1. ЦЕНА КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ.

Цена как экономическая

категория выражает согласованный покупателем и продавцом денежный или иной

имущественный эквивалент, который покупатель согласен уплатить за переданный

ему товар (работы, услугу). Цена формируется под влиянием спроса и предложения,

а также цена выражает общественно-необходимые затраты на производство товара и

колеблется около его стоимости. Цена как юридическая категория имеет несколько

значений. Во-первых, цена является существенным условием договора. Во-вторых,

при свободных ценах, и при обязательных ценах, цена является базой для

формирования налога на добавленную стоимость и акцизов. В-третьих, цена

является точкой отсчета для применения надбавок и торговых наценок.

В-четвертых, уровень цены определяет рентабельность производства товаров

(работ, услуг).

Необходимо различать правовое регулирование ценообразования и правовое

регулирование цен. Первое касается процесса формирования цены с последующими

надбавками. Второе - директивного установления цен при их государственном

регулировании. В странах развитой рыночной экономики стабилизация финансовой

системы и поддержание процессов нормального функционирования рынка

осуществляются посредством целой системы экономических рычагов, ключевое место

среди которых занимают цены.

Цены выступают одновременно как в качестве важного инструмента управления, так

и объекта государственного регулирования. Россия, осуществив либерализацию цен,

отказавшись от то-о и другого, тем самым фактически оказалась единственной

!!193

и механизма штрафных санкций за злоупотребления доминирующим положением на

рынке. К тому же использование предельных уровней рентабельности, рассчитанных

по отношению к себестоимости. а не ко всему капиталу (фондам), сообщает, на наш

взгляд, принципиальную ущербность в некоторых подходах к ценовому регулированию

монополии. Отметим также несовершенство критериев включения хозяйствующих

субъектов в "Реестр лмонополистов", приведшее к неоправданному в ряде случаев

повышению удельного веса продукции, подпадающей под ценовое регулирование, и

снижению качества и эффективности регулирования. а) правовое регулирование цен

предприятий-монополистов охватывает регулирование цен на продукцию предприятий,

включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и

предприятий-монополистов (Реестр) на основании постановления Правительства

России от 11 августа 1992 г. N 576. Объект регулирования: цены на продукцию

(товары и услуги) предприятий, занимающих более 35 % соответствующего рынка. На

1 октября 1993 г. в Реестр включено пять тысяч хозяйствующих субъектов, в том

числе на федеральном уровне - 614, что составляет 2,5 % от общего числа.

Ценовому регулированию подвергается 7 % объема выпускаемой продукции.

Субъектами регулирования выступают ГКАП России, его территориальные органы,

которые формируют Реестр и оперативно вносят в него соответствующие изменения,

а также Роскомцен. местные органы ценообразования, осуществляющие выборное

регулирование и контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. К

недостаткам, присущим этой сфере ценового регулирования, можно отнести:

отсутствие законодательной и недоработан-ность нормативной и методологической

базы. б) правовое регулирование ценообразования естественных монополий

осуществляется на основании Федерального закона РФ от 19 июля 1991 г. "О

естественных монополиях"; ст.4 указанного закона к естественным монополиям

относится субъекты в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов

по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам;

!!196

услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной

электрической и почтовой связи, а также постановления Правительства РФ от 12

февраля 1996 г. N 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию"

(услуги естественных монополий).

5. САНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен

установлены документом под названием "Порядок применения экономических санкций

за нарушение государственной дисциплины цен" от 1 декабря 1992 г. N 01-17/030,

N 12, N 3-6-05/410. В нем говорится, что Государственная дисциплина цен

предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в

составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов

Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований

Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации,

другими органами управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего

законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и 'контролю

за ценами, а также что к нарушениям государственной дисциплины цен, в

частности, относятся:

    - завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию,

товары, услуги фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов) ,

предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней

рентабельности и др.);

    - завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании

в органах ценообразования;

    - завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по

межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

    - завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление

непредусмотренных надбавок (наценок). непредоставление или предоставление

покупателю в уменьшенном

!!197

размере установленных скидок;

    - включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или

выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также

применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке

некомплектной продукции;

    - применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного

питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень

обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при

установлении этих цен и тарифов;

    - завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или

технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые

при согласовании их уровня ( при наличии заключения органов стандартизации);

    - нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных

цен и тарифов;

    - неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного

уровня рентабельности и своевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на

продукцию (товары, услуги) предприятиями монополистами (по продукции,

включенной в Реестр предприятий монополистов), а также другими предприятиями,

на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни

рентабельности;

    - применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по

политике Цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и

основные комплектующие изделия;

    - применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и

надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

!!198