§ 4. Источники семейного права

Источники права - это внешние формы выражения правотворческой дея­тельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнителя.

По юридической силе источники семейного права подразделяются на две группы:

- законы - Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ;

- подзаконные нормативные акты - указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, подзаконные норма­тивные акты субъектов РФ.

Конституция РФ - основной закон государства, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет прямое действие и приме­няется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые ак­ты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Кон­ституции РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это позволяет обеспечить, наряду с единообразием общих начал семейного законо­дательства, учет национальных особенностей, местных условий и традиций.

Ведущим федеральным актом семейного права, наиболее полно и подроб­но регламентирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в дейст­вие с 1 марта 1996 г.

В настоящее время Семейный кодекс РФ действует в редакции Федераль­ного закона от 27 июня 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Се­мейный кодекс Российской Федерации»1.

По структуре Семейный кодекс Российской Федерации состоит из восьми разделов, включающих двадцать одну главу и сто семьдесят статей, разделы седьмой и восьмой делений на главы не имеют:

Раздел I. Общие положения.

Глава 1. Семейное законодательство.

Глава 2. Осуществление и защита семейных прав.

Раздел II. Заключение и прекращение брака.

Глава 3. Условия и порядок заключения брака.

Глава 4. Прекращение брака.

Глава 5. Недействительность брака.

Раздел III. Права и обязанности супругов.

Глава 6. Личные права и обязанности супругов.

Глава 7. Законный режим имущества супругов.

Глава 8. Договорной режим имущества супругов.

Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам.

Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей.

Глава 10. Установление происхождения детей.

Глава 11. Права несовершеннолетних детей.

Глава 12. Права и обязанности родителей.

Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи.

Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей. __   Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов.

1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014.

J2__________________________________________________________^

Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи.

Глава 16. Соглашение об уплате алиментов.

Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов.

Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения роди­телей.

Глава 19. Усыновление (удочерение) детей.

Глава 20. Опека и попечительство над детьми.

Глава 21. Приемная семья.

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отноше­ниям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Раздел VIII. Заключительные положения.

Помимо СК РФ, в отдельных случаях для регулирования семейных отноше­ний применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации: ст. 17 и 21 - для определения понятий семейной правоспособности и дееспособно­сти; ст. 198-200 и 202-205 - при применении исковой давности к семейным отношениям; ст. 450, 451,453 - при изменении и расторжении брачного дого­вора; ст. 169, 176-179 - при признании брачного договора недействительным; ст. 31-40 - при установлении опеки и попечительства над несовершеннолет­ними детьми и другие.

Правила применения гражданского законодательства к семейным отно­шениям определены в ст. 4 СК РФ, согласно которой гражданское законода­тельство применяется, если:

-  семейные отношения не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон;

-  применение норм гражданского законодательства не противоречит су­ществу семейных отношений.

Другие федеральные законы, регулирующие семейные отношения. К их чис­лу, в частности, относится Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации».

Завершают первую группу источников семейного права законы субъектов Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 3 СК РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Причем в отдельных статьях СК РФ специально оговаривается возможность решения конкретного вопроса зако­нами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ субъектам РФ предоставлено право устанавливать порядок и условия, при наличии которых может быть разрешено вступление в брак до достиже­ния шестнадцати лет. При этом субъектам Российской Федерации следует учитывать, что такие случаи должны быть обусловлены особыми обстоятель­ствами и носить исключительный характер.

Вторую группу источников семейного права составляют подзаконные нормативные акты, которые принимаются во исполнение и в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов.

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых про­изводится удерживание алиментов на несовершеннолетних детей»1 определе­ны виды заработной платы и дополнительного вознаграждения как по основ­ному месту работы, так и за работу по совместительству, а также виды иных доходов, из которых взыскиваются алименты с родителей на содержание их несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 утверждено положение «О приемной семье»2.

Для правильного и единообразного толкования и применения норм семей­ного права большое значение имеют руководящие постановления и разъясне­ния Пленумов Верховного Суда РФ, которые тем не менее не могут рассматри­ваться как источники семейного права. Верховный Суд РФ нормотворческими функциями не наделен, он лишь истолковывает и применяет нормы права. Среди постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, принятых после введе­ния в действие СК РФ, следует назвать постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов», от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законо­дательства при рассмотрении дел об установлении усыновления», от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении су­дами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Принципы и нормы международного права, имеющие значение для регули­рования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей дек­ларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), в Конвенции о правовой по­мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­лам от 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культур­ных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743. ! СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

В судебной практике при рассмотрении споров, вытекающих из семейных отношений, применяются двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федера­ция является участницей двусторонних международных договоров с Албанией, Алжиром, Азербайджаном, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грузией, Ира­ком, Йеменом, Италией, Китаем, Кубой, Кипром, Кореей, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Монголией, Молдовой, Польшей, Румынией, Тунисом, Финляндией, Чехословакией, Швейцарией, Эстонией, Югославией.

При применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит нормам семей­ного права России, то применяется международно-правовая норма.