Глава 19 ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ГРАЖДАНСКОМУ ДЕЛУ

Вопросы к теме

1  Понятие и сущность стадии Правовые последствия возбуждения произ-

водства по гражданскому делу.

2  Порядок предъявления иска. 3. Исковое заявление.

4 Обеспечение иска

а

§ 1. Понятие и сущность стадии. Правовые последствия возбуждения производства по гражданскому делу

Судебный процесс по любому гражданскому делу начинается ста­дией возбуждения производства. Содержание стадии составляют про­цессуальные действия заявителя по предъявлению иска (заявления по делам особого производства и делам, возникающим из публичных пра­воотношений), и процессуальные действия судьи, который рассматри­вает поданное заявление на предмет его соответствия установленным законом требованиям и решает вопрос о принятии заявления к своему производству.

В процессуальной науке высказывалось мнение о том, что действие по предъявлению в суд искового заявления находится за пределами гражданского процесса, будучи юридическим фактом, вызывающим возникновение гражданского процессуального правоотношения и гра­жданского процесса по конкретному делу (В.Н. Щеглов). На наш взгляд, указанное процессуальное действие, а также действия судьи по принятию заявления совершаются в рамках процессуального правоот­ношения между истцом и судом, поскольку осуществляются в ходе реализации заявителем субъективного гражданского процессуального права на обращение в суд и гражданской процессуальной обязанности

§ 1 Понятие и сущность стадии

243

суда рассмотреть предъявленное требование. Таким образом, рассмат­риваемые действия по характеру являются гражданскими процессу­альными и образуют самостоятельную стадию гражданского процес­са — стадию возбуждения производства по гражданскому делу.

Цель стадии — формирование предмета дальнейшей судебной дея­тельности по рассмотрению и разрешению материально-правового спора сторон. Участниками процессуальных правоотношений на этом этапе судопроизводства выступают обратившееся в суд лицо и судья, единолично разрешающий вопрос о принятии заявления. В отличие от ГПК РСФСР 1964 г. ГПК РФ определил предельный срок для приня­тия решения по данному вопросу — пять дней с момента поступления искового заявления в суд. О принятии заявления к производству судья выносит определение. Указанные правила применяются и в неисковых видах судопроизводства.

Возбуждение производства по гражданскому делу имеет значение юридического факта, с наступлением которого закон связывает ряд по­следствий. Такие последствия по их правовой природе принято клас­сифицировать на материально-правовые и процессуально-правовые. Среди материально-правовых последствий принятия дела к производ­ству суда можно указать на следующие:

а) перерыв течения срока исковой давности по спорам, возникаю­щим из гражданских правоотношений (ст. 203 ГК)1;

б) алименты присуждаются, как правило, с момента предъявления иска (ст. 107 СК);

в)  собственник, истребующий имущество из чужого незаконного владения, имеет право на возмещение ему доходов, полученных добро­совестным владельцем от пользования имуществом, с момента, когда тот узнал или должен был узнать о неправомерности своего владения или был извещен судебной повесткой о начавшемся гражданском деле (ст. 303 ГК).

Основным процессуально-правовым последствием возбуждения производства по гражданскому делу является возникновение у суда и сторон комплекса процессуальных прав и обязанностей, связанных с Дальнейшим развитием процесса. Так, у судьи, принявшего заявление к производству, возникают обязанности по подготовке дела к судебно­му разбирательству; стороны вправе представлять доказательства, за­являть ходатайства, в том числе об обеспечении иска; ответчик вправе

Следует заметить, что иск, оставленный судом без рассмотрения, гшщь приоста­навливает, по не прерывает течения срока исковой давности

244

Глава 19 Возбуждение производства по гражданскому делу

предъявить встречный иск и т.д. Вместе с тем часть процессуальных прав сторон погашается: истец по делам с альтернативной подсудно стью утрачивает право выбора суда; стороны не могут своим соглашс нием изменить подсудное гь дела, истец не вправе просить о возвраще нии ему искового заявления (соответствующее намерение может бьп i реализовано только путем отказа от иска, однако уплаченная государ ственная пошлина в этом случае возврату не подлежит).

§ 2. Порядок предъявления иска

Исковое заявление, заявления по делам, возникающим из публич ных правоотношений, по делам особого производства подаются в суд заинтересованным лицом либо его представителем при наличии у него соответствующих полномочий. Исковое (иное) заявление может быть направлено в суд по почте.

Судья принимает заявление и начинает процесс по конкретном\ гражданскому делу, если не выявлены обстоятельства, препятствую­щие возникновению судопроизводства. Такие обстоятельства в зави­симости от наличия или отсутствия возможности их устранения могут быть подразделены на устранимые и неустранимые. По характеру свя­зи с объектом судебного разбирательства могут быть выделены пред­метные обстоятельства (относящиеся к предмету судебного разбира­тельства, т.е. материально-правовому отношению, либо непосредст­венно к исковому заявлению) и субъектные (относящиеся к обратив­шемуся в суд лицу).

Правовыми последствиями выявления устранимых обстоятельств является возвращение искового (иного) заявления обратившемуся в суд лицу (это новое полномочие судьи в сравнении с ГПК 1964 г., оно закреплено ст. 135 действующего ГПК) либо оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК). И в том, и в другом случае судья в определе­нии указывает, как устранить обстоятельства, препятствующие возбу­ждению дела. Устранив соответствующие недостатки, лицо может вновь обратиться в суд с тождественным иском. Определения судьи о возвращении искового (иного) заявления и об оставлении заявления без движения могут быть обжалованы.

К устранимым предметным обстоятельствам следует отнести сле­дующие случаи:

1) несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спо­ра, если обязательность такого порядка для данной категории спора ус-

§ 2 Порядок предъявления иска

245

тановлена федеральным законом или соглашением сторон. В настоя­щее время досудебный претензионный порядок урегулирования спо­ров предусмотрен, в частности, транспортными уставами и кодексами (Воздушным кодексом РФ, Уставом железнодорожного транспорта рф, Кодексом торгового мореплавания РФ, Уставом автомобильного транспорта РСФСР и др.), законодательством, регулирующим предос­тавление услуг в области связи, и некоторыми другими нормативными актами;

2)  суду не представлены доказательства соблюдения названного выше досудебного порядка урегулирования спора;

3)  неподсудность дела суду, в который поступило исковое (иное) заявление;

4) наличие в производстве этого или другого суда либо третейского суда гражданского дела по тождественному иску. Тождество исков оп­ределяется тождеством спорящих сторон, предмета и основания исков. Стороны будут тождественными и в случае предъявления иска право­преемником, а также при обращении в суд прокурора, государственно­го органа, органа местного самоуправления, других органов и лиц в за­щиту прав и интересов лиц, в отношении которых уже возбуждено гра­жданское судопроизводство. Напротив, не является тождественным иск об изменении размера или сроков периодических платежей, прису­жденных в пользу истца вступившим в законную силу решением суда;

5) исковое (иное) заявление составлено с нарушением требований к его форме или содержанию либо отсутствуют документы, которые, согласно закону, необходимо направить в суд вместе с заявлением (ст. 132 ГПК). Так, к исковому заявлению во всех случаях необходимо приложить его копии по числу ответчиков и третьих лиц, а также доку­менты, подтверждающие факты основания иска с копиями для ответ­чиков и третьих лиц. Если истец не освобожден от уплаты государст­венной пошлины, необходимо представить документ, свидетельствую­щий о ее уплате. Исковое заявление, поданное представителем истца, Должно сопровождаться доверенностью или иным документом, удо­стоверяющим его полномочия. Размер взыскиваемой или оспаривае­мой истцом денежной суммы следует подтвердить расчетом этой сум­мы Наконец, при оспаривании опубликованного нормативного акта к •заявлению следует приложить его текст;

6) отсутствие подписи заявителя на исковом (ином) заявлении так-*е препятствует принятию заявления судьей.

Устранимые субъектные обстоятельства: недееспособность обратившегося в суд лица;

246

Глава 19. Возбуждение производства по гражданскому делу

исковое (иное) заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на совершение указанных действий.

К числу неустранимых предметных обстоятельств относятся сле­дующие:

1) неподведомственность дела суду. Формулировка соответствую­щего нормативного положения ст. 134 ГПК такова, что охватывает сво­им содержанием лишь случаи, когда то или иное требование, будучи неподведомственным судам общей юрисдикции, относится к компе­тенции иных судов судебной системы (Конституционного Суда РФ, арбитражных судов). Между тем практике известны примеры обраще­ния в суд с требованиями, не подлежащими разрешению ни одним су­дебным органом.    •

Решением суда было удовлетворено требование Б. о признании недействительным утратившего силу правового акта. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила это решение и производство по делу прекратила, указав, что оспари­ваемый Б. нормативный акт на момент обращения заявителя в суд утратил силу. Право­вые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых прав и свобод граждан повлечь не могут. Такие акты не могут выступать предметом непо­средственного судебного обжалования. Поэтому если ко времени обращения в суд с заяв­лением об обжаловании нормативного акта данный акт прекратил действие в связи с его отменой, гражданину должно быть отказано в принятии такого заявления в связи с не­подведомственностью данного требования суду'.

Таким образом, положение ст. 134 ГПК, закрепляющее обязанность судьи отказывать в принятии заявления ввиду того, что данное заявле­ние должно быть рассмотрено и разрешено в ином судебном порядке, подлежит расширительному толкованию. Указанное основание к отка­зу в возбуждении гражданского судопроизводства по делу следует при­менять и в случаях обращения в суд с требованиями, не обеспеченными судебной защитой (в том числе требованиями неправового характера);

2) наличие вступившего в законную силу решения суда по тождест­венному иску или определения суда о прекращении производства по тождественному делу в связи с отказом истца от иска или утверждени­ем мирового соглашения сторон;

3) наличие обязательного для сторон решения третейского суда по тождественному делу. Решение третейского суда обязательно для уча­ствовавших в деле сторон и не подлежит оспариванию, если по услови­ям третейского соглашения оно признается окончательным. Принятие третейским судом решения по такому спору является основанием для

См.: ВВС РФ. 2001. № 1. С. 15-16.

§ 3. Исковое заявление

247

отказа в возбуждении гражданского судопроизводства за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на прину­дительное исполнение данного решения.

Неустранимым субъектным обстоятельством следует считать от­сутствие юридической заинтересованности у заявителя. В науке граж­данского процессуального права юридической заинтересованности традиционно придавалось значение одной из предпосылок права на об­ращение в суд, но законодательное подтверждение данного положения произошло только с принятием ГПК.

В ст. 134 ГПК указаны два самостоятельных основания к отказу в принятии искового заявления, каждое из которых можно квалифици­ровать как отсутствие юридической заинтересованности у обративше­гося в суд лица:

отсутствие у заявителя, обратившегося в суд за защитой прав и ин­тересов другого лица, права на предъявление такого заявления;

в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, не за­трагивающие прав, свобод и законных интересов заявителя.

При наличии какого-либо из неустранимых обстоятельств судья мотивированным определением отказывает в принятии заявления, вследствие чего лицо утрачивает возможность последующего обраще­ния в суд с тождественным иском. Определение об отказе в принятии искового (иного) заявления может быть обжаловано.

§ 3. Исковое заявление

Исковое заявление — процессуальный документ установленной формы, содержащий обращение заявителя к суду с просьбой о рассмот­рении и разрешении конкретного материально-правового спора. Фор­ма и содержание искового заявления должны соответствовать преду­смотренным законом требованиям.

Исковое заявление составляется в письменной форме и подписыва­ется истцом или его представителем, наделенным соответствующим правом.

Содержание искового заявления, как правило, включает четы-Ре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.

В вводной части искового заявления указываются наименование сУда, в который подается заявление, сведения о сторонах (наименова­ние и адрес истца и ответчика, а также представителя истца в случае предъявления им иска), называются предмет иска и его цена, если тре­бование носит имущественный характер.

248

Глава 19. Возбуждение производства по гражданскому делу

Описательная часть любого искового заявления должна содержать информацию, характеризующую правовой конфликт сторон; данные, свидетельствующие о нарушении или угрозе нарушения субъектив­ных прав или интересов истца; обстоятельства, обосновывающие его требования, и доказательства, подтверждающие названные обстоя­тельства. Кроме того, закон содержит ряд специальных требований к некоторым категориям исковых заявлений. Так, в заявлениях имуще­ственного характера должен быть приведен расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; иски, вытекающие из споров, для кото­рых установлен обязательный досудебный порядок их урегулирова­ния, должны содержать сведения о соблюдении такого порядка; в заяв­лении, поданном прокурором в защи гу публичных интересов или прав и интересов неопределенного круга лиц, указываются соответствую­щий интерес или право, а также нормативный правовой акт, преду­сматривающий способы их защиты. В исковом заявлении, предъявлен­ном прокурором в защиту интересов конкретного гражданина, следует обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином.

В мотивировочной части искового заявления, как правило, приво­дится юридическая квалификация правового конфликта и делается ссылка на закон, который, по мнению заявителя, следует применить при разрешении данного дела. Мотивировочная часть искового заявле­ния не является обязательной и ее отсутствие не может служить осно­ванием для отказа в возбуждении судопроизводства по делу,

Резолютивная часть искового заявления содержит просьбу истца о применении конкретного способа защиты принадлежащего ему права или охраняемого законом интереса; здесь же могут быть изложены и другие ходатайства истца (об освобождении от уплаты государствен­ной пошлины, обеспечении иска, о вызове свидетелей и т.п.). Обяза­тельным реквизитом резолютивной части искового заявления являет­ся перечень прилагаемых к заявлению документов.

§ 4. Обеспечение иска

Обеспечение иска — предусмотренные законом меры предупреди­тельного характера, применяемые судом (судьей) с целью предотвра­щения возможных препятствий реальному исполнению будущего су­дебного решения по делу. Как правило, обеспечительные меры заклю­чаются во временном ограничении прав ответчика по распоряжению принадлежащим ему имуществом (спорной вещью, другим имущее?"

Обеспечение иска

249

вом, на которое может быть обращено взыскание). Мерами по обеспе­чению иска могут быть: наложение ареста на имущество ответчика, за­прещение ответчику или другим лицам совершать определенные дей­ствия в отношении предмета спора, приостановление взыскания по ис­полнительному документу, оспариваемому должником, и др. Перечень обеспечительных мер, закрепленный ст. 140 ГПК, не является исчер­пывающим, и суд (судья) вправе применить иные, не предусмотренные. законом меры при наличии оснований для обеспечения иска. Допуска­ется одновременное использование нескольких обеспечительных мер. Применение мер по обеспечению иска возможно при наличии сле­дующих условий:

1)  соблюдение временных рамок — обеспечительные меры могут быть применены с момента возбуждения производства по делу до по­становления судом решения;

2) целесообразность обеспечения иска — меры по обеспечению иска применяются только в том случае, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение будущего решения суда;

3)  обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленным истцом требованиям.

Меры по обеспечению иска могут быть допущены судом (судьей) по ходатайству лица, участвующего в деле. Соответствующее заявле­ние рассматривается судом (судьей) в день его поступления в суд без извещения ответчика и других участвующих в деле лиц. О принятии обеспечительных мер суд (судья) выносит определение, которое при­водится в исполнение немедленно. Примененные судом меры могут быть заменены другими обеспечительными мерами по заявлению уча­ствующих в деле лиц. Кроме того, ответчик вправе при обеспечении иска о взыскании денежной суммы внести на счет суда истребуемую истцом сумму взамен установленных судом обеспечительных мер.

Меры по обеспечению иска могут быть отменены тем же судом (судьей) по ходатайству ответчика или по инициативе суда (судьи).

Продолжительность действия мер по обеспечению иска зависит от Результатов рассмотрения дела. При удовлетворении иска такие меры Действуют вплоть до исполнения решения суда; при вынесении реше­ния об отказе в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраня-^т действие до вступления судебного решения в законную силу, если °ни не отменены судом (судьей) одновременно с принятием решения по делу или в течение срока на его обжалование.

250

Глава 19. Возбуждение производства по гражданскому делу

Законом предусмотрен ряд юридических гарантий прав сторон при обеспечении иска:

а)  возможность обжалования всех определений об обеспечении иска (о применении мер по обеспечению иска; замене одних обеспечи­тельных мер другими, об отмене обеспечения иска);

б) установлены штрафные санкции за нарушение предписаний суда относительно обеспечения иска (ст. 140 ГПК). Кроме того, истцу пре­доставлено право на возмещение всех убытков, причиненных такими нарушениями;

в) ответчик вправе также потребовать от истца возмещения убыт­ков, причиненных ему обеспечением иска, если суд отказал в удовле­творении иска. Еще на стадии назначения обеспечительных мер суд (судья) может потребовать от истца встречного обеспечения возмож­ных для ответчика убытков.