Таиланд

Королевство Таиланд

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Юго-Восточной Азии на полуостровах Индокитай и Малакка.

Территория – 513 тыс. кв.км. Столица – г. Бангкок.

Население – 60,82 млн. чел. (1997 г.), тайцы.

Официальный язык – тайский.

Государственная религия – буддизм (исповедует 95% населения), 4% населения – мусульмане.

Государство тайцев сложилось в XIII-XIV вв. В период колониальных захватов Таиланду (тогда Сиам) удалось сохранить независимость. В 1932 г. провозглашен конституционной монархией.

Государственное устройство

Таиланд – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 73 провинции (тьянчвата).

Действует Конституция, принятая парламентом в 1997 г. По форме правления Таиланд – конституционная монархия. Политический режим – неустойчивая демократия с элементами авторитаризма. С 1932 по 1997 г. в Таиланде произошло 17 государственных переворотов и сменилось 15 конституций. В 1992 г. сформировано первое – после многих лет правления военных – гражданское правительство. В 1995 г. в стране прошли свободные парламентские выборы.

Высший законодательный орган – Национальная ассамблея (парламент), состоящая из Палаты представителей – 393 члена (избираются сроком на 4 года) и Сената – 270 членов (назначаются Королем сроком на 4 года). Согласно новой Конституции 1997 г. избираемыми будут обе палаты парламента (500 и 200 членов соответственно). Король имеет право распустить Палату представителей с назначением новых выборов.

Процедура прохождения законов через таиландский парламент обычно включает по 3 слушания – сначала в Палате представителей, а затем в Сенате. В случае внесения последним каких-либо изменений в документ он вновь поступает в нижнюю палату на повторное утверждение, после чего передается на подпись Королю. Последний может в течение 90 дней вернуть принятый закон обратно в парламент. Для преодоления королевского вето необходимо большинство в 2/3 голосов депутатов каждой из палат. Если Король после этого не подписывает законопроект в пределах 30 дней, Премьер-министр объявляет его законом в правительстве.

Помимо принятия законов и утверждения бюджета важнейшей функцией парламента является контроль за деятельностью правительства путем интерпелляции и постановки вопроса о доверии.

Глава государства – Король, который одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами. При нем имеется Тайный совет (18 членов). Согласно Конституции 1997 г. Король обладает всеми обычными полномочиями главы государства (заключение международных соглашений, назначение на военные и гражданские должности, объявление и отмена военного положения, применение вето, право помилования и т.д.), однако осуществление наиболее важных из них требует контрасигнатуры Премьер-министра или Председателя Сената. Тем не менее роль таиландского монарха в политической жизни страны, в отличие от парламентских монархий Запада, носит далеко не формальный характер. Благодаря своему традиционно высокому авторитету у всех слоев тайского общества Король непосредственно участвует в принятии многих государственных решений и обеспечивает баланс различных политических сил, особенно в периоды кризисов.

В рамках законов Король издает декреты.

Исполнительная власть – правительство (Совет министров) во главе с Премьер-министром – лидером наиболее многочисленной фракции в нижней палате парламента, которого формально утверждает Король по представлению председателя Национальной ассамблеи. Как правило, Совет министров формируется на основе многопартийной коалиции. Новый Премьер-министр должен быть утвержден большинством членов Палаты представителей в течение 30 дней после открытия первой сессии очередного созыва. Члены правительства назначаются и смещаются Королем по совету Премьер-министра.

Правительство несет ответственность перед Палатой представителей. Последняя может большинством голосов от общего числа своих членов вынести вотум недоверия Премьер-министру, одновременно предложив другую кандидатуру главы правительства ("конструктивный вотум"). Вотум недоверия может быть вынесен и отдельному министру.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Таиланда имеет смешанный характер. Ее основу составляют кодексы, составленные по французским и германским образцам. В области регулирования торговых связей значительные заимствования сделаны из англо-американского права. Отношения личного статуса регулируются преимущественно традиционными тайскими нормами, корни которых уходят в индусское право.

До XIX в. источником права в Королевстве был древний Тайский закон, основанный на индийских дхармашастрах (индусские Законы Ману, см. раздел "Индия"). Этот закон был введен в стране в XIV-XVIII вв. На протяжении веков он дополнялся многочисленными и порой противоречивыми королевскими актами. Сложившаяся к XIX в. правовая система Таиланда отличалась сложностью, запутанностью, жестокостью наказаний и несправедливостью.

В XIX в. в Таиланд стали активно проникать европейцы, которые добились создания здесь своих экстерриториальных судов, применявших право европейских стран. По рекомендации европейских советников правители Королевства приступили к модернизации правовой и судебной системы. Вступивший на престол в 1851 г. Король Монгкут провозгласил равенство всех подданных перед законом и пытался упорядочить судебную администрацию. При новом Короле Чулалонгкорне (1868-1910 гг.) правовая реформа приняла новое направление. В этот период статутное и обычное право Королевства было собрано и кодифицировано, а также дополнено большим количеством законов.

В 1897 г. для разработки нового уголовного кодекса была создана комиссия, состоявшая почти полностью из французских и бельгийских юристов. Разработанный ею кодекс был промульгирован в 1908 г.

Дальнейшие правовые реформы развернулись после переворота 1932 г., в результате которого была принята первая в истории страны Конституция, несколько ограничившая прежде абсолютную власть монарха. В 1935 г. промульгированы УПК и ГПК. Новое законодательство было основано преимущественно на европейских образцах и содержало важные гарантии осуществления правосудия. В том же 1935 г. был окончательно утвержден Гражданский и торговый кодекс, разработка которого заняла 30 лет. После приближения тайской правовой системы к стандартам "цивилизованных" стран в стране были полностью ликвидированы экстерриториальные суды для европейцев (1938 г.).

В послевоенный период наиболее нестабильной частью правовой системы страны оставалось публичное право. После каждого из многочисленных военных переворотов принималась новая конституция. Уголовное законодательство было отмечено усилением репрессивных, а трудовое антирабочих тенденций.

Лишь в 1990-е гг., по мере укрепления основ гражданского общества, процесс демократизации государственно-правовой системы Таиланда стал принимать устойчивый характер. Новая Конституция, принятая в 1997 г., заменила назначаемый Сенат выборным, ввела независимую избирательную комиссию, установила несовместимость членства в правительстве с депутатскими мандатами.

Иерархию нормативных правовых актов составляют Конституция, органические и обычные законы парламента, королевские декреты, правительственные постановления и подзаконные акты министерств.

Правовой системе Таиланда известен институт чрезвычайного (срочного) законодательства. Согласно ст.218 Конституции с целью поддержания национальной общественной или экономической безопасности либо предотвращения публичного бедствия Король по просьбе Совета министров может издать чрезвычайный декрет, имеющий силу закона. Такой декрет должен быть представлен парламенту на ближайшем заседании. Если декрет не будет одобрен обеими палатами (несогласие Сената может быть преодолено нижней палатой), он утрачивает силу, в случае одобрения – продолжает действовать как закон.

В качестве дополнительного источника права определенную роль играют решения высших судов Таиланда.

В отдельных южных областях семейно-брачные и наследственные отношения мусульман регулируются мусульманским и обычным правом.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Частное право в Таиланде не знает деления на гражданское и торговое. Действующий Гражданский и торговый кодекс (ГТК) был окончательно утвержден в 1935 г. после 30 лет законопроектных работ. Он состоит из 6 книг. Первые две, посвященные общим принципам и обязательствам, были промульгированы в 1925 г. Третья книга, охватывающая отдельные виды договоров, введена в 1929 г., четвертая, о праве собственности, – в 1932 г. Наконец, в 1935 г. промульгированы пятая и шестая книги, содержавшие соответственно семейное и наследственное право.

Кодекс 1935 г. имеет несколько различных источников. Общей основой для него послужило Германское гражданское уложение 1896 г. Помимо этого, в качестве образца было использовано гражданское и торговое законодательство Франции, Швейцарии, Японии. Положения об отдельных видах договоров обнаруживают влияние английского общего права.

Семейное право (книга пятая), напротив, основано на традиционных тайских правовых нормах и обычаях, хотя и несколько измененных в соответствии с концепциями германского и швейцарского законодательства. Хотя провозглашено равенство полов, супруг является главой семейного союза (ст.1454 ГТК). Нажитое в браке имущество по закону признается совместной собственностью супругов. Наследственное право основано на французских, германских и японских законах, а также тайских обычаях. Лицо может завещать имущество по своему усмотрению.

В дополнение к Гражданскому и торговому кодексу были приняты законы о торговых марках (1931), о защите литературных и изобразительных произведений (1931), о банкротстве (1940, с поправками 1968). Основным источником земельного права является Земельный кодекс 1954 г.

Экономическое законодательство Таиланда основывается на рыночных принципах. Согласно Конституции 1997 г. (ст.87) государство обязано поощрять свободную экономическую систему через рыночные механизмы, обеспечивать честную конкуренцию, защищать потребителей, предотвращать прямые и косвенные монополии, аннулировать и воздерживаться от принятия законов и подзаконных актов, устанавливающих контроль над бизнесом без экономической необходимости. Государство не должно осуществлять предпринимательскую деятельность в конкуренции с частным сектором, если только этого не требуется для поддержания безопасности государства, охраны общих интересов или обеспечения нужд коммунального хозяйства.

В области отношений конкуренции действует Закон о ценовом контроле и антимонопольном регулировании (Price Fixing and Anti-Monopoly Act) 1979 г. На практике цены фиксируются государством только по очень небольшой группе продуктов первой необходимости. В 1979 г. принят также Закон о защите потребителей.

На протяжении всего послевоенного времени одной из основ экономического развития Таиланда было привлечение в страну иностранных капиталов. В соответствии с Законом о содействии инвестициям 1977 г. создано специальное Управление по инвестициям (Board of Investment), отвечающее за осуществление правительственной политики в области как иностранных, так и местных инвестиций. Закон о предпринимательской деятельности иностранцев (Alien Business Law) 1972 г. регулирует деятельность иностранных предпринимателей в Таиланде (за исключением американских, для которых установлен особый, льготный режим). В частности, Закон 1972 г. устанавливает, какие сферы деятельности закрыты для иностранцев, а в каких их участие ограничено 49% капитала совместного предприятия.

С 1997 г. в Королевстве проводятся реформы, призванные сделать экономику страны еще более открытой. В 1998 г. в парламент внесен проект закона, который должен открыть для иностранных инвесторов новые секторы экономики и смягчить ряд ограничений (например, в отношении собственности иностранцев на землю). Тем не менее ряд сфер деятельности останутся полностью закрытыми для иностранцев (СМИ, выращивание риса, рыболовство в таиландских территориальных водах, вырубка леса и т.д.). В 1999 г. принят Закон о приватизации государственных предприятий, дающий правительству право продавать их акции частным вкладчикам, в том числе иностранным, с целью повышения их эффективности.

В 1990-х гг. значительно обновилось законодательство об интеллектуальной собственности (Закон о патентах 1992 г., Закон об авторском праве 1995 г.), приведенное в большее соответствие с современными международными стандартами.

Трудовое законодательство Таиланда долгое время носило откровенно антирабочий характер. Реакционный военный режим, господствовавший в Таиланде с 1958 г. в течение 10 лет, ликвидировал профсоюзы и фактически немногочисленные законы о труде. Только в конце 1960-х – начале 1970-х гг. вновь начинает развиваться трудовое законодательство, сначала в виде ограниченных постановлений военных властей 1972 г., а затем – актов гражданского правительства (Конституция 1974 г., Закон о трудовых отношениях 1975 г. и др.). Последний антирабочий закон был принят при военном режиме в 1991 г. Он, в частности, полностью запретил забастовки на государственных предприятиях. В 1998 г. принят новый трудовой закон, который должен привести регулирование труда в Таиланде в большее соответствие со стандартами МОТ. В частности, закон сокращает рабочую неделю до 48 часов. В 1990 г. вступил в силу Закон о социальном обеспечении. Однако его система в Таиланде до сих пор остается одной из самых слабых среди относительно развитых стран.

Производство по гражданским и торговым делам регулирует Гражданский процессуальный кодекс 1935 г., который устанавливает правила процедуры, сходные с существующими в Германии и Японии. Третейское разбирательство регулирует Закон об арбитраже 1987 г.

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Таиланда является Уголовный кодекс 1908 г., который действует в редакции 1956 г.; в его основе лежат традиции французского уголовного права. Помимо собственно преступлений в УК содержатся составы проступков, т.е. малозначительных деяний, влекущих заключение до одного месяца и (или) штраф.

Уголовная ответственность наступает с 8 лет. Подростки с 8 до 15 лет не могут быть приговорены к тюремному заключению или штрафу.

Уголовное право Таиланда отличается суровостью; в Королевстве весьма широко применяется смертная казнь. В качестве обязательной меры наказания она предусматривается за преднамеренное убийство; убийство официального лица, находящегося на правительственной службе, и убийство Короля. Альтернативно смертная казнь применяется за ограбление, изнасилование, похищение человека, поджог и использование бомб, если это ведет к смерти, мятеж, измену и шпионаж. Новое законодательство расширило сферу применения смертной казни. Королевский закон 1979 г. о вредоносных, создающих привычку наркотиках установил в качестве альтернативной меры смертную казнь за хранение более 100 граммов героина и подтвердил смертную казнь как обязательную меру наказания за его производство, вывоз и ввоз. Королевский закон 1978 г. о некоторых преступлениях, связанных с воздушными перевозками, установил смертную казнь (в качестве альтернативной меры) за угон воздушного судна.

Уголовный процесс в Таиланде регулируется Конституцией и УПК 1935 г. Уголовные дела, как правило, расследуются полицией. Согласно ст.237 Конституции арест по общему правилу может быть произведен только на основании ордера суда. Любое арестованное лицо имеет право в пределах 48 часов предстать перед судом для проверки законности и обоснованности ареста. Арестованный может быть освобожден до суда под залог, причем запрещено требовать чрезмерный залог (ст.239). Сторону обвинения в уголовном процессе представляет Публичный департамент судебного преследования Министерства внутренних дел. Большинство уголовных дел рассматриваются обычными уголовными судами. Дела о проступках рассматриваются единственным судьей, дела о преступлениях – двумя и более судьями. Суда присяжных в королевстве не существует. Приговоры могут быть обжалованы в Апелляционный суд, а затем в Верховный суд. Отсутствует право на обжалование приговоров, вынесенных военными судами. Последние могут рассматривать дела гражданских лиц почти по всем тяжким преступлениям (в том числе тем, за которые в УК предусмотрена смертная казнь), если действует военное положение (что в Таиланде не редкость).

Судебная система. Органы контроля

Общие контуры судебной системы Таиланда достаточно четко определены в Основном законе страны. Согласно ст.272 Конституции 1997 г. система судов общей юрисдикции имеет три уровня: суды первой инстанции, Апелляционный суд и Верховный суд.

Основным звеном судебной системы являются суды первой инстанции (именуемые также провинциальными судами) с неограниченной гражданской и уголовной юрисдикцией. Мелкие гражданские и уголовные нарушения слушают суды магистратов, созданные для разгрузки провинциальных судов. Дела о проступках и преступлениях несовершеннолетних рассматривает Центральный суд по делам несовершеннолетних и его отделения в региональных центрах.

Апелляционный суд в Бангкоке рассматривает (в составе не менее чем 2 судей) жалобы на решения нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам, а также по вопросам банкротства. Дела исключительного значения рассматриваются на пленарных сессиях суда. Апелляционный суд вправе отменить и изменить решение нижестоящего суда или вернуть в первоначальную инстанцию.

Высшей апелляционной инстанцией в Таиланде является Верховный суд. Он также рассматривает по первой инстанции избирательные споры. Хотя решения Верховного суда являются окончательными, по уголовным делам Король может осуществлять помилование. В составе Верховного суда имеется специальное Уголовное отделение для лиц, занимающих политические посты (высшие государственные должности).

Судьи общих судов назначаются и освобождаются от должности Королем после их одобрения Судебной комиссией судов правосудия (т.е. судов общей юрисдикции). Последняя отвечает также за независимость судов, продвижение по службе, увеличение жалованья и привлечение к дисциплинарной ответственности судей. Как правило, судьи увольняются в 60 лет, но их полномочия могут быть продлены до 65-летнего возраста.

Судебная комиссия судов правосудия состоит из: председателя Верховного суда, являющегося председателем Комиссии; 12 членов от судов всех уровней (по 4 от каждого), избираемых судьями всех уровней из своей среды; 2 членов, которые не являются или не являлись судейскими должностными лицами, избранных Сенатом. Кроме того, согласно Конституции, суды общей юрисдикции имеют независимый секретариат (аппарат) во главе с генеральным секретарем Службы судов правосудия, подотчетным непосредственно председателю Верховного суда.

Министерство юстиции назначает и контролирует административный персонал судов и осуществляет реформу судебных процедур.

Наряду с общими в Таиланде действуют специальные суды. Трудовые споры рассматриваются Центральным трудовым судом, учрежденным в Бангкоке в 1980 г. В 1997 г. создан специальный суд по делам интеллектуальной собственности и международной торговли. Имеются также семейные и налоговые суды. Планируется создание специального суда по банкротствам.

Конституция 1997 г. (ст.276) предусматривает создание системы административной юстиции в виде Высшего административного суда и административных судов первой инстанции, допускает учреждение Апелляционного административного суда. Закон о создании административных судов был принят в том же 1997 г. Назначение и удаление от должности административного судьи производится Королем с предварительного одобрения Судебной комиссии административных судов.

Существует отдельная система военных судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела военнослужащих, а в период действия военного положения – и дела о преступлениях гражданских лиц.

Наконец, имеется некоторое количество мусульманских судов (судов шариата), рассматривающих дела о личном статусе членов мусульманской общины.

Органом конституционного контроля в Таиланде является Конституционный суд. Он состоит из председателя и 14 членов, назначаемых Королем по совету Сената из числа: 5 судей Верховного суда, избранных на общем собрании Верховного суда секретным голосованием; 2 судей Высшего административного суда, избранных на общем собрании Высшего административного суда секретным голосованием; 5 специалистов в области права; 3 специалистов в области политической науки. 8 последних членов избираются Сенатом из числа 16 кандидатов, отобранных специальным комитетом в составе председателя Верховного суда, представителей деканов юридических и политологических факультетов вузов, представителей партий, представленных в Палате представителей. Члены Конституционного суда выбирают из своей среды председателя. Все члены Конституционного суда занимают свои должности единственный 9-летний срок.

Конституционный суд выносит решение о конституционности законопроектов после их принятия парламентом (но до представления Королю для подписания). В его компетенции также находится роспуск политических партий, деятельность которых противоречит Конституции. Решения Конституционного суда носят обязательный и окончательный характер.

Особым правоохранительным органом в Таиланде является независимая Национальная комиссия по борьбе с коррупцией, предусмотренная Конституцией 1997 г. Она состоит из председателя и 8 членов, назначенных Королем по совету Сената на единственный 9-летний срок. Комиссия может проводить расследования и представлять свои заключения в Сенат или Уголовное отделение Верховного суда по делам лиц, занимающих высшие государственные должности, на основании чего виновные привлекаются к конституционной (в порядке импичмента) или уголовной ответственности.

Специальным органом контроля за соблюдением прав человека в Таиланде согласно Конституции 1997 г. является Омбудсман, назначаемый Королем по совету Сената на единственный 6-летний срок. Помимо этого имеется Национальная комиссия по правам человека в составе 11 членов, назначаемая в том же порядке.

Высшим органом государственного финансового контроля является независимая Комиссия государственного аудита (State Audit Commission). Эта Комиссия состоит из председателя и 9 других членов, назначаемых Королем по совету Сената из числа лиц, имеющих знания и опыт в государственном аудите, бухгалтерском учете, внутреннем аудите, финансах и других областях. Комиссия государственного аудита имеет независимый аппарат во главе с генерал-аудитором, ответственным непосредственно перед председателем Комиссии. Члены Комиссии занимают свою должность единственный 6-летний срок.

Литература

Hickling R. H. The Legal System of Thailand // Hong Kong Law Journal. Vol. 3. 1973. P.215-227.

Sangoudhai Y. Thailand // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T7-18.