Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам

Статья 155. Виды таможенных режимов

1. Комментируемая статья ТК:

1) имеет общее значение (дело в том, что отдельным видам таможенных режимов посвящены ст. 173-269 ТК, см. комментарий к ним);

2) неисчерпывающим образом перечисляет виды таможенных режимов. С другой стороны, императивно предусматривает, что виды таможенного режима устанавливаются исключительно самим ТК;

3) дает легальную классификацию видов таможенного режима, подразделяя их на:

а) основные таможенные режимы (например, экспорт);

б) экономические таможенные режимы (например, переработка на таможенной территории);

в) завершающие таможенные режимы (например, реимпорт);

г) специальные таможенные режимы (например, временный вывоз).

2. В соответствии с п. 2 ст. 155 такой таможенный режим как свободная таможенная зона (свободный склад) должен быть установлен законодательством Российской Федерации, специально регулирующим правоотношения по установлению и применению этого таможенного режима. Для правильного применения ст. 155 нужно учесть, что в соответствии со ст. 438 ТК (см. комментарий), и после 1 января 2004 г. сохраняет силу глава 12 ТК 1993 г. "Свободная таможенная зона. Свободный склад". Она утрачивает силу со дня вступления в силу особого федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Это означает, что и после 01.01.2004 сохраняют силу, в частности, положения ТК 1993 г. о том, что:

1) свободная таможенная зона и свободный склад - это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный режим свободной таможенной зоны, создается по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому по совместному представлению Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Российского агентства международного сотрудничества и развития, согласованному с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, а также с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется совместно Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Российским агентством международного сотрудничества и развития. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Правительство Российской Федерации вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям таможенного законодательства либо законодательных актов Российской Федерации о такой зоне. В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензии на учреждение свободного склада и срок ее действия определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества и развития.

За выдачу лицензии на учреждение свободного склада взимается сбор.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Российской Федерации.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.

Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Лицензия отзывается, если владелец свободного склада не соблюдает требований настоящей главы либо если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец свободного склада злоупотребляет своими правами.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее выдачу возврату не подлежит (ст. 75-77 ТК 1993 г.);

2) помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа Российской Федерации.

Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Владелец свободного склада обязан:

- исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе;

- не затруднять осуществление таможенного контроля;

- соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада и выполнять требования таможенных органов Российской Федерации, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов Российской Федерации к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления (ст. 78 ТК 1993 г.);

3) в свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условия соблюдения положений ТК.

В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в отношении свободных складов - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития.

Таможенные органы Российской Федерации могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений ТК и иных актов законодательства Российской Федерации, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.

Правительство Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады (ст. 79 ТК 1993 г.);

4) при наличии достаточных оснований таможенные органы Российской Федерации вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах и на свободных складах.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а также вывозимых из свободных таможенных зон и со свободных складов, может осуществляться в упрощенном порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Возведение зданий, строений и сооружений в свободной таможенной зоне допускается по согласованию с таможенным органом Российской Федерации.

Лица, осуществляющие операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцы свободных складов ведут учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представляют таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны отражаться в учетных документах (ст. 81, 82 ТК 1993 г.);

5) при ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.

При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

По просьбе заинтересованного лица таможенные органы Российской Федерации удостоверяют происхождение товаров сертификатом в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

При отсутствии сертификата товар рассматривается как российский в целях взимания вывозных таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики при вывозе и как иностранный - в иных целях.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. Фактический вывоз таких товаров должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них.

При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации по предоставляемым этим банком кредитам.

Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад (ст. 83-85 ТК 1993 г.);

6) товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков.

При ликвидации свободного склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию владельца, а равно при аннулировании или отзыве таможенными органами Российской Федерации лицензии на учреждение свободного склада с даты принятия такого решения свободный склад становится складом временного хранения. Хранение товаров на складе временного хранения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Общий срок нахождения товаров на складе временного хранения не может превышать шести месяцев.

При аннулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период нахождения товаров на ликвидируемом складе с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Российской Федерации.

При отзыве лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению с даты принятия решения об отзыве. За период нахождения товаров на ликвидируемом складе после принятия решения об отзыве лицензии с владельца склада взимаются таможенные сборы за хранение, установленные для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами Российской Федерации.

При приостановлении действия лицензии помещение иностранных товаров на склад осуществляется с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производятся (ст. 80, 86 ТК 1993 г.).

Статья 156. Выбор и изменение таможенного режима

1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

1. Анализ ст. 156 показывает, что:

1) они императивно обязывают лицо (которое ввозит или вывозит товар):

а) поместить товар (в соответствии со ст. 157 ТК, см. комментарий) под один из таможенных режимов (виды таможенного режима перечислены в ст. 155 ТК, см. комментарий);

б) соблюдать этот таможенный режим (в том числе и установленные запреты и ограничения, см. об этом комментарий к ст. 7, 158 ТК);

2) они не дают права таможенному органу устанавливать иные правила.

2. Лицо (например, осуществляющее вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации) лишь вправе (но вовсе не обязано) по своему усмотрению:

1) выбрать любой вид таможенного режима;

2) изменить ранее выбранный вид таможенного режима на другой вид таможенного режима. При этом и выбор, и изменение вида таможенного режима должны осуществляться в соответствии с нормами гл. 17-21 ТК.

Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим

1. Разрешение таможенного органа о помещении товара под тот или иной вид таможенного режима (упомянутое в ст. 156):

1) оформляется путем принятия письменного решения. Оно должно соответствовать:

а) по своей форме - специальной форме, утвержденной ГТК;

б) по своему содержанию - требованиям ТК.

Упомянутое выше решение таможенного органа:

- может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

- вручается заинтересованному лицу (либо направляется ему по почте);

2) должно быть принято (т.е. это обязанность, а не право таможенного органа), поскольку:

а) лицо в полной мере соблюдает заявленный им таможенный режим;

б) условия выпуска товаров, перечисленных в подп. 1-4 п. 1 ст. 149 ТК, им также соблюдены;

в) решение относится именно к заявленному таможенному режиму.

2. Днем помещения товара под таможенный режим считается:

1) день, когда таможенный орган разрешил (с учетом положений ст. 130, 152 ТК, см. комментарий к ним) выпуск товаров;

2) именно упомянутый выше день (а не следующий за ним день). То есть в ст. 157 ТК налицо существенное изъятие из общих правил ст. 9 ТК (см. комментарий).

Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы

1. Для правильного применения ст. 158 нужно учитывать:

1) нормы Закона о ВЭД, Закона о тарифе, Закона N 63 (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК) о запретах и ограничениях;

2) нормы Закона о валюте, посвященные запретам и ограничениям при вывозе (ввозе) валюты.

2. Упомянутые выше ограничения и запреты:

1) лица (в том числе и физические) безусловно обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима;

2) действуют в той мере, в какой иное не установлено международными договорами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8 ТК).

Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима

1. Анализ правил ст. 159 показывает, что:

1) они имеют ярко императивный характер, ни таможенные органы, ни заинтересованные лица не вправе устанавливать иное;

2) они устанавливают, что при получении разрешения на помещение товара под таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 157 ТК):

а) лицо обязано представить только документы и сведения, прямо предусмотренные в нормах глав 17-21 ТК. Другие документы и сведения лицо вправе представить, если считает, что они имеют значение для правильного решения вопроса;

б) таможенный орган вправе потребовать лишь те сведения и документы, которые прямо предусмотрены в ТК (а не в иных документах таможенного законодательства). Требовать другие документы и сведения недопустимо (такие требования лицо вправе проигнорировать).

2. Для правильного применения ст. 159 нужно учитывать положения:

1) ст. 160 ТК (о гарантиях соблюдения условий некоторых видов таможенного режима, см. комментарий);

2) ст. 161 ТК (о том, что именно на декларанта возлагается обязанность подтверждения соблюдения таможенного режима);

3) ст. 164, 165, 167, 173, 187, 197, 209, 215, посвященных содержанию основных таможенных режимов (см. комментарий к этим нормам ТК).

Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима

1. Таможенный орган вправе (хотя и не обязан) потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей лишь в той мере, в какой он выдает разрешения на помещение товаров под такой таможенный режим, который предусматривает:

1) полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, НиС (например, временный ввоз, см. об этом комментарий к ст. 212 ТК);

2) возврат ранее уплаченных сумм (например, реимпорт, см. комментарий к ст. 236 ТК);

3) неприменение запретов и ограничений экономического характера (см. о них комментарий к ст. 7 ТК).

В других случаях таможенный орган не вправе требовать обеспечения.

2. Применяя правила ст. 160, нужно также учесть, что "обеспечение", указанное выше:

1) таможенный орган может потребовать именно в процессе выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим (см. об этом комментарий к ст. 157 ТК);

2) может быть предоставлено в соответствии со ст. 337-347 ТК (см. комментарий к ним).

3. Сказанное выше в равной мере относится и к требованию таможенного органа представить письменное обязательство об обратном вывозе временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров или представить любую иную гарантию надлежащего исполнения лицом обязанностей, вытекающих из помещения товаров под таможенный режим.

Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим

1. Применяя правила ст. 161, нужно учесть, что:

1) обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим возникает у лица не в любом случае, а лишь по требованию таможенного органа (см. об этом комментарий к ст. 160 ТК);

2) закон императивно устанавливает, что упомянутую выше обязанность несет именно декларант (см. о нем подробный комментарий к ст. 126 ТК).

2. О случаях, когда содержание таможенного режима:

1) предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, НиС - см., например, комментарий к ст. 212 ТК;

2) предусматривает возврат таможенных платежей - см., например, комментарий к ст. 236 ТК;

3) предусматривает применение запретов и ограничений (упомянутых в ст. 161) - см. комментарий к ст. 7 ТК.

Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела

1. Для правильного применения норм ст. 162 ТК нужно учесть, что:

1) изъятие товаров (помещенных под таможенный режим) по делу об административном правонарушении производится в соответствии со ст. 27.10, 27.11 КоАП (см. об этом подробный комментарий к ст. 154 ТК);

2) при таком изъятии автоматически приостанавливается и действие соответствующего таможенного режима:

2. Если лицо будет привлечено к административной ответственности (и постановление по делу об административном правонарушении вступит в законную силу), то:

1) действие приостановленного таможенного режима возобновляется. При этом такое возобновление:

а) имеет место, лишь поскольку лицу не назначено такое административное наказание, как конфискация товаров, помещенных под таможенный режим;

б) имеет место лишь в отношении товаров, ранее помещенных под данный таможенный режим;

в) не влечет за собой начисления процентов (за весь период, когда имело место приостановление таможенного режима), начисление которых связано с данным таможенным режимом. Аналогично решается вопрос и в отношении их уплаты;

2) таможенный режим должен быть завершен в течение 15 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня после дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении), поскольку:

а) лицо привлечено к административной ответственности именно в связи с несоблюдением таможенного режима (по ст. 16.1-16.22 КоАП);

б) допущенное административное правонарушение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима.