Словакия

Словацкая Республика

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство в Центральной Европе.

Территория – 49 тыс. кв.км. Столица – г. Братислава.

Население – 5,3 млн. чел. (1995 г.); 85,7% – словаки, 10,8% – венгры, 2,2% – русины и украинцы, 1,1% – чехи.

Официальный язык – словацкий.

Религия – преобладает католичество.

В XI в. территория Словакии была включена в Венгерское королевство, вместе с которым в XVI-XVII вв. перешла под власть австрийских Габсбургов. Находилась в составе империи вплоть до 1918 г., когда распалась Австро-Венгерская монархия. Чехословацкая Республика, куда входила и Словакия, была образована как самостоятельное государство 28 октября 1918 г.

В феврале 1948 г. к власти в стране пришла Коммунистическая партия (КПЧ), было провозглашено вступление Чехословакии на путь строительства социализма.

1 января 1969 г. Словакия получила статус республики в составе федеративной Чехословацкой Социалистической Республики (ЧССР), в 1990 г. Чехословацкой Федеративной Республики (ЧФР), затем – Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР).

В ноябре 1989 г. в Чехословакии произошла "бархатная революция", отстранившая от власти коммунистов. Были ликвидированы все прежние политические и государственные структуры, начаты глубокие рыночные реформы.

В 1992 г. принято решение об окончательном разделе Чехословакии на два независимых и суверенных государства – Чешскую Республику и Словацкую Республику (вступило в силу с 1 января 1993 г.).

Государственное устройство

Словакия – унитарное государство. В административно-территориальном отношении делится на 8 краев.

В стране действует Конституция, принятая 1 сентября 1992 г. В январе 1999 г. в нее были внесены поправки, в соответствии с которыми Президент Республики будет избираться путем прямых и всеобщих выборов (а не парламентом, как раньше).

По форме правления Словакия – парламентская республика. Политический режим – демократический.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному совету (150 членов), избираемому сроком на 4 года.

Национальный совет способен принимать постановления, если присутствует более половины всех его депутатов. По общему правилу для принятия решения Национального совета необходимо согласие более половины присутствующих. Для принятия Конституции или конституционного закона, внесения изменений в Конституцию или конституционный закон, объявления войны необходимо согласие не менее 3/5 всех депутатов. Закон, принятый парламентом, подписывают Председатель Национального совета, Президент Республики и Председатель Правительства.

Помимо законодательных полномочий парламент: а) одобряет конституционным законом договор о вступлении Словацкой Республики в государственный союз с иными государствами и о расторжении такого договора; б) назначает референдум; в) выражает согласие с международными политическими договорами, международными экономическими договорами общего характера, а также и с международными договорами, для осуществления которых необходимо принятие закона, до их ратификации; г) создает министерства и остальные органы государственного управления путем принятия закона; д) обсуждает программное заявление Правительства, контролирует деятельность Правительства и обсуждает вопрос о доверии Правительству или его членам; е) утверждает государственный бюджет, контролирует и утверждает его исполнение; ж) обсуждает основные вопросы внутренней, международной, экономической, социальной и иной политики; з) избирает судей, председателя и заместителя председателя Верховного суда, председателя и заместителя председателя Верховного контрольного управления Словацкой Республики.

Предложение о недоверии Правительству или его члену Национальный совет обсуждает в случае, если оно внесено не менее чем 1/5 его депутатов. Для выражения такого недоверия необходимо согласие более половины всех депутатов.

Глава государства – Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на 5 лет (до 1999 г. избирался парламентом). Одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более чем на 2 срока подряд.

Президент представляет Словацкую Республику, подписывает международные договоры, вручает награды, если не уполномочит на то иной орган; объявляет амнистию, помилование и смягчает наказания, назначенные судами; дает распоряжения, чтобы уголовное производство не начиналось либо не продолжалось, и снимает судимости; является верховным главнокомандующим вооруженными силами; по предложению Правительства объявляет военное положение и на основе решения Национального совета объявляет войну, если на Словацкую Республику совершено нападение или если это вытекает из обязательств по международным договорам; объявляет чрезвычайное положение на основе конституционного закона; объявляет о проведении референдума. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении обычных законов.

Поправки 1999 г. к Конституции по-новому определили объем президентских полномочий в соответствии с принципами парламентарной республики. Президент был лишен определенных прерогатив, однако приобрел некоторые новые полномочия. Например, он утратил право председательствовать на заседаниях Правительства, а также принимать участие в заседаниях парламента без приглашения со стороны депутатов. Президент также лишается права наложения вето на конституционные законы, которые принимаются парламентским большинством в 3/5 голосов, и может объявлять амнистию и исполнять функции главнокомандующего только при наличии подписей министра юстиции и Премьер-министра. Кроме того, он не вправе теперь вмешиваться в процесс формирования правительства.

С другой стороны, были расширены полномочия Президента, связанные с роспуском парламента в случае конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти. Согласно прежней редакции Конституции (ст.102) Президент мог "распустить Национальный совет Словацкой Республики, если в течение 6 месяцев после выборов он трижды не одобрит программное заявление Правительства Словацкой Республики". Поправка, заменившая данную норму, предусматривает, что Президент вправе распускать парламент в следующих случаях: если после вынесения вотума недоверия правительству три последовательные попытки депутатов избрать новое правительство оказываются безуспешными; если парламент не принимает поддерживаемый правительством законопроект, связанный с вынесением вотума недоверия; если парламент не в состоянии принять какой-либо законопроект в течение 3 месяцев (показатель того, что в палате отсутствует рабочее большинство). Однако Президент не может использовать данное полномочие в течение последних 6 месяцев пребывания у власти.

Высший орган исполнительной власти – Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и министров. Член Правительства не может быть депутатом.

Правительство формируется Национальным советом на основе принципа парламентского большинства. Правительство обязано в срок до 30 дней после своего назначения предложить парламенту программу и просить его о выражении доверия.

Правительство ответственно перед Национальным советом, который вправе в любое время выразить ему недоверие. Само Правительство может в любое время просить Национальный совет о выражении доверия, например, связав с этим вопросом голосование о принятии закона.

Если Национальный совет выразит недоверие Правительству или отклонит его предложение о выражении доверия, Правительство уходит в отставку.

Национальный совет может выразить недоверие и отдельному члену Правительства; в этом случае он должен уйти в отставку.

Отставка Председателя Правительства влечет за собой уход всего Правительства.

Для принятия постановления Правительства необходимо согласие более половины всех его членов. Правительство принимает решения коллегиально: а) о проектах законов; б) о постановлениях Правительства; в) о программе Правительства и ее выполнении; г) о принципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой Республики; д) о проектах государственного бюджета и проектах об утверждении и исполнении государственного бюджета; е) о международных договорах Словацкой Республики; ж) о принципиальных вопросах внутренней и внешней политики; з) о вынесении проекта закона Национального совета Словацкой Республики или иного значимого акта на публичную дискуссию; и) о просьбе выразить ему доверие; к) об объявлении амнистии по делам о проступках; л) о назначении и отзыве государственных должностных лиц в случаях, определенных законом; м) об иных вопросах, если это определит закон.

Правовая система

Общая характеристика

Словакия входит в романо-германскую правовую семью, примыкая в ней к германской группе. С XI до начала XX в. словацкие земли входили в состав Венгерского королевства и на них в полном объеме распространялись венгерское право и судебная система.

С 1918 г. словацкая правовая система развивалась как часть правовой системы Чехословакии. В то же время во многих отраслях (прежде всего, в гражданском) венгерское право на территории Словакии преобладало вплоть до середины ХХ в.

Самостоятельная правовая система Словакии стала формироваться только с принятием Конституции 1992 г. и провозглашением независимости 1 января 1993 г. Так же как и в Чехии, основное содержание правовых реформ в Словакии заключается в отказе от наследия социалистической правовой семьи и реинтеграции в романо-германскую правовую семью.

Несмотря на интенсивную деятельность словацких законодателей в 1990-е гг. многие отрасли права по-прежнему основаны на законах прежней Чехословакии.

Основными источниками права в Словакии являются законы и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию 1992 г., конституционные законы, обычные законы, решения Президента Республики, постановления правительства, общеобязательные правовые акты министерств, иных административных ведомств и органов территориального самоуправления. Министерства и иные органы государственного управления могут издавать общеобязательные правовые акты, если они уполномочены на это законом.

Согласно Конституции международные договоры о правах человека и основных свободах, которые Словацкая Республика ратифицировала и которые были обнародованы способом, определенным законом, имеют приоритет перед ее законами, если они обеспечивают больший объем прав и свобод.

Обычай, который до издания ГК 1950 г. являлся в Словакии одним из важнейших источников гражданского права, в настоящее время потерял свое значение. Судебные и административные прецеденты в Словакии являются источниками права скорее де-факто, чем де-юре.

В 1990-е гг. в Словакии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

На протяжении столетий гражданские отношения в Словакии регулировались венгерским обычным и прецедентным правом. Попытка заменить его австрийским Общим гражданским уложением 1811 г., предпринятая в 1850-е гг., не увенчалась успехом. С 1861 г. главными нормами гражданского права стали постановления конференций, заседавших под председательством венгерского дворского судьи – iudex curiae, отчего их называли "юдекскуриальными постановлениями". Все они были собраны в 8-томном труде под названием "Временные юридические правила". Так как в Венгрии вплоть до распада Австро-Венгерской монархии не была проведена кодификация законов, то в значительной степени действовало обычное право, дополненное некоторыми письменными законами, например о браке 1894 г.

С 1876 г. в Словакии вступил в силу Торговый кодекс, разработанный для Германского союза в 1857-1861 гг. специальной комиссией, заседавшей в Нюрнберге (формально – в качестве самостоятельного венгерского Торгового кодекса 1875 г.).

Только в 1950 г. венгерское обычное право в Словакии было заменено единым Гражданским кодексом Чехословакии. В 1964 г. его сменил другой ГК Чехословакии. Все отношения, связанные с деятельностью предприятий, регулировались специальным Хозяйственным кодексом 1964 г.

После падения коммунистического режима в 1989 г. гражданское право Словакии (как и Чехии) подверглось коренной реформе, направленной на восстановление "европейской цивилистической традиции", а также создание современной правовой базы для развития частного имущественного оборота.

Основы нового гражданского и хозяйственного законодательства Словакии определены в Конституции 1992 г. Согласно ст.55 Конституции экономика Словацкой Республики основывается на принципах социально и экологически ориентированной рыночной экономики. Словацкая Республика поддерживает и защищает экономическое соревнование. Конституция Словакии (п.3 ст.20) почти дословно воспроизводит известную формулировку Основного закона Германии: "Собственность обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц либо в противоречии с общими интересами, охраняемыми законом".

В 1991 г. принят Торговый кодекс, в 1992 г. – новая редакция ГК 1964 г. Таким образом, Словакия выбрала "дуалистическую систему" частного права, предполагающую обособление торгового законодательства от гражданского. Среди других законов экономического блока следует упомянуть Закон о банкротстве государственных предприятий и Закон о защите конкуренции 1994 г.

Важнейшей частью экономической реформы в Словакии, так же как и в других восточноевропейских странах, является приватизация, первый этап которой приходится на 1991-1993 гг. Процесс приватизации регулируется Законом о сроках и условиях передачи государственной собственности другим субъектам (1991). В соответствии с Законом о внесудебной реабилитации (1991) установлена также реституция прав собственников, "несправедливо нарушенных" в социалистический период.

Гражданский процесс регулируется ГПК Чехословакии 1963 г.

Конституция 1992 г. и законодательство гарантируют широкие социальные и трудовые права граждан. С конца 1989 г. работники могут свободно прибегать к забастовке. Трудовой кодекс устанавливает стандартную рабочую неделю в 42,5 часа.

Уголовное право и процесс

До 1950 г. на территории Словакии действовали венгерские Уголовные уложения "О преступлениях и проступках" 1878 г. и "О нарушениях" 1879 г. (с изменениями и дополнениями). В 1950 г. был принят единый УК Чехословакии, уже в 1961 г. замененный новым кодексом, который вступил в силу 1 января 1962 г.

К 2000 г. Уголовный кодекс ЧССР 1961 г. оставался основным источником уголовного права независимой Словакии.

После "бархатной революции" 1989 г. в уголовное законодательство Чехословакии были внесены значительные изменения, направленные на его гуманизацию. Уже в декабре 1989 г. отменены статьи, карающие бегство из страны и незаконный въезд в страну, и статьи, направленные против церкви. В 1990-1991 гг. декриминализированы многие деяния, покушавшиеся на социалистическую экономическую и политическую систему (например, отменена ответственность за спекуляцию). В 1990 г. полностью отменена смертная казнь как вид наказания (ныне запрещена ст.15 Конституции Словакии).

В числе наказаний предусмотрены лишение свободы, штраф, высылка (сроком от 1 до 5 лет), конфискация имущества, лишение на определенный срок водительских прав, лишение специального или воинского звания, для иностранцев также изгнание. Максимальный срок тюремного заключения – 15 лет, в исключительных случаях – от 15 до 20 лет. За наиболее опасные уголовные преступления (убийство, геноцид, терроризм, государственная измена) может быть назначено пожизненное лишение свободы.

Уголовный процесс в Словакии аналогичен чешскому и во многом схож с российским. К 2000 г. сохранял силу УПК ЧССР 1962 г. (с изменениями и дополнениями). В 1990-е гг. предпринят ряд законодательных мер по его демократизации и усилению гарантий личности.

Согласно Конституции (ст.17) задержанный должен быть немедленно ознакомлен с доводами задержания, выслушан и не позднее чем через 48 часов освобожден либо передан в суд. Судья должен в течение 48 часов, а в случаях совершения особо тяжких преступлений – в течение 72 часов с момента доставки в суд задержанного выслушать его и принять решение об аресте или о его освобождении. Суд решает вопрос о предварительном заключении на основе прокурорских рекомендаций.

Обвиняемый может быть освобожден до суда под залог при соблюдении ряда условий. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в особо опасном умышленном преступлении.

Обычно уголовные дела расследуются полицией, а некоторые прокурорами, которые одновременно осуществляют надзор за законностью следственных действий. Только прокурор уполномочен представить обвинительное заключение в суд.

Большинство уголовных дел рассматриваются коллегиально (коллегией из одного профессионального судьи и двух народных заседателей). Единолично судья рассматривает дела о преступлениях, за которые законом установлено не более 2 лет лишения свободы.

Судебная система. Органы контроля

Организация судебной системы Словакии определена Конституцией 1992 г. и Законом о судах и судьях 1991 г.

Судебная власть осуществляется судами с общей и специальной юрисдикцией. Систему судов общей юрисдикции образуют Верховный суд Словацкой Республики, окружные суды и приравненный к ним городской суд Братиславы (выступают в основном как апелляционная, а также первая инстанция по наиболее важным делам), районные суды. Имеются также районные военные и вышестоящий военный суды.

Верховный суд контролирует деятельность всех судов общей юрисдикции. Организационно-техническое обеспечение судов осуществляется Министерством юстиции.

Судей избирает Национальный совет по предложению Правительства сроком на 4 года, а по окончании этого срока – пожизненно. Председателя и заместителей председателя Верховного суда избирает из судей Верховного суда парламент сроком на 5 лет, причем не более чем на 2 срока подряд.

Парламент отзывает судью на основе вступившего в законную силу обвинительного приговора за умышленное уголовное преступление, а также на основе дисциплинарного решения – за действия, несовместимые с должностью судьи. Парламент может отозвать судью: а) если его состояние здоровья длительное время – по меньшей мере в течение одного года – не позволяет ему надлежащим образом осуществлять свои обязанности; б) если он достиг возраста 65 лет.

Конституционный контроль. Конституционный суд Словацкой Республики (КС) является, согласно Конституции, независимым судебным органом защиты конституционности. КС принимает решения о соответствии: а) законов Конституции и конституционным законам; б) постановлений Правительства, общеобязательных правовых актов министерств и остальных центральных органов государственного управления – Конституции, конституционным законам и законам; в) общеобязательных решений органов территориального самоуправления – Конституции и законам; г) общеобязательных правовых актов местных органов государственного управления – Конституции, законам или иным общеобязательным правовым актам; д) общеобязательных правовых актов – международным договорам, обнародованным тем же способом, что и закон.

Помимо этого КС решает споры о компетенции между центральными органами государственного управления, если закон не установит, что такие споры решает иной государственный орган; принимает решения по жалобам на вступившие в законную силу акты центральных органов государственного управления и органов территориального самоуправления, которыми были нарушены основные права и свободы граждан, если решения о защите этих прав и свобод не были приняты иным судом; дает толкование конституционных законов, если вопрос спорен.

КС является также органом "электоральной юстиции". Он принимает решение по жалобе на акты о подтверждении или неподтверждении действительности мандата депутата парламента, о конституционности и законности выборов в парламент Словакии и в органы территориального самоуправления, а также по жалобам на результаты референдума.

КС принимает решение о том, соответствует ли акт о роспуске или приостановлении деятельности политической партии или политического движения конституционным и иным законам.

Наконец, КС принимает решение по обвинению парламентом Президента Республики в государственной измене.

Решения КС являются окончательными и общеобязательными. Признанные неконституционными (не соответствующими закону, международному договору) акты теряют силу. Однако издавшим эти акты органам дается 6-месячный срок для приведения их в соответствие с Конституцией, законом и т.д.

КС состоит из 10 судей, которых назначает сроком на 7 лет Президент Республики из числа 20 лиц, предложенных парламентом. Во главе Суда стоит председатель, назначаемый из судей КС Президентом Республики.

Статус прокуратуры определен Конституцией и Законом 1965 г. Согласно Конституции (ст.149) прокуратура защищает права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц и государства. Во главе прокуратуры стоит генеральный прокурор, которого назначает и отзывает Президент Республики по предложению парламента. Прокуратура независима: никакой внешний орган не может давать ей инструкции и распоряжения относительно процедуры и принятия решений по вопросам прокурорского надзора.

Финансово-хозяйственный контроль. Согласно Конституции (ст.60) Высшее контрольное управление Словацкой Республики является независимым органом, осуществляющим контроль за хозяйственными и бюджетными средствами, за государственным имуществом, имущественными правами и претензиями государства. Председателя и заместителя председателя Высшего контрольного управления избирает и отзывает парламент Словакии. Высшее контрольное управление по требованию парламента представляет ему отчет о результатах контроля финансово-хозяйственной деятельности. Очередной отчет представляется в парламент не реже одного раза в год. Поправками к Конституции, принятыми в марте 2001 г., предусматривается учреждение института омбудсмана.