Подраздел   III ФАКТИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО

Недостаточно провозгласить юридическое равноправие, для того чтобы оно осуществилось на деле; подобно тому, как проводится различие между формальными и реальными свободами, так же можно проводить различие между формальным и реальным равенством.

Сошлемся на три примера фактического неравенства.

Первый пример касается социальных слоев. Совершенно очевидно, что сочетание требования обладания дипломом и отбора в результате конкурса закрывает доступ к высшим должностям целому ряду социальных слоев населения.

Высшие посты государственной службы рекрутируются в основном среди буржуазии, которая является одновременно и парижской, и чиновничьей в том смысле, что даже по отношению к другим буржуазным слоям чиновничья буржуазия поставляет наибольшее число будущих высокопоставленных сановников. Существуют целые династии высокопоставленной чиновничьей знати, которая в социальном плане обеспечивает комплектование значительной части управленческих верхов. Достаточно подсчитать процент рабочих и крестьян среди бывших слушателей Национальной административной школы, чтобы убедиться в объеме фактического неравенства. В целях его уменьшения по закону от 19 января 1983 года, воспроизведенному в положениях закона от 11 января 1984 года о государственной публичной службе, был создан «третий путь» поступления в Национальную административную школу, зарезервированный для местных выборных лиц, руководителей ассоциаций и профсоюзов. Порядок осуществления этой меры может дискутироваться, но сам принцип, бесспорно, является справедливым.

Второй вид неравенства, основанный на социальном расслоении, выражен в неодинаковом подходе к оценке политических взглядов.

Постановление Государственного совета по делу Баре-ля предоставило возможность коммунистам поступать в

291

>>>292>>>

Национальную административную школу, но сколько же коммунистов воспользовалось этой возможностью? Без какого-либо риска допустить ошибку можно констатировать, что если после войны во Франции насчитывалось от 10 до 25 процентов избирателей, голосовавших за коммунистов, то среди слушателей Национальной административной школы тогда было не более 1 процента коммунистов. Это частично связано с социальной базой данной партии: избиратели, голосующие за коммунистов, принадлежат к таким социальным категориям, которые располагают сравнительно небольшими шансами для поступления в Национальную административную школу.

Третий пример, не вызывающий политических проблем в собственном смысле слова, касается полов. Равенство по признаку пола утверждалось в праве с узкими ограничениями, но оно является гораздо менее значимым на практике. Поразительна в этом отношении практика набора в Национальную административную школу. Хотя и не существует никакой юридической дискриминации, в правовом смысле все же следует констатировать, что, во-первых, общее количество женщин среди бывших слушателей Национальной административной школы не достигает и 10 процентов; а во-вторых, из числа управленческих корпусов, для которых производится набор слушателей в Национальную административную школу, некоторые до недавнего времени были закрыты для поступления туда женщин без какого-либо юридического основания (например, префектурный корпус или финансовая инспекция). Что касается директоров в аппарате центральной администрации, то из 200 человек на постах директоров женщин 4 или 5. Напротив, некоторые профессии публичной службы почти полностью стали женскими; это, как правило, малопрестижные профессии.

Таким образом, от юридического равенства до фактического—дистанция огромного размера.