§ 1. Обмен данными между странами с эквивалентными национальными системами правовой защиты данных

Единственным средством достижения гармонизации национальных законодательств о защите данных является их унификация в рамках международных организаций с переходом в перспективе к единому международному законодательству в области защиты данных Косвенным подтверждением тенденции к формированию единого международного законодательства является конвергенция позиций ведущих международных организаций - ООН. OECD, Совета Европы. ЕС - и их стремление к скоординированным действиям в сфере защиты персональных данных. Наиболее интересны действия и планы Евросоюза как международного сообщества, дальше других продвинувшегося в этом направлении.

Уже само принятие Директивы ЕС 1995 г. о защите персональных данных свидетельствует о постепенном переходе от добровольно-рекомендательных и договорно-правовых мер международной регламентации обработки и использования персональных данных к мерам обязательным (директивным).

Еще более впечатляющими являются планы Евросоюза перейти от простого регулирования сложившихся трансграничных потоков данных к направленной организации информационного пространства в рамках своего сообщества государств на базе единых и обязательных для всех "правил движения" информационных потоков. Мы имеем в виду выдвинутое в 1993 г. Специальной комиссией ЕС по

133

информационной инфраструктуре предложение о создании европейской версии Американской национальной информационной инфраструктуры, ориентированной на эффективное использование пространственно-распределенных информационных систем.

В США такая система организации информационной инфраструктуры получила название "информационных хайвеев" (от английского слова "highway" - "скоростное шоссе" или "магистраль"). Это название, мгновенно завоевавшее международное признание, несет двойную смысловую нагрузку. Во-первых, оно подчеркивает, что в информационной инфраструктуре многочисленным потокам данных обеспечена возможность быстрого и беспрепятственного движения, как автомобилям на скоростном шоссе. Во-вторых, как и на скоростном шоссе, эта возможность обеспечивается, в первую очередь, за счет подчинения всех участников движения единым "правилам дорожного движения".

Упомянутое предложение Специальной комиссии ЕС было основано на отчете, подготовленном группой специалистов под руководством Европейского специального уполномоченного (по защите данных) Мартина Бенджамена и одобрено в июне 1994 г.. во время встречи на высшем уровне в Корфу, проводившейся под эгидой ЕС.1 В том же 1994 г. Комиссия ЕС приняла план действий ЕС (основанный на том же отчете Бенджамена), который ставит своей целью развитие Европейской информационной инфраструктуры, обеспечивающей не только беспрепятственное и гибкое движение информации внутри ЕС. но и информационные взаимосвязи со странами за пределами расширяющегося Европейского Союза на базе совместного использования пространственно-распределенных информационных систем. В этой сфере циркулирует огромное и практически неучтенное количество персональных данных, поэтому принципы защиты данных (за основу, разумеется, будет принята Директива ЕС 1995 г. о защите персональных данных) составят важнейшую часть "правил дорожного движения", разрабатываемых для будущего Европейского "скоростного информационного шоссе".

134