§ 1   КОМПЕТЕНЦИЯ

Если охарактеризовать жесткую компетенцию с точки зрения ее внешнего оформления и выражения, то речь будет идти не о содержании полномочий администрации, а о двух значительно отличающихся друг от друга элементах: с одной стороны, о сфере деятельности администрации и распространении на нее жесткой компетенции по сравнению с другими управленческими полномочиями, а с другой—о распределении полномочий внутри администрации, то есть о том, как распределяется компетенция среди отдельных управленческих звеньев.

1) Область деятельности аппарата государственного управления жестко ограничена и очерчена с трех позиций.

Во-первых, по отношению к законодательной власти. Существует область действия закона, которая ныне уточнена в ст. 34 Конституции и в других конституционных актах; в эту область аппарат управления не должен вторгаться.

Во-вторых, по отношению к судебной власти. Судебные инстанции, в том числе административные трибуналы, имеют свою сферу деятельности, в которую не должна

197

>>>198>>>

вторгаться государственная администрация. Соответствующее постановление было принято Государственным советом 31 мая 1957 года по делу Розан Жирар.

Наконец, государственная администрация не вправе вторгаться в сферу деятельности частных лиц, например вмешиваться во внутреннюю деятельность какой-либо ассоциации или профсоюза.

2) Распределение полномочий внутри органа государственного управления регулируется принципом, согласно которому внутренняя компетенция там распределена и зафиксирована в жесткой форме; любая форма обязанностей, связанных с реализацией публичной власти, соответствует определенному роду деятельности.

Все виды компетенции распределены по временным параметрам, то есть орган управления обладает компетенцией в течение определенного периода времени и не может принимать решений, имеющих силу, до или после того, как этот орган приступит или закончит исполнение своих функций.

Компетенция распределяется также в пространстве. Комиссар Республики департамента Валь-де-Марн не может, например, принимать решения, подлежащие применению на территории города Парижа.

Наконец, и прежде всего, существует иерархическое распределение полномочий по всей иерархии управленческого подразделения. Каждый орган на своем иерархическом уровне обладает определенной компетенцией и может осуществлять только эту компетенцию, исключающую все остальное. Нередки случаи, когда нижестоящий орган пытается вторгнуться в сферу компетенции вышестоящего органа. Он, конечно, не имеет права так поступать. Может быть, еще более примечательным, хотя и менее частым, является обратное положение: вышестоящий орган, не имея на то права, вторгается в сферу полномочий нижестоящего органа. Так, если какое-либо полномочие предоставлено комиссару Республики, то министр не может осуществлять его. Однако этот режим в известной степени ослаблен, без чего невозможно было бы добиться эффективности в управленческой деятельности.

К тому есть особые причины. Во-первых, орган управления может временно столкнуться с помехой в осуществлении своих полномочий, поскольку, например, руководитель болен, временно отсутствует или же находится в отпуске. В этом случае существуют формы замещения или временною исполнения обязанностей, которые позволяют другому органу или должностному лицу подменить руководителей.

198

>>>199>>>

Следует также упомянуть—и это является наиболее важным — о возможности делегирования полномочий. Каждый орган управления может делегировать свои полномочия или свое право подписи другому органу, связанному с ним по роду деятельности или подчиненному ему. Но, как и замещение, делегирование невозможно без управомочивающего на то акта; оно должно быть разрешено законом или декретом. С другой стороны, делегирование без детального перечня прав запрещается; орган управления не вправе освободить себя сразу от всех полномочий, передавая их в ведение другого органа: он может делегировать ему лишь часть своей компетенции.

Наконец, переделегирование полномочий незаконно; орган управления, получивший полномочия в результате делегирования, в свою очередь не вправе делегировать их другому органу.

Надо полагать, что принцип распределения компетенции во многом является формальным, ибо в результате образуется известный разрыв между фактическим исполнителем текста решения—тем, кто подготовил его для министра или комиссара Республики,—и тем, кто подписывает его практически не глядя, то есть исполнителем лишь в номинальном значении.

Поэтому постоянно возникает задача выбора или достижения равновесия между концентрацией полномочий, благодаря которой лучше обеспечивается единство управления и достигается координация в управленческой деятельности, и практикой делегирования полномочий, создающей больше условий для повышения гибкости в управлении и обеспечения более широкого участия граждан на всех этапах принятия управленческих решений.