2. ВИДЫ ДОГОВОРОВ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ

Действующие законодательные акты

прямо не регламентируют использование концессионных форм инвестиций, основанных

на договорных принципах отношений государства и инвесторов. И Закон "Об

инвестиционной деятельности в РСФСР"" и Закон "Об

!!202

иностранных инвестициях в РСФСР" определяют лишь принципы и основные положения

инвестиционной деятельности в целом и иностранных инвестиций в частности и в

совокупности с новым Гражданским кодексом являются лишь общей законодательной

базой для концессионных отношений. Этот пробел в законодательстве Российской

Федерации и призваны заполнить законы из "концессионного" пакета и прежде всего

- рамочный Закон "О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными

инвесторами", в котором определялся: перечень концессионных объектов, права и

обязанности инвестора по долгосрочному пользованию находящимся в

государственной собственности объектом или занятию деятельностью, являющейся

государственной монополией. Область действия этого закона распространяется

преимущественно на перерабатывающую промышленность, транспорт и связь, сферу

услуг и так далее.

Важнейшим предметом регулирования для Закона "О соглашениях о разделе

продукции" является сфера недропользования, и основное внимание в нем уделено

механизму и процедуре реализации таких соглашений. Учитывая, что недра являются

исключительной государственной собственностью, Законом "О недрах" в свое время

был установлен лишь административно- распорядительный порядок передачи участков

недр во временное пользование негосударственным инвесторам.

К наиболее распространенным современным разновидностям концессионных форм

соглашений государства с иностранными инвесторами относятся:

    а) концессионные договоры (собственно концессии в узком значении);

    б) соглашения о разделе продукции;

    в) договоры на предоставление услуг (с риском или без риска).

Среди общих отличительных признаков всех названных видов договоров необходимо

выделить прежде всего то, что все они: во-первых, заключаются государством с

иностранными инвесторами в отношении объектов государственной или муниципальной

собственности, которые в соответствии с национальным законодательством частично

или полностью исключены из гражданско-

!!203

правового оборота, а также в отношении отдельных видов деятельности,

составляющих государственную монополию (так называемые естественные монополии);

во-вторых, в отличие от классических гражданско-правовых сделок названные

договоры могут включать отдельные изъятия из национального гражданского

законодательства применительно к отношениям государства с инвесторами,

предусматривая возможность односторонних преимущественных прав государства в

рамках таких договоров; в-третьих, признание концессионных и иных договоров с

иностранными инвесторами юридически действительными предполагает совершение

государством, в лице уполномоченных органов исполнительной власти,

предваряющего такой договор или следующего после его заключения разрешительного

акта (выдачу лицензии или иного разрешения), если подобный порядок установлен

национальным законодательством; в-четвертых, для большинства государств,

применяющих концессионные формы договоров с инвесторами, характерно изъятие из

национального правового режима, именуемое юристами как "дедушкина оговорка" и

предусматривающее на срок действия договора мораторий на применение к

иностранному инвестору неблагоприятных для него изменений в текущем

законодательстве, принятых после вступления такого договора в силу. Кроме того,

в концессионных и иных договорах с иностранными инвесторами должны быть

отражены такие обязательные положения, как:

    - виды деятельности, работ или услуг, осуществляемые инвестором в

соответствии с договором;

    - обязательства государства перед инвестором о выдаче ему разрешительных

документов, необходимых для осуществления оговоренных договором работ и услуг,

включая внешнеторговые сделки;

    - права собственности инвестора на произведенную в рамках договора

продукцию (или ее оговоренную часть) и полученные доходы, включая право на их

вывоз из страны;

    - права и обязанности сторон по принятию решений, связанных с выполнением

договора;

!!204

    - минимальные программа и график работ, выполняемых на основе договора;

    - обязательства инвестора по использованию прогрессивных технологий и

производству конкурентоспособных товаров и услуг;

    - обязательства инвестора соблюдать установленные законодательство, нормы и

правила, касающиеся трудовых отношений, техники безопасности, охраны окружающей

природной среды и рационального использования природных ресурсов;

    - обязательства инвестора по обеспечению финансирования работ, а также

гарантии получения заемных средств, намеченных к привлечению инвесторов в

пределах, установленных договором;

    - обязательства инвестора по найму и обучению местных специалистов и других

работников;

    - взаимные обязательства государства и инвестора по развитию

производственной и социальной инфраструктуры региона (регионов) нахождения

объекта (объектов) инвестиций;

    - обязательства государства по обеспечению недискриминационного порядка

приобретения инвестором местных товаров и услуг и допуска к системам транспорта

и связи - с учетом требований национального законодательства;

    - виды, формы и порядок определения и внесения инвестором налогов, сборов и

других обязательных платежей, особенности применения которых могут

устанавливаться договорам в соответствии с национальным налоговым

законодательством;

    - порядок возврата земельных участков, иных природных объектов и имущества,

переданных государством в пользование инвестору в соответствии с договором, в

процессе использования или после прекращения действия договора;

    - срок действия договора, порядок и условия его продления, приостановления

и прекращения, а также порядок разрешения споров.

Приведенные приложения концессионных и иных договоров, заключаемых с

иностранными инвесторами, могут быть частично 'исключены или дополнены другими

положениями в зависимости от вида договора или соглашения, специфики

конкретного объекта инвестиций и требований законодательства.

!!205