Глава 23. Перемещение товаров физическими лицами

Статья 281. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд

1. Анализ ст. 281 позволяет сделать ряд выводов:

1) и она, и ст. 282-290 ТК посвящены перемещению товаров через таможенную границу именно физическими лицами (а не организациями, в том числе и не являющимися юридическими лицами);

При этом к физическим лицам (упомянутым в ст. 281) относятся и индивидуальные предприниматели (если, конечно, они перемещают товары не в связи с их предпринимательской деятельностью);

2) и в ст. 281, и в гл. 23 ТК в целом речь идет о перемещении товаров исключительно для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. При этом следует учесть, что понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 ГК. Она представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;

3) перемещение товаров физическим лицом (если оно не связано с осуществлением предпринимательской деятельности) производится:

а) по общим правилам, предусмотренным ТК;

б) с обязательным учетом норм ст. 281-290 ТК.

2. При перемещении товаров через таможенную границу:

1) физическое лицо самостоятельно определяет предназначение товаров и указывает об этом в заявлении (в том числе в таможенной декларации);

2) таможенный орган (на основе анализа этого заявления) окончательно определяет предназначение таких товаров исходя из учета характера товаров, их количества, а также частоты перемещения таких товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Перечень этих критериев изложен в п. 2 ст. 281 исчерпывающим образом и расширять его таможенные органы не вправе.

3) может иметь место:

а) либо полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

б) либо применение единых ставок таможенных платежей;

в) либо взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа;

4) таможенное оформление происходит без:

а) применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. комментарий к ст. 7 ТК);

б) обязательного подтверждения соответствия товаров (см. об этом комментарий к ст. 33-40 ТК);

5) таможенное оформление производится в упрощенном порядке (см. об этом комментарий к ст. 135-138 ТК).

Статья 282. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств

1. При ввозе или вывозе товаров физическими лицами для личного пользования происходит:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий об их видах к ст. 318-321 ТК), поскольку:

а) физическое лицо не ввозит (вывозит) транспортное средство;

б) таможенная стоимость (она определяется по правилам ст. 288 ТК, см. комментарий) товаров не превышает 65 тыс. руб.

на день перемещения;

2) применение единой ставки таможенных пошлин и налогов, если:

а) таможенная стоимость товаров превышает 65 000 руб., но составляет не более 650 000 руб. (включительно). В данном случае по единой ставке облагается сумма, превышающая 65 тыс. руб.

Таким образом, происходит:

- освобождение от уплаты таможенных платежей товаров, таможенная стоимость которых составляет 65 000 руб. равно или меньше этой суммы;

- обложение таможенными платежами суммы, превышающей 65 000 руб.

б) ввозится или вывозится транспортное средство (независимо от его стоимости). При этом в ст. 281-290 ТК под транспортным средством понимаются автотранспортные средства (т.е. автомобили, трактора и т.п.) а также прицепы к ним, морские и речные суда, а также воздушные суда (вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями (например, домкрат, инструменты и т.п.) и оборудованием).

2. Правительство Российской Федерации (путем издания соответствующего постановления или распоряжения, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК):

1) устанавливает Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов. При этом оно исходит из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов (см. об этом комментарий к ст. 325 ТК), применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенные границы физическими лицами;

2) определяет количественные пределы применения таможенных пошлин, налогов, единых ставок;

3) вправе устанавливать (хотя может этим правом и не воспользоваться):

а) количественные или стоимостные ограничения, указанные в п. 2 ст. 282;

б) случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется (либо предоставляется в уменьшенном виде) в отношении:

- лишь ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров;

- указанных товаров, если при этом ввоз осуществляется физическими лицами, не достигшими определенного возраста либо часто пересекающими таможенную границу;

в) случаи, когда, наоборот, такое освобождение (или единые ставки таможенных пошлин, налогов) применяется в размерах, превышающих пределы, указанные выше (65 тыс., 650 тыс. руб., см. выше). При этом имеются в виду товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, относящимися к беженцам, вынужденным переселенцам;

переселяющимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также товары, которые относятся к наследуемому имуществу (см. об этом ниже).

Впредь до принятия правительством Российской Федерации соответствующих правовых актов продолжают действовать ранее изданные по данному вопросу акты (но в части, не противоречащей Российской Федерации).

3. Для правильного применения положений ст. 282 нужно установить, что упомянутые в ней:

1) физическое лицо - беженец - это прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление (ст. 1 Закона о беженцах).

2) физические лица - вынужденные переселенцы. Речь идет о гражданах Российской Федерации, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них (или членов их семей) насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденными переселенцами признаются как граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть территорию иностранного государства, так и граждане, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с вышеуказанными обстоятельствами (ст. 1 Закона о переселенцах). Вынужденными переселенцами считаются также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях в Российской Федерации и изменившие место жительства на ее территории по вышеуказанным обстоятельствам. Кроме того, к вынужденным переселенцам относятся и граждане СССР, которые постоянно проживали на территории союзной республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца на территории Российской Федерации и утратившие этот статус в связи с получением российского гражданства при наличии обстоятельств, препятствовавших таким лицам в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 1 Закона о переселенцах);

3) физические лица - переселяющиеся на постоянное место жительства, - это любые граждане Российской Федерации, а также иностранцы, которые переселяются на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

4. Товары, ввозимые беженцами, вынужденными переселенцами и другими упомянутыми выше лицами, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, поскольку:

1) они ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации не для целей осуществления предпринимательской деятельности. Таможенные органы должны учесть, что эти лица имеют право на:

получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (входящей в систему МВД) в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного места жительства);

обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица, признанного беженцем, и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;

обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства);

выезд на место жительства в иностранное государство.

Во всех случаях, когда товары ввозятся беженцами, вынужденными переселенцами и т.п. физическими лицами, на указанные выше цели (ибо вовсе не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности) подлежат применению правила ст. 282;

2) беженцы, вынужденные переселенцы, лица, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию - соблюдают обязанности, возложенные на них законодательством Российской Федерации. Так, например, согласно ст. 8 Закона о беженцах лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормы ТК, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным подразделением (они также входят в систему МВД);

соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе (паспортных столах, управлениях и т.п) МВД по новому месту пребывания;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (входящей в систему МВД);

3) физическое лицо не утратило (к моменту перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации) статус беженца, вынужденного переселенца. Например, статус беженца утрачивается, если он:

приобрел гражданство Российской Федераций или другого государства;

добровольно воспользовался защитой государства, чью территорию он вынужден был покинуть;

выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

лишен этого статуса федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в установленном порядке (ст. 9, 10 Закона о беженцах).

5. Культурные ценности (упомянутые в п. 5 ст. 282):

1) следует определять исходя из Закона о культурных ценностях;

2) подлежат письменному декларированию (в соответствии со ст. 286 ТК, см. комментарий к ней);

3) могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин лишь в той мере, в какой эти товары прошли процедуру регистрации в соответствии с Законом о культурных ценностях и другими правовыми актами, в том числе Законом о вывозе культурных ценностей (см. ниже);

4) подлежат (при наличии указанных выше условий) полному освобождению от уплаты таможенных платежей, если их ввозит именно физическое лицо;

5) так же, как и иные товары, упомянутые в ст. 282, рассматриваются для таможенных целей как:

а) выпущенные в свободное обращение (см. комментарий к ст. 163, 164 ТК);

б) вывезенные в таможенном режиме экспорта (см. комментарий к ст. 165, 166 ТК).

6. Для правильного применения и ст. 282, и ст. 283-287 ТК (см. комментарий к ним) имеют положения Закона о культурных ценностях. Анализ практики показал, что между физическим лицом и таможенными органами наиболее часто возникают споры по поводу перемещения через таможенную границу Российской Федерации этих товаров. В связи с этим нужно учесть, что этот закон, в частности, устанавливает, что:

1) к культурным ценностям относятся движимые предметы материального мира, находящиеся в Российской Федерации, в том числе:

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

2) разновидностями культурных ценностей являются, в частности, следующие предметы (товары):

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (ст. 6, 7 Закона о вывозе культурных ценностей);

3) не подлежит вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации независимо от времени их создания;

движимые предметы независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается (ст. 9 Закона о культурных ценностях);

4) заявленные к вывозу за пределы таможенной территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

Порядок проведения экспертизы определяется Положением о порядке экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей соответствующим государственным органом выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную государственную границу Российской Федерации.

Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

Форма свидетельства на право вывоза культурных ценностей утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 18, 19 Закона о вывозе культурных ценностей);

5) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе и физическими лицами) культурные ценности подлежат таможенному контролю, а также и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается.

Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам (ст. 23, 24 Закона о вывозе культурных ценностей).

При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ст. 25 Закона о вывозе культурных ценностей).

6) существует специфика при временном вывозе культурных ценностей за пределы таможенной территории Российской Федерации. Он осуществляется, в частности:

для организации выставок;

для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными законом. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.

Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства.

Решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

Лицу, производящему временный вывоз, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. При этом нужно учесть, что:

а) если временный вывоз культурных ценностей осуществляет физическое лицо, то к ходатайству о временном вывозе прилагаются:

свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей;

б) временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом гражданским законодательством;

в) в удовлетворении упомянутого ходатайства может быть отказано:

при отсутствии со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном законом;

если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

если в стране, в которую предполагается осуществить временный ввоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей;

г) условия договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

После выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей эти ценности не могут служить предметом договора о залоге как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами (ст. 27-32 Закона о вывозе культурных ценностей);

7) существуют особенности и временного ввоза культурных ценностей физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Установлено, в частности, что временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю с последующей регистрацией таких ценностей. Порядок последней определяют ГТК и федеральная служба по сохранению культурных ценностей. Впредь до утверждения нового порядка применяется ранее действовавший (в той части, в которой он не противоречит ТК).

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации;

на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

Порядок предоставления государственных гарантий финансового покрытия всех рисков в отношении культурных ценностей, временно ввозимых в Российскую Федерацию, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 35 Закона о вывозе культурных ценностей);

8) в случаях если физическое лицо, выезжающее за пределы таможенной территории Российской Федерации на постоянное жительство, может представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, федеральная служба по сохранению культурных ценностей ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.

При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии с законом. В случаях, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.

Такие договоры заключаются между владельцем культурных ценностей и Министерством культуры Российской Федерации либо Государственной архивной службой России.

При принятии федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Государственной архивной службы России решения о необходимости приобретения для государственных музейного, архивного и библиотечного фондов Российской Федерации культурных ценностей, заявленных к вывозу, федеральная служба по сохранению культурных ценностей имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу либо гражданином Российской Федерации, либо лицом без гражданства, выезжающим за границу временно, либо иностранным физическим лицом по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. В этих случаях может устанавливаться отсрочка платежа сроком до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности.

В случае если культурная ценность заявлена к вывозу гражданином Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, вопрос о приобретении ее для государственных музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации решается без установления отсрочки.

В случае вывоза культурной ценности непосредственно ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется.

Споры, связанные с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, решаются в судебном порядке (ст. 37, 38 Закона о вывозе культурных ценностей);

9) культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами, передаются федеральной службе по сохранению культурных ценностей.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей осуществляет хранение указанных культурных ценностей, их экспертизу и публикацию с целью уточнения права собственности на них.

После установления в судебном порядке права собственности на указанные культурные ценности федеральная служба по сохранению культурных ценностей передает их собственнику или его законному представителю. Средства, затраченные на хранение и экспертизу данных культурных ценностей, относятся на счет собственника, если иное не предусмотрено решением суда.

При обращении конфискованных или задержанных культурных ценностей в доход государства в соответствии с действующим законодательством федеральная служба по сохранению культурных ценностей представляет на рассмотрение Министерства культуры Российской Федерации предложение о передаче указанных ценностей на постоянное хранение в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды Российской Федерации либо религиозным объединениям.

Культурные ценности, не переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей либо религиозным объединениям, подлежат реализации в установленном законодательством порядке.

Средства от реализации указанных культурных ценностей поступают государственному органу, осуществившему их задержание и конфискацию, и федеральной службе по сохранению культурных ценностей. Порядок распределения и использования средств, полученных от реализации культурных ценностей, определяется Правительством Российской Федерации (ст. 39 Закона о вывозе культурных ценностей);

10) автор независимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном законом.

Юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей обязана известить автора или его наследников о факте законного вывоза его произведений другими лицами (ст. 40 Закона о вывозе культурных ценностей);

11) физическое лицо за право вывоза культурной ценности должно уплатить специальный сбор (устанавливаемый в соответствии с законодательством о НиС) при получении свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

Основой для исчисления суммы специального сбора является реальная рыночная цена культурной ценности, указанная в заявлении лица, ходатайствующего о ее вывозе. В случае, если государственный орган, выдающий свидетельство на право вывоза культурной ценности, определяет иную стоимостную оценку предмета, для исчисления суммы специального сбора берется более высокая оценка.

Специальный сбор взимается государственным органом, выдающим свидетельство на право вывоза культурной ценности, с суммарной стоимости одновременно вывозимых данным лицом культурных ценностей.

Средства, полученные от уплаты специального сбора, поступают в фонды развития культуры и архивного дела и могут использоваться исключительно на приобретение предметов для пополнения фондов государственных музеев, архивов и библиотек.

Специальный сбор не взимается в случае, если вывоз культурных ценностей осуществляется непосредственно их автором.

При временном вывозе культурных ценностей специальный сбор уплачивается в процентном отношении к сумме оценки временно вывозимых культурных ценностей, определенной в договоре сторон об обратном ввозе культурных ценностей, в порядке, установленном настоящим законом.

Государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей освобождаются от уплаты специального сбора за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении (ст. 47-51 Закона о вывозе культурных ценностей);

12) при вывозе культурных ценностей, оформленном в соответствии с требованиями закона, экспортная таможенная пошлина не взимается.

Вывозимые в соответствии с законом культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Порядок взимания платы за экспертизу культурных ценностей в связи с их вывозом, передачей права собственности на них, а также за другие работы, выполняемые федеральной службой по сохранению культурных ценностей, устанавливается в соответствии с Положением о федеральное службе по сохранению культурных ценностей (ст. 52, 53 Закона о вывозе культурных ценностей);

13) в случаях хищения и вывоза за пределы Российской Федерации культурных ценностей независимо от формы собственности на них федеральная служба по сохранению культурных ценностей в соответствии с нормами международного права обязана принять необходимые меры по истребованию указанных культурных ценностей из незаконного владения.

Федеральная служба по сохранению культурных ценностей оказывает содействие законным собственникам в случае предъявления ими исков об истребовании культурных ценностей из незаконного владения судам иностранных государств в соответствии с положениями внутреннего законодательства этих государств, а также содействует возвращению этих культурных ценностей в Российскую Федерацию.

Возвращаемые таким образом культурные ценности освобождаются от таможенных и иных сборов.

7. Завершая анализ ст. 282, обратим внимание на то, что при вывозе товаров физическое лицо:

1) освобождается от уплаты внутренних налогов (речь идет об акцизах и НДС, см. об этом подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК). При этом такое освобождение производится по нормам не ТК, а НК и других актов законодательства о НиС;

2) возврат ранее уплаченных сумм внутренних налогов осуществляется в соответствии со ст. 78, 79 НК;

3) возмещение упомянутых выше налогов производится в соответствии со ст. 106, 203 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части 2 НК. 2-е изд. Кн. 1. М.: ИнфраМ, 2003);

4) положения п. 1-7 ст. 282 не распространяются:

а) на товары, которые ввозятся физическим лицом в пределы таможенной территории Российской Федерации и потом обратно вывозятся им же;

б) на товары, которые временно вывозятся физическим лицом за пределы таможенной территории и потом обратно ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации;

5) при временном ввозе (вывозе) товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации необходимо руководствоваться нормами ст. 283, 284 ТК (см. комментарий к ним).

Статья 283. Временный ввоз товаров физическими лицами

1. Иностранные физические лица (т.е. граждане иностранных государств, лица без гражданства, если они постоянно не проживают в Российской Федерации, лица, имеющие гражданство двух и более иностранных государств) вправе временно ввезти товары на таможенную территорию Российской Федерации. При этом:

1) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов (перечисленных в ст. 318-321 ТК) производится:

а) если эти товары ввозятся физическими лицами исключительно для личного пользования (т.е. не в целях использования в предпринимательской деятельности);

б) если соблюдены правила ст. 285 ТК о таможенном оформлении таких товаров (см. комментарий к ст. 285 ТК);

в) на весь период временного пребывания этих физических лиц (и ввезенных ими товаров) на таможенной территории Российской Федерации;

2) указанное выше освобождение предоставляется и транспортным средствам, которые принадлежат на праве собственности таким физическим лицам, либо арендованы ими, либо используемые ими на другом законном основании лишь постольку, поскольку:

а) эти транспортные средства ввозятся одновременно с въездом самого физического лица на таможенную территорию Российской Федерации. Впрочем, допускается и ввоз таких транспортных средств после въезда (или до въезда) иностранного гражданина;

б) указанные транспортные средства используются исключительно для личных, семейных, бытовых и т.п. целей иностранным гражданином на таможенной территории Российской Федерации;

3) если транспортные средства перемещаются физическими лицами для транспортировки лиц за плату (т.е. при перевозке пассажиров), а равно для промышленной или коммерческой транспортировки (т.е. в целях использования в предпринимательской деятельности граждан), то следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) временный ввоз иностранным физическим лицом транспортных средств на территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:

- если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;

- если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

- если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;

- если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства;

б) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом либо зарегистрировано за российским лицом, а также если перечисленные выше требования не соблюдаются, при условии, что в течение срока временного ввоза иностранным физическим лицам упомянутого транспортного средства право собственности на него переходит к российскому лицу;

в) обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено.

В исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает первоначально установленный срок временного ввоза.

С временно ввезенными транспортными средствами допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании к таможенной территории Российской Федерации либо использовании на указанной территории;

г) временно ввозимые иностранными физическими лицами запасные части и оборудование (например, запасное колесо, антенна, кондиционер и т.п.), которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство, при их временном вывозе с таможенной территории Российской Федерации подлежат полному условному освобождению от вывозных таможенных пошлин.

Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации замененных частей и оборудования допускается с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенному режиму реимпорта;

д) по общему правилу таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории (см. комментарий к ст. 69, 119 ТК).

Таможенное оформление транспортных средств производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы (см. комментарий к ст. 405-407 ТК).

При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

Если в таких стандартных документах не содержатся все необходимые документы - недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления въездной таможенной декларации по форме, утвержденной ГТК (см. также комментарий к ст. 123-138, 270-280 ТК).

2. Временно ввозимые товары в ряде случаев подлежат декларированию, а именно:

1) перемещенные физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. ст. 282 ТК и комментарий к ней);

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6) транспортные средства.

В этих случаях декларирование производится в письменной форме, а в остальных случаях - в устной форме.

Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим лицом, действующим по доверенности лица, перемещающего товары.

Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц (см. об этом комментарий к ст. 286 ТК).

Кроме того, в этих случаях срок временного ввоза определяется:

а) исключительно таможенным органом;

б) исходя из заявления иностранного физического лица (в котором обосновывается конкретный срок ввоза);

в) с учетом продолжительности пребывания иностранного физического лица на территории Российской Федерации;

г) учитывая то обстоятельство, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать предельные сроки временного ввоза в отношении отдельных видов товаров (включая транспортные средства), временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации иностранными физическими лицами. Об этом Правительство Российской Федерации издает постановление или распоряжение (см. комментарий к ст. 4 ТК). Впредь до принятия соответствующего правового акта применению подлежат ранее принятые акты (они продолжают действовать в части, не противоречащей ТК).

3. Иностранные физические лица (осуществляющие временный ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации):

1) вправе обратиться в таможенный орган с письменным мотивированным запросом о продлении срока временного ввоза. Продление осуществляется решением таможенного органа. Отказ в продлении срока может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий к ним);

2) вправе вывезти временно ввезенные товары и транспортные средства через любой таможенный орган (а не только через таможенный орган, в котором имело место таможенное оформление ввоза);

3) могут осуществлять такой обратный вывоз:

а) без взимания таможенных пошлин, налогов (перечисленных в ст. 318-321 ТК);

б) без применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом комментарий к ст. 7 ТК);

4) могут не осуществлять обратный вывоз товаров и транспортных средств, если указанные товары и транспортные средства серьезно повреждены (законодатель оставляет на усмотрение таможенного органа то, что относится к "серьезному повреждению") вследствие аварии или непреодолимой силы. В остальных случаях обратный вывоз должен иметь место.

4. Специфика правил п. 7 ст. 283 состоит в том, что:

1) они посвящены случаям ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров именно российскими физическими лицами;

2) последние вправе ввозить транспортное средство, если:

а) оно зарегистрировано на территории иностранного государства (с соблюдением национального законодательства этой страны);

б) совокупный срок временного ввоза этого транспортного средства не превышает 6 месяцев в течение одного календарного года (т.е. за период с 1 января по 31 декабря) в отношении каждого транспортного средства (если было ввезено несколько транспортных средств).

5. О временном вывозе товаров физическими лицами см. комментарий к ст. 284 ТК. О временном ввозе и вывозе культурных ценностей см. комментарий к ст. 282 ТК. О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, см. комментарий к ст. 285 ТК. О случаях и порядке уплаты физическими лицами таможенных платежей см. комментарий к ст. 287 ТК.

Статья 284. Временный вывоз товаров физическими лицами

1. Особенности правил п. 1 ст. 284 состоят в том, что:

1) они подлежат применению лишь в той мере, в какой вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации осуществляется:

а) российским физическим лицом (т.е. лицом, имеющим постоянное место жительства на территории Российской Федерации, подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК).

При этом, даже если вывоз производится российским индивидуальным предпринимателем, но он не связан с осуществлением последним предпринимательской деятельности, правила п. 1 ст. 284 подлежат применению.

б) только для их использования в личных (семейных, бытовых и т.п.) целях;

в) указанный вывоз осуществляется только на срок временного пребывания российских физических лиц на территории иностранного государства;

2) они предусматривают, что физические лица вывозят такие товары:

а) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК);

б) с тем, чтобы товары были обратно ввезены на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.

2. Таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров:

1) лишь по письменному заявлению физического лица (при этом имеются в виду и иностранные физические лица);

2) в той мере, в какой идентификация товаров будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. При этом для идентификации транспортных средств и товаров необходимо исходить из правил ст. 390 ТК (см. комментарий) о том, что в целях идентификации могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК).

По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, в месте их декларирования;

3) указав о ее результатах в таможенной декларации. Один экземпляр этой таможенной декларации выдается физическому лицу, вывозящему товары. Отсутствие идентификации не препятствует обратному ввозу этих товаров (с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, указанных в ст. 318-321 ТК; см. о таможенном оформлении также комментарий к ст. 285 ТК).

Статья 285. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

1. Анализ правил ст. 285 позволяет сделать ряд выводов:

1) после вступления в силу ТК (т.е. после 01 января 2004 г.) порядок таможенного оформления товаров физических лиц будет определяться не ГТК, а исключительно Правительством Российской Федерации. При этом:

а) указанный порядок должен соответствовать нормам самого ТК;

б) впредь до издания Правительством Российской Федерации соответствующего постановления или распоряжения применению подлежат ранее изданные правовые акты (но в части, не противоречащей ТК);

2) если физическое лицо пересекает таможенную границу на своем автотранспортном средстве (либо на ином автотранспортном средстве, например, на автобусе, совершающим международные, пассажирские перевозки), а равно в поезде, то (по общему правилу) таможенное оформление производится без того, чтобы физическое лицо покинуло транспортное средство (например, оно заполняет в поезде таможенную декларацию, таможенный орган осматривает его багаж и т.д.);

3) лишь в случаях, прямо указанных в п. 3 ст. 285, товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами, помещаются на складе временного хранения. При этом:

а) заявление физического лица (упомянутое в подп. 1 п. 3 ст. 285) может иметь и устную форму, и письменную форму. Однако в решении таможенного органа о помещении товаров на складе временного хранения нужно указать об этом в заявлении;

б) временное хранение товаров на складе временного хранения осуществляется по правилам ст. 99-118 ТК (см. комментарий к ним), устанавливающим, в частности, что:

- на складе временного хранения могут быть помещены физическими лицами (в том числе не только российскими) любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (п. 1 ст. 13 ТК и комментарий к ней);

- товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранении таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- при помещении товаров на складе временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

- срок временного хранения товаров и транспортных средств не может по общему правилу превышать двух календарных месяцев (отсчитываемых со следующего дня после дня помещения их на складе временного хранения);

- физические лица (подавшие заявление о помещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения) либо их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

Иные операции (помимо указанных выше, в том числе такие, как отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния;

- помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.

Указанная территория является зоной таможенного контроля.

Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток;

- владелец склада временного хранения (куда помещены товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами) обязан, в частности:

соблюдать условия и требования, установленные в ст. 358-374 ТК, в иных нормах ТК, посвященных хранению товаров, находящихся под таможенным контролем;

вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (см. комментарий к ст. 364);

обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа.

2. ГТК (в целях упрощения таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами автомобильным или железнодорожным транспортом):

1) должен (а не только наделен правом) заключать соглашения с таможенными службами сопредельных государств (например, Украины, Грузии, Казахстана, Литвы и др.) об осуществлении совместного таможенного оформления и таможенного контроля таких товаров;

2) обязан предоставить физическому лицу:

а) бесплатный доступ к информации о такого рода соглашениях;

б) необходимые для физических лиц консультации по вопросам таможенного оформления и осуществления таможенного контроля.

См. об этом также комментарий к ст. 24 ТК.

О порядке декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, см. комментарий к ст. 286 ТК.

Об определении таможенной стоимости перемещаемых товаров см. комментарий к ст. 288 ТК.

Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами

1. Анализ правил п. 1-3 ст. 286 показывает, что:

1) декларирование товаров физическими лицами производится с соблюдением общих правил декларирования, установленных в ст. 123-138 ТК (см. комментарий к ним), но с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в самой комментируемой статье. При расхождении между ними применению подлежат последние (они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);

2) по общему правилу форму декларирования (устную, письменную) определяет сам декларант (см. о том, кто может быть декларантом, комментарий к ст. 126 ТК);

3) в случаях, прямо перечисленных в подп. 1-6 п. 2 ст. 286, физическое лицо обязано подать таможенную декларацию именно в письменной форме. При этом нужно учесть, что:

а) форма таможенной декларации, которую должно заполнить физическое лицо, устанавливается ГТК;

б) таможенные органы обязаны бесплатно снабжать физическое лицо бланками таможенной декларации и давать необходимые разъяснения и консультации по ее заполнению (см. комментарий к ст. 24 ТК);

в) физическое лицо вправе потребовать предоставления ему возможности прибегнуть к письменному декларированию, даже если оно не обязано заполнять письменную таможенную декларацию.

2. Декларирование в так называемой конклюдентной форме (упомянутой в п. 4 ст. 286) производится:

1) только в случаях и порядке, которые определяются ГТК. Последний обязан издать по этому поводу правовой акт и обеспечить его обнародование, а также доведение до сведения физических лиц в соответствии со ст. 5, 6 ТК (см. комментарий к ним);

2) только в отношении товаров, которые:

а) перевозятся в ручной клади и в сопроводительном багаже;

б) подлежат устному декларированию (т.е. не входят в случаи, перечисленные в подп. 1-6 п. 1 ст. 286);

3) в специально обустроенных местах в пунктах пропуска (в любых, а не только в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации);

4) в той мере, в какой физическое лицо прошло через такое место. Этим самым оно выразило свою волю пройти процедуру декларирования в конклюдентной форме и считается, что оно заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

3. Специальные правила декларирования установлены для товаров:

1) физических лиц, не достигших 16 лет (к моменту декларирования).

В данном случае обязанность декларирования таких товаров возложена на лиц, исчерпывающим образом перечисленных в п. 5 ст. 286. В практике возник вопрос:

если 15-летний ребенок едет (без родителей, опекуна т.п.) в Украину один, обязан ли он самостоятельно продекларировать товары, находящиеся в его ручной клади? Нет не обязан:

в данном случае такую обязанность несут лица, указанные в п. 5 ст. 286. Лишь при их отсутствии декларирование не производится. Однако если лица, упомянутые в п. 5 ст. 286, не сопровождают несовершеннолетнего, декларирование также не производится.

2) перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже (в том числе и в случаях, когда товары "передаются родственникам в Одессе через проводника"). В этих случаях таможенная декларация должна быть заполнена и подана:

а) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 15 календарных дней (т.е. и нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета) со дня, следующего за днем предъявления их таможенным органам в месте их прибытия (это место определяется по правилам ст. 69, 405-407 ТК), или со дня, следующего за днем завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия (см. также комментарий к ст. 9, 129, 150, 293 ТК);

б) при вывозе товаров через таможенную границу Российской Федерации одновременно с предъявлением этих товаров таможенному органу;

в) самим лицом, перемещающим товары через таможенную границу. Речь идет о том физическом лице, который передает (вручает) товар другому лицу, чтобы последний (в несопровождаемом багаже) переместил товар через Государственную границу Российской Федерации. Например, если товар отправляется железнодорожным контейнером в Польшу;

г) любым другим лицом, который действует по доверенности (который должен соответствовать требованиям ст. 185 ГК) от лица, перемещающего товары;

3) перемещаемых в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет. Эти товары подлежат декларированию:

а) одним из родителей (даже если он не живет с ребенком), усыновителем, опекуном, попечителем. Это законные представители несовершеннолетнего - они осуществляют указанное декларирование без специальной доверенности от него;

б) любым лицом, который действует по доверенности. В практике возник вопрос:

кто выдает в данном случае доверенность:

сам несовершеннолетний либо лица, указанные в последнем абз. п. 6 ст. 286? Систематическое толкование ст. 286 ТК и ст. 26-35, 185 ГК показывает, что доверенность может быть выдана и самим несовершеннолетним, и родителями (усыновителем, опекуном и др.).

4. В любом случае декларирование (упомянутое в п. 5 и 6 ст. 286) осуществляется:

1) с соблюдением общих правил ст. 123-138 ТК;

2) с соблюдением особого порядка, установленного в ст. 286 ТК;

3) с соблюдением правовых актов ГТК, посвященных декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами (см. об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами, комментарий к ст. 288 ТК).

Статья 287. Уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами

1. Правила ст. 287:

1) подлежат применению в той мере, в какой физическое лицо обязано уплатить таможенные пошлины и налоги (см. об этом комментарий к ст. 318-321 ТК). При полном освобождении ввоза (вывоза) товаров транспортными средствами нет оснований руководствоваться нормами ст. 287;

2) исходят из того, что в указанных случаях физическое лицо обязано уплатить таможенные платежи:

а) в ходе декларирования товаров в письменной форме (см. об этом комментарий к ст. 286 ТК);

б) на основании таможенного приходного ордера. Форма этого документа определяется ГТК (и он является документом строгой отчетности). Этот ордер оформляется в двух экземплярах, один из которых остается у таможенного органа, а второй вручается физическому лицу, который фактически уплатил таможенные платежи.

2. Подлежащие уплате таможенные платежи уплачиваются физическим лицом (осуществляющим декларирование, с учетом правил ст. 126 ТК, см. комментарий):

1) либо в виде совокупного таможенного платежа. Иначе говоря, производится уплата одной общей суммы, которая включает и сумму таможенной пошлины, и сумму налогов (указанных в ст. 318-321 ТК, см. комментарий к ним);

разделение совокупного таможенного платежа на сумму таможенных пошлин и сумму налогов не осуществляется;

2) либо по единым ставкам таможенных пошлин и налогов. Последнее может иметь место лишь в той мере, в какой Правительство Российской Федерации (путем издания постановления и распоряжения, см. об этом комментарий к ст. 4 ТК) определило единые ставки таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации:

а) физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства в Российской Федерации;

б) физическими лицами, имеющими статус беженца (ст. 1 Закона о беженцах);

в) физическими лицами, относящимися к вынужденным переселенцам (ст. 1-3 Закона о переселенцах);

г) лицами, входящими в состав наследуемого имущества (см. об этом подробный комментарий к ст. 282 ТК).

3. Об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов при:

1) временном вывозе товаров см. комментарий к ст. 284 ТК;

2) временном ввозе товаров см. комментарий к ст. 283 ТК;

3) ввозе (или вывозе) товаров, отнесенных к культурным ценностям, см. комментарий к ст. 282 ТК.

4. Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами (влияющих на исчисление и уплату таможенных платежей), см. комментарий к ст. 288 ТК. О порядке и форме уплаты таможенных платежей см. комментарий к ст. 330, 331 ТК.

Статья 288. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами

1. Анализ правил п. 1, 2 ст. 288 позволяет сделать ряд выводов:

1) при определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами:

а) необходимо руководствоваться общими правилами ст. 323 ТК (см. комментарий к ней);

б) необходимо обязательно учитывать положения самой комментируемой статьи. В той мере, в какой положения ст. 323 ТК и ст. 288 расходятся, применению подлежат последние (ибо они имеют приоритет как правила специальные перед правилами общими);

2) само физическое лицо (осуществляющее декларирование товаров, см. об этом подробный комментарий к ст. 126, 286 ТК) заявляет в таможенной декларации таможенную стоимость перемещаемых им товаров.

При этом оно (для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров) предъявляет таможенному органу документы, неисчерпывающим образом перечисленные в п. 1 ст. 288. Могут иметь место и другие документы (например, договоры, квитанции и приходные ордера и т.п.), которые подтверждают приобретение декларированных товаров и их таможенную стоимость. Если эти документы представлены на иностранном языке - необходимо руководствоваться правилами ст. 65 ТК (см. комментарий к ней).

3) при ввозе (но не при вывозе!) товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации не включаются расходы (транспортные, по разгрузке, перегрузке и т.п.) до места прибытия товаров (они определяются по правилам ст. 69, 405-407 ТК, см. комментарий к ним) на таможенную территорию Российской Федерации.

2. В ряде случаев физическое лицо не может представить документы и иные сведения, подтверждающие правильность определения заявленной им таможенной стоимости товаров.

В этих случаях последняя определяется:

1) самостоятельно таможенным органом. Какого-либо заявления со стороны физического лица для этого не нужно;

2) на основе ценовой информации (источники которой перечислены в п. 3 ст. 288 неисчерпывающим образом), имеющейся у самого таможенного органа;

3) посредством корректировки ее размера в зависимости от качества товара, его репутации на рынке и иных факторов, влияющих на цену товара (перечень этих факторов также изложен неисчерпывающим образом).

Если физическое лицо не согласно с размером таможенной стоимости, определенной таможенным органом, то физическое лицо вправе обжаловать решение последнего по правилам ст. 45-57 (см. комментарий к ним).

О сроках уплаты таможенных пошлин и налогов см. комментарий к ст. 328-332 ТК. Об изменении сроков их уплаты см. комментарий к ст. 333-336.

Статья 289. Запасные части и топливо для транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

1. Анализ ст. 289 позволяет сделать ряд выводов:

1) в п. 1 ст. 289 ТК речь идет только о запасных частях, необходимых для ремонта транспортных средств именно физическими лицами;

2) на временный ввоз (хотя бы вместе с транспортным средством) специального оборудования, упомянутого в ст. 278 ТК (см. комментарий к ней) правила ст. 289 ТК распространять не следует;

3) полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) может иметь место лишь в той мере, в какой:

а) запасные части ввозятся именно временно;

б) срок их ввоза не превышает срок временного пребывания транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации под режимом "временный ввоз" (см. об этом комментарий к ст. 272 ТК);

4) топливо для транспортного средства (например, бензин для автомобилей, керосин для самолета и т.д.) может перемещаться через таможенную границу Российской Федерации без уплаты таможенных платежей, поскольку:

а) оно находится в баках транспортного средства, перемещаемого физическими лицами (даже если транспортное средство едет не самоходом, а перевозится, например, на платформе, предназначенной для транспортировки легковых автомобилей);

б) указанные баки предусмотрены конструкцией транспортного средства.

Дополнительные, всякого рода нестандартные, "двойные" и т.п. баки не имеются в виду в п. 2 ст. 289 ТК.

2. Для применения ст. 289 нужно также учитывать нормы:

1) ст. 286 ТК - о декларировании товаров (в том числе и запасных частей и топлива, указанных в ст. 289 ТК);

2) ст. 283, 284 ТК (о порядке временного ввоза или временного вывоза товаров транспортными средствами). См. комментарий к этим нормам ТК.

Статья 290. Информация о правилах перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами

1. Анализ правил ст. 290 позволяет сделать ряд выводов:

1) на ГТК и иные таможенные органы возложены именно обязанности, перечисленные в ст. 290 (а не только они наделены правом давать соответствующую информацию);

2) формы и методы обеспечения доступа к информации, а также доведения ее до физических лиц и юридических лиц указаны в ст. 290 неисчерпывающим образом:

могут иметь место и любые иные формы и методы, которые фактически обеспечивают возможность получения заинтересованным лицом необходимой информации (для законного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации).

2. Для правильного применения ст. 290 ТК нужно учитывать такие положения:

1) ст. 5 и 6 ТК (они посвящены правовым актам ГТК);

2) ст. 23 ТК (о праве заинтересованного лица на получение информации, необходимой для таможенных целей);

3) ст. 24 ТК (о порядке обнародования правовых актов в области таможенного дела);

4) ст. 25 ТК (о консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов). См. комментарий к этим нормам ТК.