Глава 18. Основные таможенные режимы

_ 1. Выпуск для внутреннего потребления

Статья 163. Содержание таможенного режима

1. В комментируемой статье:

1) содержится легальное определение такого самостоятельного вида таможенного режима, как выпуск товаров для внутреннего потребления;

2) речь идет о случаях, когда товар ввозится именно на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Выпуск товаров для внутреннего потребления (как вид таможенного режима):

1) предполагает, что на лицо, осуществившее ввоз товаров, не возлагаются обязательства об их обратном вывозе с таможенной территории Российской Федерации;

2) предполагает уплату таможенных пошлин, НиС, а также соблюдение всех ограничений, установленных в соответствии со ст. 7 ТК (см. об этом комментарий к ст. 7, 164, 318-354 ТК).

Статья 164. Статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

1. Анализ ст. 164 позволяет сделать ряд выводов:

1) она подлежит применению лишь в той мере, в какой товар помещен под таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления";

2) товар приобретает (но лишь для таможенных целей) статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации лишь:

а) после уплаты таможенных пошлин, НиС (в соответствии со ст. 318-354 ТК, см. комментарий к ним);

б) в той мере, в какой соблюдены все ограничения, указанные в ст. 7 ТК (см. комментарий к ней).

2. Применяя правила ст. 164 ТК, нужно учитывать:

1) правила ст. 163 ТК (о содержании такого таможенного режима, как выпуск товаров для внутреннего потребления);

2) правила ст. 151 ТК (они посвящены условному выпуску, см. комментарий к ней);

3) правила ст. 158-161 ТК (о порядке соблюдения таможенного режима, см. комментарий к ним).

_ 2. Экспорт

Статья 165. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 165 показывает, что:

1) в ней дается легальное определение (для целей таможенного законодательства) самостоятельного вида таможенного режима - экспорта;

2) экспорт - это такой таможенный режим, при котором товары:

а) находятся на таможенной территории Российской Федерации (см. о том, что относится к ней, в комментарии к ст. 2 ТК);

б) находятся на упомянутой территории в свободном обращении (т.е. оборот их осуществляется без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством, подп. 24 п. 1 ст. 11 ТК);

в) вывозятся с таможенной территории Российской Федерации. При этом у лица (которое их вывозит) нет обязательства об обратном ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации.

Отсутствие любого из этих признаков означает, что данный таможенный режим не является экспортом.

2. Экспорт (как вид таможенного режима) предполагает:

1) уплату таможенных пошлин, НиС в соответствии со ст. 318-354 ТК (см. комментарий к ним);

2) соблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) соблюдение других требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством, иными правовыми актами (см. комментарий к ст. 166).

Статья 166. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Применяя правила п. 1 ст. 166 ТК, нужно учесть, что такой таможенный режим, как экспорт товаров, осуществляется при наличии ряда условий:

1) необходимо уплатить установленные таможенные пошлины (а именно вывозные) в соответствии со ст. 318-347 ТК. При их неуплате может иметь место взыскание таможенных пошлин (см. комментарий к ст. 348-354 ТК);

2) необходимо соблюсти ограничения, предусмотренные Законом о ВЭД, Законом N 63, Законом о тарифе (см. об этом подробный комментарий к ст. 7 ТК);

3) нужно выполнить предусмотренные ТК, другими нормами таможенного законодательства, а также иными правовыми актами (см. об этих понятиях комментарий к ст. 3-6 ТК):

а) иные требования (например, декларирование товаров, см. комментарий к ст. 123-138 ТК);

б) иные условия (см., например, об этом комментарий к ст. 386, 387 ТК).

2. Важным признаком экспорта является то, что при этом:

1) производится освобождение от уплаты внутренних НиС (речь, конечно, идет о НДС и акцизах, взимаемых при обороте товаров на территории Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК);

2) осуществляется возврат или возмещение внутренних товаров. При этом следует учесть, что:

а) правила ст. 355-357 ТК (см. комментарий к ним) применению не подлежат;

б) необходимо исходить из законодательства о НиС (а именно из норм глав 21, 22 НК, см. об этом в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 НК РФ. Книга 1. М.: Инфра-М, 2002);

в) понятие "возмещение налогов" раскрыто в ст. 176, 203 НК (применительно к НДС и акцизам).

_ 3. Международный таможенный транзит

Статья 167. Содержание таможенного режима

1. Анализ ст. 167 позволяет сделать важные выводы:

1) она посвящена такому самостоятельному виду таможенного режима, как международный таможенный транзит. Данный режим предполагает, что по таможенной территории Российской Федерации:

а) перемещаются именно иностранные товары (см. об этом понятии подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК);

б) осуществляется упомянутое перемещение под таможенным контролем (при этом применяется совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения таможенного законодательства, подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК);

2) международный таможенный транзит имеет место постольку, поскольку таможенный контроль (упомянутый выше) осуществляется между:

а) местом прибытия иностранного товара (оно определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий к ней) на таможенную территорию Российской Федерации;

б) местом убытия такого товара с таможенной территории Российской Федерации (это место определяется по правилам ст. 119 ТК, см. комментарий);

3) при международном таможенном транзите перемещение иностранного товара:

а) начинается за пределами таможенной территории Российской Федерации;

б) проходит частично по такой территории;

в) заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации.

2. Международный таможенный транзит (как особый вид таможенного режима) осуществляется:

1) без уплаты таможенных пошлин, НиС (см. о них комментарий к ст. 318-354 ТК);

2) без применения к иностранным товарам запретов и ограничений установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК).

Об условиях помещения товаров под международный таможенный транзит см. комментарий к ст. 168 ТК.

О применении к международному таможенному транзиту правил о внутреннем таможенном режиме см. комментарий к ст. 169 ТК.

Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Согласно правилам п. 1 ст. 168 под международным таможенным транзитом:

1) могут быть помещены любые иностранные товары (т.е. товары, не отнесенные в соответствии с подп. 2 и 3 п. 1 ст. 11 ТК к российским);

2) не могут быть помещены только такие иностранные товары, транзит которых запрещен через таможенную территорию Российской Федерации (например, наркотики, ядерное оружие и т.п.).

2. Анализ правил п. 2 ст. 168 показывает, что:

1) ТК неисчерпывающим образом устанавливает условия помещения товаров под международный таможенный транзит;

2) иные (дополнительные) условия помещения товаров под режим международного таможенного транзита могут быть установлены:

а) федеральными законами (в том числе не относящимися к актам таможенного законодательства);

б) иными правовыми актами (см. об этом понятии комментарий к ст. 3 ТК), например постановлениями Правительства Российской Федерации;

в) международными договорами СССР (РСФСР) и собственно Российской Федерации (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК).

3. О случаях применения к международному таможенному транзиту правил, присущих такому таможенному режиму, как внутренний таможенный транзит, см. комментарий к ст. 169 ТК. О завершении международного таможенного транзита см. комментарий к ст. 171 ТК.

Статья 169. Применение к международному таможенному транзиту правил, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении внутреннего таможенного транзита

1. Анализ правил п. 1 ст. 169 показывает, что:

1) они имеют одновременно бланкетный (т.е. отсылочный) и императивный характер, ибо предписывают применять к международному таможенному транзиту правила:

а) ст. 86 ТК о мерах по обеспечению соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите.

Однако правила ст. 87 ТК о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары, к международному таможенному транзиту неприменимы;

б) ст. 80 ТК (о порядке получения письменного разрешения таможенного органа отправления на транзит товаров);

в) ст. 81 ТК (о необходимости заполнять транзитную таможенную декларацию);

г) ст. 82 ТК (о предельных сроках транзита товаров);

д) ст. 83 ТК (об идентификации товаров и документов на них);

е) ст. 84 ТК (об оборудовании транспортных средств, контейнеров, съемных кузовов при перевозке товаров в режиме транзита);

ж) ст. 85 ТК (о порядке определения места доставки при транзите товаров).

См. комментарий к упомянутым нормам ТК;

2) они позволяют применить правила о внутреннем таможенном транзите к перемещению товаров в режиме международного таможенного транзита лишь в той мере, в какой такое применение не противоречит сущности международного таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 167 ТК).

2. Пункт 2 ст. 169 императивно предписывает применять к правилам и обязанностям перевозчика (см. о нем комментарий к ст. 93-98 ТК) или экспедитора (т.е. лица, которое при международном таможенном транзите действует по договору транспортной экспедиции, заключенному в соответствии с ГК, см. прим. 2 к ст. 80 ТК):

1) правила о том, что перевозчик обязан:

а) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки и место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам;

б) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, иных средств идентификации (см. комментарий к ст. 88 ТК);

2) правила ст. 90 ТК (об ответственности перевозчика и экспедитора, см. комментарий к ней);

3) правила ст. 91 ТК (о мерах, применяемых при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, см. комментарий).

3. О перегрузке транзитных товаров и проведении иных операций при международном таможенном транзите см. комментарий к ст. 170 ТК. О некоторых особенностях применения международного таможенного транзита см. комментарий к ст. 172 ТК.

Статья 170. Перегрузка транзитных товаров и иные операции с транзитными товарами

1. По общему правилу перегрузка (упомянутая в ст. 170 ТК) осуществляется:

1) по письменному разрешению таможенного органа того региона, где перегрузка фактически осуществляется;

2) по предварительно полученному такому разрешению.

2. Лишь в той мере, в какой перегрузка может быть произведена без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, допускается перегрузка товаров:

1) без предварительного письменного разрешения таможенного органа;

2) при условии, что таможенный орган предварительно (и заблаговременно) был письменно уведомлен о предстоящей перегрузке. Таможенный орган (предупрежденный о перегрузке) вправе прислать своих представителей, которые могут присутствовать при перегрузке.

3. Анализ п. 2 и 3 ст. 170 показывает, что:

1) операции (при совершении которых необходимо соблюдать требования и условия, установленные ТК) перечислены в п. 2 неисчерпывающим образом:

правила ст. 170 распространяются и на проведение других подобного рода операций;

2) обстоятельства (которые позволяют проводить с транзитными товарами операции, не предусмотренные в п. 1, 2 ст. 170) перечислены в п. 3 ст. 171 исчерпывающим образом:

ни таможенные органы (вплоть до ГТК), ни сами перевозчики, экспедиторы, иные заинтересованные лица не вправе данный перечень расширить.

Статья 171. Завершение таможенного режима

1. Анализ ст. 171 позволяет сделать ряд важных выводов:

1) по общему правилу международный таможенный транзит завершается:

а) либо вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Напомним, что вывозом товара считается подача таможенной декларации или совершение иных действий, перечисленных в подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК и направленных на то, чтобы товары были удалены с таможенной территории Российской Федерации, осуществляемых до фактического пересечения ими таможенной границы);

б) либо помещением товаров под иные виды таможенного режима (см. об этом комментарий к ст. 163 ТК), если при этом будут соблюдены все требования и условия, предусмотренные ТК;

2) если имеет место вывоз товаров несколькими (т.е. двумя и более) партиями, международный таможенный транзит считается завершенным только после убытия (место и время убытия при этом следует определять по правилам ст. 119 ТК) последней партии товаров с таможенной территории Российской Федерации.

2. Применяя правила ст. 171, нужно также учесть, что:

1) перевозчик (упомянутый в ст. 171) - это не только таможенный перевозчик (см. об этом комментарий к ст. 93-98 ТК), но и любой иной перевозчик. Обязанности перевозчика указаны в ст. 171 неисчерпывающим образом (см. о других его обязанностях комментарий к ст. 169, а также к ст. 88, 90, 91, 120 ТК);

2) таможенный орган назначения (т.е. орган, в котором завершается режим международного таможенного транзита) обязан:

а) совершить все необходимые (перечень их законодатель оставил открытым) для завершения международного таможенного транзита операции;

б) выдать письменное разрешение на убытие товаров и транспортных средств, если перевозчик представил все необходимые документы и сведения (см. комментарий к ст. 120 ТК). Разрешение должно быть выдано именно в день, когда транзитные товары и документы, указанные в ст. 120 ТК, будут предъявлены таможенному органу.

Статья 172. Особенности применения таможенного режима

1. В той мере, в какой место прибытия (оно определяется по правилам ст. 69 ТК, см. комментарий) и место убытия (оно определяется по правилам ст. 119 ТК, см. комментарий) совпадают;

допускается осуществление международного таможенного транзита в упрощенном порядке. При этом:

1) перевозчик или экспедитор (см. о них комментарий к ст. 80, 93-98 ТК) обязан представить документы и сведения, указанные в ст. 72-76 ТК (см. комментарий к ним);

2) таможенный орган обязан выдать разрешение на международный таможенный транзит - в день предъявления ему таких документов и товаров.

2. При перегрузке товара в указанном выше месте:

1) необходимо получить (на осуществление перегрузки) письменное предварительное разрешение таможенного органа;

2) таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения лишь в случаях, прямо указанных в последнем абзаце ст. 172. Такой отказ можно обжаловать в соответствии со ст. 45-57 ТК.