СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ФАКТИЧЕСКИХ СОСТАВОВ

 1. Проблеме совершенствования структуры фактических составов в юридической литературе не уделяется достаточного внимания. А между тем, она - одна из важных проблем юридической техники. Неоптимальные, перегруженные элементами составы, а также составы, лишенные необходимых элементов, затрудняют деятельность правоприменительных органов, снижают эффективность советского права, создают возможности для нарушений социалистической законности. Усложнение регулируемых правом общественных отношений, развитие кодификации советского законодательства требуют дальнейшего научного исследования путей и средств совершенствования всех звеньев механизма правового регулирования, в том числе и фактических составов.

 Понимание структуры фактического состава как единства элементов и структурных отношений позволяет выделить два направления:

 совершенствование элементного содержания составов; оптимизация структурных отношений в составах.

 Рассмотрим каждое из направлений более детально.

 2. Реальный фактический комплекс, связанный с регулируемыми отношениями, всегда чрезвычайно обширен. Как определить среди массы важных и второстепенных фактов те, которым необходимо придать юридическое значение, связав с ними возникновение (изменение, прекращение) правоотношения? Представляется, что в решении этой задачи следует пользоваться двумя взаимосвязанными критериями - материальным и процессуальным.

 С точки зрения материального критерия, юридический факт должен отражать существо социальной ситуации, концентрировать в себе ее узловые, необходимые и повторяющиеся моменты. Как отмечалось, элементами состава не могут быть произвольно взятые факты: это сделает область действия нормы неопределенной. Напротив, правильно определенные юридические факты точно фиксируют регулируемую социальную ситуацию, позволяют отграничить ее от всех иных.

 Выделение юридических фактов, отбор элементов фактического состава - сложная научная и практическая задача. Ее решение требует анализа структуры и динамики социальной ситуации, роли социальных, психологических, правовых факторов, возникающих побочных последствий и т.д. В ряде случаев, в определении юридических фактов могут помочь вычислительная техника и современные статистические методы. Так, при выявлении признаков, положенных в основу понятия особо опасного рецидивиста, проводилась машинная обработка большого количества уголовных дел. В результате был довольно точно определен круг лиц, которые попадут под действие закона при той или иной модели юридических фактов.

_______________

 См.: Эджубов Л.Г. Кибернетические методы и юридические исследования. - В кн.: ХХV съезд КПСС и дальнейшее развитие советского государства, демократии и права. М., 1977, с.122.

 Научный подход к отбору юридических фактов, к сожалению, не всегда выдерживается на практике. В результате получается, что одни юридические факты “не работают”, другие, напротив, несут неоправданно большую нагрузку. В литературе отмечается, например, абсолютизация роли специального стажа в правовом регулировании труда медицинских работников. Оплата труда, присвоение почетных званий, повышение квалификации и многие другие юридические возможности поставлены в прямую зависимость от стажа. Между тем, давно прошло время, когда квалификация медицинского работника зависела исключительно от стажа работы. Преувеличенное значение стажа мешает профессиональному росту молодежи, не стимулирует лиц с большим стажем к повышению профессионального мастерства, наконец, этот факт не ориентирует работников на достижение высоких качественных показателей. Очевидно, что юридические факты в области правового регулирования труда работников здравоохранения нуждаются в переоценке.

_______________

 См.: Михайлов А.И. Трудовые права и обязанности работников здравоохранения. М., 1976, с.111-112.

 Недоучет социального контекста, в который включен тот или иной юридический факт, зачастую вызывает нежелательные побочные последствия. Так, размер стимулирования научных и проектных организаций в современный период прямо зависит от стоимости исследований и разработок. Стоимость, безусловно, отражает и объем, и ценность проведенного исследования. Однако этот показатель не безупречен. Он породил, как отмечает М.П.Ринг, тенденцию к систематическому завышению стоимости работ.

_______________

 См.: Ринг М.П. Управление наукой: объект, система и особенности. - “Советское государство и право”, 1974, N 8, с.60.

 Как отмечалось, юридические факты и составы выполняют функцию предварительного воздействия на общественные отношения. В отборе элементов составов следует в полной мере учитывать и использовать эту возможность. Например, постановление Совета Министров РСФСР от 12 января 1972 года N 33 установило правило, согласно которому ряд деталей для автомобилей продается потребителям только при условии сдачи равного количества изношенных деталей. Это дополнительный правообразующий элемент в фактическом составе. Хотя непосредственным объектом регулирования здесь являются отношения купли-продажи деталей к автомобилям, однако, несомненно, что назначение этого элемента - косвенно повлиять на ненормальные явления в области снабжения дефицитными деталями (создание сверхнормативных запасов, стихийный обмен, спекуляция и т.п.).

 Как показала практика, названная мера достаточно эффективна. Она учитывает разные стороны социальной ситуации и связывает их в “пакет” таким образом, что получение излишних деталей становится невозможным. С юридической точки зрения важно отметить, что полезный эффект достигнут за счет точного отбора элементов в фактический состав.

_______________

 См.: Шалопухо В. Гарантированное обеспечение запасными частями. - “Материально-техническое снабжение”, 1972, N 12, с.75.

 В комплексе факторов, которые необходимо учитывать при выборе юридических фактов, особое место занимают закономерности социально-психологического характера. В последние годы социально-психологический аспект правового регулирования стал предметом пристального внимания советских ученых. И это не случайно. "В обществе все делается живыми, мыслящими и чувствующими людьми. Поэтому общественная психология имеет универсальное значение. Каждое событие в жизни общества, каждое общественное движение, каждый шаг в жизни и деятельности человека связаны с переживаниями, настроениями, чувствами и отношениями”. Социально-психологические закономерности выступают как универсальный “передаточный механизм”, опосредующий действие иных социальных факторов.

_______________

 См., например: Назаренко Е.В. Социалистическое правосознание и советское правотворчество. Киев, 1968; Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс в советском обществе. Ростов, 1969; Остроумов Г.С. Прававое осознание действительности. М., 1969; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973; Правосознание и правовое воспитание. М., 1975.

Тугаринов В.П. Философия сознания. М., 1971, с.191.

 Советское право учитывает социально-психологические закономерности при наделении лиц правосубъектностью, при определении юридического значения действий (сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значение своих действий) и во многих других случаях, в том числе и при формировании системы юридических фактов. Правильный отбор юридических фактов позволяет использовать социально-психологические механизмы правомерного поведения и предотвратить отрицательные эффекты.

 При определении юридических фактов - элементов состава - необходимо иметь в виду также требования юридической формы. Элементы состава должны органично входить в систему юридических фактов института, отрасли, отвечать требованиям правоприменительного процесса. Эту сторону в отборе фактов выражает процессуальный критерий. Согласно ему, не должны фигурировать в качестве юридических фактов обстоятельства неопределенные, которые невозможно закрепить в строгой процедурно-процессуальной форме, наличие или отсутствие которых трудно установить достоверно.

 Например, при оформлении на работу отдельных категорий рабочих и служащих, может быть установлен испытательный срок (ст.21 - 23 КЗоТ РСФСР). Однако результаты испытания никак не регламентируются. Какое испытание считается “удовлетворительным”, а какое - нет, закон не определяет. И это не случайно. Вся структура правового регулирования данной группы общественных отношений построена таким образом, чтобы обойти крайне неудобное для регламентации обстоятельство - результаты испытаний. На наш взгляд, не могут являться юридическими фактами также “заподозренность” в совершении преступления и другие подобные обстоятельства.

_______________

 См.: Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975, с.162

 Правильный отбор юридических фактов - это не только технико-юридическая проблема, но и одна из важных социально-политических задач. Фактический состав, сконструированный небрежно, перегруженный лишними элементами, не отвечает задаче укрепления социалистической законности, охраны прав и интересов советских граждан, закрепленной в Конституции СССР.

 3. Точный отбор элементов состава, правильное применение негативных, правопрепятствующих фактов, сроков - это одно из направлений совершенствования структуры. Другое направление заключается в оптимизации структурных отношений в составе.

 Прежде всего, в фактическом составе должны быть четко выявлены основные структурные отношения. Норма права не должна оставлять сомнений, каким образом связаны элементы состава - по принципу независимости, последовательности или по принципу альтернативности накопления фактов. Нарушения этого правила встречаются редко, поскольку оно довольно очевидно, тем не менее, о нем нужно помнить.

 Важным звеном внутренней структуры многих составов являются функциональные объединения фактов. К сожалению, структурные особенности подобных составов не всегда находят отражение в законодательстве. Факты единого функционального назначения нередко закрепляются в различных частях статьи и даже разных статьях и разделах нормативных актов. Так, согласно ст.75 - 76 Водного кодекса РСФСР, запрещается сброс сточных вод в трех случаях: 1) если это приведет к увеличению в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных норм; 2) если создается угроза здоровью населения; 3) если не выполнены все мероприятия, обеспечивающие очистку и обезврежение сточных вод.

 Не касаясь вопроса о выборе юридических фактов, который в данном случае, на наш взгляд, тоже не безупречен, следует отметить, что все три правопрепятствующих факта расположены в различных частях нормативного акта. Первый - в ч.1 ст.75, второй - в ч.2 ст.75, третий - в ст.76 кодекса. Подобное строение закона вряд ли можно признать удачным, поскольку возникают сомнения, имеют ли указанные обстоятельства одинаковое значение, как они соподчинены, взаимоисключают ли они друг друга и т.п. С технико-юридической точки зрения целесообразно, по нашему мнению, все элементы функционального объединения фактов приводить в одинаковой форме (позитивной либо негативной), выделять в особую статью или часть статьи и снабжать общим наименованием.

 Как отмечалось, большинство фактических составов функционирует в определенной процедурно-процессуальной форме. Моделируя фактический состав, необходимо выбрать такую процедурно-процессуальную форму, чтобы вся система материальных и процессуальных фактов получилась оптимальной, то есть была бы простой, динамичной, не содержала внутренних противоречий и лишних элементов и вместе с тем полностью отвечала целям укрепления социалистической законности.

 Одним из показателей совершенства процедурно-процессуальной формы состава - степень ее унифицированности. Нецелесообразно усложнять законодательство большим количеством индивидуальных форм и сложными отраслевыми формами, если можно использовать уже проверенные на практике процедурно-процессуальные конструкции. В частности, недопустимо требовать представления различных справок, разрешений, отношений и т.п., если необходимые данные могут быть получены из записей в паспорте, трудовой книжке, свидетельстве о рождении и иных документов, удостоверяющих личность и трудовую деятельность граждан.

_______________

 См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1960 года N 231 “0 мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан” (СП СССР, 1960, N 6, ст.33).

 В некоторых случаях, наряду с основной процедурно-процессуальной формой имеет смысл создавать дополнительную, обслуживающую более узкий круг составов. Например, согласно ч.3 ст.16 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров союзной республики. Процедурно-процессуальная форма усиленного типа выступает здесь как дополнительная гарантия охраны особо ценных земель.

 Всякая процедурно-процессуальная форма должна обладать гибкостью. В известных случаях следует предусматривать дополнительные варианты действий, обеспечивающие оперативное исправление несущественных процедурно-процессуальных нарушений. Так, в газете сообщалась о случае, когда по вине директора школы, потерявшего печать, не были своевременно оформлены аттестаты о среднем образовании. В результате выпускники школы не смогли поступить в текущем году ни в одно учебное заведение. Этот пример свидетельствует о том, что недостаточная гибкость процедурно-процессуальной формы приема в учебные заведения может повлечь нарушение прав граждан, причинить ущерб социалистическому правопорядку.

_______________

 См.: Бородкина В. Печать потеряли. - “Комсомольская правда”, 1974, 18 августа.

 Упрощение структурных отношений в составе. Точный отбор элементов состава, имеющий целью полноту и развернутость его содержания, в ряде случаев может вступить в противоречие с принципом совершенства структурных отношений. Фактический состав должен быть не только полной, но и внутренне стройной системой фактов.

 Главный принцип построения структуры составов - простота. Во всех случаях следует стремиться к тому, чтобы состав содержал минимальное число элементов и чтобы связи между ними были предельно ясны. Но как быть в тех ситуациях, когда состав не может быть простым? В.И.Свидерский и Р.А.Зобов отмечают, что “наиболее выгодными являются сравнительно простые структуры, тесно связанные с наибольшим (в данной ситуации) количеством других структур”. Это справедливо и для фактических составов.

_______________

 Свидерский В.И., Зобов Р.А. Указ. соч., с.16.

 Существуют различные способы разделения сложных составов на простые. Один из них применен в ст.112-116 КоБС РСФСР, регулирующих прекращение отношений усыновления. Система правопрекращающих фактов в этом случае делится на две подгруппы - отмену усыновления по требованию родителей (ст.114) и отмену усыновления по требованию органа опеки и попечительства и прокурора (ст.115). В принципе не составляет трудности трансформировать оба указанных состава в один, однако такой состав был бы слишком сложным.

 Специфический прием упрощения сложных фактических структур связан с использованием общего и особенного составов. Когда фактический состав, охватывающий весь круг случаев, слишком сложен, целесообразно выделить некоторую группу ситуаций в ведение особенного состава, подчиненного общему. Это даст возможность детально урегулировать наиболее важные группы ситуаций и одновременно упростить структуру фактических составов.

 Вынесение элементов “за скобки”. Уменьшение числа элементов и упрощение структурных отношений внутри состава может быть достигнуто путем вынесения отдельных элементов “за скобки”. Повторяющиеся элементы различных составов закрепляются в отдельной статье института, либо выносятся в общую часть нормативного акта. Так, прекращение обязательства невозможностью исполнения является фактом, вынесенным “за скобки” большого числа правопрекращающих составов. Этот юридический факт отдельно урегулирован ст.235 ГК РСФСР. Наиболее часто “за скобки” выводятся процедурно-процессуальные элементы составов (например, положения о форме сделок - ст.ст.42-45 ГК РСФСР). Это дает возможность урегулировать процедурно-процессуальную форму более обстоятельно и способствует правильному установлению фактов правоприменительными органами. Достоинство рассматриваемого приема упрощения составов заключается также в том, что он делает четкой структуру юридических фактов нормативного акта, института, отрасли, позволяет добиться “рельефности” больших фактических систем.

 Вынося факты “за скобки”, необходимо следить за тем, чтобы их общий характер был ясно виден. В противном случае реконструкция составов (приведение их к полному виду) будет затруднена. Это создаст опасность потери элементов в составах, что повлечет незаконное возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

 Факультативные элементы в составе. Выше неоднократно подчеркивалось, что правовые последствия фактического состава наступают лишь при накоплении всех его элементов. Порядок накопления может быть различным (независимость, последовательность), но требование завершенности является общим. Свойство вызывать правовые последствия лишь при наличии всех элементов - основная отличительная черта фактических составов.

 В ряде случаев, однако, в составах встречаются элементы, существование которых не является обязательным. Например, невыполнение норм выработки рабочим, временно переведенным на нижеоплачиваемую работу (ч.2 ст.27 КЗоТ РСФСР), является факультативным элементом. Он может быть в составе, но может и отсутствовать. Факультативный характер данного элемента не означает, что он для состава несуществен. Его наличие влечет определенные изменения в правовых последствиях: рабочий или служащий получает не средний заработок, а тарифную ставку (оклад). Факультативные факты можно встретить в составах многих отраслей советского права.

 На первый взгляд, признание в составе факультативных элементов принципиально противоречит высказанным выше положениям. В самом деле, можно ли говорить о “требовании завершенности” фактического состава, если имеются факультативные (необязательные) элементы?

 Представляется, что противоречия в данном случае нет. Перед нами - технико-юридический прием объединения двух или более фактических составов в единое целое. Он применяется в случаях, когда объединяются два (и более) состава, близкие по фактическому содержанию и правовым последствиям. Один из составов берется за основной, базовый, а от другого отделяют специфические элементы, которые присоединяются к базовому составу в качестве факультативных элементов. Соответственно, к правовым последствиям базового состава присоединяются правовые последствия “поглощенного” состава. В итоге получается, что один и тот же состав может возникать как в простом (базовом), так и в нескольких иных вариантах, усложненных факультативными элементами. В приведенном выше примере (ст.27 ч.2 КЗоТ РСФСР) факультативным элементом является невыполнение рабочим или служащим норм выработки. При наличии этого факта в правовых последствиях изменяется один элемент - обязанность государства выплачивать работнику средний заработок. Рабочий или служащий получает тарифную ставку (оклад).

 Применение конструкции “фактический состав с факультативными элементами” позволяет упростить структуру больших фактических систем, устранить из нее сходные и повторяющиеся составы. Это один из важных технико-юридических приемов, однако сфера его применения весьма ограничена: объединяемые составы должны обладать высокой степенью сходства и их правовые последствия не должны значительно отличаться. Применение конструкции “фактический состав с факультативными элементами” не должно также противоречить принципу простоты составов и приводить к громоздким фактическим комплексам.

 Фактические составы с “разветвленной” структурой. Среди разнообразных составов, предусматриваемых советским правом, существует весьма своеобразная группа составов с “разветвленной” структурой. Для них характерно, что на определенном этапе открывается несколько путей дальнейшего развития, причем каждый вариант связан со своими правовыми последствиями. В качестве “поворотного пункта” в развитии состава выступает юридический факт, с существованием и отсутствием которого связаны различные позитивные последствия (двусторонний факт).

 Так, например, Положение о поставках товаров народного потребления (п.10 ч.7) предусматривает следующую норму:

 “Предприятие (организация) -поставщик вправе по своему усмотрению реализовать такие товары (имеются в виду товары, распределяемые в плановом порядке. - В.И.) и в том случае, если в течение 30 дней, а по скоропортящимся товарам в течение 10 дней с момента отказа покупателя от заключения договора на поставку товаров, поставщику не будет указан соответствующим органом новый покупатель”.

 Состав, содержащийся в приведенной выше норме, допускает два варианта развития:

 Вариант 1: отказ покупателя - неистечение срока - распределение товаров соответствующим планирующим органом - заключение нового договора.

 Вариант 2: отказ покупателя - истечение срока - реализация товаров по усмотрению предприятия (организации)-поставщика.

 Первое звено в обоих вариантах одинаково - отказ покупателя, а затем происходит как бы “разветвление”. Развитие состава по одному из указанных вариантов зависит от истечения (или неистечения) срока для перераспределения товаров. На схеме фактический состав с разветвленной структурой можно показать следующим образом:

Схема 6. Фактический состав с разветвленной структурой

 Обозначения:

 1-5 - юридические факты;

 6-7 - правовые последствия

 Представляется, что фактические составы с разветвленной структурой - также особый способ объединения близких по содержанию составов. В отличие от конструкции “фактический состав с факультативными элементами”, где происходит почти полное поглощение одного состава другим, в данном случае фактические составы имеют лишь одно или несколько общих звеньев. Их правовые последствия вообще не объединяются, что позволяет рассматривать “состав с разветвленной структурой” одновременно и как сложный многовариантный состав.

 В советском праве встречаются составы с разветвленной структурой, где с каждым из вариантов развития связано одинаковое правовое последствие. Их назначение заключается в том, чтобы обеспечить достижение одного и того же правового эффекта различными способами. При этом, как правило, один из вариантов развития простой, а другой - усложненный. Структура подобного состава схематически выглядит так:

Схема 7. Состав с разветвленной структурой, когда каждый из вариантов развития влечет одинаковое правовое последствие

 Обозначения:

 1 - 6 - юридические факты;

 7 - правовое последствие

 Таким образом, можно рекомендовать различные приемы объединения близких по содержанию фактических составов в единую конструкцию. В зависимости от особенностей объединяемых составов и технико-юридической надобности это может быть вынесение элементов “за скобки”, почти полное поглощение одного состава другим - “фактический состав с факультативными элементами”,- либо конструкция “фактический состав с разветвленной структурой”.

 Презумпция, преюдиция и юридическая фикция как приемы совершенствования структуры состава. В юридической литературе под презумпцией понимается предположение о существовании юридического факта, вызвавшего наступление данных конкретных юридических последствий. Значение презумпций в праве достаточно велико. Прежде всего, они служат для перераспределения бремени доказывания и выступают как одна из гарантий социалистической законности при отправлении правосудия. Вместе с тем нельзя не заметить, что юридическая презумпция “заменяет или представляет собою юридический факт”. Следовательно, юридическую презумпцию можно рассматривать и в фактической плоскости, как технико-юридический прием совершенствования составов.

_______________

 См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Указ. соч., с.262.

Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Указ соч., с.262. См. также: Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. Автореф. дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. Свердловск, 1964, с.15-16; Он же. Презумпции в советском праве. Горький, 1974, с.5 - 58.

 Возможность применения презумпций связана с тем, что многие социальные ситуации обладают известной целостностью. Наличие одних звеньев в таких ситуациях с большой степенью вероятности предполагает существование некоторых других. Это позволяет презюмировать отдельные элементы фактического состава, то есть условно считать их накопившимися, если не доказано иное. Применение презумпций позволяет значительно упростить состав, облегчить и ускорить его динамику. Состав, совершенно лишенный презюмируемых элементов, превратился бы в чрезвычайно обширную и громоздкую систему.

 В качестве способа совершенствования фактических составов выступает также преюдиция. “Преюдициальность или преюдиция решения означает истинность отношений и фактов, установленных судом и зафиксированных в решении, которое вступило в законную силу. Эти отношения и факты не могут быть подвергнуты сомнению, а также вторичному исследованию со стороны судебных и административных органов, а также общественных организаций”.

______________

 Чечина Н.А. Норма права и судебное решение, с. 64.

 Разумеется, преюдиция, как и презумпция, не является исключительно технико-юридическим приемом. Это значительно более богатое и многогранное юридическое явление. Однако рассмотрение преюдиции как способа совершенствования фактического состава допустимо и представляет определенный интерес. Сущность этого приема состоит в том, что юридические факты, однажды установленные правоприменительным органом и выраженные в его властном решении, считаются истинными и для другого государственного органа, который обращается к тем же фактам. Использование преюдиции служит экономии времени, средств, повышает скоординированность составов в больших фактических системах.

 Одним из приемов совершенствования структуры фактических составов является юридическая фикция. В качестве примера возьмем п.8 Инструкции о порядке возврата тары из-под химических реактивов. Она устанавливает такую фикцию, как среднесуточный пробег транспорта в 200 км. Эта норма используется при расчете времени, необходимого на доставку реактивов потребителю, что, в свою очередь, предшествует взысканию санкций за невозврат тары. Юридическая фикция позволяет существенно упростить структуру фактического состава, способствует экономии в правовом регулировании общественных отношений. В этом легко убедиться, если представить себе иной порядок исчисления сроков доставки реактивов, например, на основе приемо-сдаточных документов. Это была бы точная, но значительно более трудоемкая и длительная процедура.

 Отмечая достоинства презумпции, преюдиции и юридической фикции как технико-юридических приемов совершенствования структуры фактических составов, было бы совершенно неправильно рекомендовать их для повсеместного широкого применения. Наряду с отмеченными достоинствами, юридические фикции, например, обладают и существенным недостатком. Этим недостатком является их примерный, “прикидочный” характер. Фикция огрубленно отражает реальное явление. Поэтому в случаях, когда необходимо предельно точное установление обстоятельств, юридические фикции неприменимы. Определенные ограничения существуют также для использования презумпций и преюдиций. Применению указанных технико-юридических приемов должен предшествовать детальный анализ структуры фактического состава.