Глава 14. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Комментарий к главе 14

Глава 14 содержит пять правил, посвященных вопросу возникновения права собственности при создании новой вещи. Вопрос этот действительно заслуживает детального регулирования. В сущности создание новых вещей - это одно из описаний процесса производства, прежде всего в материальной сфере, хотя новые вещи создаются также и при некоторых видах нематериального производства.

ГК решает пять вопросов, возникающих в этой области. Во-первых, он определяет, кому принадлежит право собственности на новую вещь, созданную путем использования имущества, принадлежащего создающему и из принадлежащего ему материала (ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК). Во-вторых, он устанавливает, кому принадлежит право собственности на новую вещь, созданную путем использования имущества, которое не принадлежит создающему (ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК). В-третьих, закон устанавливает, кому принадлежит право собственности на новую вещь, созданную из материала, не принадлежащего создавшему, путем переработки этого материала (ст. 220 ГК). Четвертая норма решает вопрос о моменте возникновения права собственности, причем не для всех новых вещей, а только для вновь создаваемого недвижимого имущества (ст. 219 ГК). Наконец, в-пятых, ГК регулирует вопросы, возникающие в случае, когда новая вещь является самовольной постройкой (ст. 222 ГК).

Статья 218. Основания приобретения права собственности

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Комментарий к статье 218

1. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК посвящена, если можно так выразиться, классическому случаю создания новой вещи. Новая вещь создается обычно из материала, который принадлежит создающему, и путем использования иного имущества, также принадлежащего создающему. Правда, текст закона не упоминает ни о материале, ни об имуществе. Однако сопоставление этого правила с нормой, содержащейся в ч. 2 того же пункта, а также с правилом п. 1 ст. 220 ГК показывает, что в данном случае и материал, из которого создается новая вещь, и имущество, используемое для ее создания, принадлежат самому создающему новую вещь.

2. ГК устанавливает, что субъектом права собственности в этом случае является "лицо". Содержание этого понятия раскрывается подразделом 2 раздела 1 ГК, который носит наименование "Лица". Он содержит прежде всего правила о юридических лицах, к которым относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, некоммерческие организации, а также физические лица (граждане). Все эти субъекты обладают общим признаком: в содержание их гражданской правоспособности входит способность иметь право собственности. Поэтому они обладают также способностью иметь право собственности на новые вещи.

Однако некоторые организации, являющиеся лицами с точки зрения подраздела 2 раздела 1 ГК, приобретают в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК не право собственности, а другие права, а именно - право хозяйственного ведения или право оперативного управления. Лицами признаются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Однако они не наделены способностью иметь право собственности на закрепленное за ними имущество (ст. 113 ГК). Они способны иметь либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. ГК рассматривает два названных права как своего рода суррогат права собственности (по крайней мере, в определенных пределах). Из п. 2 ст. 299 ГК вытекает, что правило, содержащееся в ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК, применимо и к таким лицам. Но у них возникает не право собственности, а либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. Право же собственности на новую вещь в таких случаях возникает в лице собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении. В соответствии со ст. 124 ГК государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским правом, на равных основаниях с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним применяются в принципе те же нормы, которые установлены для юридических лиц.

3. ГК говорит о "лице" не только как о субъекте, у которого возникает право собственности, но и как о создателе новой вещи: вещь должна быть изготовлена (или создана) "лицом". В свете сказанного в п. 3 вещь создается лицом прежде всего в тех случаях, когда в процессе ее изготовления участвуют рабочие и служащие, действующие на основе трудового договора (включая контракт). Такое положение существует во всех случаях, когда новая вещь создается юридическим лицом. Однако оно возможно и в тех случаях, когда работодателем выступает отдельный гражданин. Естественно, что рассматриваемое правило распространяется и на те случаи, когда новая вещь создается личным трудом отдельного гражданина.

4. Юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей (п. 2 ст. 1). Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1. ст. 9). Поэтому они свободны при изготовлении и создании новых вещей. Они вправе изготовлять те новые вещи, которые они считают необходимыми, и делать это тем способом, который они считают подходящим.

Однако эта свобода не является беспредельной. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК требует, чтобы при изготовлении вещи были соблюдены закон и иные правовые акты. Существует обширный круг правовых норм, которые оказывают влияние на процесс создания новых вещей. Они настолько многочисленны, что невозможно привести даже примерный перечень. Можно лишь дать самое общее представление о том, в каком направлении идут эти ограничения.

Прежде всего существуют прямые запреты заниматься некоторыми видами деятельности, в ходе которой создаются новые вещи. Например, уголовный закон запрещает изготовление поддельных денежных знаков. Кроме того, существуют многочисленные правила, устанавливающие, что некоторые виды деятельности могут осуществляться исключительно в разрешительном порядке. Новая вещь, изготовленная при отсутствии соответствующего разрешения на деятельность, создается без соблюдения закона. В настоящий момент правила о лицензировании содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлении Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Помимо этого существует законодательство, требующее разрешений не на право занятия определенным видом деятельности, а на создание конкретной новой вещи. В частности, такое разрешение необходимо для создания нового жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества. Наконец существуют правила, предписывающие определенный порядок деятельности, который должен соблюдаться при создании новых вещей данного рода или данной конкретной новой вещи. В частности, существуют градостроительные и строительные нормы, которые должны соблюдаться при строительстве новых зданий и сооружений, противопожарные правила, которые обязательны при любой соответствующей деятельности, правила об охране окружающей среды и т.п.

5. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК не устанавливает момента, в который возникает право собственности на новую вещь (исключение из этого составляет вновь созданное недвижимое имущество. Подробнее см. комментарий к ст. 219 ГК). Следует думать, что право собственности возникает в тот же самый момент, когда вещь становится отдельным предметом материального мира. Именно тогда она должна быть признана новым объектом права, т.е. вещью, которая не существовала ранее. Разумеется, далеко не всегда можно точно установить момент, когда это происходит. В большинстве случаев новая вещь создается в ходе процесса, занимающего более или менее длительный промежуток времени. Это, однако, не препятствует применению рассматриваемого правила.

6. Часть 2 п. 1 ст. 218 ГК регулирует случай, когда создание новой вещи происходит в результате использования имущества, которое не принадлежит создающему на праве собственности. Отличие между ч. 1 и ч. 2 состоит в том, что в первом случае лицо использует собственное имущество, а во втором - чужое. Правда, в тексте ГК это обстоятельство не получило отражения. В части 1 вообще не упоминается об использовании какого-либо имущества при изготовлении новой вещи. Однако очевидно, что вещь не может быть создана из ничего. Во второй части этой статьи не упоминается, что имеет место использование имущества, которое не находится в собственности лица. Если бы речь шла о создании продукции (т.е. новой вещи) путем использования лицом имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, то необходимость в существовании особого правила, установленного в ч. 2, вообще отпала бы.

Правило ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК представляет собой внутреннюю отсылку. В итоге отношения, возникающие в случае создания новой вещи в результате использования лицом имущества, которое не принадлежит ему на праве собственности, регулируются следующим правилом: "Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества" (ст. 136 ГК). В действующем Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 г. N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 ноября 1990 г. N 14) даны следующие разъяснения.

Участие посторонних для застройщика лиц в строительстве дома не может служить основанием для признания за ними права собственности на часть построенного дома. Эти лица вправе требовать возмещения собственником дома произведенных ими затрат. В отдельных случаях с учетом всех обстоятельств дела суды могут признать за указанными лицами право собственности на часть дома. При этом необходимо тщательно проверять действительные отношения сторон, устанавливать причины, по которым строительство дома производилось с участием лиц, претендующих на признание за ними права собственности на часть дома, имелась ли между сторонами договоренность о создании общей собственности на дом.

Не может являться основанием для удовлетворения претензий к застройщику о признании права собственности на часть дома сам по себе факт содействия застройщику со стороны членов его семьи или родственников в строительстве дома.

Иск может быть удовлетворен судом лишь в тех случаях, когда между этими лицами и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом и именно в этих целях они вкладывали свой труд и средства в строительство жилого дома.

7. Текст, содержащийся в ч. 1 п. 2 ст. 218 ГК, не является нормой права, т.е. правилом поведения, рассчитанным на применение к неопределенному кругу повторяющихся отношений. То, что здесь сказано, является правильным. Действительно, право собственности на имущество, являющееся объектом чьей-либо собственности, может быть приобретено на основании сделки об отчуждении этого имущества. Но это - констатация факта, а не правило поведения. Из этого текста отнюдь не следует, что имущество, состоящее в чьей-либо собственности, может быть приобретено другим лицом исключительно на основании названной сделки. В частности, в ту же гл. 14 включено правило о приобретательной давности (ст. 234 ГК), устанавливающее, что имущество, находящееся в собственности, при определенных условиях может быть приобретено другим лицом и без сделки об отчуждении этого имущества. Правила аналогичного характера содержатся и в других главах ГК. Например, при обращении взыскания на имущество по обязательствам собственника право собственности прекращается не в силу сделки, а на основании решения суда. ГК устанавливает, что право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности у лица, к которому переходит это имущество (п. 2. ст. 237).

8. Часть 2 п. 2 ст. 218 ГК также не является правовой нормой, а представляет собой текст, описывающий, что происходит с правом собственности в случае смерти физического лица.

В части 2 п. 2 ст. 218 ГК описываются случаи, когда имущество переходит по наследству. Названа лишь смерть гражданина. Между тем имущество в порядке наследования переходит также и в том случае, когда гражданин объявлен умершим. Такое объявление предусмотрено ст. 45 ГК. Менее существенный недостаток текста состоит в том, что он противопоставляет переход по наследству в соответствии с завещанием переходу в соответствии с законом. Однако возможны случаи, когда переход по наследству одновременно осуществляется по обоим этим основаниям. Например, если завещана только часть наследства, остальное имущество переходит в соответствии с законом.

9. Часть 3 п. 2 ст. 218 ГК представляет собой попытку сокращенного описания ситуации, которая урегулирована нормами, содержащимися в ст. ст. 58 и 59 ГК. Первая из них носит название "Правопреемство при реорганизации юридических лиц". В ней выделены пять случаев реорганизации - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Для каждого из них там указано конкретно, к кому переходят права и обязанности и на основании каких документов (передаточного акта и разделительного баланса).

Часть 3 п. 2 ст. 218 ГК смотрит на это правопреемство с точки зрения права собственности. В части 3 п. 2 ст. 218 ГК говорится, что имущество переходит "к юридическим лицам - правопреемникам". Между тем в большинстве случаев реорганизации юридических лиц правопреемник только один. Такое положение существует при слиянии юридических лиц, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу и при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.

10. Пункт 3 ст. 218 ГК представляет собой правовую базу для ряда более конкретных норм, включенных в гл. 14 "Приобретение права собственности". Об имуществе, не имеющем собственника, об имуществе, собственник которого не известен, а также об имуществе, от которого собственник отказался, говорится в п. 1 ст. 225 ГК "Бесхозяйные вещи". Вещи, от которых собственник отказался, фигурируют в п. 1 ст. 226 ГК - "Движимые вещи, от которых собственник отказался". Утрата права собственности по иным основаниям, предусмотренным законом, регулируется в п. 1 ст. 228 ГК "Приобретение права собственности на находку", п. 1 ст. 231 ГК "Приобретение права собственности на безнадзорных животных", а также п. 1 ст. 233 ГК "Клад".

11. ГК определяет субъекта приобретения права собственности во всех этих случаях как "лицо". О понятии лица см. п. 3 комментария к настоящей статье.

Признание лица способным к приобретению права собственности указанными способами представляет собой резкое изменение принципиальной позиции ГК 1994 г. по сравнению с ГК 1964 г. По старому кодексу в большинстве соответствующих случаев способность к приобретению права собственности признавалась за государством и лишь в одном случае - за колхозом (ч. 4 ст. 147 ГК 1964 г.).

12. Пункт 4 ст. 218 ГК связан со ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которая признала утратившим силу Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. Последний закон содержал правило, которое явилось первым шагом в обширном и разностороннем процессе приватизации "общественной собственности", а именно собственности жилищных, жилищно-строительных, дачных и гаражно-строительных кооперативов. Статья 13 Закона от 24 декабря 1990 г. установила, что член перечисленных кооперативов, полностью внесший свой паевой взнос за соответствующее помещение или строение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

К моменту принятия нового Гражданского кодекса упомянутые кооперативы продолжали существовать и создаваться. Поэтому в новый ГК было включено правило п. 4 ст. 218, которое в основном воспроизводит норму ст. 13 отмененного Закона от 24 декабря 1990 г.

Новое и старое правило близки во многих отношениях. Но между ними имеются и различия. В ГК более широко определен субъект, приобретающий право собственности. Если раньше им был только член соответствующего кооператива, то теперь право собственности приобретают также и другие лица, имеющие право на паенакопления. Более точно определен объект, на который приобретается право собственности. Ранее речь шла о помещении или строении, предоставленных приобретающему в пользование. Теперь говорится об объекте, предоставленном приобретающему именно кооперативом.

О возникновении права собственности на жилые помещения в кооперативных домах см. также ст. 219.

Статья 219. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Комментарий к статье 219

1. Статья 219 представляет собой исключение из п. 1 ст. 218 ГК. Последняя не определяет, в какой момент возникает право собственности на новую вещь. По ее смыслу право собственности возникает в тот момент, когда в результате изготовления или создания появляется объект, который может квалифицироваться как новая вещь. Статья 219 ГК решает этот вопрос по-иному, если вновь создаваемый объект представляет собой недвижимость. В этом случае право собственности возникает в момент регистрации, если подобное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

2. Определение недвижимого имущества дано в ст. 130 ГК. К нему относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 132 ГК предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

3. Под действие правила ст. 219 ГК подпадает только то вновь создаваемое недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации.

Гражданский кодекс предусматривает ведение единого государственного реестра недвижимости. Он устанавливает, что ведение этого реестра осуществляется учреждениями юстиции (п. 1 ст. 131). В числе других моментов регистрироваться должно также и возникновение права собственности. ГК предусматривает принятие специального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 6 ст. 131).

21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594). Закон возложил государственную регистрацию соответствующих объектов на учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и их территориальные округа по месту нахождения недвижимого имущества.

К отдельным объектам, подлежащим государственной регистрации, настоящим законом отнесена регистрация прав на вновь создаваемый объект недвижимого имущества. В соответствии со ст. 25 Закона право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документы, представляемые на регистрацию вновь создаваемого объекта недвижимого имущества, должны отвечать требованиям ст. 18 Закона. Пунктом 2 ст. 25 определен порядок регистрации объекта незавершенного строительства. Регистрация прав на объект незавершенного строительства в случае необходимости совершения сделки производится на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, в установленных случаях - на основании проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

По закону о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Государственная регистрация права собственности на морские суда, суда внутреннего водного плавания и порядок ее осуществления установлены КТМ РФ и КВВТ РФ.

Следует учитывать, что в соответствии с названным Законом о регистрации прав на недвижимое имущество обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществленная в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Статья 220. Переработка

1. Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов.

Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку для себя.

2. Если иное не предусмотрено договором, собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость переработки осуществившему ее лицу, а в случае приобретения права собственности на новую вещь этим лицом последнее обязано возместить собственнику материалов их стоимость.

3. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий лица, осуществившего переработку, вправе требовать передачи новой вещи в его собственность и возмещения причиненных ему убытков.

Комментарий к статье 220

1. Статья 220 ГК не определяет, что следует считать переработкой. В других статьях ГК этот термин не употребляется. Между тем в современной российской экономике операции по переработке широко распространены, особенно в тех ее сферах, которые тесно смыкаются с мировой экономикой. На первом плане здесь находятся два вида операций. В одном случае иностранные юридические лица на время ввозят в Россию свои товары для их переработки с использованием местной рабочей силы и иных возможностей и с последующим вывозом за пределы России. Еще более распространен второй вид операций. Иностранное юридическое лицо закупает у российского юридического лица сырье или материалы, находящиеся в России, и заключает с другим российским юридическим лицом (или последовательно с несколькими из них) договор о переработке давальческого сырья. На последнем этапе результаты переработки вывозятся иностранным юридическим лицом из России (так называемый "внутренний толлинг").

В настоящее время нормы, позволяющие пролить свет на понятие переработки, содержатся в первую очередь в таможенном законодательстве. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июля 1993 г. в главе, посвященной переработке товаров на таможенной территории, содержит ст. 59, носящую наименование "Операции по переработке товаров". Она исходит из широкого понимания переработки. Помимо того, что она называет "собственно переработкой и обработкой товаров", она относит к переработке также "изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары", а также "ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок", и наконец, "использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки". Таможенное законодательство регулирует также переработку продуктов переработки. В частности, Инструкция Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 января 1995 г. "Порядок выдачи разрешений на переработку на таможенной территории Российской Федерации отдельных сырьевых товаров, происходящих из Российской Федерации в 1995 г." предусматривает последовательную переработку сырьевых товаров более чем одним переработчиком.

В сегодняшних условиях содержание понятия переработки, использованное ст. 220 ГК, следует определить с учетом широкого подхода, сложившегося в таможенном законодательстве. Переработку нужно понимать как процесс, в результате которого изменяется качество объекта переработки или его форма либо то и другое одновременно, либо, наконец, объект переработки превращается в принадлежность другой, главной вещи (ст. 135 ГК).

Однако из этого широкого понятия переработки необходимо сделать существенное исключение. Не является переработкой нанесение на поверхность объекта надписей, исполненных от руки или печатным способом, живописных изображений, рисунков, гравировок и т.п. Не следует также считать переработкой нанесение на материальные носители информации аудио-, видео- и иных подобных сигналов. Если лицо нанесло их на объекты, которые ему не принадлежат, то оно приобретает право собственности на новую вещь в соответствии с правилом ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК, которая, как уже упоминалось, отсылает к ст. 136 ГК. Та же устанавливает, что продукция принадлежит лицу, которое использует соответствующее имущество на законном основании (если иное не установлено договором об использовании этого имущества или законом либо иными правовыми актами).

2. ГК определяет объект переработки как материалы. Ст. 220 ГК не содержит определения материалов. Этот термин не используется другими статьями части первой ГК. Обычно они говорят о вещи (ст. 128 ГК), и лишь в одном случае упоминается сырье (п. 2 ст. 132 ГК). Таможенный кодекс об объекте переработки говорит как о товаре (ст. 58).

С учетом таможенного законодательства следует толковать термин "материалы", использованный ст. 220 ГК, в самом широком смысле. Под материалом следует понимать любую движимую вещь. Исключать следует только недвижимость, определение которой дается п. 1 ст. 130 ГК.

3. Статья 220 ГК определяет объект, на который приобретается право собственности при переработке, как новую движимую вещь. Таможенное законодательство говорит о продуктах переработки (ст. 63 Таможенного кодекса).

Статья 220 ГК в отличие от п. 1 ст. 218 ГК не содержит упоминания о том, что при переработке должны быть соблюдены требования закона. Не вызывает сомнений, однако, что ее нормы не распространяются на новые вещи, созданные с нарушением закона. Иное решение привело бы к санкционированию последствий сделки, не соответствующей закону. В частности, могло бы получиться, что лицо, не имеющее права создавать само новые вещи, передавало бы материал для переработки другому лицу, с тем чтобы потом претендовать на право собственности на продукты переработки.

4. Пункт 1 ст. 220 ГК устанавливает, что субъектом, приобретающим право собственности на новую вещь, созданную из материалов, не принадлежащих переработчику, является собственник материалов.

В истории науки гражданского права в этой области противостоят два решения вопроса о субъекте, приобретающем право собственности. В Древнем Риме в классический период его развития сложились две школы юристов. Одна из них (так называемые сабинианцы) полагала, что в случае переработки собственность должна сохраняться за собственником материалов. Другая школа (так называемые прокулианцы) утверждала, что собственником следует признавать переработчика. Те же два подхода существуют в праве современных стран с развитой рыночной экономикой. Гражданский кодекс 1994 г. стал на позиции сабинианцев, хотя, как увидим ниже, пошел в этом вопросе по общепринятой линии компромисса.

5. Этот компромисс нашел выражение в ч. 2 п. 1 ст. 220 ГК. Уже в последний период существования Древнего Рима в Дигестах Юстиниана как компромисс было установлено, что все зависит от того, может ли быть новая вещь приведена в прежнее состояние. В положительном случае она принадлежала собственнику материала, в отрицательном - переработчику. Право многих современных государств также идет по пути компромисса, но только использует иные подходы. Один из наиболее распространенных - стоимостная оценка.

Именно этот подход использован ст. 220 ГК. Часть 2 п. 1 требует сопоставления стоимости материала и стоимости переработки. Впрочем, закон и здесь отдает предпочтение позиции сабинианцев. Он требует, чтобы стоимость переработки не просто превышала стоимость материала, но чтобы это превышение было существенным. При равенстве стоимости (а также при превышении, которое будет признано несущественным) право собственности принадлежит собственнику материалов. Кроме того, ГК требует, чтобы переработчик действовал добросовестно. Он не уточняет, что в данном случае следует считать добросовестным. Однако необходимо отметить, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права добросовестно, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (п. 3 ст. 10 ГК). Наконец ГК требует, чтобы переработчик осуществил переработку "для себя". Для того чтобы установить, насколько это условие ограничивает интересы переработчика, следует определить, когда переработка осуществляется для себя, а когда - нет. Часть 2 п. 1 ст. 220 ГК не позволяет пролить свет на этот вопрос. Поэтому следует обратиться к другим статьям, содержащим эту же формулировку. Она использована в п. 1 ст. 218 ГК, который устанавливает, что лицо, изготовившее или создавшее новую вещь (причем, как уже говорилось, из принадлежащих этому лицу материалов), приобретает право собственности при условии, что вещь была им изготовлена "для себя". Очевидно, что это условие следует понимать в самом широком смысле. В условиях рыночной экономики основная масса вещей производится в качестве товаров, т.е. объектов, предназначаемых для продажи другим лицам. Создание новых вещей для удовлетворения исключительно личных потребностей создающего имеет место только там, где осуществляется натуральное производство. При рыночной экономике последнее является исключением. Идентичные формулировки, используемые различными статьями гл. 14 ГК, следует толковать одинаково. Поэтому требование ч. 2 п. 1 ст. 220 ГК о том, что переработчик должен осуществлять переработку "для себя", следует понимать в самом широком смысле. Это требование выполнено не только тогда, когда в результате переработки чужих материалов изготовлена вещь, предназначенная исключительно для удовлетворения личных потребностей самого переработчика, но и тогда, когда изготовлена вещь, предназначенная для продажи.

6. Пункт 2 ст. 220 ГК представляет собой норму, предусматривающую возникновение двух обязательств. ГК вообще предусматривает, что обязательства возникают из оснований, указанных в нем (п. 2 ст. 307). Рассматриваемый пункт содержит одно из таких оснований.

Пункт 2 ст. 220 ГК устанавливает, кто является сторонами в этих обязательствах. В первом обязательстве на одной стороне выступает собственник материалов, который приобрел право собственности на новую вещь, возникшую в результате переработки этих материалов. Другой стороной является лицо, осуществившее переработку, но не получившее права собственности на новую вещь. Во втором обязательстве одной стороной является переработчик, который приобрел право собственности на созданную вещь, а второй стороной - собственник переработанных материалов, который не получил права собственности на названную вещь.

Столь же исчерпывающе ГК определяет содержание этих двух обязательств. В первом из них на собственнике переработанных материалов лежит обязанность возместить переработчику стоимость переработки. Соответственно переработчику принадлежит право требовать от него возмещения стоимости переработки. Во втором обязательстве на переработчике, получившем право собственности на новую вещь, лежит обязанность возместить стоимость материалов. Соответственно собственнику последних принадлежит право требовать возмещения стоимости материалов.

Других обязанностей п. 2 ст. 220 ГК на стороны не возлагает. В частности, отсутствует упоминание об обязанности возмещения убытков.

Оба обязательства возникают в тот же момент, когда возникает право собственности на новую вещь, созданную в результате переработки (в лице собственника материала или в лице переработчика). В этот момент на собственнике новой вещи лежат отмеченные обязанности, а собственник материала или, соответственно, переработчик получает соответствующие права. ГК не определяет срока исполнения этих обязательств. В соответствии с п. 2 ст. 314 ГК такое обязательство должно быть исполнено в разумный срок после его возникновения. Если оно не было исполнено в разумный срок, должник обязан исполнить его в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении.

Пункт 2 ст. 220 ГК не позволяет установить, как следует решать вопрос о величине стоимости материалов и особенно сложный вопрос о размере стоимости переработки. Это означает, что соответствующие отношения прямо не урегулированы законодательством. Такое положение предусмотрено п. 1 ст. 6 ГК, устанавливающим, что к таким отношениям (если это не противоречит их существу) применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Сходные отношения регулирует п. 3 ст. 393 ГК. Сходство состоит в том, что в обоих случаях закон преследует цель возмещения. В нашем случае речь идет о возмещении стоимости (материалов или переработки). В статье 393 ГК предусматривается возмещение убытков. И хотя, как уже говорилось, п. 2 ст. 220 ГК не предусматривает возмещения убытков, в нем также говорится о возмещении. Это дает основания для использования в нашем случае метода подсчета, установленного в п. 3 ст. 393 ГК.

В соответствии со сказанным при определении стоимости материала или стоимости переработки принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств дела суд может удовлетворить требование о возмещении стоимости, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

7. Правила, содержащиеся в п. 2 ст. 220 ГК, имеют диспозитивный характер. Они применяются, если иное не предусмотрено договором. ГК не определяет, в какой момент должен быть заключен такой договор. Это оставлено на усмотрение собственника материала и переработчика. Договор может быть заключен ими до начала переработки, в ее ходе или после ее окончания.

8. Пункт 3 ст. 220 ГК содержит правило, связанное с более общей нормой, установленной ч. 1, а также ч. 2 п. 1 этой же статьи. Последняя предусматривает, что в случаях, когда стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, переработчик приобретает право собственности на новую вещь при условии, что он действовал добросовестно. Выше отмечалось, что в соответствии с п. 3 ст. 10 ГК его добросовестность предполагается.

Пункт 3 ст. 220 ГК предусматривает одно из оснований, в силу которых возникает обязательство, и представляет собой реализацию правила, установленного п. 2 ст. 307 ГК, согласно которому обязательства возникают из оснований, указанных ГК.

Одной из сторон в этом обязательстве является собственник материалов, явившихся объектом переработки. Однако в отличие от обязательств, введенных п. 2 ст. 220 ГК, здесь стороной является не всякий собственник материалов, а лишь тот из них, кто утратил материалы в результате недобросовестных действий лица, осуществившего переработку. Соответственно и другой стороной в этом обязательстве является не всякий переработчик, а лишь тот, который совершил такие недобросовестные действия, в результате которых собственник утратил материалы.

ГК требует, чтобы между действиями переработчика и утратой материалов имелась причинная связь. При этом он говорит об утрате материалов, но не об утрате права на них. Материал является утраченным для собственника, когда он выйдет из его владения вопреки его воле либо независимо от нее. Действия переработчика должны быть недобросовестными. Понятие недобросовестности ГК не раскрывается. Можно, однако, отметить, что оно противоположно понятию добросовестности, которое используется им, когда он устанавливает, что закон ставит защиту прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права добросовестно (п. 3 ст. 10 ГК).

Пункт 3 ст. 220 ГК определяет содержание обязательства односторонне. Он говорит только о правах собственника материала, утратившего его в результате недобросовестных действий. Косвенно тем самым определяются и обязанности недобросовестного переработчика, совершившего названные действия. Однако о правах последнего п. 3 ст. 220 ГК не содержит специальных постановлений.

ГК наделяет собственника материала, утратившего его в результате недобросовестных действий, правом требовать от переработчика возмещения убытков. Для сравнения отметим, что п. 2 ст. 220 ГК не дает такого права собственнику материалов, если переработчик не совершил недобросовестных действий. Пункт 3 ст. 220 ГК требует, чтобы между действиями переработчика и убытками существовала причинная связь. Поскольку эта норма не ограничивает размер возмещаемых убытков, они в соответствии с п. 1 ст. 15 ГК подлежат полному возмещению. Понятие убытков определяется п. 2 ст. 15 ГК.

Второе право, которым п. 3 ст. 220 ГК наделяет собственника, сформулировано следующим образом: он "вправе требовать передачи новой вещи в его собственность". Соответственно на переработчика, совершившего недобросовестные действия, приведшие к утрате собственником материалов, возлагается обязанность передать новую вещь в собственность другой стороны в обязательстве.

Приходится, однако, признать, что переработчик юридически не в состоянии исполнить эту обязанность, поскольку право собственности на новую вещь принадлежит не ему, а собственнику материалов. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 220 ГК собственность на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. Следовательно, переработчик, совершивший недобросовестные действия, приведшие к утрате собственником материалов (как и добросовестный переработчик), не приобретает права собственности на новую вещь и не может ее передавать в чью-либо собственность.

Положение переработчика могло бы измениться только в том случае, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов. В этом случае ч. 2 п. 1 ст. 220 ГК устанавливает, что право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое осуществило переработку. Однако при этом делается оговорка, которая касается рассматриваемой ситуации. Право собственности приобретает лицо, которое совершило переработку, "действуя добросовестно". Переработчик, который совершил недобросовестные действия, приведшие к утрате собственником материалов, конечно, действовал недобросовестно. Поэтому, даже если стоимость его переработки существенно превышает стоимость материала, он не приобретает права собственности на новую вещь. В этом случае действует общее правило ч. 2 п. 1 ст. 220 ГК: право собственности принадлежит собственнику материалов.

Таким образом, даже если переработчик, совершивший недобросовестные действия, повлекшие утрату собственником материалов, совершит такую их переработку, стоимость которой существенно превышает стоимость материалов, право собственности возникает не в его лице, а в лице собственника материалов. Поэтому и при более высокой стоимости переработки переработчик, совершивший названные действия, юридически не в состоянии исполнить обязанность, возложенную на него п. 3 ст. 220 ГК, а именно передать новую вещь в собственность хозяина материалов. Она, подчеркнем это еще раз, и без этого уже принадлежит последнему на праве собственности.

9. Пункт 3 ст. 220 ГК определяет содержание обязательства между собственником материалов и переработчиком, совершившим недобросовестные действия, повлекшие утрату материалов, путем предоставления первому из них только прав и возложения на второго только обязанностей. Никаких прав названному переработчику не предоставляется. В частности, ему не дано право, установленное для любого переработчика п. 2 ст. 220 ГК, а именно право на возмещение стоимости переработки. Лицо, осуществившее переработку не принадлежащих ему материалов, не имеет права на возмещение стоимости переработки, если оно совершило недобросовестные действия, которые привели к утрате материалов их собственником. Это - санкция за недобросовестное поведение, основой которой служит п. 3 ст. 10 ГК.

Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей

В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Комментарий к статье 221

1. Почти немедленно после введения в действие первой части ГК, а именно 24 апреля 1995 г., был принят Федеральный закон "О животном мире". Он установил, что "животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью" (ст. 4).

2. Закон о животном мире всесторонне регулирует практически весь комплекс отношений, связанных с животным миром. В нем проводится различие между федеральной собственностью на животный мир и собственностью субъектов Российской Федерации. К первой могут быть отнесены объекты животного мира, редкие и находящиеся под угрозой, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; объекты животного мира, естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов Российской Федерации, и некоторые другие.

Названный Закон устанавливает, что юридические лица осуществляют пользование животным миром на основании лицензии в течение указанного срока и в пределах определенной территории (акватории). Лицензионный порядок установлен и для граждан: они осуществляют пользование на основе именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте (или в определенный срок).

Закон о животном мире различает два вида пользования: осуществляемое посредствам изъятия объектов животного мира из среды обитания и происходящее без такого изъятия.

3. Закон от 24 апреля 1995 г. отводит нормам гражданского права субсидиарную роль при регулировании отношений, связанных с животным миром. Он устанавливает: "К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества... применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами" (ст. 4). Вопрос о приобретении права собственности этот Закон решает без отсылки к статье 221 ГК. Он устанавливает, что "пользователи животным миром имеют право... собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них" (ст. 40).

4. В соответствии с названным Законом происходит формирование группы подзаконных нормативных актов, посвященных пользованию животным миром. В частности, Правительство РФ издало Постановления от 26 декабря 1995 г. N 1289 "О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"; от 19 февраля 1996 г. N 156 "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", а также Постановление Правительства от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации".

Россия является также участницей ряда международных договоров по вопросам животного мира, в том числе многосторонней Конвенции о биологическом разнообразии, подписанной в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Закон о животном мире устанавливает, что к федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации (ст. 4).

5. Статья 221 ГК действует в отношении ягод и других общедоступных вещей, которые не являются объектами животного мира. Она требует, чтобы владение ими было установлено на легальном основании. Приобретение права собственности допускается лишь в том случае, если сбор и добыча соответствующих объектов были разрешены. Указаны три источника разрешающих норм. Прежде всего это закон. Если сравнить это правило с более общей нормой, содержащейся в ст. 3 ГК, то можно констатировать, что в нем отсутствуют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. На втором месте назван местный обычай. Практически это наиболее важный источник разрешающих норм. По существу в этой части ст. 221 ГК представляет собой частный случай более общей нормы, содержащейся в ст. 5 ГК, с той лишь разницей, что там говорится об обычаях делового оборота, а здесь - о местном обычае. Поэтому местный обычай следует определять как сложившееся и широко применяемое в какой-либо местности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Наконец на третьем месте ГК поставил общее разрешение собственника. Разрешение является общим, когда оно дано неопределенному кругу лиц. Что касается субъекта, дающего разрешение, то он определен в ст. 221 ГК как "собственник" без указания, какой объект находится в его собственности. В этой части ст. 221 ГК следует применять в совокупности со ст. 262 ГК, устанавливающей, что граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако если земельный участок огорожен либо если его собственник ясно обозначил, что вход на его участок без его разрешения не допускается, сбор и добыча на этом участке не могут иметь места.

6. Место, где допускается установление владения, определено в ст. 221 ГК весьма широко. Прямо названы леса и водоемы. Но упомянута также и "другая территория". Это охватывает не только поля, болота, но и территорию городов и населенных пунктов.

Статья 222. Самовольная постройка

1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Комментарий к статье 222

1. Статья 222 ГК - пятая и последняя статья, посвященная определению правовых последствий, возникающих в результате создания новой вещи. Она внутренне связана с ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК, предусматривающей, что право собственности на новую вещь, как общее правило, приобретается лицом, которое эту вещь изготовило. При этом, однако, делается оговорка, что такое изготовление должно осуществляться "с соблюдением закона и иных правовых актов". Статья 222 ГК регулирует один из случаев, когда требования закона и иных правовых актов не были соблюдены. Речь идет о случае, когда была создана вещь, которую ГК называет "самовольной постройкой".

2. Статья 222 ГК определяет объект регулируемых ею отношений как "постройку". Однако ГК не упоминает постройки как особой разновидности объекта гражданских прав в том своем разделе, где он определяет виды объектов (подраздел 3 "Объекты гражданских прав" раздела 1 "Общие положения"). Поэтому п. 1 ст. 222 ГК предпринимает попытку самостоятельного определения этого понятия. Он идет при этом в трех направлениях.

Во-первых, дается перечень соответствующих объектов, куда включены жилой дом, другое строение, сооружение. В центре стоит жилой дом. Жилой дом фигурировал и в ГК 1964 г. (ст. 109). Однако в действующем Кодексе круг объектов расширен: в перечень включены также строение и сооружение, которые закон называет "другими". Последнее слово указывает, что по новому Кодексу объектом могут быть также строение и сооружение, не предназначенные для проживания, в том числе строение и сооружение производственного назначения.

Во-вторых, п. 1 ст. 222 ГК определяет объект как "постройку". Это, с одной стороны, указывает на то, что объект своим возникновением обязан такой деятельности, которая может квалифицироваться как строительство. С другой стороны, постройка предполагает определенную степень законченности процесса строительства. ГК говорит о жилом доме, строении и сооружении. Строительная конструкция может рассматриваться в этом качестве лишь тогда, когда достигает известной степени законченности. Наконец, поскольку п. 1 ст. 222 ГК говорит о жилом доме, строении и сооружении, он имеет в виду объекты, обособленные от других уже существующих на том же земельном участке аналогичных объектов. Например, жилой дом может быть признан самовольной постройкой лишь в том случае, если он является самостоятельной постройкой по отношению к уже существующему жилому дому. В этом свете пристройка части жилого дома к уже существующему старому жилому дому не является постройкой и потому не подпадает под действие ст. 222 ГК. Отметим, что в ГК 1964 г. часть жилого дома (или дачи) считалась результатом самовольного строительства.

В-третьих, п. 1 ст. 222 ГК придает своему перечню объектов примерный характер. Он указывает, что самовольной постройкой является также "иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке". Некоторое расширение перечня является правильным и необходимым. Например, фундамент жилого дома, заложенный на земельном участке, строго говоря, постройкой не является. Однако несомненно, что он должен охватываться ст. 222 ГК.

В то же время следует признать, что приведенная формулировка идет слишком далеко. С одной стороны, не всякая созданная на земельном участке недвижимая вещь возникает в результате деятельности, которая является строительством. Например, согласно п. 1 ст. 130 ГК, леса и многолетние насаждения признаются недвижимостью. Однако если такие объекты были созданы на земельном участке, они не подпадают под ст. 222 ГК. С другой стороны, не всякое сооружение, являющееся недвижимостью, подпадает под действие этой статьи. Например, согласно ч. 2 п. 1 ст. 130 ГК, недвижимостью являются суда внутреннего плавания, подлежащие государственной регистрации. Такое судно может быть признано сооружением. Однако если оно было создано на земельном участке, оно не подпадает под ст. 222 ГК.

3. Для того чтобы стать объектом отношений, регулируемых ст. 222 ГК, постройка должна быть самовольной. Самовольность налицо при наличии хотя бы одного из трех следующих признаков.

Во-первых, если постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей. ГК поставил это требование на первое место, учитывая, что в условиях аграрной реформы, происходящей в России, следует принимать специальные меры для предотвращения явлений анархии в сфере застройки земли. Статья 222 ГК требует, чтобы отвод участка для целей строительства был совершен "в порядке, установленном законом и иными правовыми актами", не конкретизируя соответствующие источники права. Эти источники будут меняться по мере дальнейших преобразований в сфере земельных отношений. Если в установленном порядке участок земли был отведен для соответствующего строительства, данное требование ГК является выполненным. Последующая отмена или изменение выданного решения об отводе земельного участка не превращает жилой дом, другое строение или сооружение в самовольную постройку.

Во-вторых, постройка является самовольной, если она создана без получения на это "необходимых разрешений". Это требование ст. 222 ГК сформулировано расплывчато. ГК не содержит никаких указаний на субъекта, выдающего разрешения, на содержание разрешений, на правовые акты, предусматривающие выдачу разрешений. Из его текста можно сделать лишь некоторые выводы.

Поскольку ГК именует эти разрешения "необходимыми", необходимым является разрешение лица, имеющего право частной собственности на земельный участок. Его разрешение необходимо, поскольку в ином случае оно имеет право истребовать соответствующую часть своего участка из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК). ГК оставляет открытым вопрос, какие еще разрешения следует считать "необходимыми".

Ответ на этот вопрос дает Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", проект которого разрабатывался в одно время с проектом первой части Гражданского кодекса. Этот Закон устанавливает четыре вида актов, которые лежат в основании строительства. Два из них именуются разрешениями, а два других носят другие наименования, но они также должны быть отнесены к "необходимым разрешениям", о которых говорит ст. 222 ГК.

Первый - разрешение собственника земельного участка. Закон устанавливает, что "строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка..." (п. 2 ст. 3). Если ст. 222 ГК оставляет открытым вопрос о форме выдачи собственником разрешения, то из Закона от 17 ноября 1995 г. вытекает, что такое разрешение должно быть выдано в письменной форме. Он не исключает придания этому разрешению нотариальной формы.

Второй акт также имеет название "разрешение". Это - разрешение, выдаваемое органом архитектуры и градостроительства (п. 5 ст. 3). Это разрешение также следует отнести к числу "необходимых" в смысле ст. 222 ГК, поскольку такое разрешение не требуется в весьма ограниченном числе случаев, а именно если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивают надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается в порядке, установленном законодательством РФ. Отказ в выдаче такого разрешения может быть обжалован в суд (п. 5 ст. 3).

Третий акт, предусмотренный Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., носит название "архитектурно-планировочное задание". Однако несмотря на это он должен быть отнесен к числу "необходимых разрешений", которых требует ст. 222 ГК. Под этим заданием Закон подразумевает комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные как законодательством Российской Федерации, так и законодательством ее субъектов. Архитектурно-планировочное задание выдается органом архитектуры и градостроительства. Оно должно соответствовать требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 г., и в частности, возлагаемым на всех участников градостроительной деятельности на территории Российской Федерации соблюдать государственные нормативы, правила.

К такой документации относятся, например, генеральные планы городов, других поселений, а также генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются документы, удостоверяющие право собственности заявителя на земельный участок, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, а если участок находится в собственности субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то решение соответственно органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 3 ст. 3 Закона об архитектурной деятельности в Российской Федерации). Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован в суд.

Четвертый акт, предусмотренный Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., также следует отнести к категории "необходимых разрешений", хотя он обязателен только для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора. Таким актом является архитектурный проект. Под ним Закон подразумевает архитектурную часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащую архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов (ст. 2). Архитектурный проект должен соответствовать требованиям архитектурно-планировочного задания. Он является обязательным для всех участников его реализации со дня получения на его основе разрешения на строительство. За его реализацией осуществляется контроль, в частности, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора, а также соответствующими органами архитектуры и градостроительства.

Если "необходимые разрешения" были получены, но затем одно из них или все они были отменены или изменены, это не превращает постройку в самовольную.

В-третьих, постройка является самовольной, если допущено хотя бы одно из следующих нарушений: а) градостроительных норм и правил; б) строительных норм и правил. В обоих случаях ст. 222 ГК требует, чтобы допущенное нарушение было "существенным".

Статья 222 ГК не регулирует случай исправления таких нарушений, хотя практически это возможно. Однако можно сделать вывод, что после таких исправлений постройка перестает быть созданной с существенным нарушением этих правил и, следовательно, по этому основанию не может быть признана самовольной.

4. Пункт 2 ст. 222 ГК определяет субъекта, участвующего в отношениях, объектом которых является самовольная постройка, как "лицо" (о понятии лица применительно к проблеме приобретения права собственности см. комментарий к ст. 218 ГК). Здесь необходимо отметить, что новый ГК существенно расширил круг участников рассматриваемых отношений. По ГК 1964 г., субъектом этих отношений был исключительно гражданин. Теперь ст. 222 ГК распространяется не только на граждан, но и на любого субъекта, создавшего самовольную постройку, при условии, что он законом рассматривается как лицо.

5. Пункт 2 ст. 222 ГК устанавливает, что для лица, создавшего самовольную постройку, наступают два последствия.

Во-первых, на это лицо возлагается обязанность произвести снос самовольной постройки. Обращает на себя внимание категоричность формулировки ГК: он устанавливает, что самовольная постройка "подлежит сносу". Из этого можно сделать вывод, что ликвидация самовольной постройки должна быть полной. Однако срок для такой ликвидации не установлен. Если лицо, осуществившее самовольную постройку, не исполняет этой своей обязанности, ст. 222 ГК в качестве альтернативы предусматривает возможность полной ликвидации самовольной постройки за счет лица, осуществившего постройку. ГК не устанавливает, кто конкретно имеет право принять решение об использовании альтернативной схемы сноса. Из других его статей следует, что это вправе сделать субъект права частной собственности на земельный участок. Статья 14 ГК допускает самозащиту гражданских прав, устанавливая, однако, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Во-вторых, устанавливается, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Это - частный вывод из более общего правила ст. 218 ГК, требующего, чтобы для приобретения права собственности на новую вещь при ее создании был соблюден закон и иные правовые акты. Поскольку названное лицо не имеет права собственности на эту постройку, ему не принадлежат и права, составляющие содержание права собственности (п. 2 ст. 209 ГК). Законодатель счел необходимым включить в п. 2 ст. 222 разъяснение: названное лицо "не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки". Эти слова не следует понимать ограничительно. В частности, не будучи собственником это лицо не имеет также права владеть самовольной постройкой и пользоваться ею.

Пункт 2 ст. 222 ГК не затрагивает вопроса о праве собственности на материалы, использованные при возведении самовольной постройки. Он решается более общими правилами ГК о праве собственности. Лицо, создавшее самовольную постройку и осуществившее ее снос, сохраняет право собственности на использованные материалы. Если снос осуществлен другим лицом за его счет, он вправе истребовать материалы из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК).

6. Статья 222 ГК все же допускает два случая приобретения права собственности на самовольную постройку. Иначе включение ст. 222 в главу ГК, носящую наименование "Приобретение права собственности", лишалось бы всяких оснований. Оба случая, когда допускается приобретение права собственности на самовольную постройку, сходны в одном отношении: самовольная постройка возведена на земельном участке, не принадлежащем лицу, которое эту постройку возвело. Однако в ряде других важных отношений оба случая, охватываемые п. 3 ст. 222 ГК, резко отличаются друг от друга.

В первом случае самовольное строение возведено на земельном участке, входящем в ту часть земельного фонда, который находится в распоряжении государственных и муниципальных органов, регулирующих земельные отношения. Соответствующий земельный участок не принадлежит никому на праве частной собственности либо на праве пожизненного наследуемого владения и не выделен никому в постоянное (бессрочное) пользование. Иначе говоря, в принципе этот земельный участок может быть предоставлен соответствующими органами лицу, которое осуществило строительство. Права других лиц не противостоят такому решению.

Пункт 3 ст. 222 ГК устанавливает, что в таких случаях право на самовольную постройку устанавливается решением суда. Право на подачу заявления о признании принадлежит лицу, осуществившему самовольное строительство.

Существование права на подачу этого заявления не зависит от наличия решения соответствующего органа о предоставлении участка. Такое лицо вправе сначала обратиться в органы, регулирующие земельные отношения, с просьбой о предоставлении участка и лишь затем обратиться в суд. Но оно вправе сразу же обратиться с заявлением в суд. Последний, в свою очередь, должен сообщить в названные органы о возбуждении данного дела и запросить их о том, какое решение по этому вопросу они выносят. В случае, если заявителю данный участок будет предоставлен под возведенную постройку, суд выносит положительное решение по заявлению.

С момента обращения лица, осуществившего самовольную постройку, в суд с указанным заявлением приостанавливается действие правила, содержащегося в ч. 2 п. 2 ст. 222 ГК, предусматривающего снос самовольной постройки. С момента вступления в законную силу решения суда об отказе в признании права собственности названное правило возобновляет свое действие.

7. Во втором случае, когда ст. 222 ГК допускает признание права собственности на самовольную постройку, речь идет о ее возведении на таком земельном участке, который не входит в земельный фонд, находящийся в распоряжении государственных и муниципальных органов, регулирующих земельные отношения. Самовольная постройка в этом случае возведена на земельном участке, принадлежащем другому лицу на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким участком названные органы распоряжаться не вправе и потому даже в принципе не могут выделить его лицу, осуществившему самовольное строительство.

В таком случае приобретение права собственности лицом, осуществившим самовольное строительство, не допускается. Статья 222 ГК предоставляет такое право исключительно лицу, имеющему право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором воздвигнута самовольная постройка.

При этих условиях право собственности также устанавливается решением суда. Процессуальное право возбудить такое дело имеет лицо, которому соответствующий участок принадлежит на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

С момента возбуждения соответствующего дела прекращается действие ч. 2 п. 2 ст. 222 ГК, требующей сноса самовольной постройки. Более того, лицо, осуществившее самовольную постройку, не будучи ее собственником, не имеет права распорядиться ею посредством ее разборки или слома. С момента вступления в законную силу решения об отказе в признании права собственности норма об обязанности сноса возобновляет свое действие.

Лицо, осуществившее постройку на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право на возмещение указанными лицами расходов на постройку. Размер возмещения определяется судом. Однако последнее правило не препятствует сторонам самостоятельно договариваться о размере возмещения.

8. Статья 222 ГК устанавливает, что в обоих случаях, когда она допускает приобретение права собственности на самовольную постройку, такое приобретение не является безоговорочным. Она исходит из того, что даже суд не во всех случаях вправе наделить правом собственности ни лицо, построившее на не принадлежащем ему земельном участке, находящемся в распоряжении органов, регулирующих земельные отношения, ни собственника (субъекта пожизненного владения, постоянного пользования), на участке которого возведена самовольная постройка.

Соответствующая оговорка содержится в ч. 3 п. 3 ст. 222 ГК. Она обязывает суд в определенных случаях отказывать в признании права собственности на самовольное строение. Однако текст статьи показывает, что, по мысли законодателя, такой отказ должен следовать в сравнительно редких случаях, когда затронуты действительно важные интересы. ГК предусматривает, что сохранение постройки не должно создавать угрозу здоровью и жизни граждан, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других граждан.

Рассматриваемое требование ГК имеет самостоятельное значение. В частности, суд вправе применить его и в тех случаях, когда компетентные органы, регулирующие земельные отношения, предоставили соответствующий участок данному лицу под возведенную постройку.

Статья 223. Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору

1. Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

2. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Комментарий к статье 223

1. Правило, содержащееся в п. 1 ст. 223 ГК, имеет диспозитивный характер. Стороны в договоре свободны по своему усмотрению определить, когда возникает право собственности на вещь у ее приобретателя. Однако если они не воспользовались этим своим правом, действует норма о том, что право собственности возникает с момента ее передачи. ГК предусматривает, что законом может быть введено иное правило о моменте возникновения права собственности у приобретателя. В частности, такое положение введено самой ст. 223 ГК в ее п. 2 для имущества, подлежащего государственной регистрации.

2. Пункт 1 ст. 223 ГК говорит о возникновении права собственности. Эта же норма применяется также и к приобретению права хозяйственного ведения и права оперативного управления (п. 2 ст. 299 ГК).

3. Субъектом, в лице которого возникает право собственности в момент, определяемый п. 1 ст. 223 ГК, является сторона договора. ГК прямо не определяет круг соответствующих договоров. Однако он устанавливает, что речь идет о таких договорах, содержанием которых является приобретение права собственности.

4. Право собственности возникает у приобретателя по договору в момент передачи вещи. Пункт 1 ст. 223 ГК не содержит определения передачи вещи. Ему посвящена ст. 224 ГК. К сожалению, в гл. 14 этому более общему вопросу отведено место после данной нормы, решающей более частный вопрос.

5. Пункт 2 ст. 223 ГК содержит правило, принятие которого предусмотрено п. 1 той же статьи. Там установлено, что закон может ввести иное правило о моменте возникновения права собственности. Пункт 2 ст. 223 ГК установил особое регулирование для имущества, подлежащего государственной регистрации.

6. Норма, содержащаяся в п. 2 ст. 223 ГК, является императивной. Если содержанием договора является приобретение права собственности на вещь, подлежащую государственной регистрации, то стороны договора не имеют права отступить от рассматриваемого правила. Только закон может установить иное правило.

7. ВАС РФ разъяснил, что при разрешении судами споров, связанных с возникновением и прекращением права собственности на недвижимость, судам следует исходить из того, что до государственной регистрации перехода права собственности к покупателю по договору продажи недвижимости, исполненному сторонами, он не вправе распоряжаться данным имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

После передачи недвижимого имущества покупателю, но до государственной регистрации перехода права собственности продавец также не вправе им распоряжаться, поскольку указанное имущество служит предметом исполненного продавцом обязательства, возникшего из договора продажи, а покупатель является его законным владельцем. В случае заключения нового договора об отчуждении ранее переданного покупателю имущества продавец несет ответственность за его неисполнение.

При разрешении споров по требованиям продавцов о расторжении договоров продажи недвижимости, по которым осуществлена государственная регистрация перехода к покупателю права собственности, арбитражным судам необходимо учитывать следующее.

В тех случаях, когда законом или договором предусмотрена возможность расторжения договора с возвращением полученного сторонами по договору, регистрация перехода права собственности к покупателю на проданное недвижимое имущество не является препятствием для расторжения договора по основаниям, предусмотренным статьей 450 ГК РФ, в том числе и в связи с неоплатой покупателем имущества. В этом случае продавец вправе требовать возвращения недвижимого имущества и возмещения покупателем убытков, причиненных как расторжением договора, так и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. При разрешении споров, связанных с расторжением договора купли-продажи приватизированного объекта, необходимо руководствоваться Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Указанные разъяснения даны в Постановлении Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Статья 224. Передача вещи

1. Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.

Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

2. Если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента.

3. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее.

Комментарий к статье 224

1. Передача вещи как таковая представляет собой сделку, направленную на переход владения. ГК в различных статьях связывает с переходом владения различные правовые последствия. Например, с переходом владения связывается заключение договора (п. 3 ст. 358 ГК), переход прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя (п. 1 ст. 146 ГК), и др.

2. Пункт 1 ст. 224 ГК содержит, так сказать, двухэтажное описание передачи вещи. Часть 1 этого пункта описывает передачу как "вручение", а часть 2 описывает, что следует понимать под вручением. Согласно ей вручение представляет собой фактическое поступление вещи во владение.

Вручение вещи кому-либо предполагает волевой акт как со стороны лица, передающего вещь, так и со стороны лица, ее принимающего. Нельзя вручить вещь тому, кто не желает ее принять. Равным образом вручение вещи предполагает, что получающий вещь сознает, что он получает владение ею. Если последний не знает об этом (например, когда вещь ему подброшена), вещь фактически не поступает в его владение и не может считаться врученной. При таких условиях нельзя считать, что передача состоялась.

3. Все правила, включенные в ст. 224 ГК, являются императивными. Они не дают сторонам в договоре права устанавливать по соответствующим вопросам какие-либо иные положения. Можно по-разному оценивать целесообразность этой позиции ГК, но она выражена совершенно недвусмысленно.

4. Статья 224 ГК указывает, что объектом передачи является вещь. Статья 128 ГК относит к вещам деньги и ценные бумаги, а ст. 130 ГК делит вещи на недвижимые и движимые. Правила, содержащиеся в ст. 224 ГК, распространяются на все вещи, включая и недвижимые.

Существует несоответствие правилам ст. 224 ГК и правилам ст. 556 ГК. Последние посвящены передаче недвижимости при договоре купли-продажи недвижимости. Пункт 1 ст. 556 ГК предусматривает, что передача недвижимости продавцом осуществляется по передаточному акту (или иному документу о передаче), подписываемому сторонами. О таком акте в ст. 224 ГК не упоминается. Более того, в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 556 ГК вручения недвижимости покупателю недостаточно. Требуется еще подписание документа о передаче. Это не соответствует правилам, установленным п. 1 ст. 224 ГК.

Весьма прискорбно, что такое явное несоответствие друг другу норм Гражданского кодекса существует в столь важном для экономического оборота вопросе.

5. Часть 2 п. 1 ст. 224 ГК использует понятие владения вещью. Это понятие встречается и в ряде других статей ГК. Однако ГК не дает определения этого понятия. Не существует общепризнанного понятия владения и в мировой науке гражданского права, хотя она немало занималась этой проблемой. Были высказаны различные, часто взаимоисключающие мнения по вопросу о том, что следует понимать под владением.

6. Пункт 1 ст. 224 ГК использует прием установления юридической фикции, предусматривая, что сдача вещи перевозчику для отправки приобретателю или сдача ее в организацию связи для пересылки приобретателю признаются передачей вещи (при условии, что она была отчуждена без обязательства доставки). Фиктивность такого решения состоит в том, что в этих случаях вещь фактически во владение приобретателя не поступает, как этого требует ч. 2 п. 1 ст. 224 ГК. Более того, вещь сдается иным лицам, которые и становятся владельцами.

7. Пункт 2 ст. 224 ГК вводит еще одну юридическую фикцию для случаев, когда приобретается вещь, которая еще до заключения соответствующего договора находится во владении будущего приобретателя. Сегодня это встречается весьма часто, в особенности при так называемом выкупе имущества (в процессе приватизации и т.п.). ГК устанавливает, что в таких случаях ни передачи, ни вручения вещи приобретателю не требуется. Они, впрочем, при таких условиях и невозможны. Рассматриваемый пункт ст. 224 ГК устанавливает, что соответствующая вещь признается переданной приобретателю с момента заключения договора. Конечно, это - фикция. Однако у нее весьма солидные исторические корни: таким же образом решалась эта проблема еще в Древнем Риме.

8. В пункте 2 ст. 224 ГК говорится о вещи. В свете ст. 130 ГК это означает, что он распространяется как на движимые, так и на недвижимые вещи. Здесь также существует несоответствие правилам ст. 556 ГК. В соответствии с ними при продаже недвижимости лицу, которое уже владеет ею, необходим передаточный акт. Согласно же ст. 224 ГК, недвижимость считается переданной ему с момента заключения договора об отчуждении.

9. Пункт 3 ст. 224 ГК вводит еще одну юридическую фикцию в области владения передаваемой вещью. Он устанавливает, что к передаче вещи приравнивается передача товарораспорядительного документа на нее. Соответствующая вещь может оставаться во владении перевозчика по договору морской перевозки грузов или во владении какого-либо иного лица. Но в соответствии с рассматриваемым правилом передача товарораспорядительного документа приравнивается к передаче груза.

ГК говорит о товарораспорядительном документе вообще, указывая коносамент как один из его видов. В условиях развитой рыночной экономики существуют различные виды документов этого рода (например, складские свидетельства товарных складов и др.). Сегодня практическое значение имеет пока только один коносамент. Коносамент передается с соблюдением следующих правил. Именной коносамент может передаваться по именным передаточным надписям или в иной форме с соблюдением правил, установленных для уступки требования. Ордерный коносамент может передаваться по именным или бланковым передаточным надписям. Коносамент на предъявителя может передаваться посредством простого вручения (п. 3 ст. 148 КТМ РФ).

Статья 225. Бесхозяйные вещи

1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

2. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Комментарий к статье 225

1. Правовой режим названных вещей определяется другими статьями ГК, в частности, ст. ст. 227 - 228, 230 - 231, 233 и 226. В рассматриваемой же статье содержатся правила, которые входят в институт приобретательной давности. Основные нормы о приобретательной давности включены в ст. 234 ГК. В ст. 225 ГК содержатся более частные правила о ней. Было бы оправдано, если бы эти нормы были помещены после ст. 234 ГК. Однако это не сделано. В результате более частные правила о приобретательной давности поставлены впереди более общих норм. Это затрудняет их применение и даже понимание.

2. Пункт 1 ст. 225 ГК предпринимает попытку дать определение бесхозяйной вещи. Это определение является не вполне удовлетворительным.

Включение в него вещи, собственник которой неизвестен, оставляет открытым вопрос, кому должен быть известен собственник. Вполне возможен случай, когда одно лицо имеет информацию о собственнике конкретной вещи, а другое полагает, что ее собственник неизвестен.

3. Главные правила о приобретательной давности содержатся в последней статье гл. 14 ГК. Там устанавливается, что лицо, добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным имуществом в течение установленного срока, приобретает право собственности на это имущество. Это общее правило. В то же время в этой главе имеются и многочисленные изъятия из этого общего порядка, посвященные приобретению права собственности на клад (ст. 233 ГК), на находку (ст. ст. 227,  228 ГК), на безнадзорных животных (ст. ст. 230, 231 ГК), а также на вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК). Каждая из этих норм является "специальным правилом" и потому отстраняет "общее правило".

3. Пункт 3 ст. 225 ГК ограничивает традиционный для советского периода институт административного приобретения права собственности на бесхозяйное имущество в связи с введением ГК нового для нашего права института приобретательной давности (ст. 234 ГК).

Административное приобретение права собственности было введено ГК 1922 г. (ст. 68) и слегка видоизменено ГК 1964 г. Последний устанавливал, что названное имущество приобреталось в собственность государством по решению суда, вынесенному по заявлению финансового органа, причем это заявление подавалось по истечении одного года со дня принятия имущества на учет (ст. 143 ГК 1964 г.).

Не отменяя этот порядок, ГК 1994 г. ввел приобретательную давность. Лицо, добросовестно, открыто и непрерывно владеющее чужим имуществом как своим собственным, приобретает на него право собственности, если такое владение продолжается в течение 15 лет (для недвижимости) или 5 лет (для движимости). В связи с этим создалась возможность конкуренции двух институтов. Возможно, что одна и та же вещь окажется в сфере действия как правил о приобретательной давности, так и правил об административном приобретении права собственности. Например, какое-либо лицо осуществляет в течение известного времени добросовестно, открыто и непрерывно владение чужим бесхозяйным строением как своим собственным, а местное муниципальное образование, со своей стороны, претендует на приобретение права собственности на него в административном порядке.

Часть 3 п. 3 ст. 225 ГК устанавливает, что суд вправе отказать в признании бесхозяйной недвижимой вещи, поступившей в муниципальную собственность. По ГК 1964 г. суд таким правом не наделялся. Суд обязан обеспечить действие норм о приобретательной давности (ст. 234 ГК). Представляется, что если суд установит, что какое-либо лицо осуществляет добросовестно, открыто и непрерывно владение бесхозяйной недвижимостью как своей собственностью, однако 15-летний срок, установленный п. 1 ст. 234 ГК, еще не истек, он должен отказать муниципальному образованию в иске и признать в соответствии с ч. 3 п. 3 ст. 225 ГК, что спорная недвижимость может быть приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Если же суд установит, что соответствующая бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст. 234 ГК, то заявление муниципального образования о приобретении этой недвижимости в муниципальную собственность подлежит удовлетворению.

4. Приоритет, который п. 3 ст. 225 ГК отдает приобретательной давности перед административным приобретением права собственности на бесхозяйную недвижимость, не является абсолютным. Пункт 2 ст. 234 ГК устанавливает, что лицо, владеющее имуществом как своим собственным, не имеет права на защиту своего владения против собственника этого имущества. Соответственно и п. 3 ст. 225 устанавливает, что собственник вправе вновь принять бесхозяйную недвижимость во владение, пользование и распоряжение. Владение, отвечающее требованиям ст. 234 ГК, исключает административное приобретение права собственности. Но оно не может быть противопоставлено праву собственности. Поэтому решение суда, в котором установлено, что конкретная бесхозяйная недвижимость может быть приобретена в порядке приобретательной давности, не препятствует собственнику истребовать ее из чужого незаконного владения в порядке ст. 301 ГК.

5. Пункт 3 ст. 225 ГК внес некоторые изменения в институт административного приобретения права собственности по сравнению с ГК 1964 г.

Объектом приобретения теперь является только бесхозяйная недвижимая вещь. Ранее объектом было любое бесхозяйное имущество. О понятии недвижимой вещи см. ст. 130 ГК. Ранее бесхозяйное имущество, приобретаемое в административном порядке, становилось государственной собственностью. Теперь оно может стать либо муниципальной собственностью, либо частной собственностью (в силу приобретательной давности). Собственность государства в этом порядке теперь возникнуть не может. Наконец процедуру по административному присвоению бесхозяйной недвижимости вправе вести органы местного самоуправления. Ранее это право принадлежало финансовым органам.

В некоторых отношениях ГК 1994 г. сохранил преемственность со старым порядком. Сохранено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Однако теперь такая постановка на учет не является юридическим фактом, воздействующим на гражданские правоотношения, объектом которых является данная недвижимость. В частности, она не оказывает влияния на добросовестность, открытость и непрерывность владения недвижимостью как своей собственной. Если такое владение уже началось к моменту постановки на учет, никаких изменений во владении не должно происходить. С другой стороны, постановка на учет не является препятствием для того, чтобы какое-либо лицо после постановки на учет начало владение соответствующей недвижимостью, отвечающее требованиям ст. 234 ГК. Единственное последствие постановки на учет является не гражданско-правовым, а гражданско-процессуальным. С момента постановки начинается течение годичного срока, необходимого для предъявления соответствующего требования в суд.

Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался

1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Комментарий к статье 226

1. Объект отношений, регулируемых правилами ст. 226 ГК, характеризуется двумя признаками. Во-первых, он является движимой вещью. Согласно п. 2 ст. 130 ГК движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости. Определение недвижимости дает п. 1 той же статьи. Однако в ст. 226 ГК в качестве объекта названы также отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых. Их отнесение к движимым вещам в некоторых случаях может вызвать сомнение.

Во-вторых, объектом является вещь, брошенная собственником или иным образом оставленная им с целью отказа от права собственности на нее. Согласно ст. 236 ГК гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Выход вещи из владения помимо воли собственника сам по себе не является отказом от права собственности.

2. Статья 226 ГК делит все брошенные вещи на две категории. Первую составляют малоценные вещи (стоимость которых явно ниже указанной в статье суммы), а также вещи, входящие в список, содержащийся в п. 2 ст. 226 ГК. Стоимость этих вещей может превосходить названную цифру. В список включены лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и, наконец, другие отходы. Этот список является исчерпывающим. Однако объекты, включенные в него, описаны достаточно широко.

Вторую категорию объектов составляют брошенные вещи, не подходящие под первую категорию. Это - предметы, стоимость которых явно не ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда. ГК не устанавливает верхнего предела стоимости этих объектов.

Соответственно устанавливаются два способа приобретения права собственности на брошенные вещи. Право собственности на объекты, принадлежащие ко второй категории, приобретается более сложным путем. Требуется, во-первых, вступление во владение ими и, во-вторых, решение суда о признании их бесхозяйными. Право на подачу соответствующего заявления имеет владелец. Продолжительность владения не играет роли.

Право собственности на брошенные вещи, принадлежащие к первой категории, приобретается в более простой форме. Достаточно приступить к их использованию или совершить иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Вопрос о субъекте приобретения для этих двух случаев решается по-разному.

Вторую категорию вещей может приобрести любое лицо. Напротив, вещи, принадлежащие к первой категории, может приобрести только лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь.

Статья 227. Находка

1. Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь.

2. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления.

3. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.

Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение.

4. Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи.

Комментарий к статье 227

1. Статья 227 ГК определяет центрального субъекта регулируемых отношений как "нашедшего вещь". Однако это не вполне точно. Для того чтобы стать субъектом этих отношений, лицо не только должно найти вещь, но и взять ее себе. В противном случае на него нельзя возлагать обязанность возврата вещи, о которой говорит п. 1 ст. 227 ГК, а также обязанность сдачи вещи, о которой говорят п. п. 1 и 3 ст. 227 ГК.

2. Основная обязанность, возлагаемая на нашедшего вещь, имеет двойственный характер. С одной стороны, он обязан информировать о находке, а с другой - возвратить вещь. Субъектом, управомоченным на получение информации и на получение вещи, являются прежде всего собственник или другие лица, имеющие право принять эту вещь. Не составляет исключения и случай, регулируемый ч. 2 п. 1 ст. 227 ГК. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, то нашедший прежде всего обязан не сдавать ее лицу, представляющему владельца помещения или средства транспорта, а уведомить лицо, потерявшее вещь, и возвратить ее ему. Только в том случае, если собственник вещи или иное лицо, имеющее право принять вещь, ему неизвестны, возникает обязанность по отношению к владельцу помещения или средства транспорта.

3. Объектом отношений является вещь. Статья 227 ГК не содержит никаких ограничений, касающихся стоимости найденной вещи. Поэтому она охватывает также и малоценные вещи.

4. Статья 227 ГК не связывает юридических последствий с действиями нашедшего вещь, которые представляют утаивание вещи. Это - пробел в правовом регулировании. В практике нередко случается, что потерявший вещь возвращается на место утраты и обращается к находящимся там лицам с вопросами. Если нашедший утаил вещь, а затем в соответствии с п. 2 ст. 227 ГК заявил о находке, то в соответствии с п. 3 ст. 227 ГК получается, что он приобретает право хранить вещь у себя.

Статья 228. Приобретение права собственности на находку

1. Если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в милицию или в орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 227) лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу либо в милицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее.

2. Если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, она поступает в муниципальную собственность.

Комментарий к статье 228

1. Пункт 1 ст. 228 ГК содержит исчерпывающий перечень юридических фактов, которые приводят к возникновению права собственности на находку. Это истечение шестимесячного срока, неустановленность лица, правомочного принять находку, а также отсутствие заявления этого лица о своем праве на эту вещь. Поскольку срок исчисляется с момента заявления о находке, косвенно в этот состав включается также заявление нашедшего вещь в милицию или орган местного самоуправления. При наличии этих фактов в лице нашедшего вещь возникает право собственности.

Пробелом этого правила является то обстоятельство, что оно не связывает юридических последствий с таким действием нашедшего вещь, которое представляет собой ее утаивание. Получается, что если нашедший вещь скрыл свою находку от собственника, который обращался к нему с вопросами, но затем заявил о находке в милицию или в муниципальный орган, его поведение не является препятствием для приобретения им права собственности.

2. Пункт 2 ст. 228 ГК противоречит ее п. 1, а также ст. ст. 236 и 227 ГК. В пункте 1 ст. 228 ГК не упоминается волеизъявление нашедшего вещь среди юридических фактов, приводящих к возникновению права собственности на находку. Если лицо нашло вещь, взяло ее себе, а затем в соответствии с п. 2 ст. 227 ГК заявило о находке в милицию или орган местного самоуправления, то никакого особого выражения воли на приобретение от него не требуется, даже в форме отрицательного акцепта. В таком случае право собственности возникает из закона, а не из соглашения сторон. К тому же п. 2 ст. 228 ГК даже и не указывает, перед кем должно быть сделано заявление об отказе.

Лицо, которое приобрело право собственности на находку в соответствии с п. 1 ст. 228 ГК, как и всякий собственник, обладает правом на отказ от права собственности. Это право регулируется ст. ст. 236 и 226 ГК. Бывшая находка после отказа превращается в движимую вещь, от которой собственник отказался. Право собственности на нее возникает по правилам ст. 226 ГК: бывшая находка поступает в собственность лица, вступившего во владение ею, если по заявлению этого лица она признана судом бесхозяйной. Ни ст. 226 ГК, ни ст. 227 ГК не предусматривают, что из их правил законом может быть сделано исключение. Поэтому п. 2 ст. 228 ГК не подлежит применению, а в случае отказа нашедшего вещь от права собственности на нее последствия должны определяться ст. ст. 226 и 227 ГК.

Статья 229. Возмещение расходов, связанных с находкой, и вознаграждение нашедшему вещь

1. Нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица, а в случаях перехода вещи в муниципальную собственность - от соответствующего органа местного самоуправления возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь.

2. Нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом.

Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить.

Комментарий к статье 229

1. Эта статья должна бы была быть поставлена сразу за ст. 227 ГК. Ее правила подлежат применению в случаях, когда право собственности на находку еще не приобретено в соответствии со ст. 228 ГК, т.е. до истечения шестимесячного срока со дня заявления о находке. К сожалению, нынешнее место этой статьи в системе гл. 14 ГК этого не подчеркивает. Более того, оно способно вызвать впечатление, что правила ст. 229 ГК применяются и тогда, когда нашедший уже приобрел право собственности на находку.

Такой вывод был бы неверным. Нашедший, который уже приобрел на находку право собственности, разумеется, вправе отдать ее лицу, которое было ранее управомочено на получение потерянной вещи. Они вправе при этом использовать любой вид договора, который считают подходящим: договор дарения, купли-продажи, мены и др. В соответствии с принципом свободы договора (ст. 421 ГК) они вправе по взаимному согласию определять его условия. При этом они могут (но не обязаны) согласиться, что цена в договоре будет составлять 20% от стоимости вещи. Но они могут установить и любую иную цену.

2. Статья 229 ГК предусматривает возникновение двух обязательств, объектом которых является находка.

В первом и основном, предусмотренном п. 2 ст. 229 ГК, сторонами являются нашедший вещь и лицо, управомоченное на получение вещи. Содержанием этого обязательства является уплата вознаграждения за находку. Основанием возникновения этого обязательства является закон. Он, в частности, устанавливает, что данное обязательство не возникает, если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить. Это, кстати сказать, единственный случай, когда ГК связывает негативные правовые последствия с попыткой утаить находку.

Содержание обязательства частично определено законом, а частично оставлено на одностороннее усмотрение нашедшего вещь. Последний вправе сам определить размер своего вознаграждения. Однако закон устанавливает, что этот размер не должен превышать 20% стоимости вещи. Законом не регулируются вопросы о моменте, на который должна определяться стоимость вещи (момент утраты, возвращения или иной), о месте, где она должна определяться, о критериях, по которым ее следует определять, и др.

Правила п. 2 ст. 229 ГК являются императивными. Из них следует, что нашедший вещь не вправе потребовать вознаграждение, превышающее 20% стоимости. В практике, однако, часто встречаются случаи, когда потерявший вещь публикует об этом объявление, содержащее обещание уплаты вознаграждения, которое нередко превосходит этот лимит.

Если такое предложение является публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК), а действия нашедшего отвечают требованиям п. 3 ст. 438 ГК об акцепте, то договор является заключенным. Тем не менее в силу императивности правил п. 2 ст. 229 ГК нашедший не будет иметь права требовать вознаграждение, превышающее 20% стоимости.

3. Пункт 2 ст. 229 ГК в особом порядке регулирует случай, когда найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение. Здесь объектом отношений является вещь, не имеющая рыночной стоимости, однако обладающая ценностью для лица, управомоченного на ее получение. Для этого случая ГК отказывается от использования императивных норм при определении размера вознаграждения: стороны вправе сами определить вознаграждение.

Однако при этом оставлен открытым вопрос о случаях, когда стороны не смогли достигнуть соглашения. При этом следует исходить прежде всего из того, что у нашедшего возникает право на получение вознаграждения. Такой вывод вытекает из применения в порядке аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК) нормы, содержащейся в первом предложении п. 2 ст. 229 ГК. Размер же вознаграждения должен определяться на основе аналогии права (п. 2 ст. 6 ГК) и прежде всего исходя из требований добросовестности, разумности и справедливости.

4. Другое обязательство, предусмотренное ст. 229 ГК, устанавливается между лицом, нашедшим вещь и возвратившим ее, и лицом, управомоченным на получение вещи. Отличие от уже рассмотренного обязательства состоит в том, что там от нашедшего вещь не требовалось ее возврата. Содержанием этого обязательства является возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь.

Статья 230. Безнадзорные животные

1. Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в милицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

2. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют милиция или орган местного самоуправления.

3. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

Комментарий к статье 230

1. ГК рассматривает животных как один из видов объектов гражданских прав, предусматривая, однако, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности (ст. 137 ГК). Особенность объекта отношений, регулируемых ст. 230 ГК, состоит в том, что его составляют только домашние животные.

Статья 230 ГК не определяет, какое животное является домашним. Следует исходить из того, что животное, обитающее в условиях естественной свободы, не может быть отнесено к этой категории. Равным образом к домашним животным не относятся животные, содержащиеся в полувольных условиях или в искусственно созданной среде обитания (например, в научных или воспитательных целях). Кроме того, нет оснований считать домашним дикое животное, содержащееся в неволе. Круг домашних животных ограничен, таким образом, одомашненными породами.

Не указывает ст. 230 ГК также, что следует понимать под животным. Нужно исходить из того, что она имеет в виду организм животного происхождения. Поэтому под животными следует понимать не только млекопитающих, но и птицу (включая голубей), а также пчел.

Статья 230 ГК среди домашних животных особо упоминает скот. Правила этой статьи имеют особое значение для тех территорий, где скотоводство играет существенную роль. Конечно, они имеют определенное значение также и для городов и поселков, где объектом отношений чаще могут быть иные домашние животные.

2. Статья 230 ГК не дает определения безнадзорного домашнего животного. Безнадзорным домашнее животное становится в случаях, когда оно утрачивает привычку возвращения в предназначенное ему место или когда оно находится в условиях, когда не в состоянии эту привычку реализовать.

3. С юридической точки зрения правила ст. 230 ГК представляют собой специальный закон по отношению к нормам, содержащимся в ст. 227 ГК ("Находка"). Если речь идет о найденных домашних безнадзорных животных, то применяется не ст. 227 ГК, а ст. 230 ГК.

Статья 231. Приобретение права собственности на безнадзорных животных

1. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

2. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

Комментарий к статье 231

1. Правила ст. 231 ГК представляют собой специальный закон по отношению к нормам, включенным в ст. 228 ГК ("Приобретение права собственности на находку"). Поэтому если найденной вещью является безнадзорное домашнее животное, то отношения регулируются не правилами ст. 228 ГК, а нормами ст. 231 ГК.

2. Наиболее важное различие между приобретением права собственности, основанным на ст. 228 ГК, и приобретением по правилам ст. 231 ГК состоит в том, что в последнем случае допускается принудительный выкуп домашнего животного в пользу бывшего собственника. Общей предпосылкой при этом ГК называет явку бывшего собственника, после того как на домашнее животное было приобретено право собственности в соответствии с п. 1 ст. 231 ГК.

Пункт 2 ст. 231 ГК предусматривает два случая принудительного выкупа домашнего животного бывшим собственником. Таким правом бывший собственник наделяется, во-первых, при наличии обстоятельств, свидетельствующих о жестоком либо ином ненадлежащем обращении нового собственника с животным. Это - частный случай более общего правила ст. 241 ГК, устанавливающей, что в случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. В случае безнадзорного домашнего животного ГК наделяет правом на принудительный выкуп явившегося бывшего собственника.

Второй случай принудительного выкупа домашнего животного бывшим собственником устанавливается в случаях, когда имеются обстоятельства, свидетельствующие о сохранении привязанности животного к бывшему собственнику. В таких случаях бывший собственник наделяется правом на принудительный выкуп в силу того, что после приобретения новым собственником права собственности обнаружилось, что животное не являлось безнадзорным. Оно не утратило привычки возвращаться в отведенное ему место, а было поставлено в условия, при которых не имело возможности реализовать эту свою привычку.

3. Пункт 2 ст. 231 ГК предоставляет бывшему и новому собственникам домашнего животного возможность заключить договор, опосредующий его выкуп. В этом договоре цена выкупа определяется по соглашению сторон. На таких же позициях, кстати сказать, стоит и ст. 241 ГК.

Однако выкуп является принудительным. Если стороны не сумели достигнуть договоренности, решение о принудительном выкупе выносится судом по иску бывшего собственника. В таком случае в судебном решении устанавливается также и цена выкупа.

Статья 232. Возмещение расходов на содержание безнадзорных животных и вознаграждение за них

В случае возврата безнадзорных домашних животных собственнику лицо, задержавшее животных, и лицо, у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право на возмещение их собственником необходимых расходов, связанных с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими.

Лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, имеет право на вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 229 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 232

1. Часть 2 ст. 232 ГК содержит отсылку к п. 2 ст. 229 ГК, что делает регулирование в обоих случаях в принципе идентичным. Напротив, правило, содержащееся в ч. 1 ст. 232 ГК, является специальным законом по отношению к нормам п. 1 ст. 229 ГК. Оно применяется в тех случаях, когда найденная вещь является безнадзорным домашним животным.

2. Лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, имеет право на вознаграждение и на возмещение необходимых расходов и в тех случаях, когда имеет место принудительный выкуп, предусмотренный п. 2 ст. 231 ГК.

Статья 233. Клад

1. Клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.), где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении клада лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, где был обнаружен клад.

2. В случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачиваются и полностью поступает собственнику.

3. Правила настоящей статьи не применяются к лицам, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада.

Комментарий к статье 233

1. Объектом отношений, регулируемых нормами ст. 233 ГК, являются деньги и иные ценные предметы при двух условиях. Во-первых, они должны быть кем-либо сокрыты. При этом ГК выделяет один из наиболее распространенных способов сокрытия, а именно зарытие в землю. Если ценный предмет был не сокрыт, а потерян, то он не может быть признан кладом, хотя бы потеря произошла много времени назад. В частности, один из древнерусских князей в битве потерял свой ценный шлем, который был найден лежащим на поверхности земли через пятьсот лет.

Второе условие - невозможность установления собственника либо, если собственник установлен, утрата им в силу закона права на ценные вещи. Ссылку ГК на закон не следует толковать слишком узко. Например, в одном из кладов на ценных предметах было имя исторического деятеля, хорошо известное из летописей. Однако едва ли можно было назвать конкретный закон, на основании которого это лицо и его наследники утратили право на предметы.

2. Гражданский кодекс резко ограничил круг случаев, когда право собственности на клад приобретает государство. По ГК 1964 г. клад всегда поступал в собственность государства (ст. 148). Теперь государство приобретает право собственности лишь на те вещи, содержащиеся в кладе, которые принадлежат к памятникам истории или культуры. Другие вещи, хотя бы и находившиеся в том же кладе, но не принадлежащие к названным памятникам, не становятся собственностью государства.

Законодательство не дает определения памятника истории или культуры. В случае спора вопрос о принадлежности конкретной вещи к этой категории должен решаться судом с учетом мнения независимой экспертизы.

3. В тех случаях, когда вещи, входящие в клад, не являются памятниками истории и культуры, право собственности на них приобретает не государство, а два лица: лицо, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт, и лицо, которое обнаружило клад. Клад приобретается ими как общая долевая собственность (п. 2 ст. 244 ГК), причем их доли являются равными. Эта схема имеет глубокие исторические корни. Так решался этот вопрос в Древнем Риме со времени императора Адриана.

4. В пункте 1 ст. 233 ГК между ч. 1 и ч. 2 имеются различия при определении одного из двух субъектов, приобретающих право собственности на клад. В первой части он назван лицом, "которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т.п.)", а во второй - собственником земельного участка или иного имущества. Различие в том, что земельный участок может принадлежать на праве пожизненного наследуемого владения одному лицу, а на праве собственности - государству или муниципальному образованию. Поскольку согласно п. 1 ст. 266 ГК гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, имеет права владения и пользования своим земельным участком, именно ему принадлежит и право давать согласие на поиск клада на этом участке. Выдача такого согласия или отказ в нем являются одним из элементов владения и пользования земельным участком.

5. Пункт 2 ст. 233 ГК устанавливает обязательство по выплате вознаграждения в случаях, когда клад содержит вещи, приобретаемые в собственность государством в качестве памятников истории и культуры.

Одной стороной в этом обязательстве являются два лица: лицо, обнаружившее клад, и собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт. В отличие от п. 1 ст. 233 ГК здесь говорится только о собственнике. Пожизненный наследственный владелец земельного участка стороной в обязательстве быть не может. Право на вознаграждение имеет лицо, обладающее правом собственности на земельный участок, включая соответствующее муниципальное образование, а также само государство (если исторический клад был найден на государственной земле).

Существенным недостатком ст. 233 ГК является отсутствие прямого указания на другую сторону в обязательстве, а именно на сторону, обязанную выплатить вознаграждение. Можно, конечно, сделать вывод, что поскольку право собственности приобретает государство, то оно и является стороной в обязательстве. Но оставлен открытым основной вопрос: какой именно государственный орган обязан уплатить вознаграждение? В ГК 1964 г. было прямо указано, что это должен был делать финансовый орган. Молчание ст. 233 ГК в этом ключевом вопросе способно в конечном счете принести вред делу сохранения памятников истории и культуры.

Статья 234. Приобретательная давность

1. Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

2. До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

3. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.

4. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Комментарий к статье 234

1. Название ст. 234 ГК значительно уже, чем ее содержание. Эта статья вводит в российское гражданское право не только новый институт приобретения права собственности по давности владения, но и другой новый и не менее сложный институт, а именно - защиту владения как такового, т.е. независимо от его правового основания. В странах с развитой рыночной экономикой по обоим этим вопросам существуют судебная практика и обширная юридическая литература. Статья 234 ГК также дает основания для обширной судебной практики и для многих научных исследований.

2. Пункт 1 ст. 234 определяет субъекта отношений как "лицо". Именно так назван подраздел 2 раздела 1 ГК. Однако немедленно вслед за этим п. 1 ст. 234 ГК делает уточнение и определяет его как гражданина или юридическое лицо.

Пункт 1 ст. 234 ГК определяет объект отношений как "недвижимое либо иное имущество". Согласно ст. 130, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Все они могут быть приобретены гражданами и юридическими лицами в собственность в порядке приобретательной давности. Особо следует подчеркнуть, что это касается и земельных участков. Как известно, п. 3 ст. 129 ГК устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их переход допускается законами о земле и других природных ресурсах. Гражданский кодекс является одним из законов о земле. Пункт 1 ст. 234 ГК допустил переход земельных участков от одного лица к другому в порядке приобретательной давности.

Под "иным имуществом" п. 1 ст. 234 ГК подразумевает движимое имущество. В этой части он не ограничивает круг объектов. Однако следует иметь в виду, что ГК предусматривает возможность существования объектов, изъятых из оборота, а также объектов, ограниченно оборотоспособных (п. 2 ст. 129 ГК).

3. Пункт 1 ст. 234 ГК устанавливает, что при приобретательной давности право собственности возникает из сложного юридического состава. Главным элементом этого состава, его стержнем является владение.

Российское право в отличие от права Франции и Германии не содержит легального определения владения. Однако это не создает препятствий для применения норм права, упоминающих о владении.

Важнейшим качеством владения является его социальная распознаваемость. Окружающие в состоянии определить, находится ли данная вещь во владении, и в положительном случае составить суждение о том, кто именно является ее владельцем. В основу такого суждения кладется социальная оценка различных фактов. Основным среди них является назначение вещи. Если окружающие наблюдают, что вещь находится в таком положении, в котором находятся подобные вещи в процессе их обычного, нормального использования для производственных или личных целей, то они делают вывод, что эта вещь находится во владении. Определенное значение имеют также обстоятельства места и времени. Опираясь на свой социальный опыт, окружающие оценивают, может ли подобная вещь, используемая в соответствии с ее назначением, находиться в данном месте и в данное время. Поведение владельца по отношению к вещи также доступно для социальной оценки. Если лицо ведет себя таким образом, каким обычно ведут себя лица, использующие аналогичные вещи, то такая вещь рассматривается окружающими как находящаяся во владении данного лица. Пространственная близость вещи и лица играет не столь значительную роль среди других фактов: существуют многие вещи, которые могут нормально использоваться за многие сотни и даже тысячи километров от владельца.

Если смотреть на использование вещей для производственных или личных целей в масштабах всего общества, то в целом использование осуществляется теми, кто имеет на такое использование какое-то право. В первую очередь возможность использования вещей санкционируется правом собственности. Поэтому владение, будучи социально распознаваемым общественным явлением, делает социально распознаваемым также и право собственности. Окружающие, сделав вывод, что конкретная вещь находится во владении, делают тем самым вывод, что эта вещь, скорее всего, является объектом права собственности, а ее владелец - ее собственником. В этом смысле владение является внешностью права собственности.

Разумеется, возможны отдельные случаи, когда вещи используются в соответствии с их назначением лицами, которые не имеют права собственности. Возникает разрыв между правом собственности и его социально распознаваемой внешностью, т.е. владением. В социальном плане это - ненормальное положение. Назначение п. 1 ст. 234 ГК состоит в том, чтобы ликвидировать это расхождение: лицо, не являющееся собственником имущества, но владеющее им, приобретает право собственности на это имущество.

4. Исходя из охарактеризованной роли этого института, п. 1 ст. 234 ГК предъявляет к владению пять дополнительных требований.

Первым является длительность существования владения. Для недвижимости срок владения составляет 15 лет, а для иного имущества - 5 лет. Длительность владения легитимирует его в глазах окружающих. Закон не связывает с кратковременным разрывом между владением и правом собственности такого необратимого последствия, как приобретение права собственности.

Потенциальному приобретателю дается право на присоединение сроков. Речь идет о случаях, когда владение данной вещью начало одно лицо, а затем во владение ею вступил потенциальный приобретатель. Последний имеет право присоединить ко времени своего владения все то время, в течение которого данным объектом владело другое лицо, от которого владение перешло к данному гражданину или юридическому лицу. Это, однако, не обязанность, а его право.

Течение срока начинается в момент возникновения владения. Однако из этого правила сделано одно исключение. Согласно п. 4 ст. 234 ГК течение срока в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. 301 и ст. 304 ГК, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

С момента введения в действие Закона СССР "О собственности в СССР" (06.03.90) утратили силу положения статьи 90 ГК РСФСР 1964 года о нераспространении исковой давности на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения. При применении положения пункта 4 статьи 234 ГК РФ в отношении государственного имущества действуют общие нормы об исчислении срока исковой давности (п. 17 Постановления ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8).

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действие ст. 234 ГК распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса (ст. 11).

5. Вторым требованием к владению является непрерывность. Для того чтобы привести к такому необратимому результату, как возникновение права собственности, владение должно существовать непрерывно на протяжении всего срока. Владение, которое то возникает, то прекращается, не порождает разрыва между правом собственности и владением как его социальной видимостью.

Данное требование создает сложности в вопросах доказывания. Потенциальный приобретатель в принципе должен доказать, что каждый день в течение всего срока он был владельцем вещи. Например, в отношении земельного участка доказательства должны быть представлены на все 365 дней за 15 лет. Судебная практика вряд ли сумеет обойтись здесь без установления презумпции, что если нынешний владелец вещи докажет, что он владел вещью в какой-то предшествующий момент, то он должен предполагаться владевшим также и в промежутке между этим моментом и сегодняшним днем. Впрочем, такая презумпция должна быть опровержимой.

6. Третьим требованием к владению является условие, чтобы претендент владел вещью "как своей собственной". Смысл этого требования состоит в том, чтобы исключить приобретение вещей рабочими и служащими. В практике весьма широко распространены случаи, когда различные действия в процессе производственного или личного использования вещей совершаются лицами, осуществляющими трудовые или служебные обязанности. Социальная практика признает, что такие вещи находятся во владении их работодателей. Окружающие не считают, что эти вещи находятся во владении рабочих и служащих. Соответственно ГК устанавливает, что лица, осуществляющие операции с вещами в порядке исполнения своих трудовых или служебных обязанностей, владеют этими вещами не как своими собственными. В их лице, следовательно, не может возникнуть право собственности по давности владения.

Напротив, когда юридическое лицо или гражданин поручают своим рабочим и служащим осуществлять различные операции с вещами в процессе их производственного или личного использования, то именно работодатель владеет этими вещами как своими, и потому его владение отвечает требованию, установленному п. 1 ст. 234 ГК. Нормы статьи 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 18 Постановления ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8).

7. Четвертым требованием ГК к владению является требование открытости. Выше уже отмечалось, что владение представляет собой социальную видимость права собственности, что оно представляет собой явление, доступное для распознания окружающими. В соответствии с этим п. 1 ст. 234 ГК устанавливает, что к приобретению права собственности ведет только такое владение, которое является открытым. Окружающие должны иметь возможность наблюдать владение. Сокрытие владельцем своего владения данной вещью является нарушением этого требования. Однако, с другой стороны, из этого требования не вытекает для владельца обязанности специально информировать окружающих о существовании владения.

8. Пятым и последним требованием п. 1 ст. 234 ГК к владению является добросовестность. Он устанавливает, что потенциальный приобретатель должен владеть добросовестно.

Пункт 1 ст. 234 ГК прямо не определяет, в каких случаях владение осуществляется добросовестно, а в каких - нет. Гражданский кодекс не содержит и общего определения добросовестности, хотя он пользуется этим термином в ряде своих статей (ст. ст. 302,  220). В каждом отдельном случае понятие добросовестности имеет свое содержание.

При установлении, какое содержание вкладывает п. 1 ст. 234 ГК в понятие добросовестности, следует иметь в виду, что здесь речь идет о гражданине или юридическом лице, которое не является собственником соответствующего имущества. Конечно, лицо, которое не знает и не может знать, что оно не является собственником вещи, является добросовестным владельцем.

Однако практически более важен случай, когда владелец знает, что он не является собственником вещи. Свет на эту ситуацию проливает п. 4 ст. 234 ГК. Из него вытекает, что лицо, из владения которого вещь может быть истребована на основании ст. 301 и 305 ГК, в принципе способно приобрести ее по давности владения. В этих статьях говорится о лице, незаконно владеющем чужой вещью. Такое лицо, следовательно, не исключается из круга потенциальных приобретателей. Это означает, что с точки зрения ст. 234 ГК знание о незаконности своего владения не исключает добросовестности. Лицо, знающее, что его владение данной вещью является незаконным, для целей ст. 234 ГК признается владеющим добросовестно.

Исключение, однако, должно быть сделано для случаев, когда владение является незаконным потому, что оно было установлено в результате нарушения норм уголовного права. Владение, возникшее в результате совершения уголовного преступления, ни при каких условиях не может вести к возникновению права собственности. Владелец, который знает или может знать, что владение возникло в результате уголовного преступления, не может рассматриваться как добросовестный.

Отметим, что согласно п. 3 ст. 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Здесь говорится о добросовестности вообще, и эта презумпция относится ко всем случаям, когда закон говорит о добросовестности. Применяется она и в случаях приобретения права собственности по давности владения.

9. Моментом возникновения права собственности при приобретательной давности является момент истечения сроков, установленных ч. 1 п. 1 ст. 234 ГК. Исключение сделано ч. 2 п. 1 ст. 234 ГК для недвижимости, а также для иного имущества, подлежащего обязательной государственной регистрации. Акт регистрации, однако, лишь определяет момент, но он не обладает правосоздающей силой. Право собственности возникает из установленного ГК фактического состава. На это указывает и текст ГК, который говорит о лице, "приобретшем имущество".

10. Пункт 2 ст. 234 ГК ввел в российское гражданское право так называемую посессорную защиту, т.е. судебную защиту владения независимо от наличия у него правового основания. Потенциальный приобретатель вправе предъявить иск об изъятии вещи из чужого владения, опираясь исключительно на тот факт, что он ранее владел этим имуществом. Он не должен доказывать, что у него имеется какое-либо право на владение. Предшествующее владение защищается как таковое. Необходимо только, чтобы соответствующее лицо владело вещью как своей собственной. Владельческим иском, следовательно, не вправе воспользоваться рабочие и служащие юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Владельческая защита предоставлена в ограниченных пределах. Она действует только против лиц, не являющихся собственниками имущества, а также лиц, не имеющих права на владение им в силу иного основания, предусмотренного законом или договором.

11. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Вестник ВАС РФ. 1998. N 10) разъяснено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не является препятствием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в силу приобретательной давности. Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности в таких случаях вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. Данное дело должно быть рассмотрено судом по существу. Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество.