§2. Злоупотребление полномочиями или их превышение негосударственными (немуниципальными) служащими.

Характер действий и их правовых последствий требуют делегирования    соответствующим    частным    служащим (частнопрактикующим лицам) некоторых правомочий, которые в принципе относятся к правомочиям государственных и муниципальных органов.

Описанная специфика соответствующих видов деятельности негосударственных (немуниципальных) служащих требует и повышенной   гарантии   законности   этой   деятельности, соблюдения в ней прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общественных интересов в целом. Одной из таких гарантий стало введение ст.ст. 202, 203 в УК.

Злоупотребление правомочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК). Частные нотариусы (как и государственные,  но с определёнными ограничениями) осуществляют удостоверительные и некоторые другие действия, обеспечивающие права и законные интересы граждан и юридических лиц. Аудиторы (служащие аудиторских фирм) осуществляют независимые проверки бухгалтерской отчётности, финансовой   документации,   законности   совершённых

==298

проверяемой организацией финансовых и хозяйственных операций, имущественного положения (активов и пассивов) и т.д. Задачи аудиторской деятельности также связаны с обеспечением прав и законных интересов граждан и юридических лиц - как являющихся объектом проверки, так и партнёров, клиентов, вкладчиков, держателей ценных бумаг и т.д. Очевидно, к каким последствиям может привести нарушение частными нотариусами и аудиторами своего служебного долга: удостоверение заведомо незаконных сделок, документов, заведомо не соответствующих действительности, опубликование заведомо ложных выводов о финансовом и имущественном положении организации и т.д.

Для привлечения частного нотариуса или аудитора к уголовной ответственности по ст. 202 УК необходимо установить: а)использование предоставленных полномочий, вопреки установленных законом профессиональным задачам и функциям' ;   б) мотив, связанный с личной корыстью или извлечением выгод и преимуществ для других лиц, либо с нанесением вреда другим лицам (например, из мести, неприязни и т.д.); в) наличие существенного вреда, причинённого действиями (бездействием) частного нотариуса или аудитора. Публичный характер деятельности частного нотариата и аудита влечёт признание существенным и вреда, причинённого правам и законным интересам одного единственного гражданина. Например, в связи с удостоверением заведомо фиктивной документации, нарушившей права гражданина на квартиру, даже, если нарушителям не удалось довести дело до конца или их действия были пресечены вмешательством органов власти.

.Таким образом, рассматриваемое деяние всегда предполагает наличие умысла: осознание и желание использовать свои полномочия, вопреки предусмотренным законом задачам и функциям деятельности для извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Это деяние имеет два непосредственных объекта, тесно

' Ст. 202 УК говорит только о злоупотреблении полномочиями. Представляется, что имеется ввиду и злоупотребление ими путём превышения.

==299

связанных между собой: во-первых, общественные отношения, составляющие содержание правомерного осуществления задачи функций возложенных законом на частный нотариат или аудит; во-вторых права и законные интересы граждан и юридических лиц, которые обеспечиваются деятельностью частного нотариата и аудита. Представляется при этом, что характеристика второго из названных объектов, как "дополнительного", встречающаяся в комментариях и учебной литературе, является- спорной. Именно этот объект является смыслообразующим для формулирования состава преступления, предусмотренного ст. 202 УК. Этому объекту и причиняется "существенный вред" путём злоупотребления полномочиями.

Субъект рассматриваемого деяния - специальный. Он определяется    наделением    лица,    злоупотребившего полномочиями частного нотариуса или аудитора к этому моменту указанными полномочиями в установленном порядке. Иными словами, он должен быть допущен к деятельности в качестве частного нотариуса или аудитора уполномоченным государственным органом, иметь лицензию. Если лицо самовольно присвоило себе полномочия частного нотариуса или аудитора, то его действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут квалифицироваться по ст. 159 УК (мошенничество), ст. 327 УК (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов).

Незаконные действия должностных лиц (иных служащих) государственных или муниципальных органов, на которых возложено удостоверение при определённых обстоятельствах завещаний, выдача справок или копий находящихся в их распоряжении служебных документов не подпадают под действие ст. 202 УК, а влекут ответственность по ст.ст. 159 и 327 У К и др., если они не подпадают под действие ст. 292 УК (служебный подлог).

По ст. 202 УК несут ответственность и лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса или лица, на которых аудиторская проверка возложена по специальному поручению (контракту), т.е. фактическое принятие на себя соответствующих

==300

обязанностей, если закон даёт такую возможность.

Часть 2 ст. 202 УК описывает квалифицирующий состав деяния:   злоупотребление   полномочиями,   причинившее существенный вред лицу, которое заведомо для виновного является несовершеннолетним или недееспособным, а также неоднократность злоупотребления полномочиями.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК). Объект рассматриваемого деяния - это общественные отношения, составляющие содержание правомерного осуществления задач и функций, предусмотренных законом для частных охранных или детективных служб; права и законные интересы граждан и юридических лиц, попадающих в сферу деятельности этих служб. Особенность здесь в том, что с учётом характера частной детективной и охранной деятельности, опасность в первую очередь грозит правам личности на неприкосновенность, жизнь и здоровье.

Специфика объективной стороны связана с тем, что ст. 203 УК охватывает только превышение служебных полномочий, а не иные случаи злоупотребления ими. Причём, превышение полномочий должно быть связано с насилием или угрозой им. Речь идёт о превышении полномочий, предоставленных в соответствии с лицензией, вопреки задачам и функциям деятельности, предусмотренных законом. Таким образом, если какая-либо из функций, предусмотренных законом "О частной детективной  и  охранной  деятельности  в  Российской Федерации", не упоминается в лицензии, реализация этой функции будет превышением полномочий.

Применение насилия или угрозы насилием в ситуации необходимой обороны, крайней необходимости, пресечения преступления а задержания преступника, разумеется, не влечёт ответственности по ст. 203 У К. Вместе с тем, ограничительная формулировка данной статьи относительно объективной стороны деяния, которая обязательно связывается с насилием или угрозой его применения, не означает, что ненасильственные формы превышения полномочий или иного злоупотребления

==301

ими, остаются безнаказанными. Например, связанные с незаконным изъятием имущества, незаконным хранением или ношением оружия, незаконным использованием технических средств снятия информации и т.д., остаются безнаказанными. Они,  в  зависимости  от  обстоятельств  дела,  влекут ответственность за имущественное преступление, преступление против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступление против общественной безопасности и т.д.

Субъективная сторона преступления связана с умышленной виной. Она предполагает осознание и желание превысить свои полномочия вопреки задачам и функциям частной детективной и охранной службы, предусмотренным законом и перечню полномочий, установленных лицензией; при этом лицо осознаёт, что его действия влекут причинение существенного вреда и желает наступления этих последствий либо относится к ним безразлично.

Часть 2 ст. 203 УК предусматривает квалифицирующее обстоятельство в виде наступления тяжких последствий. Имеются ввиду, в частности, причинение средней тяжести вреда здоровью, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении  пределов необходимой  обороны либо  мер, необходимых для задержания  преступника,  неосторожное причинение смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. В то же время умышленное убийство (ст. 105 УК) или умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК), совершённые служащими тяжких охранных или детективных служб при превышении полномочий требуют квалификации по совокупности по названным статьям УК и ст. 203 УК, так как максимальный предел санкции, предусмотренный этой статьёй за деяние, повлёкшее тяжкие последствия, ниже, чем по ст.ст. 105 и 111 УК.

С учётом того, что субъект преступлений, предусмотренных ст.ст. 202 и 203 УК специальный, обязательным дополнительным наказанием является лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Речь идёт о должностях и деятельности, полномочиями по которым виновный злоупотребил. А также о сходных должностях и видах деятельности, связанных с риском попадания в ситуации злоупотребления полномочиями или их превышения.

==302

Контрольные вопросы: 1. В чём сходство и различие субъекта злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа по сравнению с субъектом преступлений, предусмотренных главой 30 УК?

2.   Несут  ли  ответственность  лица,   выполняющие управленческие функции в государственных и смешанных предприятиях, государственных организациях и учреждениях, занимающихся коммерческой деятельностью, по главе 23 или главе 30 УК?

3. В каких случаях и в каких пределах действует принцип диспозитивности  уголовного  преследования  за  деяния, предусмотренные главой 23 УК?

4. Дайте характеристику особенностей состава преступления, состоящего в злоупотреблениях полномочиями частными нотариусами и аудиторами.

5. Дайте    характеристику    особенностей    состава преступления,   состоящего  в  превышении  полномочий служащими частных охранных или детективных служб.

==303