лиц и на многократное применение. (*2).

(**1) В. А. Дозорцев правильно отмечал, что союзные республики,

несмотря на расширение их прав, вовсе не должны издавать нор-

мативные акты по всем вопросам хозяйственной жизни. Но из это-

го он делал неверный вывод об издании не республиканских, а об-

щесоюзного гражданского кодекса (<Научная сессия, посвященная

вопросам кодификации советского республиканского законодатель-

ства>, ВИЮН, 1957, стр. 119-121). Принятие этого предложения

необоснованно ограничило бы права союзных республик в области

регулирования гражданских отношений. Централизация же законо-

дательных функций необходима не в этих вопросах, а в области из-

дания хозяйственного законодательства. Разграничение компетенции

Союза ССР и союзных республик в области хозяйственного и граж-

данского законодательства не может быть одинаковым.

(**2) <Правовая норма-это не всякое имеющее

юридический характер предписание, а только та-

кое предписание, которое представляет собой

общее правило, рассчитанное на многократное

его применение> (<Теория государства и права>, Госюриздат,

1955, стр. 345).

-161-

Хозяйственноправовые нормы имеют особенности,

связанные со спецификой хозяйственного права как

отрасли права. (*1). В хозяйственном законодательстве при-

меняются правовые нормы разных видов: нормы-об-

щие правила, нормы-задания, нормы, о компетенции,

рекомендательные нормы. (*2).

Нормы-общие правила не требуют каких-либо

пояснений, ибо они применяются во всех отраслях права.

Такие нормы определяют порядок руководства и осуще-

ствления хозяйственной деятельности путем установле-

ния общих правил хозяйствования,  рассчитанных на

длительное время. Они содержатся в Положениях о по-

ставках, постановлениях о порядке планирования, пра-

вилах о кредитовании и расчетах, во многих других

нормативных актах.

Нормы-задания отличаются от норм-общих правил

адресностью и конкретностью. Такие нормы ставят

конкретные задачи органам хозяйственного руководства,

предприятиям и объединениям, намечают меры для осу-

(**1) На необходимость учета характера и содержания правовых

норм при выделении отраслей права обратил внимание С. М. Кор-

неев (С. М. Корнеев, Вопросы построения системы советского

права, стр. 23).

(**2) Своеобразие правовых норм в области хозяйственного строи-

тельства справедливо отметил С. А. Голунский (С. А. Голун-

ский, К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалисти-

ческого права, <Советское государство и право> 1961 г. №4, стр.21).

Этот вопрос затрагивается и в работах ряда других авторов,

главным образом применительно к плановым нормам: С. Н. Со-

ловьев, Правовая природа социалистических планов, <Вопросы

советского административного и финансового права>, изд-во АН

СССР, 1952, стр. 65; Ц. А. Ямпольская, О правовой норме и

правовом отношении, <Советское государство и право> 1951 г. № 9,

стр. 35-36; С. С. Алексеев, О закономерностях развития со-

ветского права в период развернутого строительства коммунизма,

стр. 10; Г. И. Хайдас, К вопросу о правовой природе государст-

венных народнохозяйственных планов, <Советское государство и пра-

во> 1961 г. № 1, стр. 37; J. Spisiak, Technicka norma (Standard) -

dolezity pravny nastroj kooperacie a specializacie, <Pravnicke Studie,

1963, № 1, str. 97; P. Friedrich, T. Schonrath, W. Schon-

rath,   J.  Wagner,    Zur   Frage   der   <Aufgabennormen>, im

sozialistischen Recht. <Staatlich-rechtliche   Probleme   der  Volks-

wirtscliaftsleitung>, Leipzig, 1965, S. 15.

-162-

ществления этих задач. Например, государственные

народнохозяйственные планы содержат  конкретные

задания определенным исполнителях. Будучи приняты-

ми в форме закона, планы обязательны не только для

указанных в них исполнителей, но и для всех других хо-

зяйственных органов. Нормы-задания следует отличать

от индивидуальных плановых заданий и указаний, не

носящих нормативного характера и создающих обязан-

ности только для определенных хозорганов.

Развитие норм-заданий в хозяйственном праве свя-

зано с ролью нормативного регулирования хозяйствен-

ной деятельности как особой формы руководства хозяй-

ством. Социалистическое государство, руководя эконо-

микой, определяет не только порядок, но и цели исполь-

зования государственного имущества хозяйственными

органами. В правовых нормах ставятся конкретные

задачи, намечаются способы их осуществления.

Другую группу норм, характерных для хозяйствен-

ного права, составляют нормы о компетенции. Эти нор-

мы определяют права и обязанности органов хозяйст-

венного руководства, хозяйственных объединений, пред-

приятий,   их   внутренних   звеньев.   Устанавливая

компетенцию хозяйственных органов, данные нормы

мобилизуют их на деятельность, соответствующую по-

требностям народного хозяйства. Вместе с тем они ста-

вят ее в определенные рамки, создавая предпосылки для

проведения режима законности в хозяйственной работе.

Нормы о компетенции рассчитаны, как правило, на

более длительное действие, чем нормы-задания, подле-

жащие выполнению в определенный срок, обычно уста-

новленный в самой норме (например, годовой народно-

хозяйственный план-в течение года). Нормы о компе-

тенции   рассчитаны  в   принципе на все  <время

существования определенного хозяйственного органа

(или группы органов), хотя, конечно, в них по мере не-

обходимости могут вноситься изменения.

В целях руководства хозяйственной деятельностью

применяются и нормы рекомендательного характера,

которые содержат не обязательные предписания, а ре-

комендации по вопросам рациональной организации

хозяйственной работы. Нормы-рекомендации большей

частью используются в руководстве кооперативно-кол-

хозными предприятиями, но иногда применяются и в

-163-

отношении государственных предприятий. Нормы-реко-

мендации отличаются большой гибкостью и способству-

ют повышению инициативы и самостоятельности хозяй-

ственных органов в решении вопросов своей деятель-

ности. (*1).

Развитие в хозяйственном праве норм конкретного

характера, ставящих задачи и рекомендующих опреде-

ленную хозяйственную деятельность, объясняется тем,

что с их помощью государство руководит социалистиче-

ским хозяйством. Поэтому здесь и применяются не толь-

ко общие нормы, но и нормы конкретного характера,

определяющие содержание деятельности социалистиче-

ских хозяйственных органов.

7. Среди источников хозяйственного права имеются

комплексные нормативные акты, содержащие наряду с

нормами хозяйственного права также нормы, относя-

щихся к другим правовым отраслям. Примером могут

служить транспортные уставы и кодексы-Устав желез-

ных дорог, Устав внутреннего водного транспорта, Ко-

декс торгового мореплавания, Воздушный кодекс. Наря-

ду с нормами о руководстве и осуществлении транспорт-

ной деятельности, составляющими основную массу

правил этих уставов и кодексов, в них содержатся и

некоторые   нормы гражданскоправового характера

(регулирующие отношения между транспортными орга-

низациями и гражданами по перевозке пассажиров и

багажа).

Издание комплексных законов и постановлений, все-

сторонне определяющих организацию и деятельность

хозяйственных и иных органов, характерно для совет-

ского законодательства. Это помогает сделать законода-

тельство максимально понятным и доступным, наиболее

удобным для пользования.

Комплексные законы выражают тесную связь раз-

личных отраслей советского права. В них находят себе

место пограничные отношения, связанные с двумя или

несколькими правовыми отраслями. Являясь источника-

ми разных отраслей права, комплексные законы рас-

(**1) Необходимость использования норм рекомендательного харак-

тера для регулирования деятельности предприятий в условиях эко-

номической реформы подчеркивается хозяйственниками (И. Шей-

нин, Наши предложения, <Плановое хозяйство> 1967 г. №8, стр. 43).

-164-

сматриваются обычно в нескольких правовых дисципли-

нах, причем каждая изучает их в определенном аспекте.

8. Поскольку нормативное регулирование хозяйст-

венной деятельности является одной из форм руководст-

ва экономикой, его улучшение имеет важное значение

для успешного осуществления экономической реформы.

Поэтому совершенствование хозяйственного законода-

тельства отнесено к числу основных вопросов внутрен-

ней и внешней политики нашего государства.

В заявлении Советского правительства на первой

сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва ука-

зывалось: <В связи с происходящими изменениями в

экономической жизни страны предстоит многое сделать

для совершенствования хозяйственного законодательст-

ва... Будут приняты меры к упорядочению правовых

норм, регулирующих деятельность различных звеньев

управления хозяйством и регламентирующих взаимоот-

ношения хозяйственных органов на основе использова-

ния экономических методов руководства>. (*1).

В этом программном заявлении правительства обра-

щает на себя внимание указание на необходимость

совершенствования именно хозяйственного законода-

тельства, а не гражданского, административного или

какого-либо иного. Хозяйственное законодательство в

комплексе регулирует порядок руководства и осущест-

вления хозяйственной деятельности. Такая комплекс-

ность регулирования прямо вытекает из экономической

реформы, задачи которой могут быть решены только

при хозяйственноправовой ориентации.

Поэтому нельзя согласиться с мнением Н. Г. Сали-

щевой, которая считает, что рассмотрение отношений

по руководству и осуществлению хозяйственной деятель-

ности в качестве единого комплекса хозяйственных отно-

шений не способствует правильному уяснению роли пра-

вового регулирования хозяйственной жизни и <не дает

возможности правильного выбора путей и средств его

дальнейшего совершенствования>. (*2).

Между тем именно хозяйственноправовой подход

дает возможность успешно решить эти задачи. Разроз-

(**1) <Известия> 4 августа 1966 г.

(**2) <Административное право>, <Юридическая литература>, 1967,

стр. 15.

-165-

ненное улучшение aдминиcтpaтивнoгo и гражданского

законодательства не соответствовало бы задачам совер-

шенствования хозяйственного руководства в период

проведения экономической реформы, которая основана

на единстве руководства и осуществления хозяйственной

деятельности, требующем единого правового регулиро-

вания экономики. (*1).

Необходимость хозяйственноправовой  ориентации

для успешного осуществления экономических реформ

подчеркивается и в зарубежных социалистических

странах. (*2). В таком смысле высказывалось большинство

участников коллоквиума по хозяйственному праву, про-

веденного в октябре 1966 года в Праге в рамках меж-

дународной научной конференции о роли права в руко-

водстве хозяйством.

Экономическая реформа связана с развитием хозяй-

ственных отношений по горизонтали и по вертикали,

сочетающих в себе планово-организационные и имуще-

ственные элементы. Поэтому и правовое регулирование.

этих отношений должно охватывать в комплексе как их

имущественную, так и планово-организационную сторо-

ну. Действующее гражданское законодательство не мо-

жет решить вопросы хозяйственной реформы, ибо оно

регулирует только одну сторону хозяйственных отноше-

ний, а на их планово-организационные элементы не

распространяется.

Положение осложняется еще и тем, что Основы

гражданского законодательства, устанавливая регули-

рование отношений по поставке, капитальному строи-

тельству и некоторых других хозяйственных отношений

общесоюзным законодательством, содержат по этим

вопросам лишь очень краткие формулировки самого

общего характера. Эти же формулировки воспроизведе-

(**1) Рассматривая вопросы улучшения хозяйственного законода-

тельства в современных условиях, А. А. Волин правильно отмечает:

<При совершенствовании хозяйственного законодательства важно

учитывать, что отношения между предприятиями (отношения по го-

ризонтали) тесно связаны с государственными формами руководст-

ва экономикой (отношения по вертикали)> (А. А. Волин, Эконо-

мическая реформа и хозяйственный договор, <Коммунист> 1967 г.

№ 9, стр. 76-77).

(**2) G. Pflicke, Die wirtschaftsrechtliche Orientierung ist fur die

Losung der kunftigen Aufgaben notwendig, <Vertragssystem>, 1966,

№ 4, S. 227.

-166-

ны и в гражданских кодексах союзных республик, в свя-

зи с чем некоторые юристы делают вывод о применимо-

сти гражданских кодексов и к отношениям, регулируе-

мым общесоюзным законодательством. Не говоря о том,

что данный вывод по существу противоречит ст. 3 Ос-

нов, такое положение крайне осложняет регулирование

хозяйственных отношений. Получается, что предприятие,

поставляющее продукцию в разные союзные республики,

должно по одним и тем же вопросам руководствоваться

пятнадцатью разными законами.

9 Хозяйственное законодательство развивается бур-

ными темпами. Характерно то, что оно развивается глав-

ным образом путем издания нормативных актов прави-

тельства по узловым вопросам хозяйственной деятель-

ности. Издание актов хозяйственного законодательства

в форме постановлений правительства на данном этапе

развития экономики вполне обоснованно. Оно связано с

тем, что экономическая реформа проводится постепенно,

по мере ее осуществления потребуется внесение измене-

ний в принимаемые хозяйственноправовые нормы.

Однако издание многочисленных нормативных актов

по хозяйственным вопросам приводит к весьма интен-

сивному увеличению объема хозяйственного законода-

тельства. Количество нормативных актов по хозяйствен-

ным вопросам исчисляется сейчас десятками тысяч.

Только по вопросам капитального строительства дейст-

вует более 3000 нормативных актов. Помимо громозд-

кости, недостатком хозяйственного законодательства

является и то, что различные нормативные акты, издан-

ные в разное время, плохо согласованы между собой.

Все это очень осложняет хозяйственную работу. Даже

опытному юристу трудно бывает торой разобраться в

том, какой нормативный акт действует, а какой нет.

Особенно затрудняется от этого работа предприятий, не

обладающих возможностью наладить точный учет

действующих нормативных актов.

В сложившихся условиях навести порядок в хозяйст-

венном законодательстве довольно трудно. До сих пор у

нас применяется такой метод упорядочения хозяйствен-

ного законодательства, при котором издание нового

постановления обычно сопровождается поручением раз-

работать перечень нормативных актов, отменяемых и

изменяемых в связи с его изданием. Однако отсутствие

-167-

определенного стержня, вокруг которого могли бы быть

расположены акты хозяйственного законодательство,

приводит к тому, что такие перечни составляются край-

не медленно.

До сих пор не разработан, например, перечень нор-

мативных актов, отменяемых и изменяемых в связи с

изданием Положения о социалистическом государствен-

ном производственном предприятии, хотя после его из-

дания прошло три года. Это влечет нарушение хозяйст-

венных прав предприятий, установленных Положением,

поскольку на практике применяются правила различных

инструкций, противоречащие Положению, но пока еще

формально не отмененные и не измененные. Так, в неко-

торых случаях права предприятий не соблюдаются бан-

ковскими учреждениями, которые руководствуются пра-

вилами, не приведенными в соответствие с Положением

о предприятии. (*1). Разумеется, права предприятий наруша-

ются не только из-за неупорядоченности хозяйственного

законодательства, но иногда и по другим причинам (пло-

хая постановка правовой работы, низкая юридическая

культура хозяйственников). Но запущенность хозяйст-

венного законодательства все же главная причина этого

недопустимого явления.

Упорядочение законодательства проводится путем

его систематизации, формами которой являются кодифи-

кация, инкорпорация и консолидация. (*2). Все эти формы

упорядочения законодательства могут использоваться и

в целях совершенствования хозяйственного законода-

тельства. Однако наиболее предпочтительной формой

его улучшения является кодификация, позволяющая эф-

фективно провести радикальные изменения правового

регулирования экономики, вытекающие из хозяйственной

реформы. В этом отношении в литературе высказывались

предложения двоякого рода.

Одни авторы предлагают проводить упорядочение хо-

зяйственного законодательства по отраслям народного

(**1) В. С. Якушев, Права государственных производственных

предприятий и гарантии их осуществления, <Правоведение> 1967 г.

№ 1. стр. 64.

(**2) А. С. Соминский, Понятие и формы систематизации со-

ветского законодательства, <Научная сессия, посвященная теорети-

ческим вопросам систематизации советского законодательства>, М.,

1961. стр. 12.

-168-

хозяйства и видам хозяйственной деятельности. Предла-

гается, например, издать Строительный кодекс, (*1), Банков-

ский кодекс или Положение о банковских операциях, (*2),

другие обобщающие законы или кодексы по отраслям

народного хозяйства и видам хозяйственной деятель-

ности.

Другие авторы предлагают издать Хозяйственный ко-

декс СССР, который охватывал бы регулирование всех

отраслей народного хозяйства и видов хозяйственной

деятельности. (*3). Такой способ кодификации хозяйственно-

го законодательства более предпочтителен, ибо с при-

нятием Хозяйственного кодекса СССР будет создана ос-

нова для кодификации всего хозяйственного законода-

тельства, а не только отдельных его отраслей. При изда-

нии же отраслевых хозяйственных кодексов возникнет

множественность основных законов и необходимость их

согласования.

Разумеется, всесторонняя модификация хозяйствен-

ного законодательства может быть проведена, когда эко-

номическая реформа будет осуществлена. Тогда нормы

хозяйственного законодательства статут более стабиль-

ными, могущими быть закрепленными в обобщающем

законе - Хозяйственном кодексе СССР. Однако при-

ступить к работе по подготовке Хозяйственного кодекса

следовало бы уже сейчас.

Хозяйственный кодекс юридически закрепит экономи-

ческую реформу, сформулирует общие принципы социа-

листического хозяйствования, позволит привести в строй-

ную систему многочисленные нормы хозяйственного за-

конодательства, согласовать их и увязать между собой.

(**1) М. Я. Черняк, О дальнейшем совершенствовании правового

регулирования капитального строительства, <Советское государство

и право> 1964 г. № 2, стр. 64.

(**2) И. С. Гуревич, Советское банковское право и экономиче-

ская реформа, <Советское государство и право> 1966 г. № 12, стр. 48.

(**3) А. Жуков, В. Мамутов, А. Янчук, Предприятие и его

права, <Вопросы экономики> 1964 г. № 3, стр. 112; В. В. Лаптев,

Л. М. Шор, Хозяйственное право и экономика, <Экономическая

газета> 1964 г. № 38; Е. Д. Шешенин. К вопросу о понятии хо-

зяйственного договора и его соотношении с договором хозяйствен-

ных услуг, <Сборник ученых трудов Свердловского юридического

института>, Свердловск, 1964, стр. 260-261; С. М. Лурье, Быль

про убыль, <Известия> 23 марта 1967 г.: А. А. Волгин, Экономиче-

ская реформа и хозяйственный договор, <Коммунист> 1967 г. № 9,

стр. 79.

-169-

Объединение основных правил социалистического хозяй-

ствования в едином законе значительно упростит пользо-

вание этими правилами и поможет претворению в жизнь

принципа законности в хозяйственной деятельности.

Многие ученые и практические работники народного

хозяйства высказываются за издание Хозяйственного ко-

декса. Отмечается, что издание Хозяйственного кодекса

обеспечит стабильность хозяйственного законодательст-

ва, послужит основой для последующей нормотворческой

деятельности, даст возможность избежать противоречий,

имеющихся в действующем хозяйственном законодатель-

стве. (*1).

10. Хозяйственное законодательство сложилось не

только в нашей стране, но и в зарубежных социалисти-

ческих государствах. В Чехословакии в 1958 году был

принят закон о хозяйственных отношениях между социа-

листическими организациями, который регулировал во-

просы организации хозяйственных связей и хозяйствен-

ных обязательств в социалистической экономике. Наря-

ду с этим действовали и другие законы и постановления,

определявшие правовое положение социалистических

предприятий, систему хозяйственных договоров и иные

вопросы социалистического хозяйствования. Многочис-

ленность этих нормативных актов затрудняла хозяйст-

венную работу, в связи с чем было решено провести ко-

дификацию хозяйственного законодательства.

В 1964 году был принят Хозяйственный кодекс, кото-

рый привел в систему нормативные акты в области хо-

зяйственного законодательства. Хозяйственный кодекс

исходит из единства хозяйственных отношений по руко-

водству и осуществлению хозяйственной деятельности и

всесторонне регулирует все эти отношения, определяя их

как хозяйственноправовые. Согласно  1 Хозяйственного

кодекса он регулирует возникающие в процессе управ-

ления народным хозяйством и в хозяйственной деятель-

ности социалистических организаций отношения по

плановому руководству народным хозяйством и управ-

лению социалистической собственностью, организации и

осуществлению хозяйственной деятельности социали-

стических организаций, сотрудничеству социалистиче-

ских организаций, включая вопросы ответственности за

(**1) <Советское государство и право> 1967 г. № 4, стр. 136.

-170-

нарушение хозяйственных обязательств, по платежным и

кредитным отношениям социалистических организаций.

Принятие Хозяйственного кодекса обосновывалось

неразрывной связью системы планового руководства со-

циалистическим хозяйством и хозяйственной деятельно-

сти социалистических организаций. Учитывалось также

и то, что принятие Хозяйственного кодекса для регули-

рования отношений социалистического хозяйства позво-

ляет уделить главное внимание в гражданском законо-

дательстве защите прав и интересов трудящихся. (*1).

Одновременно с Хозяйственным кодексом был при-

нят Гражданский кодекс, который регулирует отноше-

ния, возникающие в процессе удовлетворения личных по-

требностей трудящихся. Согласно  1 Гражданского ко-

декса он регулирует гражданскоправовые отношения в

области удовлетворения материальных и культурных

потребностей между гражданами и социалистическими

организациями, а также между самими гражданами,

Таким образом, гражданское и хозяйственное законо-

дательства четко разраничиваются.

Поскольку Хозяйственный и Гражданский кодексы

приспособлены для регулирования внутренних хозяйст-

венных и гражданских отношений социалистического об-

щества, был принят также специальный закон для регу-

лирования внешнеторговых отношений чехословацких

организаций с иностранными фирмами - Закон о право-

отношениях в международной торговле (кодекс между-

народной торговли). Этот закон в принципе применяет-

ся к отношениям чехословацких организаций с органи-

зациями как капиталистических, так и социалистических

стран. Однако пpaктичecки он используется лишь в от-

ношениях с фирмами капиталистических стран, посколь-

ку внешнеторговые отношения между организациями

социалистических стран регулируются общими условия-

ми поставки СЭВ. (*2).

11. Значительные успехи в развитии хозяйственного

законодательства достигнуты в ГДР, где принят ряд за-

конов и постановлений, определяющих порядок руковод-

(**1) С. Стуна, Хозяйственный кодекс и хозяйственное право Че-

хословакии, <Советское государство и право> 1965 г. № 1, стр. 104:

(**2) П. Каленский, Л. Копач, Несколько замечаний о но-

вом чехословацком Кодексе о международной торговле, <Бюлле-

тень чехословацкого права> 1966 г. № 3-4, стр. 161.

-171-

ства и осуществления хозяйственной деятельности. Эти

законы и постановления всесторонне регулируют хозяй-

ственные отношения и по горизонтали и по вертикали.

Примерами таких нормативных актов могут служить за-

кон о договорах в социалистическом хозяйстве от 25 фев-

раля 1965 г. (*1) и постановление Совета Министров ГДР

о задачах, правах и обязанностях государственных про-

изводственных предприятий от 9 февраля 1967 г. (*2). При-

нято также постановление от 16 октября 1968 г. об об-

разовании и правовом положении государственных

комбинатов. (*3). Ранее предполагалось включить в разра-

батываемый проект Гражданского кодекса ГДР нормы

по регулированию хозяйственных отношений между со-

циалистическими организациями. Сейчас же такие

нормы из проекта Гражданского кодекса исключены. (*4).

Рассматривая происходящее в ГДР развитие хозяй-

ственного законодательства, М. Пош отмечает, что оно

проходит в направлении, соответствующем идее хозяй-

ственного права как самостоятельной отрасли права.

Смысл такого хозяйственноправового развития состоит в

том, чтобы наилучшим образом удовлетворить практиче-

ские потребности народного хозяйства, которым наибо-

лее соответствует хозяйственноправовой подход.

<При этом законодатель,-пишет М. Пош,-не толь-

ко руководствуется вопросом, следует ли декларировать

хозяйственное право особенной отраслью права или нет,

а в большей мере правно-политическими соображениями

1. о необходимости гибкости и довольно скором даль-

нейшем развитии отдельных частей хозяйственного

права в соответствии с хозяйственными требованиями,

2. об избежании слишком большой абстракция регу-

лирования, чтобы сделать право активно эффективным

фактором общественного развития,

3. и в связи с этим о соображении, что правовые нор-

мы должны обращаться смотря по обстоятельствам к

определенным группам субъектов относительно специ-

фических отношений>. (*5).

(**1) <Gesetzblatt der DDR>, 1965, Teil 1, S. 107.

(**2) <Gesetzblatt der DDR>, 1967, Teil 11, S. 121.

(**3) <Gesetzblatt der DDR>, 1968, Teil II, S. 963.

(**4) H. Such, Zu einigen Fragen der Kooperation der soziali-

stischen Betriebe, <Vertragssystem>, 1966, № 12, S. 747.

(**5) <Актуальные вопросы социалистического гражданского пра-

ва>, Будапешт, 1966, стр. 123.

-172-

Большое внимание развитию хозяйственного законо-

дательства было уделено на VII съезде Социалистиче-

ской единой партии Германии в апреле 1967 года. В до-

кладе В. Ульбрихта подчеркивалась роль хозяйственно-

го права в осуществлении новой системы хозяйствова-

ния. <Для этого требуются не только принципиальная

разработка и решение проблем. Для того, чтобы обеспе-

чить практическое выполнение принятых решений, необ-

ходимы также соответствующие юридические меры и по-

становления, организационные принципы и инструкции

в отношении поведения, а также контроль над их соблю-

дением и в случае необходимости-государственное при-

нуждение. Это значит, что необходимо детально раз-

работанное хозяйственное право и в соответствии с

этим-юридические органы, призванные обеспечить

соблюдение относящихся к экономической системе пра-

вовых норм. Должна существовать ясность насчет того,

что вообще экономическая система социализма требует

самой высокой степени правовой стабильности сущест-

вующих правил и положений>. (*1).

В Конституции ГДР, принятой 6 апреля 1968 г., осо-

бо подчеркивается значение хозяйственного права. В ч. 2

ст. 12 Конституции указывается, что использованию все-

народной собственности с целью достижения наиболь-

шего результата для общества <служит социалистиче-

ское плановое хозяйство и социалистическое хозяйствен-

ное право>.

12. В некоторых зарубежных социалистических стра-

нах хозяйственные отношения социалистических органи-

заций регулируются гражданским законодательством.

Так, в Польше кодификация гражданского законодатель-

ства была осуществлена традиционным путем с охватом

в принципе и хозяйственных отношений социалистиче-

ских организаций. (*2).

Однако Гражданский кодекс Польши, принятый 23 ап-

реля 1964 г., в ст. 2 содержит указание о том, что в слу-

чаях, когда это вызывается особыми требованиями от-

ношений между организационными единицами обобще-

ствленного хозяйства, Совет Министров или по его по-

(**1) <Правда> 18 апреля 1967 г.

(**2) Я. Васильковский, Вступительная статья к русскому пе-

реводу Гражданского кодекса Польской Народной  Республики,

Варшава, 1966, стр. 11-15.

-173-

ручению другой центральный орган государственного

управления может регулировать отношения в этой об-

ласти иначе, чем предусмотрено положениями Граждан-

ского кодекса.

Включение в Гражданский кодекс этого положения

привело к тому, что сохранилось в силе обширное хозяй-

ственное законодательство, сложившееся до принятия

кодекса и продолжает развиваться после его принятия.

Это хозяйственное законодательство и регулирует

хозяйственные отношения между социалистическими ор-

ганизациями.

Данное обстоятельство отмечают польские ученые,

анализирующие применение Гражданского кодекса к хо-

зяйственным отношениям. Так, А. Вольтер указывает, что

Гражданский кодекс не смог заменить норм хозяйствен-

ного законодательства, поскольку они являются конкрет-

ными, а нормы кодекса носят общий характер, вне ко-

декса оказалась вся правовая проблематика, которая не

достигла достаточной степени стабильности. К тому же

в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса хозяйст-

венное законодательство пользуется приоритетом перед

нормами кодекса.

В связи с этим Гражданский кодекс Польши вступил

фактически в силу в сфере отношений между единицами

обобществленного хозяйства <только постольку, по-

скольку отсутствуют особые нормы хозяйственного за-

конодательства, а нужно сказать, что это законодательст-

во иногда очень подробно регулирует вопросы, связанные

с договорными отношениями между этими единицами, в

частности, когда дело касается договоров, имеющих

большой экономический вес, как, например, договор о

поставках или договор, связанный с осуществлением ка-

питального строительства>. (*1).

Таким образом, несмотря на традиционный характер

кодификации гражданского законодательства, в Поль-

ше существует и развивается самостоятельное хозяйст-

венное законодательство, регулирующее порядок руко-

водства хозяйством и осуществления хозяйственной

деятельности.

(**1) А. Вольтер, Договоры в обобществленном хозяйстве, <Со-

временное польское право>, Вроцлав-Варшава-Краков, 1966,

стр. 26.

-174-

Рассматривая процесс развития хозяйствен.ного зако-

нодательства, Ю. Гурский делает такой вывод: <Суще-

ственное значение как для теории, так и для хозяйствен-

ной практики имеет комплексная концепция постанов-

лений в области хозяйственного права... Развитие эко-

номических условий приведет в Польше к разработке

четких и полных норм по регулированию совокупности

принципов и форм социалистического хозяйства. Они

смогут создать основу, позволяющую рассматривать хо-

зяйственное .право как новую независимую отрасль в на-

шей правовой системе>. (*1).

Совершенствование социалистического хозяйствова-

ния неразрывно связано с развитием хозяйственного пра-

ва, требует хозяйственноправовой ориентации в обла-

сти правового регулирования экономики. Это выражает-

ся в развитии самостоятельного хозяйственного законо-

дательства, всесторонне регулирующего порядок руко-

водства и осуществления хозяйственной деятельности.

Наука хозяйственного права призвана помогать улучше-

нию руководства экономикой, способствовать правовыми

средствами претворению в жизнь новой системы хозяй-

ствования.

(**1) J. Gоrski, Prawo gospodarcze w systemach prawnych niek-

torych krajow socialistycznych, <Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i

Socjologiczny>, 1967, № 3, s. 13.

-175-