§ 3   СПОСОБНОСТИ

После возраста и гражданства третьей формой дискриминации является та, которая уже была предусмотрена в Декларации прав человека: дискриминация в зависимости от способностей.

Различаются интеллектуальные, моральные и физические способности.

Интеллектуальные способности выливаются в форму условий, предъявляемых к дипломам. Вся система французской государственной службы основана на предварительном получении диплома для поступления в корпус. В корпус нельзя зачислять людей, не имеющих диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, ибо в зависимости от этой степени будет определяться размер оплаты труда служащего. Как ни парадоксально, в спорах об оплате труда профсоюзы иногда требуют наличия диплома более высокой степени, поскольку это — одно из условий повышения размера вознаграждения за один и тот же трудовой вклад.  Вся система тарифных

289 19-698

>>>290>>>

ставок заработной платы приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на службу. В этом заложен потенциал сильнейшей дискриминации.

Моральные качества

Статуты требуют, чтобы кандидаты в служащие обладали «высоким уровнем нравственности».

Это витиеватое выражение является настолько неопределенным, что, приводя к произвольным и различным толкованиям, в ряде случаев оно может прикрывать и политическую дискриминацию. Понятие «высокий уровень нравственности» нигде не уточняется. Иногда его определяют как «добропорядочность и нравственную благопристойность», что и фигурирует в аттестационных характеристиках, выдаваемых мэрами. Разумеется, требования к нравственности изменчивы в зависимости от должности, причем они более высоки в отношении руководителей или высокопоставленных лиц. В целях недопущения произвола новый общий статут заменил условие высокого уровня нравственности требованием, чтобы записи, сделанные в досье криминалистического учета, не перечеркивали права доступа на государственную службу.

Второе условие более конкретно в юридическом плане, но оно также создает проблемы, которые в настоящее время дают пищу и для судебных органов; это — требование отсутствия поражений в правах. Лицо может оказаться лишенным права пользоваться своими гражданскими свободами, например по приговору уголовного суда; результатом этого является то, что лицам, осужденным за совершение незначительных проступков, доступ на государственную службу может быть воспрещен. В нынешних условиях, когда много говорится о необходимости добиваться социальной реабилитации бывших осужденных, этот запрет представляется весьма жестким, тем более что он распространен на все уровни управления.

Таковы дискриминационные меры, установленные законом. В противовес ограничениям устанавливаются и благоприятные режимы для некоторых категорий лиц, которые пострадали от различных событий и в отношении которых нация полагает необходимым проявлять сочувствие и солидарность.

Это относится к бывшим участникам войны. Они имеют право на занятие должностей, которые зарезервированы для них и по этой причине называются «забронированными постами». Это, как правило, посты низкой категории со льготными условиями труда, которые вправе занимать только они и которые закрыты для других категорий граждан. Такого рода решения были приняты

290

>>>291>>>

также после деколонизации либо для французов-мусульман из Алжира с целью облегчения их адаптации на французской земле, либо для тех, кто вернулся на родину после приобретения бывшими колониями независимости. Как правило, это экстремальные ситуации, связанные с вполне конкретными событиями, которые в настоящее время, к счастью, исчезают.