Глава 35. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 20-30-е ГОДЫ XX в.

Окончание первой мировой войны (подписание Версальского мир-

ного договора в 1919 г.), гражданской войны и иностранной интервен-

ции на территории России создали новые условия в международных

отношениях. Важным фактором стало существование Советского госу-

дарства как принципиально новой общественно-политической системы.

Сложилось противостояние между Советским государством и ведущими

странами капиталистического мира. Именно эта линия преобладала в

международных отношениях 20-30-х годов XX в. Одновременно обост-

рились противоречия между самими крупнейшими капиталистическими

государствами, а также между ними и "пробуждающимися" странами

Востока. В 30-е годы расстановку международных политических сил во

многом определяла усиливавшаяся агрессия милитаристских госу-

дарств - Германии, Италии и Японии.

Внешняя политика Советского государства, сохранив преемствен-

ность политике Российской империи в реализации геополитических

задач, отличалась от нее новым характером и методами проведения. Ей

была присуща идеологизапия внешнеполитического курса, основанная

на двух положениях, сформулированных В.И. Лениным.

Первое положение - принцип пролетарского интернационализма,

предусматривающий взаимную помощь в борьбе международного рабо-

чего класса и антикапиталистических национальных движений в слабо-

развитых странах. Он основывался на вере большевиков в скорую со-

циалистическую революцию в мировом масштабе. В развитие этого

принципа в 1919 г. в Москве был создан Коммунистический Интерна-

ционал (Коминтерн). В него вошли многие левосопиалистические пар-

тии Европы и Азии, перешедшие на большевистские (коммунисти-

ческие) позиции. Коминтерн с момента своего основания использовался

Советской Россией для вмешательства во внутренние дела многих госу-

дарств мира, что обостряло ее отношения с другими странами.

Второе положение - принцип мирного сосуществования с капитали-

стической системой - определялось необходимостью укрепления пози-

ций Советского государства на международной арене, выхода из поли-

тической и экономической изоляции, обеспечения безопасности его

границ. Он означал признание возможности мирного сотрудничества и,

в первую очередь, развития экономических связей с Западом. Противо-

речивость двух этих принципиальных положений вызывала непоследо-

407

вательность внешнеполитических акций молодого Советского госуда]

ства.

Политика Запада в отношении Советской России была не менее

противоречивой. С одной стороны, он стремился задушить новую поли-

тическую систему, изолировать ее в политическом и экономическом

плане. С другой стороны, ведущие державы .мира ставили своей задачей

компенсировать потерю денежных средств и материальной собственно-

сти, утраченных после Октября. Они также преследовали цель вновь

"открыть" Россию для получения доступа к ее сырьевым ресурсам, про-

никновения в нее иностранных капиталов и товаров.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 20-е ГОДЫ

В начале 20-х годов отношения Советской России с Западом пре-

терпели значительные изменения. Этому способствовали провал прямой

военной интервенции, усилившийся кризис перепроизводства и рост

рабочего движения в капиталистических странах. Введение нэпа было

расценено европейскими правительствами как ослабление большевист-

ской политической системы и фактор, открывающий возможность для

экономического сотрудничества. Со своей стороны. Советская Россия

нуждалась в помощи развитых капиталистических стран для восстанов-

ления разрушенного народного хозяйства.

В 1921-1922 гг. были заключены торговые соглашения России с

Англией, Австрией, Норвегией и др. В них также содержались обяза-

тельства отказаться от взаимной враждебной пропаганды. Одновременно

были подписаны договоры, налажены политические и экономические

контакты с соседними западными государствами, образовавшимися в

результате распада Российской империи, - Польшей, Литвой, Латвией,

Эстонией и Финляндией.

Большое значение имело укрепление отношений молодого Советско-

го государства с его восточными соседями. В 1921 г. РСФСР подписала

договоры с Ираном, Афганистаном и Турцией. В этих документах ре-

шались спорные пограничные и имущественные вопросы, провозглаша-

лись принципы взаимопризнания и взаимопомощи. Эти соглашения

расширяли сферу влияния Советской России на Востоке.

Советско-монгольский договор 1921 г. фактически означал установ-

ление протектората Советской России над Монголией и первый опыт

"экспорта революции". Части Красной Армии, введенные в эту страну,

поддержали монгольскую революцию и укрепили режим ее вождя Сухэ-

Батора.

408

Генуэзская конференция. В 1921 г. Советское правительство пред-

ложило западным державам созвать международную конференцию для

урегулирования спорных вопросов и юридического признания Совет-

ской России. В апреле 1922 г. открылась Генуэзская конференция. В

ней участвовало 29 государств - Россия, Англия, Франция, Германия

и др.

Западные державы предъявили России совместные требования: ком-

пенсировать долги царского и Временного правительств (18 млрд. руб.

золотом); вернуть национализированную большевиками западную собст-

венность на территории бывшей Российской империи; отменить моно-

полию внешней торговли и открыть дорогу иностранным капиталам;

прекратить революционную пропаганду в их странах.

Советское правительство выдвинуло свои условия: компенсировать

ущерб, причиненный иностранной интервенцией в годы гражданской

войны (39 млрд. руб.); обеспечить широкое экономическое сотрудниче-

ство на основе долгосрочных западных кредитов; принять советскую

программу всеобщего сокращения вооружений и запрещения наиболее

варварских методов ведения войны.

Переговоры зашли в тупик из-за взаимной неготовности к политиче-

скому компромиссу. Однако в ходе конференции наметился раскол

среди западных держав.

Германия в силу своего тяжелого политического и экономического

положения пошла на сотрудничество с Советской Россией. В Рапалло,

предместье Генуи, был подписан советско-германский договор. Со сто-

роны Германии он означал политическое признание Советской России,

установление с ней дипломатических отношений и широкого экономи-

ческого сотрудничества. Россия признала Германию, побежденную в

первой мировой войне, равноправным партнером, открыла свой внут-

ренний рынок для сбыта германской промышленной продукции. Обе

они отказались от взаимных денежных претензий. На основе Рапалль-

ского договора 1922 г. советско-германские отношения развивались в

20-х годах в дружественном направлении.

Отношения с другими европейскими государствами (Англией и

Францией) имели сложный характер. В 1923 г. возник конфликт между

СССР и Великобританией. Она предъявила Советскому правительству

ноту (ультиматум Керзона), в которой протестовала против расширения

влияния России на Ближнем и Среднем Востоке. Через некоторое время

конфликт удалось погасить дипломатическими средствами, стороны

заявили, что считают его исчерпанным.

Международное признание СССР. В 1924 г. Англия, крайне заин-

тересованная в торговле с Россией, первой официально признала Совет-

409

ское государство. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией

и другими странами мира. Полоса дипломатического признания была

вызвана тремя причинами: изменением внутриполитической обстановки

в странах Запада (приход к власти правосоциалистических сил), широ-

ким общественным движением в поддержку СССР и экономическими

интересами капиталистических государств. В 1924-1925 гг. Советский

Союз установил дипломатические отношения с государствами разных

континентов, заключил ряд торговых соглашений. Из ведущих капита-

листических держав только США оставались на позиции политического

непризнания СССР. Выход из международной изоляции явился главным

итогом внешней политики Советского Союза в первой половине 20-х

годов.

Во второй половине 20-х годов официальный внешнеполитический

курс Советского правительства был направлен на укрепление своего

международного престижа, развитие экономического сотрудничества с

капиталистическими странами, решение проблем разоружения и меж-

дународной безопасности. В 1926 г. был подписан договор о ненападе-

нии и нейтралитете с Германией. В 1927 г. СССР выступил с деклара-

цией о необходимости полного разоружения, в 1928 г. - с проектом

конвенции о сокращении вооружений. Несмотря на то что Запад от-

верг эти предложения, СССР присоединился к пакту Бриана - Келлога

1928 г., содержавшего призыв к отказу от войны как средству решения

межгосударственных споров. Попытки всех сторон в 20-е годы обеспе-

чить мир в Европе имели во многом пропагандистский характер и были

обречены на провал из-за складывавшейся международной ситуации.

Проведение официальной внешнеполитической линии Советского

правительства осложнялось его вмешательством (через Коминтерн) во

внутренние дела других государств. В частности, в 1926 г. была оказана

материальная помощь бастующим английским рабочим, что болезненно

восприняли британские власти. Под лозунгом пролетарского интерна-

ционализма СССР вмешался во внутренние дела Китая. Поддержка

прокоммунистических сил (Мао Цзедуна) в их борьбе против гоминьда-

новского правительства привела к разрыву советско-китайских отноше-

ний. Летом - осенью 1929 г. в Северной Маньчжурии (в районе КВЖД)

произошел вооруженный конфликт между советскими войсками и ар-

мией Чан Кайши. Отношения СССР с Китаем были восстановлены в

начале 30-х годов под влиянием агрессии Японии на Дальнем Востоке.

Для укрепления безопасности своих южных границ СССР расширял

свое влияние в Иране, Афганистане и Турции. В середине 20-х годов с

ними были заключены новые соглашения политического и экономиче-

ского характера.

410

Политика СССР на Востоке и деятельность Коминтерна осложняли

взаимоотношения с Западом. Великобритания в 1927 г. разорвала ди-

пломатические и торговые отношения с Советским Союзом. Правитель-

ства США, Франции, Бельгии и Канады ввели эмбарго на поставку со-

ветских товаров в свои страны.

В 1928 г. состоялся VI конгресс Коминтерна, во многом определив-

ший основные направления внешней политики Советского правительст-

ва. Он констатировал усиление напряженности в международных отно-

шениях и объявил социал-демократов Европы своим главным политиче-

ским противником. В связи с этим была провозглашена линия на отказ

от всякого сотрудничества и борьбу с ними. Эти выводы были ошибоч-

ными. Фактически они привели к самоизоляции международного ком-

мунистического движения и способствовали приходу в ряде стран пра-

воэкстремистских (фашистских) сил.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 30-е ГОДЫ

В конце 20 - начале 30-х годов международная обстановка сущест-

венно изменилась. Глубокий мировой экономический кризис, начав-

шийся в 1929 г., вызвал серьезные внутриполитические изменения во

всех капиталистических странах. В одних (Англия, Франция и др.) он

привел к власти силы, стремившиеся провести широкие внутренние

преобразования демократического характера. В других (Германия,

Италия) кризис способствовал формированию антидемократических

(фашистских) режимов, использовавших во внутренней политике соци-

альную демагогию одновременно с развязыванием политического тер-

рора, нагнетанием шовинизма и милитаризма. Именно эти режимы ста-

ли зачинщиками новых военных конфликтов (особенно после прихода

А. Гитлера к власти в Германии в 1933 г.).

Быстрыми темпами начали формироваться очаги международной на-

пряженности. Один сложился в Европе из-за агрессивности фашистских

Германии и Италии. Второй - на Дальнем Востоке из-за гегемонистских

притязаний японских милитаристов.

С учетом этих факторов в 1933 г. Советское правительство опреде-

лило новые задачи своей внешней политики: отказ от участия в между-

народных конфликтах, особенно имеющих военный характер; призна-

ние возможности сотрудничества с демократическими западными стра-

нами для сдерживания агрессивных устремлений Германии и Японии

(политика "умиротворения"); борьба за создание системы коллективной

безопасности в Европе и на Дальнем Востоке.

411

В первой половине 30-х годов СССР добился дальнейшего укрепле-

ния своих позиций на международной арене. В конце 1933 г. США при-

знали Советский Союз и между двумя странами были установлены ди-

пломатические отношения. Нормализация политических отношений

между США и СССР благоприятно сказалась на их торгово-эконо-

мических связях. В сентябре 1934 г. Советский Союз был принят в Ли-

гу Наций и стал постоянным членом ее Совета. В 1935 г, были подпи-

саны советско-французский и советско-чехословапкий договоры о

взаимопомощи на случай любой агрессии против них в Европе.

Однако в середине 30-х годов во внешнеполитической деятельности

советского руководства наметился отход от принципа невмешательства

в международные конфликты. В 1936 г. СССР оказал помощь прави-

тельству Народного фронта Испании оружием и военными специали-

стами для борьбы с генералом Ф. Франко. Ему, в свою очередь, оказы-

вали широкую политическую и военную поддержку Германия и Италия.

Франция и Англия придерживались нейтралитета. Ту же позицию разде-

ляли и США, запретив испанскому правительству закупать американ-

ское оружие. Гражданская война в Испании закончилась в 1939 г. побе-

дой франкистов.

Политика "умиротворения", проводимая западными державами в от-

ношении Германии, Италии и Японии, не давала положительных итогов.

Международная напряженность усиливалась. В 1935 г. Германия ввела

свои войска в демилитаризованную Рейнскую область; Италия напала

на Эфиопию. В 1936 г. Германия и Япония подписали соглашение, на-

правленное против Советского Союза (Антикоминтерновский пакт).

Опираясь на поддержку Германии, Япония приступила в 1937 г. к круп-

номасштабной военной операции против Китая.

Особенно опасными для сохранения мира и безопасности в Европе

были территориальные притязания гитлеровской Германии. В марте

1938 г. Германия осуществила аншлюс (присоединение) Австрии. Гит-

леровская агрессия угрожала и Чехословакии. Поэтому СССР выступил

в защиту ее территориальной целостности. Опираясь на договор 1935 г.,

советское правительство предложило свою помощь и двинуло к запад-

ной границе 30 дивизий, авиацию и танки. Однако правительство Э.

Бенеша от нее отказалось и выполнило требование А. Гитлера передать

Германии Судетскую область, населенную в основном немцами.

Западные державы проводили политику уступок фашистской Герма-

нии, надеясь создать из нее надежный противовес против СССР и на-

править ее агрессию на восток. Кульминацией этой политики стало

Мюнхенское соглашение (сентябрь 1938 г.) между Германией, Италией,

Англией и Францией. Оно юридически оформило расчленение Чехосло-

412

вакии. Почувствовав свою силу, Германия в 1930 г. оккупировала всю

Чехословакию.

На Дальнем Востоке Япония, захватив большую часть Китая, при-

близилась к советским границам. Летом 1938 г. произошел вооружен-

ный конфликт на территории СССР в районе озера Хасан. Японская

группировка была отброшена. В мае 1939 г. японские войска вторглись

в Монголию. Части Красной Армии под командованием Г.К^ЦКукова

разгромили их в районе реки Халхин-Гол.

В начале 1939 г. была осуществлена последняя попытка создания

системы коллективной безопасности между Англией, Францией и Со-

ветским Союзом. Однако западные государства не верили в потенциаль-

ную возможность СССР противостоять фашистской агрессии. Поэтому

переговоры ими всячески затягивались. Кроме того, Польша категори-

чески отказывалась дать гарантию пропуска советских войск через свою

территорию для отражения предполагавшейся фашистской агрессии.

Одновременно Великобритания установила тайные контакты с Германи-

ей с целью достижения договоренности по широкому кругу политиче-

ских проблем (в том числе нейтрализации СССР на международной

арене).

Советскому правительству было известно, что германская армия уже

находится в полной готовности для нападения на Польшу. Понимая не-

избежность войны и свою неготовность к ней, оно резко изменило

внешнеполитическую ориентацию и пошло на сближение с Германией.

23 августа 1939 г. в Москве был заключен советско-германский договор

о ненападении, незамедлительно вступавший в силу и рассчитанный на

10 лет (пакт Риббентропа - Молотова). К нему был приложен секрет-

ный протокол о разграничении сфер влияния в Восточной Европе. Ин-

тересы Советского Союза были признаны Германией в Прибалтике

(Латвия, Эстония, Финляндия) и Бессарабии.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Союзники Польши -

Великобритания и Франция 3 сентября объявили войну Германии. Од-

нако они не оказали реальной военной помощи польскому правительст-

ву, что обеспечило А. Гитлеру быструю победу. Началась вторая миро-

вая война.

В новых международных условиях руководство СССР приступило к

реализации советско-германских договоренностей августа 1939 г. 17

сентября, после разгрома немцами польской армии и падения польского

правительства. Красная Армия вступила в Западную Белоруссию и За-

падную Украину. 28 сентября был заключен советско-германский дого-

вор "О дружбе и границе", закрепивший эти земли в составе Советского

Союза. Одновременно СССР настоял на заключении соглашений с Эс-

413

тонией, Латвией и Литвой, получив право размещения своих войск на

их территории. В этих республиках в условиях присутствия советских

войск были проведены выборы в законодательные органы, на которых

одержали победу коммунистические силы. В' 1940 г. Эстония, Латвия и

Литва вошли в состав СССР.

В ноябре 1939 г. СССР начал войну с Финляндией в надежде ее бы-

строго разгрома и создания в ней правительства прокоммунистической

ориентации. Существовала также военно-стратегическая необходимость

обеспечить безопасность Ленинграда, отодвинув от него советско-

финляндскую границу в районе Карельского перешейка. Военные дей-

ствия сопровождались огромными потерями со стороны Красной Ар-

мии. Они продемонстрировали ее плохую подготовленность. Упорное

сопротивление финской армии было обеспечено глубоко эшелониро-

ванной оборонительной "линией Маннергейма". Западные государства

оказывали Финляндии политическую поддержку. СССР под предлогом

его агрессии был исключен из Лиги Наций. Ценой огромных усилий

сопротивление финских вооруженных сил было сломлено. В марте 1940

г. был подписан советско-финляндский мирный договор, по которому

СССР получил весь Карельский перешеек.

Летом 1940 г. в результате политического нажима Румыния уступи-

ла Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину.

В итоге в состав СССР были включены значительные территории с

населением 14 млн. человек. Граница страны отодвинулась на западе в

разных местах на расстояние от 300 до 600 км. Внешнеполитические

соглашения 1939 г. почти на два года помогли отсрочить нападение

Германии на Советский Союз.

Советское руководство пошло на соглашение с фашистской Герма-

нией, идеологию и политику которой оно ранее осуждало. Подобный

поворот мог быть осуществлен в условиях государственной системы,

все внутренние средства пропаганды которой были направлены на оп-

равдание действий правительства и формирование нового отношения

советского общества к гитлеровскому режиму.

Бели Пакт о ненападении, подписанный в августе 1939 г., был в оп-

ределенной степени вынужденным для СССР шагом, то секретный про-

токол, договор "О дружбе и границе", другие внешнеполитические ак-

ции сталинского правительства, осуществленные накануне войны, не

учитывали интересы разных государств и народов Восточной Европы.