3. Функциональные связи в системе отраслей советского права

1. Между отраслями    советского   права существуют многообразные функциональные связи.

Специализация права приводит к тому, что нормы внутри институтов и институты внутри отраслей действу­ют во взаимосвязи, сочетании. Такое сочетание наиболее ярко проявляется в нераздельном единстве регулятивных и охранительных норм, общих и специальных норм и т. д.

Однако основное значение функциональные связи имеют в системе права, во взаимодействии отраслей. Вряд ли можно признать убедительным мнение В. А. Ки-рина, полагающего, что «наиболее развиты функциональ­ные связи между отдельными правовыми нормами: в пределах одной отрасли права, одной отрасли законода­тельства и тем более в пределах одного закоподательно-

1 Возражая против того, что объединение всех юридических процедур под рубрикой «процессуальная форма» приводит к обес­кровливанию, выхолащиванию этого содержательного, юридически богатого понятия, В. М Горшенев утверждает, что «обеднение про­цессуальной формы как раз больше состоит в самом отрицании возможности более широкого распространения ее свойств» (В. М. Горшенев, Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе, стр. 214). Но здесь под «процессуальной формой» понимается только совокупность однородных процедурных требований. А такого рода широкое по­нятие, призванное отразить общие черты разных юридических про­цедур, несомненно, беднее, чем емкое, насыщенное глубинным по­литическим, нравственным, юридическим содержанием понятие «процессуальная форма», сложившееся для характеристики особых юридических режимов применения права в области правообеспечи-тельной (юрисдикционной) деятельности.

243

го акта»1. Внутри отрасли права либо внутри правового института (законодательного акта) решающую роль, как и на иных уровнях структуры, играют связи строения — те законы связи, которые и образуют структуру того или иного звена правовой системы. Функциональные же за­висимости как таковые неизбежно приобретают отрасле­вую окраску: они проявляются как связи между норма­ми и институтами определенных отраслей права. Именно здесь, на уровне отраслей права, функциональные связи (разумеется, обусловленные особенностями строения права) наиболее развиты и сложны.

Весьма характерно, что в рамках системы советского права в целом проявляются функциональные связи, вы­ражающие начала советского федерализма, союзно-ре­спубликанский характер советского законодательства. Даже в тех случаях, когда определенные правовые ин­ституты регламентированы только республиканским за­конодательством, нельзя упускать из поля зрения того, что они находятся в функциональной связи с нормами, установленными в общесоюзном порядке и лежащими в основе всей данной области права. Таким образом, лишь при рассмотрении системы отраслей советского права в целом обнаруживается одна из важных его осо­бенностей, состоящая в том, что она выступает в виде не­раздельного и в то же время дифференцированного, в со­ответствии с федеративной системой, союзно-республи­канского советского социалистического права.

Функциональные связи между отраслями обусловле­ны особенностями строения права, которые в свою оче­редь нередко выражают генетические связи.

Так, тесные взаимозависимости существуют между смежными, родственными отраслями, а точнее между отраслями, образующими одну правовую семью. Но ведь это родство есть результат связей между отраслями «по происхождению» — генезису их формирования. Реальным выражением функциональных связей в рамках той или иной семьи отраслей является возможность субсидиарного применения норм одной отрасли при регулировании от­ношений, входящих в сферу действия другой отрасли, а также наличие общих «внутрисемейных» понятий, кото-

1 В. А. К и р и н, Функциональные связи правовых норм, «Со­ветское государство и право»  1972 г. № 5, стр. 35.

16*          243

рые складываются преимущественно в профилирующей отрасли1.

Наиболее жесткой, причем односторонней зависи­мостью характеризуются функциональные связи между основными и комплексными отраслями. Если между ос­новными отраслями одной семьи функциональные связи в принципе носят характер отношении координации, то нормативные положения комплексных отраслей по глав­ному своему содержанию включаются в юридические ре­жимы основных отраслей и, следовательно, находятся в прямой зависимости от их общих положений.

Функциональные связи между основными отраслями обусловлены, в частности, тем, что в результате специа­лизации права обособляются охранительные нормы и ин­ституты. Вследствие такого обособления возможно ис­пользование охранительных предписаний одних отраслей права для обеспечения прав и обязанностей других отраслей. Речь идет не только об уголовном праве, доми­нирующая функция которого нацелена на обеспечение охраны всех отраслей права и прежде всего общих запре­тов (об этом см. ниже и.З), но и о других основных под­разделениях советской правовой системы. Так, охрани­тельные предписания административного права исполь­зуются для охраны гражданских прав (например, нало­жение денежного начета за служебные упущения, возникшие в результате поставки некачественной продук­ции); нормы трудового права, регулирующие дисципли­нарную ответственность, используются для охраны адми­нистративных, гражданских, уголовно-процессуальных и других отношений2.

Главные функциональные связи ме>кду основными отраслями наиболее рельефно проявляются в трехзвен-ной группировке (государственное право — ведущее зве­но; материальные отрасли; процессуальные отрасли). Особо   существенное   значение   принадлежит:

1              См. С. В. П олени на, Субсидиарное применение норм граж­

данского  законодательства   к  отношениям   смежных  отраслей,   «Со­

ветское государство и право» 1967 г. № 4, стр. 24—26; Н. М. Е р ш о-

в а,   Соотношение   гражданского   и     семейного     законодательства,

«Советское государство и право» 1973 г. № 1, стр. 121—122

2              См. А. Ф. Черданцев,   Системность  норм права, «Сборник

ученых трудов СЮИ»,  вып.  12, стр. 54—55.

244

а)             определяющему положению в советской правовой

системе  государственного   права;

б)            выражению в нормах уголовного права общих пра­

вовых запретов;

в)             взаимосвязи материальных и процессуальных от­

раслей.

2. Советское государственное право — это такая ве­дущая профилирующая отрасль, которая является кор­нем всей советской социалистической правовой системы.

Центральное положение советского государственного права определяется главным образом тем, что оно, в сущ­ности, представляет собой непосредственное юридическое выражение принципов, структуры и механизмов функ­ционирования политической организации социалистиче­ского общества. Регулируя общественные отношения, воз­никающие в процессе осуществления народного и нацио­нального суверенитета советского народа, его полновлас­тия1, государственное право вместе с тем призвано через костяк своих норм (норм конституции) интегрировать фун­даментальные институты советского общества и государ­ства2. Как правильно отмечено в советской юридической литературе, «принципы, закрепляемые нормами государ­ственного права, являются обобщенным выражением со­держания общественных отношений, характеризующих социалистический строй»3,

1              См. А. И. Л е п е ш к и н, Соотношение государственного права

и  норм Советской конституции, «Советское   государство   и   право»

1971 г. № 2, стр. 103—107.

2              См.  В.  Ф. Коток,    Содержание    конституционного    права,

«Советское государство и    право»  1971 г. № 2, стр.  112. По мнению

автора настоящей работы, расхождения между А. И. Лепешкиным и

В.  Ф.  Котоком  по  вопросу о  природе  государственного  права    не

столь полярны и несхожи, как представляется указанным авторам.

И  тот   и   другой  высказали   ряд   правильных   и   конструктивных

суждений, подчеркивая, однако, лишь одну из сторон такого слож­

ного,  многогранного  правового  образования,  каким  является  госу­

дарственное  право.   Думается,  что  «общей  платформой»,    которая

позволит увидеть единое во взглядах разных авторов на    предмет

государственного права, служат положения о единстве этой отрас­

ли  с политической  организацией социалистического общества.

3              В.   С.  О с н о в и н,   Нормы  советского государственного  пра­

ва, Госюриздат,  1963, стр. 30. Автор правильно отмечает, что пред­

мет  государственного  права  «составляет  не  только    определенная

группа конкретных общественных отношений, но также и    консти­

туционные принципы,  являющиеся  обобщенным   выражением   всех

наиболее типичных  отношений  советского  социалистического  обще-

245

Одна из наиболее важных особенностей государствен­ного права состоит в его нераздельной связи с Конститу­цией— Основным законом Советского государства. Ведь начала полновластия советского народа, народный и на­циональный суверенитет, фундаментальные институты общества и государства должны быть закреплены преж­де всего с «принципиальной стороны», т. е. получить юри­дическое выражение в виде основополагающих право­вых принципов. Такое закрепление и достигается в кон­ституционных нормах. С рассматриваемой точки зрения есть некоторые основания к тому, чтобы именовать госу­дарственное право конституционным1. Вместе с тем надо учитывать, что по своему содержанию государственное право не сводится лишь к конституционным нормам2. Следует принять во внимание и реальные факты, особен­ности данной отрасли, «исторически сложившейся имен­но как государственное право и имеющей свои традиции в социалистическом обществе»3. Поэтому если со време­нем новое наименование и будет внедрено (к сожалению, некоторые    авторы без   предварительного   обсуждения

ства» (там же, стр. 28). И хотя на первый взгляд в приведенной цитате допускается смешение предмета отрасли и ее содержания, все же автору удалось уловить интегрирующую функцию юсудар-ственного  права.

1              См., в частности,  В. Ф.   Коток,   О  предмете   и  источниках

конституционного права  социалистических стран, «Конституционное

право  социалистических стран»,  Госюриздат,   1963,  стр.  3;    И.    Е.

Фарбср, В. А. Ржевский, Вопросы теории советского консти­

туционного права, Саратов, 1967, стр. 8, и др.

2              См. В. С. О с и о в и и, Место и роль советского государствен­

ного права в системе права, «Правоведение»  1972 г. № Ь, стр. 8—

12. Однако вряд ли можно согласиться с автором, когда он утвер­

ждает, что нормам, совокупностью   которых является государствен­

ное право, нельзя   приписывать черты, свойственные только   конс­

титуционным нормам   (стр. 8 и след.). Да, всем отдельным нормам

государственного  права  такого  рода  черты  «приписывать»   нельзя.

Но функции государственного права в целом, его место в правовой

системе могут быть определены не иначе, как через  основное содер­

жание этой отрасли —конституционные нормы.

3              А. И. Л е п е ш к и н,  Соотношение государственного права  и

норм   Советской   конституции,   «Советское  государство    и    право»

1971 г. № 2, стр. 102.

По справедливому мнению А. И. Кима, предлагаемое переиме­нование потребовало бы пересмотра ряда важных положений науки советского государственного права (см. «Доклады итоговой науч­ной конференции юридических факультетов», ч.  1, Томск,  1965).

246

вводят его в научный оборот), то это должно сопровож­даться восприятием всех тех позитивных традиций и до­стижений, которые выработаны наукой и практикой госу­дарственного  права.

Своеобразие государственного права как отрасли, юридически закрепляющей основные институты нашего общества и государства, предопределяет его особое по­ложение в советской правовой системе. Именно потому, что в конституции и других конституционных законах закрепляются основополагающие принципы общества и государства в целом, государственное право (прежде всего через главное в своем содержании — конституцион­ные нормы) выступает в качестве юридической базы, стержня всей советской правовой системы1. Если право­вые принципы (на уровне правовых норм) и общие ин­ституты, в особенности их объединения (на уровне ин­ститутов и отраслей), могут быть определены как «ак­тивные центры» правовой системы, то такая характери­стика тем более правильна по отношению к государствен­ному праву, представляющему собой наиболее активную и интенсивную часть в общем комплексе отраслей права.

Необходимо указать на следующие направления, в которых проявляется ведущая роль конституционных норм советского государственного права по отношению к нормам всех других основных отраслей — профилирую­щих,  процессуальных,   специальных.

Закрепленные в советском государственном праве принципы в определенном сочетании и объеме одновре­менно являются принципами других отраслей. Государ­ственное право как бы «снабжает» другие отрасли веду­щими правовыми началами и тем самым предопределяет главное и решающее в их содержании. Вполне справед­ливо поэтому, например в юридических науках, изучаю­щих процессуальные отрасли, признано, что основное значение в процессуальных отраслях имеют конституци­онные  принципы социалистического  правосудия2.

1              См. В. Ф. Коток, О предмете советского государственного

права,  «Вопросы  советского  государственного  права»,  Госюриздат,

1959, стр.  56.

2              См.,  в частности, В. М.  С е м е н о в,    Принципы    советского

гражданского процессуального права, автореферат докт. дисс., Свер­

дловск, 1965 стр. 14—15.

247

Закрепленные в советском государственном праве конституционные права и обязанности граждан, их кол­лективов, организаций одновременно (по линии других отраслей) выступают в качестве содержания правового статуса, правосубъектности. Право на труд, право на со­циальное обеспечение, право на образование и другие конституционные права, будучи «настоящими» субъек­тивными правами в плоскости государственного права, в то же время определяют общее юридическое положе­ние субъектов и, следовательно, в иной плоскости высту­пают как элементы отраслевой правосубъектности, от­раслевого правового статуса1. А это значит, что советское государственное право закладывает устои тех особых юридических режимов, которые обеспечиваются други­ми отраслями советского права (ведь правовые режимы выражаются в системе правоотношений и в первую оче­редь в особенностях общего правового положения, стату­сов субъектов!).

Юридические источники советского государственного права и прежде всего конституция одновременно явля­ются источниками всех других отраслей права. Этот, дав­но признаваемый в советской юридической науке факт как раз и объясняется ведущей ролью государственного права в советской правовой системе. Более того, под рас­сматриваемым углом зрения, видимо, требует переосмыс­ливания и природа некоторых отраслевых нормативных юридических актов. Так, общесоюзный отраслевой свод­ный кодифицированный акт — Основы соответствующей области законодательства — обладает повышенной юри­дической силой даже среди законов (которые сами по се­бе являются актами высшей юридической силы). Как объяснить такое особое положение Основ в системе зако­нодательства? Не означает ли их высшая юридическая сила среди актов, и так уже обладающих высшей силой,

1 Б. К. Бегичев, поддерживая такую «двойную» характеристи­ку конституционного права на труд, пишет: «В том, что конститу­ционное право на труд рассматривается, с одной стороны, как предпосылка конкретных правоотношений, а с другой — как особое субъективное право, нет никакого противоречия. Нужно только учитывать особенности, существующие между отраслями права; и прежде всего своеобразное положение государственного права» (Б. К. Бегичев, Трудовая правоспособность советских граждан, стр. 111).

?48

что Основы, будучи отраслевыми источниками права, представляют собой в то же время (хотя бы в потенции, по своей основе) акты, имеющие государственно-право­вую природу? К этой мысли и склонилась С. В. Поленина, высказавшая предложение о «придании Основам любой отрасли законодательства значения конституционного -акта»1.

Итак, специфическая черта советского государствен­ного права состоит в том, что закрепляемые им принци­пы, субъективные права и обязанности, а также свойст­венные ему источники как бы проникают, «просачива­ются» во все отрасли права, воздействуя тем самым на главные элементы советской правовой системы. Государ­ственно-правовые отношения «присутствуют» в иных от­раслевых правоотношениях, в той или иной степени «примешиваются» к ним.

В связи с отмеченной чертой государственного права есть известный резон в мнении, в соответствии с которым эта отрасль не имеет резко очерченных границ. «Если конституционные нормы, — пишет В. Ф. Коток, — состав­ляют ядро каждой отрасли права, то нельзя требовать от конституционного права резких и точных границ раз­межевания с другими отраслями права»2. Однако от­сутствие «резких границ» вовсе не означает, что у госу­дарственного права нет собственного предмета регули­рования. Государственное право имеет строго опреде­ленный предмет регулирования ( о нем уже говорилось ранее), но значение, особенности регламентируемых го­сударственным правом общественных отношений таковы, что они обусловливают всеобъемлющий, всепроникаю­щий характер государственно-правового регулирования и в соответствии с этим отсутствие («резких границ» при

1              С.  В.   Поленина,   Система советского гражданского  зако­

нодательства и основные тенденции ее развития, автореферат докт.

дисс, стр. 31. Вместе с тем автор убедительно показала, что дей­

ствующие Основы   гражданского законодательства имеют значение

первичного акта—исходной  базы  всего гражданского законодатель­

ства, акта, которым устанавливаются важнейшие, наиболее принци­

пиальные нормативные положения отрасли в целом (см. С. В. П о-

Ленина,   Взаимосвязи   нормативных  актов  в  системе  советского

гражданского   законодательства,   «Советское  государство   и   право»

1972 г № 8, стр. 68)

2              В.  Ф. Коток, Содержание конституционного права, «Совет­

ское государство и право» 1971 г. № 2, стр. 111,

249

сопоставлении его содержания   с содержанием    других отраслей.

3. Своеобразные функциональные связи существуют между запретами и советским уголовным правом.

Эти функциональные связи строятся различно в за­висимости от того, выражены ли запреты в виде кон­кретных предписаний (при дозволительном регулирова­нии) или же функционируют в виде принципов — общих запретов.

Если конкретные запрещающие предписания, как правило, входят в состав институтов отраслей регулятив­ного типа — административного, финансового, земельно­го, гражданского права и т. д., то общие запреты по своим главным юридическим особенностям тяготеют к типу государственно-правовых норм.

Наиболее важные функциональные связи существуют между советским уголовным правом и общими запре­тами.

Советское уголовное право — это такая материальная профилирующая отрасль, которая довольно резко отли­чается от других профилирующих отраслей тем, что в своем непосредственном содержании выражает право­охранительную функцию1, является наиболее ярким и сравнительно «чистым» воплощением охранительной подсистемы советского права. В рассматриваемом отно­шении общие запреты (не нарушать социалистическую собственность, не нарушать честь, достоинство граждани­на и др.) выполняют такую же функциональную роль, как и общие нормы (принципы) государственно-право­вого типа; они лежат в основе конкретных охранитель­ных уголовных предписаний, в определенной мере интег­рируют и направляют их развитие. В науке советского уголовного права, на мой взгляд, еще недостаточно оценена эта интегрирующая и направляющая роль об­щих запретов, не менее значительная, чем роль объектов непосредственной уголовно-правовой охраны (впрочем, быть может, вместе с объектами и интересами они образуют единые социальные механизмы регулиро­вания).

Но исчерпываются ли только этим функциональные

1 См. В. Г. Смирнов, Функции советского уголовного права, изд-по ЛГУ, 1965, стр. 16 и след,

250

связи между общими запретами и нормами уголовного права? Думается, нет.

Основываясь на общих запретах социалистического правопорядка, нормы советского уголовного права в то же время имеют существенное значение в установлении и формировании этих запретов. В принципе справедли­ва мысль А. А. Пионтковского, полагающего, что уго­ловный закон «сам непосредственно вводит и устанавли­вает правовые нормы и правоотношения»1. По мнению М. И. Ковалева, уголовное право, в частности, конкрети­зирует и подкрепляет установленные государством га­рантии охраны жизни, здоровья, чести и достоинства че­ловека2.

Устанавливая уголовную ответственность за опреде­ленное поведение, уголовный закон тем самым провозг­лашает запрещенность такого рода поведения. Сам факт существования охранительных уголовно-правовых пред­писаний придает общим запретам специфическую окрас­ку, предопределяет особые, уголовно-правовые формы их выражения (таковы, например, нормы, запрещающие вести пропаганду войны, расовой ненависти и пренеб­режения к другим народам, распространять клеветни­ческие измышления о мероприятиях Советской власти и др.). Можно предположить, что уголовный закон — более богатое и многогранное явление, нежели просто источник уголовного права. Будучи формой выражения и закрепления уголовно-правовых охранительных пред­писаний, он в то же время, по-видимому, выступает в качестве средства, при помощи которого в правовую си­стему вводятся общие запреты, имеющие по своей основе государственно-правовую природу3.

По-иному строятся функциональные связи между со­ветским уголовным правом и конкретными    запрещаю-

1              «Курс советского уголовного права. Часть общая», т. 1, «На­

ука», 1970, стр. 12—13.

2              См. М. И.  Ковалев,   Советское   уголовное   право,   вып. 1,

Свердловск, 1971, стр. 97.

3              Необходимо обратить   внимание на   то, что   общие запреты,

как  правило,  «растворены»  в  нескольких уголовно-правовых  пред­

писаниях. Думается, нет оснований считать, что существует особый

запрет «не причинять легких телесных повреждений», особый — «не

причинять тяжких телесных повреждений», особый — «не совершать

неосторожного убийства» и т. п.

251

щими предписаниями. Такие предписаний свойственны дозволительному регулированию (при котором в данной области отношений дозволено все, что прямо не запре­щено в конкретных предписаниях). Здесь запрещающие нормы непосредственно вводятся иными отраслями —■ административным правом, финансовым правом, земель­ным правом и т. д. Конечно, уголовный закон придает отраслевому запрещающему предписанию уголовно-пра­вовой оттенок, большую определенность, повышенную властно-императивную силу. Но нетрудно заметить, что в принципе функциональные связи в рассматриваемых случаях характеризуются обратной зависимостью: сама уголовная ответственность в определенной степени обу­словлена наличием запретов, установленных другими отраслями1.

В областях отношений, для (Которых характерен доз­волительный порядок регулирования, обнаруживается тенденция усиления контактов, взаимодействия между уголовным правом и отраслями, устанавливающими за­преты. «Современной тенденцией при совершенствовании уголовного права, — пишет В. Н. Кудрявцев, — являет­ся все более тесная связь его с нормами других отрас­лей права»2. Необходимость упрочения этой связи тре­бует того, чтобы юридические запреты, с которыми уго­ловное право связывает возможность ответственности, формулировались в виде   отдельных,   самостоятельных,

1              Достойно особого внимания то обстоятельство, что    активно-

творческое воздействие уголовного  права  на  формирование право­

вых запретов происходит не на «чистом  месте». Даже в тех случа­

ях, когда  запреты  не вытекают из  содержания  других    отраслей,

они уже существуют в виде императивных требований социалисти­

ческой морали. Характерным примером является требование морали

об оказании помощи лицу, находящемуся в опасном    для    жизни

состоянии, которое послужило базой для установления предписаний

ст. 127 УК РСФСР, вследствие чего эта общая моральная обязан­

ность трансформировалась в юридическую.

Кстати, ряд примеров, приводимых подчас для подтверждения мысли о возможности установления при помощи уголовного права позитивных юридических обязанностей (см. ст. 172 УК РСФСР — «Халатность», ст. 239 — «Неисполнение приказа»), на самом деле иллюстрирует «подкрепляющую» роль уголовного закона в отноше­нии обязанностей, вытекающих из норм других отраслей права —■ административного, трудового и пр.

2              В. Н. Кудрявцев,   Две  книги об  уюловном законе, «Со­

ветское государство и право» 1969 г. № 10, стр. 160.

252

детализированных по содержанию нормативных пред­писаний. Вполне понятно, что, «если бы уголовно-право­вые нормы об ответственности за частнопредприниматель­скую деятельность и коммерческое посредничество (ст. 153 УК РСФСР) базировались на соответствующем гражданско-правовом запрете (добавим — сформулиро­ванном в виде отдельного предписания. — С. А.), не существовало бы многих трудностей при расследовании и судебном рассмотрении дел этой категории»1.

4. Особую группу функциональных связей, свойствен­ных советской правовой системе, образуют связи между материальными и процессуальными отраслями.

На первый взгляд создается впечатление, что между материальными и процессуальными отраслями главны­ми и определяющими являются отношения субординации. Действительно, известный «субординационный момент» во взаимоотношениях этих отраслей может быть обнару­жен. Если рассматривать ту или иную процессуальную отрасль в качестве специфического продолжения профи­лирующей отрасли, «надстройки» над ней, обслуживаю­щей всю семью материальных отраслей, то вполне есте­ственно, что содержание материально-правовых инсти­тутов в какой-то мере предопределяет содержание ин­ститутов данной процессуальной отрасли. Так, весьма тесная связь существует между принципами материаль­ной и соответствующей процессуальной отраслей. Об­ласть материальных правовых отношений общим обра­зом очерчивает подведомственность компетентных орга­нов — субъектов процессуальных отношений. Да и на­чалом для образования процессуальных связей служит, как правило, определенный момент в возникновении и развитии действительных или предполагаемых матери­ально-правовых (охранительных) отношений2.

1              В. Н. Кудрявцев,  Две книги об уголовном законе, «Совет­

ское государство и право»  1969 г. № 10, стр. 160.

2              Известная зависимость процессуальных отношений отмечается

многими    авторами.    «Уголовно-процессуальные   отношения,— пишет

М.  И.  Ковалев,— это    форма    реализации    материально-правовых

отношений. Они   и приспособлены   для  этого»   (М. И.   Ковалев,

Советское уголовное право, вып.   1, стр.   106).  По мнению    К.    И.

Комиссарова,  гражданское  материальное  и  гражданское  процессу­

альное право соотносятся не только как форма  и содержание,  но

и как цель и средство. «Материальное право,— пишет он,— регули­

рует  порядок  и   возможность    овладения   материальными     и

253

Но известная зависимость отраслей процессуально­го права от соответствующих материальных отраслей не должна заслонять того решающего обстоятельства, что и те и другие отрасли — это относительно обособлен­ные, самостоятельные звенья советской правовой систе­мы. И материальные, и процессуальные отрасли пред­ставляют собой качественно специфические правовые явления, обеспечивающие особые юридические режимы в регулировании социалистических общественных отно­шений.

Поэтому главное и определяющее в функциональных связях между материальными и процессуальными отрас­лями составляют отношения координации, включающие некоторые субординационные моменты.

Такая характеристика зависимостей, существующих между отраслями материального и процессуального права, помимо прочего, означает, что необходимо с пре­дельной четкостью проводить разграничительные линии между материально-правовыми и процессуальными свой­ствами и значением юридических явлений. Только при строгом учете отраслевой самостоятельности материаль­ного права и процесса можно «избежать смешения мате­риально- и процессуально-правовых свойств и значений, искусственного слияния их в некие совокупные, на са­мом деле невозможные, материально-процессуальные по-дятия»1.

Так, в юридической литературе по гражданскому про­цессуальному праву некоторыми авторами высказана мысль о том, что подведомственность — это скорее   ма-

духовными благами, а процесс есть узаконенный способ принуди­тельной реализации такой возможности» (К. И. Комиссаров, Некоторые аспекты соотношения гражданского и гражданско-про­цессуального права, «Сборник ученых трудов СЮИ», вып. 27, Свер­дловск, 1973, стр. 79).

Интересные моменты в соотношении материальных и процессу­альных правовых форм подмечены О. В. Иваьовым. Указав на тес­ную связь между охранительными и процессуальными правоотно­шениями, он пишет: «Связь материального права с процессом обеспечивается тем, что материальные охранительные правоот­ношения возникают и реализуются только параллельно с развитием процессуальных» (О. В. Иванов, О связи материального и граж­данского процессуального права, «Правоведение» 1973 г. № 1, стр. 50).

1 «Сборник ученых трудов СЮИ», вып. 27, стр. 85.

254

териально-правовой, чем процессуальный институт1. Дей­ствительно, вопрос о том, к ведению какого компетент­ного органа должно быть отнесено то или иное граж­данское дело, зависит от факторов материально-право­вого порядка (характера правоотношения, его субъек­тного состава). Но это ничуть не устраняет процессу­альных свойств и значения рассматриваемого института, так как входящие в его состав нормы опосредствуют возникновение и динамику отношений, связанных с при­нудительной реализацией материальных прав и обязан­ностей2.

Еще пример. В юридической литературе получила известное распространение двуединая трактовка приро­ды права на иск, которое якобы одновременно может быть охарактеризовано как явление и материально-пра­вового, и процессуального порядка. Между тем, право на иск имеет чисто процессуальную природу3. В качестве же материально-правового явления выступает притяза­ние как одно из состояний материального субъективного права. И хотя последнее может получить определенное отражение в праве на иск (отсюда возможность призна­ния иска и некоторые другие последствия, имеющие ма­териально-правовую окраску), это не устраняет весьма четкого различия между тем, что относится к области материального права, и тем, что имеет процессуальную природу.

Интересно, что существует встречная зависимость ма­териально-правовых явлений от процессуальных форм. Например, уголовно-правовое отношение приобретает нужную определенность и законченность по содержанию

1              См     П.  С.   Дружков,   Вопросы   подведомственности   дел,

рассматриваемых в порядке уголовного судопроизводства,  «Докла­

ды итоговой научной  конференции   юридических факультетов», Томск,

1968,  стр.    83;    П.  Ф.  Е л и с е й к и н,  Защита  субъективных  прав

и интересов и компетенция суда в советском гражданском процес­

се, «Ученые записки ДВГУ», т. 31, ч. 1, стр   72—75.

2              См.  Ю. К. Осипов, О характере правовых норм, регулиру­

ющих  подведомственность    юридических    дел,  «Итоги    научно-ис­

следовательской  работы  за   1970 год,  СЮИ»,    Свердловск,      1971,

стр.  150—151; его же, Подведомственность юридических дел, стр.

55—57, 82, и др.

3              По справедливому мнению К. И. Комиссарова, «материальное

право и иск в миниатюре воспроизводят соотношение между граж­

данским правом и процессом» (стр. 81).

255

лишь после вынесения основного уголовно-процессуаль­ного акта—обвинительного приговора. Точно так же воздействуют на материальное гражданское правоотно­шение гражданско-процессуальные формы. Только после вынесения судебного решения материальное гражданское правоотношение обретает строгую определенность, ус­тойчивость, материально-правовую общеобязательность1-.

5. Достаточно полная и точная обрисовка функцио­нальных связей в системе советского права имеет нема­лое практическое значение.

При решении юридических дел должны быть приня­ты во внимание все нормативные предписания, находя­щиеся в функциональной зависимости. При этом должны не только учитываться нормативные предписания, содер­жащиеся в актах различного ранга2, но и тщательно ис­следоваться внутренние связи, которые существуют меж­ду нормами разных нормативных актов.

Интересно, что иногда судебные органы, определяя характер функциональных связей между нормами раз­личных актов, обращаются к генетическим зависимостям между ними. Вот как, например, Верховный Суд СССР мотивировал невозможность применения к одному из рассмотренных им случаев норм ведомственной Инструк­ции по службе конвойной охраны: «Из материалов дела видно, что караул по охране жилых зон и производст­венных объектов исправительно-трудовой колонии выпол­нял задачи и функции конвойной службы и при этом в своей деятельности руководствовался не уставными пра­вилами караульной службы, а Инструкцией по службе 'конвойной охраны Министерства охраны общественного порядка РСФСР, которая в этой части представляет со­бой не развитие правил  Устава гарнизонной и карауль-

1              В случае спора о правоотношении, пишет М. А. Гурвич, «обя­

зательностью  обладает действительное  правоотношение,    т.  е.    то,

которое подтверждено или изменено, в обоих случаях — освобожде­

но от сомнительности судебным решением»  (М. А.  Гурвич, Обя­

зательность и законная  сила  судебного решения, «Советское госу­

дарство и право» 1970 г. № 5, стр. 42).

2              По одному из  конкретных дел    Пленум    Верховного    Суда

СССР указал: «При разрешении дела о выселении нанимателя    на

другую жилую площадь в связи со сносом дома суд должен при­

нимать во внимание, кроме норм союзных республик, акты местных

органов  власти,  принятые  по  этому  поводу»   («Бюллетень  Верхов­

ного Суда СССР» 1968 г. № 5, стр. 10).

256

ной служб, как ошибочно утверждается в протесте, а сй-мостоятельный нормативный акт, определяющий прави­ла несения /конвойной службы»1.

Функциональные связи в системе советского права — важнейший ориентир при систематическом толковании. По сути дела систематическое толкование представляет собой такой способ уяснения и разъяснения юридических норм, который призван раскрыть их содержание сквозь призму присущих им функциональных связей.

1 «Бюллетень Верховного Суда СССР»   1968 г. № 5, стр.  15.