Судан

Республика Судан

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство на северо-востоке Африки.

Территория – 2,5 млн. кв.км. Столица – г. Хартум.

Население – 34,5 млн. чел. (1999 г.); примерно 48% – арабы, 30% – племена негроидной расы.

Официальный язык – арабский.

Религия – ислам суннитского толка (70%), на юге преобладают христианство (около 20%) и языческие верования.

В VII в. Судан, населенный преимущественно семито-хамитскими племенами, был завоеван арабами. В XVI в. здесь образовались крупные султанаты: Фунг и Дарфурский. В 1820-1840 гг. страна попала под власть Египта. С конца XIX в. Судан фактически был британской колонией, находясь формально (до 1951 г.) под англо-египетским управлением. В 1956 г. Судан провозглашен независимой республикой. В стране началась череда военных переворотов и восстаний (1958, 1964, 1969, 1971, 1985 гг.). Так же часто менялись конституции (1955, 1964, 1971, 1973, 1985 гг.). В 1989 г. в Судане произошел очередной военный переворот, к которому были причастны националистически настроенные мусульманские круги фундаменталистского толка. Власть перешла к Совету командования революции (СКР). Декретами СКР прекращено действие временной Конституции 1985 г., распущены прежние высшие законодательные и исполнительные органы власти, запрещена деятельность всех политических партий, общественных организаций (за исключением религиозных). В октябре 1993 г. СКР принял решение о самороспуске. В начале 1992 г. создан Переходный национальный совет (парламент). В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в парламент – Национальную ассамблею (400 депутатов). Несмотря на это, политический режим в Судане сохраняет авторитарный характер.

Государственное устройство

Судан – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 9 вилайетов (регионов). В 1995 г. было объявлено о переходе к федеративному устройству, в соответствии с которым страна должна делиться на 26 штатов.

Действует Конституция, принятая на референдуме в мае 1998 г. Она провозгласила страну многонациональной, поликонфессиональной федеративной республикой (ст.1, 2). Одновременно закрепляется принадлежность верховной власти в государстве Аллаху, а суверенитета – народу, выступающему выразителем божественной воли (ст.4). Конституция закрепляет все основные демократические права и свободы, в том числе легализует деятельность политических и общественных объединений. По форме правления Судан – суперпрезидентская республика. Политический режим авторитарный.

Законодательная власть принадлежит Национальной ассамблее, 3/4 членов которой избираются путем всеобщих прямых выборов, а 1/4 входит в состав этого органа по корпоративному признаку, представляя профессиональные, научные, женские и иные ассоциации. Срок полномочий Национальной ассамблеи – 4 года. Ее полномочия помимо принятия законов включают изменение Конституции, ратификацию международных договоров, принятие государственного бюджета, а также контроль за действиями исполнительной власти (ст.73).

В перерывах между сессиями Национальной ассамблеи Президент вправе принимать временные декреты, имеющие силу закона, при условии их утверждения на ближайшей сессии парламента (ст.90).

Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров. Президент избирается всенародным голосованием на 5 лет. Полномочия Президента включают назначение высших должностных лиц, объявление войны и чрезвычайного положения, утверждение смертных приговоров и освобождение от наказания. Президент лично возглавляет Совет министров, состав которого назначается Президентом (ст.47).

Правовая система

Общая характеристика

Действующая правовая система имеет плюралистический характер. Ядро системы составляют нормы мусульманского права, регулирующие вопросы личного статуса, а также ряд уголовных, уголовно-процессуальных и иных отношений. Второй элемент – английское общее право, нормы которого продолжают играть важную роль также во многих отраслях права (торговое, процессуальное и др.). Такое смешанное право действует на арабском исламизированном Севере. На Юге, где проживают многочисленные народности и племена, находящиеся на разных уровнях развития, главной системой норм является традиционное обычное право.

В XX в. правительство Судана дважды предпринимало попытку коренным образом изменить характер национальной правовой системы.

В период англо-египетского колониального господства здесь было реципировано английское право (при сохранении традиционной сферы регулирования за мусульманским правом). "Общее право" как система действует в Судане с 1889 г. и успело пустить в этой стране глубокие корни.

После получения независимости была предпринята попытка заменить английское "общее право" кодифицированным законодательством. С этой целью в 1971 г. был принят Гражданский кодекс, основу которого составили положения ГК Египта 1949 г. и некоторые нормы гражданских кодексов Ливии, Ирака, Сирии и Кувейта. В след за этим приняты Гражданско-процессуальный кодекс и Кодекс о доказательственном праве и одновременно разрабатывались проекты уголовного и торгового кодексов, которые также должны были заменить действующее в стране английское право. Правительство надеялось тем самым уменьшить пестроту местных законов и ускорить создание в стране единой системы права.

Принятие кодексов, однако, имело целью не только заменить английское прецедентное право кодифицированной системой права, но также повысить роль мусульманских норм за счет ослабления традиционного обычного права. По плану реформы мусульманское право, распространяясь на всю территорию страны, должно было постепенно вытеснить обычное право и сделаться вторым по значению (после кодифицированного законодательства) источником права. Распространению мусульманского права должно было содействовать и то обстоятельство, что многие институты Гражданского кодекса Египта, перешедшие в ГК Судана, испытали сильное влияние правовых норм шариата.

Однако не прошло и 2 лет, как Гражданский кодекс, а за ним и остальные новые кодексы были отменены, и Судан возвратился к положению, существовавшему до 1971 г., при котором английское "общее право" составляет основу системы.

Неудача с реформой права в Судане объясняется прежде всего тем, что переход к кодифицированной системе, представлявшей смесь французской модели права с мусульманским, серьезно нарушил исторически сложившийся в стране механизм действия права, который отражал определенное равновесие между политическими силами различных областей многонационального Судана. Стремление центрального правительства заменить традиционные системы обычного права, с большим упорством отстаиваемые народами Юга страны, только усилило племенной и региональный сепаратизм; этому способствовала и многолетняя гражданская война. Кроме того, ускоренное внедрение права, совершенно чуждого и незнакомого привыкшим к юридической технике "общего права" суданским юристам, вызвало глухое сопротивление со стороны последних, фактически саботировавших применение новых актов. "Наложение" кодифицированного права на прецедентное внесло путаницу в регулирование правовых отношений.

В начале 1980-х гг. в Судане предприняты решительные меры по исламизации правовой системы, законы шариата объявлены обязательными для всего, в том числе немусульманского, населения страны. В 1983 г. вступило в силу новое уголовное законодательство, воспринявшее основные институты мусульманского права. В 1984 г. исламизации подверглось гражданское, торговое и земельное право. В 1985 г. после очередной смены режима правительство аннулировало некоторые части законодательства 1983-1984 гг., что смягчило последствия исламизации. Однако после прихода к власти нынешнего режима в июле 1989 г. курс на нее даже усилился.

Конституция Судана 1998 г. (ст.65) установила, что источниками законодательства должны быть шариат, а также консенсус, выраженный нацией в ходе референдума, в Конституции и обычае. Никакое законодательство не должно приниматься в нарушение этих основных принципов.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

С 1889 г. в Судане стало применяться, в том числе для регулирования гражданско-правовых отношений, английское "общее право". Сфера его действия охватывала большинство институтов гражданского и все торговое право.

В соответствии с формулой применения английского права – права личности по местному обычаю или религиозному праву сохранялись как относящиеся к персональному статусу или религиозным установлениям в вопросах заключения брака, приданого жены, брачного дара мужа, отношений родителей и детей, прекращения брачного союза, наследования и т.д. При этом все споры по вопросам персонального права, возникающие между мусульманами, подлежали рассмотрению местными религиозными судами в соответствии с мусульманским правом.

В 1971 г. была предпринята попытка рецепции французской модели Гражданского кодекса (в его египетском варианте), которая лежит в основе большинства гражданских кодексов арабских стран. Однако уже в 1974 г. Судан официально вернулся к системе "общего права".

В 1984 г. в соответствии с провозглашенным курсом на исламизацию правовой системы отменен ряд актов (Закон о договорах 1974 г., Закон о продаже 1974 г. и Закон о представительстве 1974 г.), представлявших в основном кодификации соответствующих принципов английского права, и принят Закон о гражданских правоотношениях, который воспринял принципы мусульманского обязательственного права. В том же году подписан президентский указ о введении мусульманско-правовых норм, регулирующих вопросы земельной собственности.

Мусульманское право без каких-либо изъятий продолжает регулировать отношения личного статуса и правовое положение вакфов (имущества, выделенного для благотворительных целей). Единое законодательство в сфере семейных отношений отсутствует, но их отдельные стороны регулируются специальными циркулярами Верховного шариатского суда (например, циркуляры от 1915 г. – о возможности развода по решению суда, от 1927 и 1932 гг. – об обязанностях по воспитанию детей, от 1935 г. – о брачном выкупе и др.). У немусульманских общин вопросы личного статуса разрешаются по соответствующему религиозному (каноническому) или обычному праву.

Трудным путем идет развитие суданского трудового законодательства. Правительство проводит репрессивную политику в отношении рабочего движения, опираясь на законы о профсоюзах 1971 г. и о трудовых конфликтах 1966 г., а в части регулирования условий труда действует лишь Закон о рабочей силе 1974 г. После переворота 1989 г. распущены все прежние профсоюзы, запрещены забастовки, за нарушение декретов о труде нового правительства установлена строжайшая уголовная ответственность. В 1989 -1996 гг. запрещены коллективные трудовые соглашения.

Уголовное право и процесс

Уголовное право Судана в ХХ в. проделало сложный и драматический путь. Принятый по образцу английского колониального УК для Индии, Уголовный кодекс Судана 1925 г. действовал около двух десятилетий (после установления независимости в стране); затем его сменил УК 1974 г. Последний в основном построен по модели предшествующего УК, разделов стало на один меньше, изменились диспозиции и санкции некоторых статей Особенной части, но формальное деление кодекса на Общую и Особенную части в нем отсутствует.

В 1983 г. в рамках курса на исламизацию страны введен новый кодекс, воспринявший основные институты мусульманского права. По сравнению с УК 1974 г. он был значительно более суров: повышался срок тюремного заключения, устранены некоторые смягчающие ответственность обстоятельства, за ряд преступлений было предусмотрено применение таких характерных для мусульманского деликтного права мер наказаний, как смертная казнь в качестве кисаса (возмездия), распятие, забивание камнями, отсечение руки и ноги, уплата "выкупа за кровь" (его полный размер равен 100 верблюдам или их стоимости в суданской валюте), наказание плетьми (от 25 до 100 ударов), высылка, наказание по принципу талиона (т.е. путем нанесения виновному того же вреда, который был нанесен им). Уже в 1983 г. появилась информация о приговорах к отсечению руки за кражу, а всего в период до апреля 1985 г. было приведено в исполнение 68 таких приговоров. Кроме того, имелись случаи отсечения руки и ноги за грабеж, а также телесных повреждений по принципу талиона.

За ряд преступлений уголовную ответственность по мусульманскому праву несли и немусульмане (их в Судане насчитывается около 6 млн. человек). Принятие мусульманско-правового по своему характеру уголовного законодательства встретило однозначно негативную реакцию со стороны немусульманского населения Судана, основная часть которого проживает в южных провинциях страны. Некоторые части уголовного законодательства 1983 г. были отменены или фактически приостановлены после свержения в апреле 1985 г. правительства Президента Нимейри. Пришедший к власти в июне 1989 г. режим сразу же объявил о намерении пересмотреть уголовное законодательство 1983 г. Однако новый Уголовный кодекс вступил в силу только в 1991 г. Данный акт отличается тем, что целиком основан на шариате, предусматривает наказания за все три категории преступлений худуд, кисас и тазир. В частности, УК предусматривает такие способы исполнения смертного приговора, как повешение, забивание камнями, лишение жизни по принципу талиона (т.е. таким способом, каким было совершено убийство) и даже распятие.

Помимо случаев, прямо предусмотренных нормами шариата, смертная казнь предусматривается за ряд политических и иных преступлений. В этих случаях она осуществляется через повешение или расстрел.

В контролируемых повстанцами южных районах судьи применяют Уголовный кодекс 1925 г. В других южных районах действует обычное право.

Уголовный процесс в Судане также основан на нормах мусульманского права, закрепленных в УПК 1991 г. Кроме того, действует закон о доказательствах 1993 г. Процессы в регулярных судах номинально отвечают международным стандартам правовых гарантий. Допускается присутствие адвоката. Суд должен назначить адвоката за государственный счет для любого обвиняемого, который не может оплатить услуги адвоката, в случае угрозы смертного приговора. Приговор может быть обжалован в апелляционный суд. Смертные приговоры должны рассматриваться Верховным судом, а также главой государства, который может утвердить их или предоставить помилование. Однако на практике эти гарантии обеспечиваются далеко не всегда.

Дела военнослужащих разбираются военно-полевыми судами, апелляция подается в вышестоящий военный суд. Процессы в военных судах, часто секретные и ускоренные, не обеспечивают даже минимальных гарантий подсудимым. Нередко на таких процессах не разрешается присутствие адвокатов и не обеспечивается возможность обжаловать смертные приговоры. Свидетели допускаются по произвольному усмотрению судей.

В 1989 г. по Закону о специальных судах созданы суды безопасности в составе трех судей для рассмотрения широкого перечня преступлений, включая нарушение конституционных декретов, чрезвычайного законодательства, некоторых статей Уголовного кодекса, а также валютных и наркопреступлений. Специальные суды, в которых заседают как военные, так и гражданские судьи, рассматривают большинство дел, связанных с государственной безопасностью. Адвокаты могут помогать обвиняемым как "друзья суда", но обычно не вправе обращаться к суду. Приговоры этих судов отличаются суровостью и приводятся в исполнение немедленно. Смертные приговоры, однако, отсылаются для проверки председателю Верховного суда и главе государства.

Правительственные силы безопасности регулярно и безнаказанно пытают, избивают, преследуют, произвольно арестовывают и содержат под стражей представителей оппозиции.

Судебная система. Органы контроля

В соответствии с Конституцией судебная власть независима, а судебные органы несут ответственность за осуществление своих функций перед Президентом (ст.99, 100). Судьи обязаны придерживаться принципов верховенства Конституции и закона. Судебную власть возглавляет Верховный судья, который по должности является председателем Верховного суда и Высшего совета магистратуры.

Судебная система включает Верховный суд, апелляционные суды и суды первой инстанции. Все судьи назначаются Президентом. Имеются также специальные суды безопасности, военные суды и племенные суды в сельских районах для разбирательства вопросов по поводу земельных, водных и семейных отношений.

Конституция также предусматривает формирование самостоятельного Конституционного суда, состав которого назначается Президентом с согласия Национальной ассамблеи. Согласно Конституции адвокатура должна играть заметную роль в защите законности и прав граждан. Однако в 1989 г. правительство распустило авторитетную Ассоциацию суданской адвокатуры и переучредило ее уже под правительственным контролем. Членство в Ассоциации является непременным условием допуска к юридической практике.

В роли омбудсмана Судана выступает, согласно Конституции, независимый орган – Совет публичных жалоб и исправительных мер. Председатель и члены Совета назначаются Президентом Республики с одобрения Национальной ассамблеи. Аналогичные органы должны учреждаться также на уровне штатов.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 328-351.

Gordon C. N. The Islamic Legal Revolution: the Case of Sudan // International Lawyer. Vol.19. 1985. Р. 793-815.

Khalil M. I. Legal system of the Sudan // International and Comparative Law Quarterly. Vol.20. 1971. P. 624-644.

Mustafa Z. // Allott's Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. 2nd ed. L., 1970. Р. 274-288.

Mustafa Z. The Common Law in the Sudan: An Account of the "Justice, Equity & Good Conscience" Provision. Oxford, 1971.