Глава 34. СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 20-х - 30-е ГОДЫ XX в.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Во второй половине 20-х годов важнейшей задачей экономического

развития стало превращение страны из аграрной в индустриальную,

обеспечение ее экономической независимости и укрепление обороно-

способности. Неотложной потребностью была модернизация экономики,

главным условием которой являлось техническое совершенствование

(перевооружение) всего народного хозяйства.

Политика индустриализации. Курс на индустриализацию провоз-

гласил в декабре 1925 г. XIV съезд Всесоюзной Коммунистической

партии (большевиков) (переименована после образования СССР). На

съезде шла речь о необходимости превращения СССР из страны, ввозя-

щей машины и оборудование, в страну, производящую их. В его доку-

ментах обосновывалась потребность в максимальном развитии произ-

водства средств производства (группа "А") для обеспечения экономиче-

ской независимости страны. Подчеркивалась важность создания социа-

листической -промышленности на основе повышения ее технического

оснащения. Начало политики индустриализации было законодательно

закреплено в апреле 1927 г. IV съездом Советов СССР. Главное внима-

ние в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных

предприятий. Одновременно строились свыше 500 новых заводов, в их

числе Саратовский и Ростовский сельскохозяйственного машинострое-

ния, Карсакнайский медеплавильный и др. Началось сооружение

Туркестано-Сибирской железной дороги (Турксиб) и Днепровской

гидроэлектростанции (Днепрогэс). Развитие и расширение промышлен-

ного производства почти на 40% велось за счет ресурсов самих пред-

приятий. Кроме внутрипромышленного накопления источником финан-

сирования стало перераспределение в пользу индустрии национального

дохода.

Осуществление политики индустриализации потребовало изменений

в системе управления промышленностью. Наметился переход к отрасле-

вой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в

распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. На базе

ВСНХ СССР были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лесной

промышленности. Сложившиеся в 20-30-х годах формы и методы

управления промышленностью стали частью механизма хозяйствования,

сохранявшегося в течение длительного времени. Для него была харак-

388

терны чрезмерная централизация, директивное командование и подавле-

ние инициативы с мест. Не были четко разграничены функции хозяйст-

венных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны дея-

тельности промышленных предприятий.

Развитие промышленности. Первый пятилетний план. На рубеже

20-30-х годов руководством страны был принят курс на всемерное ус-

корение, "подхлестывание" индустриального развития, на форсирован-

ное создание социалистической промышленности. Наиболее полное

воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития на-

родного хозяйства. Первый пятилетний план (1928/29-1932/33 гг.) всту-

пил в действие с 1 октября 1928 г. К этому времени еще не были ут-

верждены задания пятилетки, а разработка некоторых разделов (в част-

ности, по промышленности) продолжалась. Пятилетний план разрабаты-

вался при участии крупнейших специалистов. К его составлению были

привлечены А.Н. Бах — известный ученый-биохимик и общественный

деятель, И.Г. Александров и А.В. Винтер - ведущие ученые-энергетики,

Д.Н. Прянишников — основатель научной школы агрохимии и др.

Раздел пятилетнего плана в части индустриального развития был

создан работниками ВСНХ под руководством его председателя В.В.

Куйбышева. Он предусматривал среднегодовой прирост промышленной

продукции в объеме 19-20%. Обеспечение столь высоких темпов разви-

тия требовало максимального напряжения сил, что хорошо понимали

многие руководители партии и государства. Н.И. Бухарин в статье

"Заметки экономиста" (1929 г.) поддержал необходимость высоких тем-

пов индустриализации. По его млению, осуществлению таких темпов

могли способствовать повышение эффективности и снижение себестои-

мости производства, экономия ресурсов и уменьшение непроизводи-

тельных затрат, повышение роли науки и борьба с бюрократизмом. Од-

новременно автор статьи предостерегал против "коммунистических"

увлечений и призывал к более полному учету объективных экономиче-

ских законов.

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 1929 г.

Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить страну

из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соответствии с этим

началось сооружение предприятий металлургии, тракторе-, автомобнле-

и авиастроения (в Сталинграде, Магнитогорске, Кузнепке, Ростове-на-

Дону, Керчи, Москве и других городах). Полным ходом шло строитель-

ство Днепрогэса и Турксиба.

Однако очень скоро начался пересмотр плановых заданий индустрии

в сторону их повышения. Были "откорректированы" задания по произ-

водству строительных материалов, по выплавке чугуна и стали, по вы-

389

пуску сельскохозяйственных машин. Пленум ЦК партии, состоявшийся

в ноябре 1929 г., утвердил новые контрольные цифры развития про-

мышленности в сторону их резкого увеличения. По мнению И.В. Ста-

лина и его ближайшего окружения, можно было к концу пятилетки вы-

плавить чугуна вместо планируемых 10 млн. тонн - 17 млн., выпустить

170 тыс. тракторов вместо 55 тыс., произвести 200 тыс. автомобилей

вместо 100 тыс. и т.д. Новые контрольные цифры не были продуманы и

не имели под собою реальной основы.

Руководство страны выдвинуло лозунг - в кратчайший срок догнать

и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капитали-

стические страны. За ним стояло желание в кратчайшие сроки любой

ценой ликвидировать отставание в развитии страны и построить новое

общество. Промышленная отсталость и международная изоляция СССР

стимулировали выбор плана форсированного развития тяжелой про-

мышленности.

В первые два года пятилетки, пока не иссякли резервы нэпа, про-

мышленность развивалась в соответствии с плановыми заданиями и да-

же превышала их. В начале 30-х годов темпы ее роста значительно

упали: в 1933 г. они составили 5% против 23,7% в 1928-1929 гг. Уско-

ренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовло-

жений. Субсидирование промышленности велось в основном за счет

внутрипромыпгаенного накопления и перераспределения национального

дохода через госбюджет в ее пользу. Важнейшим источником ее финан-

сирования стала "перекачка" средств из аграрного сектора в индустри-

альный. Кроме того, для получения дополнительных средств правитель-

ство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало

резкое углубление инфляции. И хотя было объявлено о завершении пя-

тилетки в 4 года и 3 месяца, "откорректированные" задания плана по

выпуску большинства видов продукции выполнить не удалось.

Вторая пятилетка. Второй пятилетний план (1933-1937 гг.), утвер-

жденный XVII съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тенденцию на

приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб отраслям легкой

промышленности. Его главная экономическая задача заключалась в

завершении реконструкции народного хозяйства на основе новейшей

техники для всех его отраслей. Задания плана - по сравнению с преды-

дущей пятилеткой - выглядели более реалистичными и умеренными. За

годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промыш-

ленных предприятий. Вошли в строй Уральский машиностроительный и

Челябинский тракторный, Ново-Тульский металлургический и другие

заводы, десятки доменных и мартеновских печей, шахт и электростан-

ций. В Москве была проложена первая линия метрополитена. Ускорен-

390

ными темпами развивалась индустрия союзных республик. На Украине

были возведены предприятия машиностроения, в Узбекистане - заводы

по обработке металла.

Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объявлено

досрочным - снова за 4 года и 3 месяца. В некоторых отраслях про-

мышленности действительно были достигнуты очень высокие результа-

ты. В 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза - производство элек-

троэнергии. Возникли мощные индустриальные центры и новые отрасли

промышленности: химическая, станко-, тракторо- и авиастроительная.

Вместе с тем развитию легкой промышленности, производящей предме-

ты потребления, не уделялось должного внимания. Сюда направлялись

ограниченные финансовые и материальные ресурсы, поэтому результа-

ты выполнения второй пятилетки по группе "Б" оказались значительно

ниже запланированных (от 40 до 80% по разным отраслям).

Масштабы промышленного строительства заражали энтузиазмом

многих советских людей. На призыв XVI конференции ВКП(б) органи-

зовать социалистическое соревнование откликнулись тысячи тружени-

ков заводов и фабрик. Среди квалифицированных рабочих возникло

стахановское движение. Его участники показывали пример небывалого

подъема производительности труда. На многих предприятиях выдвига-

лись встречные планы производственного развития, более высокие по

сравнению с установленными. Трудовой энтузиазм рабочего класса

имел большое значение для решения задач индустриализации. Вместе с

тем рабочие нередко поддавались нереальным призывам, таким, как

призывы выполнить пятилетку за четыре года или догнать и перегнать

капиталистические страны. Стремление к установлению рекордов имело

и оборотную сторону. Недостаточная подготовленность вновь назначен-

ных хозяйственных руководителей и неумение большинства рабочих

освоить новую технику порой приводили к ее порче и к дезорганизации

производства.

Аграрная политика. Индустриальный рывок тяжело отразился на

положении крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложение

возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно увеличива-

лись цены на промышленные товары. Одновременно искусственно за-

нижались государственные закупочные цены на хлеб. В результате рез-

ко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с

хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Он ухуд-

шил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполне-

ние плана индустриализации. Часть экономистов и хозяйственников

видели причину кризиса в ошибочности курса партии. Для выхода из

создавшегося положения предлагалось изменить взаимоотношения меж-

391

ду городом и деревней, добиться их большей сбалансированности. Но

для борьбы с хлебозаготовительным кризисом был избран иной путь.

Для активизации хлебозаготовок руководство страны прибегло к

чрезвычайным мерам, напоминающим политику периода "военного

коммунизма". Запрещалась свободная рыночная торговля зерном. При

отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали уголов-

ной ответственности, местные Советы могли конфисковывать часть

их имущества. Особые "оперуполномоченные" и "рабочие отряды"

изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской семье

хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между государст-

вом и сельским населением, которое в 1929 г. уменьшило посевные

площади.

Переход к коллективизации. Кризис заготовительной кампании

1927/28 гг. и тенденция части работников аппарата ЦК ВКП(б) к цен-

трализованному, административно-командному руководству всеми от-

раслями экономики ускорили переход к всеобщей коллективизации.

Проходивший в декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял специальную

резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь о развитии

на селе всех форм кооперации, которые к этому времени объединяли

почти треть крестьянских хозяйств. В качестве перспективной задачи

намечался постепенный переход к коллективной обработке земли. Но

уже в марте 1928 г. ЦК партии в циркулярном письме в местные парт-

организации потребовал укрепления действующих и создания новых

колхозов и совхозов.

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось в

повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись

значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств. Им

предоставлялись льготы в области кредита, налогообложения, снабже-

ния сельхозтехникой. Принимались меры по ограничению возможностей

развития кулацких хозяйств (ограничение аренды земли и т.д.). Непо-

средственное руководство колхозным строительством осуществлял сек-

ретарь ЦК ВКП(б) по работе в деревне В.М. Молотов. Был создан Кол-

хозцентр СССР, возглавляемый Г.Н. Каминским.

В январе 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление "О темпе кол-

лективизации и мерах помощи государства колхозному строительству".

В нем намечались жесткие сроки ее проведения. В основных зерновых

районах страны (Среднее и Нижнее Поволжье, Северный Кавказ) ее

должны были завершить к весне 1931 г., в Центральной Черноземной

области, на Украине, Урале, в Сибири и Казахстане - к весне 1932 г. К

концу первой пятилетки коллективизацию планировалось осуществить в

масштабе всей страны.

392

Несмотря на принятое решение, и Политбюро ЦК ВКП(б), и низо-

вые партийные организации были намерены провести коллективизацию

в более сжатые соки. Началось "соревнование" местных властей за ре-

кордно быстрое создание "районов сплошной коллективизации". В мар-

те 1930 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели.

В нем провозглашался принцип добровольности вхождения в колхоз,

определялся порядок объединения и объем обобществляемых средств

производства. Однако на практике эти положения повсеместно наруша-

лись, что вызвало сопротивление крестьян. Поэтому многие первые

колхозы, созданные весной 1930 г., быстро распались. Потребовалась

отправка на село отрядов "сознательных" рабочих-партийцев ("двадца-

типятитысячники"). Вместе с работниками местных парторганизаций и

ОГПУ, переходя от уговоров к угрозам, они убеждали крестьян вступать

в колхозы. Для технического обслуживания вновь возникавших кресть-

янских производственных кооперативов в сельских районах организо-

вывались машинно-тракторные станции (МТС).

В ходе массовой коллективизации была проведена ликвидация ку-

лацких хозяйств . (В предшествующие годы осуществлялась политика

ограничения их развития.) В соответствии с постановлениями конца

20-х — начала 30-х годов прекращалось кредитование и усиливалось

налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде

земли и найме рабочей силы. Было запрещено принимать кулаков в

колхозы. Все эти меры вызывали их протесты и террористические дей-

ствия против колхозных активистов. В феврале 1930 г. был принят за-

кон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств. В соответ-

ствии с ним слой кулачества разделяли на три категории. В первую

включались организаторы антисоветских и антиколхозных выступлений.

Они подвергались аресту и суду. Наиболее крупных кулаков, отнесен-

ных ко второй категории, надлежало переселять в другие районы. Ос-

тальные кулацкие хозяйства подлежали частичной конфискации, а их

владельцы - выселению на новые территории из областей прежнего

проживания. В процессе раскулачивания были ликвидированы 1-1,1

млн. хозяйств (до 15% крестьянских дворов).

Итоги коллективизации. Ломка сложившихся в деревне форм хо-

зяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного секто-

ра. Среднегодовое производство зерна в 1933-1937 гг. снизилось до

Уровня 1909-1913 гг., на 40-50% уменьшилось поголовье скота. Это

Кулацкими считались хозяйства, применявшие наемный труд и машины с

механическим приводом, а также занимающиеся торговлей. В 1929 г. на их

долю приходилось 2,5-3% общего числа крестьянских дворов.

393

было прямым следствием насильственного создания колхозов и неуме-

лого руководства присланных в них председателей. В то же время росли

планы по заготовкам продовольствия. Вслед за урожайным .1930 г. зер-

новые районы Украины, Нижней Волги и Западной Сибири охватил

неурожай. Для выполнения планов хлебозаготовок вновь вводились

чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70% урожая, вплоть до се-

менного фонда. Зимой 1932-1933 гг. многие только что коллективизи-

рованные хозяйства охватил голод, от которого умерло - по разным

данным - от 3 до 5 млн. человек (точная цифра неизвестна, информа-

ция о голоде тщательно скрывалась).

Экономические издержки коллективизации не остановили ее прове-

дения. К концу второй пятилетки было организовано свыше 243 тыс.

колхозов. В их составе находилось свыше 93% от общего числа кресть-

янских дворов. В 1933 г. была введена система обязательных поставок

сельскохозяйственной продукции государству. Устанавливаемые на нее

государственные цены были в несколько раз ниже рыночных. Планы

колхозных посевов составлялись руководством МТС, утверждались ис-

полкомами районных Советов, затем сообщались сельскохозяйственным

предприятиям. Вводилась натуральная оплата (зерном и сельхозпродук-

тами) труда механизаторов МТС; ее размеры определялись не колхоза-

ми, а вышестоящими инстанциями. Введенный в 1932 г. паспортный

режим ограничивал права крестьян на передвижение. Административно-

командная система управления колхозами, высокие размеры государст-

венных поставок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию

тормозили экономическое развитие хозяйств.

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Советское общество начала 30-х годов. Экономические преобразо-

вания конца 20-х - начала 30-х годов коренным образом изменили

структуру населения.

7% сельских жителей работали на государственных сельскохозяйст-

венных предприятиях - в совхозах и МТС. Интенсивное промышленное

строительство привело к рождению новых городов. Численность город-

ского населения в 1929-1931 гг. увеличивалась ежегодно на 1,6 млн.

человек, в 1931-1933 гг. - на 2,04 млн. К 1939 г. в городах насчитыва-

лось 56,1 млн. жителей (32,9% общего числа населения).

Значительно выросла численность рабочего класса: с 8,7 млн. в

1928 г. до 20,6 млн. в 1937 г. Была ликвидирована безработица. Глав-

394

ным источником пополнения рабочего класса являлись крестьяне, по-

кинувшие деревню бывшие единоличники. В годы первой пятилетки

выходцы из деревни составили 68%, а в период второй - 54% общего

числа новых пополнений. В социальной психологии новых рабочих

преобладали черты крестьянского менталитета и традиций.

Приток вчерашних крестьян на стройки пятилеток пополнял ряды

неквалифицированной рабочей силы, что приводило к текучести кад-

ров, падению дисциплины, производственному травматизму, выпуску

бракованной продукции, многим негативным нравственно-социальным

последствиям. Однако часть квалифицированных рабочих в связи с пе-

реходом на сдельную оплату достигала высоких показателей в результа-

тах своего труда. Появились рабочие-выдвиженцы, которых направляли

на учебу или на руководящие хозяйственно-управленческие посты.

Сложным было положение городской инженерно-технической ин-

теллигенции, врачей, юристов и других специалистов. Без опыта обра-

зованных кадров невозможно было осуществить индустриализацию

страны, ликвидировать неграмотность, улучшить здравоохранение. В то

же время у властей и у части населения отношение к ним было насто-

роженным.

Изменилась структура сельского населения. В несколько раз сокра-

тилась численность крестьян-единоличников. Исчезли такие социальные

группы, как кулаки и батраки. Свыше 90% общего числа крестьян тру-

дились в колхозах. Они составили новую социальную категорию насе-

ления ("крестьяне-коллективисты", класс колхозного крестьянства).

Форсированная индустриализация ухудшила жизненный уровень на-

селения. Высокие цены на продукты сельского хозяйства делали их

труднодоступными для значительной части городских жителей, полу-

чавших низкую заработную плату.

Ухудшение материально-бытовых условий населения, перебои с про-

довольствием обостряли социальную напряженность в обществе. Поло-

жение усугублялось участившимися срывами в области хозяйственного

развития. Не выполнялись планы капитального строительства. Падала

производительность труда. Ухудшалось качество производимой продук-

ции. Все это усиливало критические настроения людей по отношению к

проводимой политике. Силовая коллективизация, сопровождаемая рас-

кулачиванием, вызвала вооруженные выступления крестьянства. Только

в январе - начале марта 1930 г. состоялось свыше 2000 антисоветских

выступлений в деревне. Уменьшение норм снабжения хлебом по кар-

точкам (1932 г.) привело к массовым демонстрациям протеста в городах

и рабочих поселках (Вичуга, Лежнево, Пучеж Ивановской области, Бо-

рисполь и др.). Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин обьяс-

395

нял причины общественных противоречий и кризисных явлений в эко-

номике происками "классовых врагов".

Чрезвычайщина, превратившаяся в метод построения нового общест-

ва, встречала противодействие части партийно-государственного аппа-

рата. Против применения чрезвычайных мер при проведении коллекти-

визации выступил член Политбюро ЦК Н.И. Бухарин. Использование

средств административного и экономического нажима на крестьянство

не были поддержаны членами Политбюро ЦК А.И. Рыковым и М.П.

Томским. В целях социалистического строительства они предлагали

использование принципов нэпа. Не нашло одобрения с их стороны ут-

верждение И.В. Сталина о неизбежности обострения классовой борьбы

по мере продвижения к социализму. Однако большинство партийных

лидеров расценило взгляды противников официального политического

курса как ошибочные. Н.И. Бухарин и М.П. Томский были выведены из

состава Политбюро ЦК, А.И. Рыков освобожден от обязанностей пред-

седателя Совнаркома. В руководстве страной все более утверждались

авторитарные подходы. Главным фактором, определяющим политику

И.В. Сталина и поддерживающих его лиц, становилось стремление ге-

нерального секретаря к установлению единоличной власти.

Борьба с инакомыслием. Параллельно с формированием режима

личной власти И.В. Сталина развертывалась борьба с инакомыслием.

Увеличивались' масштабы репрессий в отношении "классово-враждеб-

ных" лиц. Карательные меры коснулись практически всех слоев насе-

ления. Вслед за раскулачиванием были проведены репрессивные меры в

отношении городских слоев населения. В категорию "врагов народа"

попали многие ответственные работники Госплана, ВСНХ, наркоматов.

Виновниками срывов промышленных планов были объявлены хозяйст-

венники и инженеры, прежде всего, представители старых (буржуазных)

специалистов. В конце 1930 г. по делу "Промпартии" была привлечена

к суду и осуждена группа научно-технической интеллигенции во главе с

директором научно-исследовательского Теплотехнического института

Л.К. Рамзиным. За принадлежность к Трудовой крестьянской партии -

несуществовавшей политической организации - на скамье подсудимых

оказались ученые-экономисты Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов и другие.

"Вина" ученых заключалась в том, что их взгляды на проводившуюся

коллективизацию отличались от официальных. Аресту подверглась

группа бывших деятелей партии меньшевиков, а также бывшие царские

генералы и офицеры, служившие в Красной Армии.

Расширение масштабов репрессий сопровождалось нарушением за-

конности. ЦИК СССР принял несколько постановлений, ставших осно-

вой проводимых беззаконий. Создавалось особое совещание - внесудеб-

396

ный орган в системе госбезопасности. Решение им вопросов об основа-

нии и мерах репрессий не подлежало контролю. На таком же принципе

строили свою работу и другие внесудебные неконституционные орга-

ны - "тройки" и "двойки" НКВД. Устанавливался новый порядок веде-

ния дел о террористических актах. Их рассмотрение проводилось в де-

сятидневный срок без участия защиты и обвинения. Одним из теорети-

ков права, подводивших "научную базу" под произвол 30-х годов, был

генеральный прокурор СССР АЯ. Вышинский.

Усиливались административно-командные методы руководства соци-

ально-политической и культурной жизнью страны. Были ликвидированы

многие общественные организации. Причины их упразднения были раз-

личными. В одних случаях - малочисленность или финансовые неуря-

дицы. В других - пребывание в составе обществ "врагов народа". Были

ликвидированы Всесоюзная ассоциация инженеров. Российское общест-

во радиоинженеров, Общество любителей российской словесности. Об-

щество истории и древностей российских. Прекратили существование

Общество старых большевиков и Общество бывших политкаторжан и

ссыльнопоселенцев, объединявшие, кроме большевиков, бывших анар-

хистов, меньшевиков, бундовцев, эсеров и т.п. Продолжали действовать,

в основном, те объединения, которые могли быть использованы в инте-

ресах государства (ОСОАВИАХИМ, Общество Красного Креста и

Красного Полумесяца, Международная организация помощи борцам

революции - МОПР и др.). Профессиональные объединения творческой

интеллигенции были поставлены под контроль партийно-государствен-

ных чиновников.

Конституция СССР 1936 г. Преобразование экономики и усиление

централизаторских начал в управлении привели к формированию новой

модели общества, к почти полному "огосударствлению" народного хо-

зяйства. Произошедшие изменения в экономическом, социально-полити-

ческом и национально-государственном развитии Советского Союза с

середины 20-х годов потребовали изменения Основного Закона.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую

Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформиро-

вавшейся в стране административно-командной системы. Советский

Союз провозглашался социалистическим государством.

В Основном Законе были отражены перемены в национально-

государственном устройстве СССР, появление новых союзных и авто-

номных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли

самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузин-

ская ССР. Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в

союзные республики. Общее число союзных республик, непосредствен-

но входящих в состав СССР, возросло до 11. Подтверждалась добро-

397

вольность государственного объединения советских социалистических

республик.

Политическую основу страны составляли Советы депутатов трудя-

щихся. Изменялась структура государственной власти: ее высшим зако-

нодательным органом становился Верховный Совет, состоявший из двух

палат (Совета Союза и Совета Национальностей). В число его задач

входило утверждение состава правительства СССР. Расширялись обя-

занности общесоюзных наркоматов в области законодательства, народ-

нохозяйственного развития, укрепления обороноспособности страны.

Одновременно были неоправданно сужены права некоторых республи-

канских органов власти, в частности, в законодательной сфере.

Социальная основа государства декларировалась как союз рабочих и

крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. (На практике это

выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата.) Социалистическая сис-

тема хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства

производства объявлялись экономической основой СССР. Эта собствен-

ность существовала в двух формах: государственной (шахты, заводы в

промышленности, совхозы на селе) и колхозно-кооперативной.

В связи с ликвидацией бывших эксплуататорских классов и частной

собственности были внесены изменения в избирательную систему. От-

менялись ограничения избирательного права для сельского населения.

Упразднялись система многоступенчатости выборов в государственные

органы власти и открытое голосование. Конституция законодательно

зафиксировала всеобщие, тайные, равные и прямые выборы в Советы

всех уровней.

Гражданам СССР гарантировались права на труд, отдых, образова-

ние, материальное обеспечение в старости. Труд объявлялся обязанно-

стью каждого способного к нему гражданина по принципу: "Кто не ра-

ботает, тот не ест". Провозглашалась свобода отправления религиозных

культов. Одновременно вводилась свобода антирелигиозной пропаганды.

В книге "История Коммунистической партии большевиков. Краткий

курс", подготовленной при непосредственном участии И.В. Сталина и

опубликованной в 1938 г., новый Основной Закон был назван Консти-

туцией "победы социализма и рабоче-крестьянской демократии". Одна-

ко сложившаяся в стране социально-политическая система и практиче-

ская деятельность руководителей государства опровергали эту оценку.

Политические процессы 30-х годов. Политический курс И.В. Ста-

лина, концентрация в его руках неограниченной власти вызывали оппо-

зиционные настроения у многих руководящих партийных работников и

рядовых членов ВКП(б). "Злым гением русской революции" называли

И.В. Сталина противники репрессий, стремившиеся противодействовать

398 .

им. Группа московских партработников ("Союз защиты ленинизма") во

главе с М.Н. Рютиным обратилась с манифестом "Ко всем членам

ВКП(б)". В нем предлагалось отстранить И.В. Сталина от должности

Генерального секретаря ЦК и внести коррективы в систему управления

народным хозяйством. В 1932 г. участники группы были арестованы,

обвинены в попытке реставрации капитализма и расстреляны. Насажде-

ние методов произвола и беззакония создавали в стране обстановку

страха, подозрительности, взаимного недоверия друг к другу.

В середине 30-х годов начались репрессии против старых партийцев,

не согласных с установившимися методами руководства страной. Пово-

дом для массовых репрессий послужило убийство 1 декабря 1934 г.

С.М. Кирова, первого секретаря Ленинградского горкома и обкома пар-

тии, члена Политбюро ЦК ВКП(б). Расследование обстоятельств этого

террористического акта направлял И.В. Сталин. Согласно официальной

версии, убийство было совершено по поручению подпольной тропкист-

ско-зиновьевской группы в целях дезорганизации руководства страны. К

высшей мере наказания приговорили несколько партийно-государствен-

ных работников, хотя их участие в покушении на С.М. Кирова не было

доказало.

В 1937 г. по делу так называемого параллельного антисоветского

троцкистского центра к суду была привлечена группа ответственных

работников наркоматов тяжелой и лесной промышленности. В их числе

находились ЮЛ. Пятаков (в прошлом - один из участников оппозиции

И.В. Сталину) и Г.Я. Сокольников. Они обвинялись, ко всему прочему,

в попытках подорвать экономическую мощь СССР, во вредительстве, в

организации аварий на предприятиях, в преднамеренном срыве государ-

ственных планов. Тринадцать обвиняемых были приговорены к расстре-

лу и четверо - к тюремному заключению. Попытку воспрепятствовать'

беззакониям предпринял нарком тяжелой промышленности Г.К. Орджо-

никидзе. Вместе с сотрудниками наркомата он проверил дела группы

"врагов народа", занятых на строительстве предприятий тяжелой про-

мышленности, и доказал их невиновность.

В 1936 г. по вымышленному обвинению в антисоветской деятельно-

сти и шпионаже (дело об антисоветском "объединенном тропкистско-

зиновьевском центре") осудили бывших лидеров партии Г.Е. Зиновьева,

Л.Б. Каменева и др. Жертвами репрессий стали тысячи политэмигран-

тов, многие работники Коминтерна. Репрессивная политика проводи-

лась против целых народов. В 1937 г. СНК и ЦК ВКП(б) постановили

немедленно выселить из Дальневосточного края проживавшее там ко-

рейское население. Необходимость этого акта мотивировалась возмож-

ной засылкой на Дальний Восток японскими спецслужбами китайских и

399

корейских шпионов. Вслед за тем свыше 36 тыс. корейских ceMi

(более 170 тыс. человек) были депортированы в районы Средней Азии.

Репрессии коснулись командных кадров Красной Армии (М.Н. Ту-

хачевский, И.Э. Якир, И.П. Уборевич, А.И. Егоров, В.К. Блюхер). В

1938 г. был сфабрикован еще один политический процесс по делу

"антисоветского правотроцкистского блока" (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков

и др.). Подсудимых обвиняли в намерении ликвидировать существую-

щий в СССР общественный и государственный строй, реставрировать

капитализм. Добиться этой цели они якобы предполагали средствами

шпионской и диверсионной деятельности, путем подрыва экономики

страны. Все эти акции проходили с нарушением норм правосудия и

завершились расстрелом осужденных.

По ложным доносам и обвинениям в "контрреволюционной" дея-

тельности арестовывали десятки тысяч невинных людей. Их приговари-

вали к заключению и принудительным работам в системе Государствен-

ного управления лагерей (ГУЛАГ). Труд заключенных использовался на

лесоповалах, строительстве новых заводов и железных дорог. К концу

30-х годов система ГУЛАГа включала более 50 лагерей, свыше 420 ис-

правительных колоний, 50 колоний для несовершеннолетних. Числен-

ность заключенных в них лиц увеличилась со 179 тыс. в 1930 г. до 839,4

тыс. - в конце 1935 г. и до 996,4 тыс. - в конце 1937 г. (официальные

данные). Однако общее количество жертв репрессий было значительно

больше. Одним из косвенных показателей масштабов репрессий

служат данные о динамике численности населения в СССР. С 1 января

1929 г. по 1 января 1933 г. количество жителей увеличилось на 11

млн. человек. С 1 января 1933 г. по декабрь 1937 г. население сокра-

тилось почти на 2 млн.

Отношение государства к религии. В конце 20-х годов усилилось

государственное регулирование деятельности религиозных объединений.

К этому времени почти все религиозные организации объявили о своей

лояльности к новому строю. Началась разработка союзного закона о

религиозных культах. Обсуждение его проекта проводилось в ведомст-

вах, осуществляющих "церковную политику": НКВД, Президиуме ЦИК

СССР. В ходе обсуждения развернулась дискуссия о перспективах ре-

лигии в советском обществе, о характере деятельности культовых орга-

низаций, о формах антирелигиозной пропаганды. Утверждалось, что

работа многих церковных общин приобрела антисоветский характер.

Предлагалось усилить борьбу с ними как с контрреволюционной силой.

Было решено сохранить существующее в республиках законодательство

по отношению к религии.     А

400

Весной 1930 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление "О

религиозных объединениях". Вводился запрет на хозяйственную (созда-

ние кооперативов) и благотворительную работу общин. Запрещалось

преподавание религиозных вероучений в учебных заведениях - государ-

ственных, общественных, частных. Для связи с религиозными организа-

циями создавалась комиссия по вопросам культа при ВЦИК. В нее во-

шли представители наркоматов юстиции, внутренних дел, просвещения,

ОПТУ. Позднее комиссия была преобразована в общесоюзную при Пре-

зидиуме ЦИК СССР (председателем ее стал П.А. Красиков).

Усилилась пропагандистская кампания с разъяснением населению

"несостоятельности" религиозных вероучений. Центром атеистической

пропаганды являлся "Союз воинствующих безбожников", возглавляемый

публицистом и автором многих антирелигиозных книг Ем. Ярослав-

ским. Союз издавал многотысячными тиражами газеты и журналы

("Воинствующий атеизм", "Безбожник у станка", "Антирелигиозник",

"Юные безбожники" и др.). Создавались антирелигиозные музеи и

выставки, организовывались курсы для подготовки пропагандистов

атеизма. П съезд Союза безбожников (1929 г.) провозгласил атеистиче-

скую работу важнейшим участком классовой борьбы. Борьба с религи-

ей объявлялась борьбой за социализм.

В феврале 1930 г. ЦИК и СНК приняли постановление "О борьбе с

контрреволюционными элементами в руководящих органах религиозных

объединений". Местным органам власти рекомендовалось усилить кон-

троль за составом руководителей общин. "Враждебных" советскому

строю лиц предлагалось исключить из актива религиозных объединений.

Участились целенаправленные репрессии против духовенства. Было

увеличено налоговое обложение церковнослужителей. В случае неупла-

ты налогов их имущество конфисковывалось, а сами они выселялись в

другие районы страны. Был упрощен порядок закрытия церквей: реше-

ние этого вопроса передавалось облисполкомам и крайисполкомам Со-

ветов. В середине 30-х годов число действующих культовых зданий

(храмов, церквей, мечетей, синагог и др.) составляло 28,5% имевшихся

в дореволюционной России. В связи с этим ЦИК счел нужным упразд-

нить созданную ранее комиссию по вопросам культа. В новую Консти-

туцию СССР не было включено положение о свободе религиозной про-

паганды.

К середине 30-х годов в СССР завершилось формирование админи-

стративно-командной системы. Ее важнейшими чертами были: центра-

лизация системы управления экономикой, сращивание политического

управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руково-

дстве общественно-политической жизнью. Сужение демократических

401

свобод и прав граждан и общестаенных институтов сопровождалось

ростом и укреплением культа личности И.В. Сталина. Многие отечест-

венные и зарубежные историки считают возможным говорить о том, что

в 30-е годы в СССР сформировалось тоталитарное общество.

СССР В 1938 - НАЧАЛЕ 1941 г.

Внутриполитическое и экономическое развитие СССР оставалось

сложным и противоречивым. Это объяснялось усилением культа лично-

сти И.В. Сталина, всевластием партийного руководства, дальнейшим

укреплением бюрократизации и централизации управления. Одновре-

менно росли вера большей части народа в социалистические идеалы,

трудовой энтузиазм и высокая гражданственность.

Культ личности И.В. Сталина был вызван многими факторами: от-

сутствием в стране демократических традиций; во многом сохранив-

шейся монархистской психологией масс, порождающей иллюзию муд-

рости и непогрешимости вождя, атмосферой страха в условиях репрес-

сий и политических процессов. Укреплению веры народа в И.В. Стали-

на способствовали также подлинные и мнимые (распропагандирован-

ные) успехи социалистического строительства. Культ И.В. Сталина

насаждался его ближайшим окружением, делавшим на этом быст-

рую политическую карьеру, - К.Е. Ворошиловым, Л.М. Кагановичем,

В.М. Молотовым, Г.М. Маленковым, Н.С. Хрущевым, Л.П. Берией и

др. По всей стране культ И.В. Сталина внедряли в сознание народа

многочисленные партийные работники и государственные служащие.

В области экономики продолжала развиваться система государствен-

ного социализма - жесткого планирования, распределения и контроля

во всех сферах хозяйственной деятельности. Были расширены полномо-

чия Госплана, создан Наркомат государственного контроля. Укрепля-

лись командно-административные методы управления, которые, несмот-

ря на их недостатки, сыграли положительную роль в мобилизации эко-

номических и людских ресурсов для отражения фашистской агрессии.

Советское правительство провело серию экономических, военных, со-

циально-политических и идеологических мероприятий для укрепления

обороноспособности страны.

Экономическая политика. Развитие СССР определялось заданиями

третьего пятилетнего плана (1938-1942 гг.), утвержденного XVIII съез-

дом ВКП(б) в марте 1939 г. Был выдвинут политический лозунг - дог-

нать и перегнать по уровню производства продукции на душу населения

развитые капиталистические страны. Эта установка была демагогиче-

402

ской. Она исходила из сфальсифицированных и завышенных показате-

лей итогов выполнения второго пятилетнего плана. Несмотря на несо-

мненные успехи (в 1937 г. СССР по объему производства вышел на 2-е

место в мире после США), промышленное (и особенно техническое)

отставание от Запада не было преодолено. Наглядно проявлялись пере-

косы в экономике. Передовые позиции, достигнутые в металлургиче-

ской, химической, некоторых отраслях машиностроительной промыш-

ленности, сочетались с заметным отставанием в освоении новых техно-

логий, и особенно в выпуске предметов народного потребления. В лег-

кой промышленности планы были выполнены на 40-60% и не отвечали

уровню потребностей населения. Тяжелое положение наблюдалось и в

сельском хозяйстве, где производство к 1938 г. резко снизилось по

сравнению с концом 20-х годов.

Главные усилия в третьей пятилетке были направлены на развитие

отраслей промышленности, обеспечивающих обороноспособность стра-

ны. Темпы их роста значительно превышали темпы роста промышлен-

ности в целом. К 1941 г. в эти отрасли направлялось до 43% общих

капиталовложений.

В годы третьей пятилетки были осуществлены специальные военно-

экономические мероприятия. На Урале, в Сибири, Средней Азии уско-

ренными темпами развивалась топливно-энергетическая база. Большое

значение имело создание "второго Баку" - нового нефтедобывающего

района между Волгой и Уралом. Обращалось особое внимание на ме-

таллургическую промышленность - основу военного производства. Был

расширен и модернизирован Магнитогорский металлургический комби-

нат, завершено строительство Нижнетагильского. Были созданы так

называемые "заводы-дублеры" (филиалы заводов Европейской части

СССР) на Урале, в Западной Сибири и Средней Азии - в районах вне

пределов досягаемости авиации вероятного противника.

В сельском хозяйстве также учитывались задачи укрепления оборо-

носпособности страны. Расширялись посевы технических культур

(сахарной свеклы и, в первую очередь, хлопка, необходимого для про-

изводства взрывчатых веществ), осуществлялись мероприятия по рас-

ширению посевных площадей и увеличению производства зерновых в

Сибири и Казахстане. К началу 1941 г. были созданы значительные

продовольственные резервы.

Особое внимание уделялось строительству авиационных, танковых и

других оборонных заводов, переводу многих предприятий тяжелой и

легкой промышленности на производство военной продукции. В резуль-

тате ее объем значительно увеличился, начался массовый выпуск стрел-

кового, артиллерийского оружия и боеприпасов. В первые месяцы вой-

403

ны стали производить автоматическое стрелковое оружие (пистолет-

пулемет Шпагина — ППШ) и установки реактивной артиллерии БМ-13

("катюши").

Вместе с тем политика в области вооружений имела отстающий от

Запада и, в первую очередь, от фашистской Германии характер. Это

определялось продолжающимся производством морально устаревшей

военной техники. Создание современных для того времени видов воору-

жений затягивалось. В годы третьей пятилетки были разработаны но-

вые конструкции самолетов: истребители Як-1 и Мнг-3, пикирующий

бомбардировщик Пе-2, штурмовик Ил-2. Однако их широкое производ-

ство до войны наладить не сумели. Так, в 1940 г. было произведено все-

го 64 самолета Як-1, 20 - Миг-3, лишь 2 - Пе-2. Массовый выпуск со-

временных танков Т-34 и KB к началу Великой Отечественной войны

промышленность также не освоила. На ускорение внедрения новой во-

енной техники повлиял опыт советско-финляндской и начавшейся в

1939 г. второй мировой войны.

Социальная политика. Социальные мероприятия также были обу-

словлены нуждами обороны. В 1939 г. была принята программа разви-

тия государственных трудовых резервов. Она предусматривала созда-

ние широкой сети школ фабрично-заводского обучения (ФЗО) и ремес-

ленных училищ для подготовки молодежи к трудовой деятельности. В

1940 г. был осуществлен переход на 8-часовой рабочий день и 7-

дневную рабочую неделю. Особый (круглосуточный) режим работы вве-

ли на предприятиях оборонного значения. Был принят закон о судебной

ответственности (вплоть до тюремного заключения) за самовольное

увольнение, прогулы и опоздания на работу.

Ужесточались производственные отношения на селе. Увеличивались

плановые показатели (введена погектарная разверстка) сдачи государст-

ву сельскохозяйственной продукции, устанавливался обязательный для

каждого колхозника минимум выработанных трудодней и сокращались

размеры приусадебных участков.

В результате социальной политики ухудшилось положение некото-

рых групп населения, снизился их жизненный уровень. Вместе с тем

продолжалось совершенствование образовательной системы, расширя-

лось жилищное строительство и бесплатное медицинское обслуживание.

Укрепление армии. Осуществлялись крупные мероприятия и в об-

ласти военного строительства. Завершился процесс перехода к кадровой

системе комплектования армии. Принятый в 1939 г. Закон о всеобщей

воинской обязанности позволил увеличить ее численность к 1941 г. до 5

млн. человек. После советско-финляндской войны особое внимание

уделялось созданию отдельных бронетанковых и механизированных час-

404

тей, развитию военно-воздушных сил. Развернулась учеба команд-

ных и инженерно-технических кадров в военных училищах и академи-

ях. В 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания в

армии и на флоте, введено полное единоначалие (отменен институт

военных комиссаров), повышен авторитет высших офицерских кад-

ров. Осуществлялся ряд мероприятий по совершенствованию организа-

ции и боевой подготовки войск. В 1940 г. был уволен в отставку нар-

ком обороны К.Е. Ворошилов и назначен маршал С.К. Тимошенко,

несколько позднее начальником Генерального штаба стал генерал армии

Г.К. Жуков, сыгравший выдающуюся роль в Великой Отечественной

войне.

Среди населения развернулась оборонно-массовая работа, велась до-

призывная подготовка учащихся старших классов, деятельность Обще-

ства содействия армии, авиации и флоту (Осоавиахим), работали круж-

ки противовоздушной обороны, осуществлялось обучение медицинских

сестер и санитаров.

Идеология. Идеологическая работа в массах основывалась на поло-

жениях, сформулированных в партийных документах конца 30-х годов.

В них декларировалось, что СССР вступил в новую полосу развития -

упрочения победившего социализма и постепенного перехода к комму-

низму. Вместе с тем на идеологию влияли осложнение международной

обстановки и реальная опасность приближающейся войны. XVIII съезд

ВКЩб) обосновал главный принцип - необходимость сильной государ-

ственной власти для отражения внешней угрозы. Продолжала развивать-

ся "теория" обострения классовой борьбы в период построения социа-

лизма, оправдывавшая грубейшие нарушения законности. Массовым

репрессиям подвергались многие тысячи советских людей, в том числе

опытные государственные, хозяйственные и военные руководители. Бы-

ла арестована пятая часть офицерских кадров (все командиры корпусов

и командующие войсками военных округов).

Партийное руководство страны та. сам И.В. Сталин уделяли особое

внимание патриотическому воспитанию народа. Оно велось на основе

возвращения к историческим и культурным ценностям отечественной

истории. Широко пропагандировалась деятельность Александра Невско-

го, Дмитрия Донского, К. Минина, A.M. Пожарского, А.В. Суворова,

М.И. Кутузова и др. Иван Грозный и Петр I провозглашались образцо-

выми государственными деятелями. В 1937 г. было торжественно отме-

чено 125-летие Бородинской битвы и 100-летие со дня смерти А.С.

Пушкина. Официальная теория ("царская Россия - тюрьма народов")

сменилась новой установкой о положительном значении для многих

народов их вхождения в состав Российской империи. Обосновывалась

идея полнокровного расцвета всех наций и народностей при социализ-

405

ме, возрождался тезис о консолидирующей исторической роли русского

народа.

Продолжали активно культивироваться моральные принципы, осно-

ванные на коммунистической идеологии. У руководства страны появи-

лось новое понимание значения семейных отношений. Предпринимались

меры, способствовавшие увеличению рождаемости, укреплению инсти-

тута брака.

Мероприятия в области экономики, военного строительства и идео-

логии свидетельствовали, что в стране велась всесторонняя работа по

подготовке к будущей войне. Однако культ личности И.В. Сталина,

сложившаяся партийно-государственная бюрократическая система, по-

родившие волюнтаризм и авторитаризм руководства, привели ко многим

ошибкам, которые наглядно проявились в начальном периоде Великой

Отечественной войны.