Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Статья 309. Сфера применения настоящей главы

1. Статья 309 имеет важное значение для правильного применения и ст. 310-317 ТК, ибо:

1) устанавливает сферу применения положений этих норм ТК;

2) предусматривает, что определенные особенности имеет перемещение через таможенную границу Российской Федерации:

а) товаров трубопроводным транспортом. Обычно таким образом транспортируются нефть и нефтепродукты (по нефтепроводу), а также газ (по газопроводу). Однако может осуществляться и транспортировка воды, тепла и т.д.;

б) товаров по линиям электропередачи. В настоящее время по таким линиям чаще всего происходит транспортировка электроэнергии (различной мощности).

2. Согласно ст. 309 к таким видам перемещения товаров через таможенную границу подлежат применению:

1) как общий порядок, предусмотренный в ТК;

2) так и особый порядок, предусмотренный в ст. 310-317 ТК (см. комментарий к ним).

3. При расхождении общего и особого порядка применению подлежит последний, т.к. он имеет приоритет (как правила специальные перед правилами общими).

Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. Если товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации путем их транспортировки трубопроводным транспортом, то:

1) такое перемещение допускается только:

а) после принятия таможенным органом таможенной декларации (она подается по правилам ст. 311 ТК и принимается по правилам ст. 132 ТК, см. комментарий к ним);

б) после выпуска товаров таможенным органом в соответствии с заявленным в таможенной декларации таможенным режимом (например, в соответствии с условиями таможенного режима экспорта, см. комментарий к ст. 165, 166 ТК);

2) при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров (учитывая технологические особенности транспортировки товаров данного типа).

2. В той мере, в какой товары ввозятся трубопроводным транспортом на таможенную территорию Российской Федерации:

1) допускается смешивание товаров (например, если это вызвано технологией транспортировки);

2) допускается изменение количества и состояния (качества) товаров, вызванное особенностями:

а) технологии перевозки (ясно, что могут иметь место процессы испарения, утечки, изменения октанового числа и т.п.);

б) самих товаров (как правило, они находятся в жидком или газообразном состоянии);

3) необходимо учитывать технические регламенты и стандарты, действующие в иностранных государствах и касающиеся трубопроводного транспорта, таких товаров.

3. При перемещении товаров трубопроводным транспортом нужно учесть, что в отношении товаров, указанных в ст. 310, не применяются такие таможенные процедуры, как:

1) временное хранение (см. об этом комментарий к ст. 99-118 ТК);

2) внутренний таможенный транзит (см. об этом ст. 79-92 ТК).

О порядке и особенностях декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, см. комментарий к ст. 311 ТК.

О применении ставок таможенных пошлин, налогов см. комментарий к ст. 312 ТК.

Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. При перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом допускается применение:

1) периодического декларирования. Характерными признаками последнего являются следующие:

а) оно допускается при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации. При этом речь идет о товарах, в отношении которых невозможно представить точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли;

б) после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров;

в) период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. При этом:

- во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается;

- при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации.

Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации;

г) вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных выше, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 ТК (см. комментарий);

д) если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца;

2) упомянутых выше правил с обязательным учетом следующих особенностей:

а) при перемещении товаров трубопроводным транспортом необходимо подать временную таможенную декларацию. Она может включать сведения, прямо перечисленные в п. 1 ст. 311 ТК;

б) допускается подача одной временной таможенной декларации (по нескольким внешнеторговым договорам), если перемещение товаров трубопроводного транспорта производится:

- одним и тем же лицом;

- в соответствии с условиями одного таможенного режима (например, экспорта).

При этом не играет роли то, что условия этих внешнеторговых договоров (о цене, о порядке расчетов и т.п.) отличаются друг от друга;

в) временная таможенная декларация предоставляется в данном случае:

- на период, не превышающий одного квартала (речь идет о календарных кварталах, например, второй квартал начинается с 1 апреля и оканчивается 30 июня);

- на период, не превышающий одного календарного года (т.е. период с 1 января по 31 декабря). При этом таможенная декларация должна быть предоставлена не позднее 20 декабря (в отношении перемещения природного газа) предыдущего года и не позднее 20-го числа месяца, предшествующего данному кварталу (например, если речь идет о втором квартале, то таможенная декларация должна быть представлена не позднее 20 марта и т.д.);

г) допускается подача дополнительной временной таможенной декларации, если в течение календарного месяца поставки (например, за период с 1 июня по 30 июня) изменяются условия поставки (в том числе количество поставки), указанные в ранее поданной временной таможенной декларации. Подача дополнительной таможенной декларации допускается в этом же месяце (в нашем примере - в июне);

д) полная таможенная декларация подается в данном случае (на товары, перемещенные декларантом по трубопроводному транспорту) за каждый календарный месяц (например, за январь, за март и т.д.). Такая декларация подается не позднее 20-го числа месяца, непосредственно следующего за отчетным (в нашем примере - не позднее 20 февраля, не позднее 20 апреля и т.д.).

Указанный срок подачи таможенной декларации может быть продлен:

- решением таможенного органа (по письменному заявлению декларанта). Отказ в продлении срока может быть обжалован в соответствии со ст. 45-57 ТК (см. комментарий);

- на срок, не более чем на 90 календарных дней. При этом и нерабочие дни не исключаются при подсчете.

Даже если таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации - это не означает, что сроки уплаты таможенных пошлин, налогов также продлены. Изменение срока уплаты последних производится в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 333-336 ТК).

2. Декларант обязан (а не вправе) письменно уведомить таможенный орган:

1) о том, что заявленные к ввозу (вывозу) по трубопроводному транспорту товары фактически не были вывезены (ввезены) по состоянию на последний день календарного месяца;

2) до истечения срока подачи полной таможенной декларации (см. об этом выше).

Об особенностях применения ставок таможенных пошлин, налогов см. комментарий к ст. 312 ТК.

Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом

1. Особенности правил п. 1 ст. 312 состоят в том, что:

1) они посвящены порядку уплаты таможенных пошлин (см. о них комментарий к ст. 318-321 ТК) при ввозе товаров трубопроводным транспортом;

2) в соответствии с ними суммы таможенных пошлин:

а) уплачиваются не в общие сроки, указанные в ст. 329 ТК (см. комментарий к ней), а в сроки, прямо указанные в п. 1 ст. 312;

б) исчисляются по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки (например, по состоянию на 15 мая, на 15 июня и т.д.) включительно. Порядок исчисления суммы вывозной таможенной пошлины, установленный в п. 1 ст. 312, ни сам декларант, ни таможенные органы не вправе не применять;

3) они устанавливают специальный порядок исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин, если декларант подал временную таможенную декларацию (см. об этом подробный комментарий к ст. 312 ТК). В этом случае таможенные пошлины:

а) уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего периоду, на который подается временная таможенная декларация;

б) исчисляются исходя из ставки таможенной пошлины, действовавшей по состоянию на 15-е число месяца поставки. При этом оставшаяся неуплаченной (к указанному выше сроку подачи таможенной декларации) часть вывозной таможенной пошлины должна уплачиваться не позднее 20-го числа месяца, непосредственно следующего за каждым календарным месяцем поставки.

Например, если поставка нефти осуществляется в таком периоде, как второй квартал, то уплата сумм таможенной пошлины производится в следующем порядке:

- не позднее 20 марта (т.е. ко дню подачи временной таможенной декларации) уплачивается полная сумма таможенной пошлины;

- не позднее 20 мая уплачивается уточненная сумма таможенной пошлины за апрель;

- не позднее 20 июня уплачивается уточненная сумма таможенной пошлины за май и т.д.

2. Специфика правил п. 2 ст. 312 состоит в том, что они посвящены порядку исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов при ввозе товаров трубопроводным транспортом.

Установлено, что сумма ввозных таможенных пошлин и налогов:

1) уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествовавшего каждому календарному месяцу поставки.

Например, за март суммы таможенных пошлин и налогов должны быть уплачены не позднее 20 февраля;

2) исчисляется исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации (см. комментарий к ст. 311 ТК);

3) исчисляется по ставкам таможенным пошлин и налогов, действующих по состоянию на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки. Так, в нашем примере нужно исходить из ставок таможенных пошлин и налогов, которые действовали по состоянию на 15 февраля включительно;

4) может быть уточнена. Это происходит с учетом уточненных сведений о товарах, которые были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации не позднее 20-го числа месяца, следующего непосредственно за каждым календарным месяцем. Так, в нашем примере такие сведения должны быть предоставлены декларантом не позднее 20 апреля.

В день предоставления сведений декларант должен также доплатить сумму таможенной пошлины, налога (если это необходимо). При этом на сумму образовавшейся недоимки пени начислять нельзя.

Если же (по результатам исчисления сумм таможенных пошлин, налогов на основе уточненных данных) образовалась переплата, то излишки уплаченной суммы таможенных пошлин и налогов подлежит возврату в общеустановленном порядке (см. комментарий к ст. 355 ТК).

Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

1. Анализ правил ст. 313 показывает, что:

1) в ней речь идет о порядке применения запретов и ограничений, установленных законодательством о внешнеэкономической деятельности (см. об этом подробный комментарий к ст. 7, 13 ТК);

2) если товары ввозятся или вывозятся трубопроводным транспортом, то упомянутые выше запреты и ограничения применяются так, как они действуют по состоянию на день принятия временной таможенной декларации.

2. Для правильного применения ст. 313 ТК нужно учитывать, что в соответствии со ст. 311 ТК:

1) такая декларация (в отличие от полной) представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду;

2) если в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки;

3) декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-гo числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

3. О неприменении требований идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, см. комментарий к ст. 316 ТК.

О перемещении трубопроводным транспортом российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства см. комментарий к ст. 317 ТК.

Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи

1. Особенности перемещения товаров по линии электропередачи (которым посвящена ст. 314) состоят в следующем:

1) ввоз и вывоз товаров по линии электропередачи допускается:

а) без предварительного разрешения таможенного органа. Таким образом, перемещение товара по линии электропередачи на момент получения такого разрешения фактически уже состоялось;

б) с обязательной подачей таможенной декларации (после того, как товары по линии электропередачи были уже ввезены на таможенную территорию Российской Федерации или вывезены с нее);

в) при условии, что таможенные платежи (см. об их составе комментарий к ст. 318-321 ТК) будут уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации (см. об этом ниже);

2) к ввозу и вывозу товаров по линии электропередачи не применяются:

а) таможенная процедура временного хранения (см. об этой процедуре комментарий к ст. 99-118 ТК);

б) таможенная процедура внутреннего таможенного транзита (см. об этом комментарий к ст. 79-92 ТК).

2. Декларирование ввоза товаров по линии электропередачи на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории осуществляется:

1) путем подачи полной таможенной декларации (а не временной таможенной декларации, как это имеет место при перемещении товаров по трубопроводному транспорту, см. об этом комментарий к ст. 311 ТК);

2) не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки.

Так, если поставка имела место в мае, то таможенную декларацию необходимо представить не позднее 20 июня.

Впрочем, срок представления таможенной декларации может быть перенесен (продлен):

а) по мотивированному запросу декларанта;

б) по письменному решению таможенного органа. Отказ в выдаче решения может быть обжалован в соответствии с правилами ст. 45-97 ТК;

3) с учетом фактического количества перемещенной через таможенную границу электроэнергии по линии электропередачи.

Это количество определяется на основании показаний прибора учета по правилам, измененным в п. 4 ст. 314. Количество электроэнергии необходимо определять по состоянию на 2400 последнего дня календарного месяца;

4) на основании письменных актов фактически поставленной по линии электропередачи электроэнергии, по каждой внешнеторговой сделке - отдельно. При этом допускается корректировка значений так называемого сальдо-перетока. Корректировка производится на величину потерь (фактических) электроэнергии при перемещении по сетям линии электропередачи.

3. Таможенные пошлины, упомянутые в ст. 314:

1) исчисляются по правилам ст. 322-327 ТК (см. комментарий);

2) уплачиваются не в общие сроки, предусмотренные в ст. 328-332 ТК (см. комментарий), а:

а) не позднее дня подачи таможенной декларации (см. об этом выше).

Последняя должна быть подана не позднее 20-го числа календарного месяца, непосредственно следующего за календарным месяцем, в котором имела место поставка электроэнергии по линии электропередачи;

б) могут уплачиваться в иные сроки, если имело место изменение срока их уплаты в соответствии со ст. 333-336 ТК (см. комментарий).

Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей

1. Говоря о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей (упомянутых в ст. 315), нужно учесть, что:

1) таможенный орган лишь вправе (но вовсе не обязан) требовать такое обеспечение;

2) в ст. 315 неисчерпывающим образом указаны случаи, когда таможенный орган вправе потребовать такое обеспечение (т.е. когда декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года):

могут иметь место и иные случаи, когда таможенный орган требует предоставление обеспечения.

2. Анализ ст. 315 и ст. 337-347 ТК показывает, что таможенный орган может потребовать:

1) предоставления любого вида обеспечения, предусмотренного в ст. 337-347 ТК (см. комментарий к ним);

2) обеспечения в размере, определенном исходя из сумм таможенных платежей, а также процентов, начисленных на них. При этом необходимо руководствоваться общими правилами ст. 338 ТК (см. комментарий).

Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

1. Таможенный орган не вправе осуществлять идентификацию товаров (см. об этом комментарий к ст. 83 ТК):

1) при перемещении товаров трубопроводным транспортом (см. об этом комментарий к ст. 309-313 ТК);

2) при перемещении электроэнергии по линии электропередачи (см. об этом комментарий к ст. 314, 315 ТК).

2. Таможенный орган тем не менее вправе устанавливать (но только в таможенных целях, а не в целях, например, гражданско-правового регулирования условий сделки):

1) количество и качество перемещаемых товаров (например, газа, нефти, электроэнергии);

2) иные характеристики товаров (в данном случае закон неисчерпывающим образом устанавливает правомочия таможенного органа по проверке товаров);

3) указанные выше обстоятельства способами, также перечисленными неисчерпывающим образом:

вполне возможно, что с развитием науки и техники появятся и другие способы проверки количества, состояния и т.п. параметров перемещаемых товаров.

Статья 317. Перемещение российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства

1. Анализ правил ст. 317 позволяет сделать ряд выводов:

1) они посвящены случаям, когда товар перемещается:

а) трубопроводным транспортом (см. комментарий к ст. 309-313 ТК);

б) по линиям электропередачи (см. об этом комментарий к ст. 314, 315 ТК);

в) из одного пункта, расположенного на территории Российской Федерации, в другой (конечный) пункт, также расположенный на таможенной территории Российской Федерации;

г) при этом товар пересекает таможенную территорию иностранного государства (т.е. часть пути транспортировки пролегает по территории иностранного государства, в том числе и по территории любой из стран, ранее входивших (наряду с РСФСР) в состав единого СССР);

2) они императивно предписывают применять к случаям такого перемещения товаров:

а) правила ст. 268, 269 ТК (они посвящены правовому регулированию так называемых иных специальных таможенных режимов (см. комментарий к ним);

б) специальные правила, установленные в самой гл. 26 ТК.

2. Правильное применение ст. 317 возможно также с учетом:

1) ст. 316 ТК (о неприменении требований об идентификации товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводному транспорту (см. комментарий);

2) правил ст. 355-357 ТК (о случаях возврата и возмещения налогов, уплаченных при специальных таможенных режимах перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства).

Раздел III. Таможенные платежи