Глава 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Комментарий к статье 8

1. Закон содержит норму, общее правило, модель, определяющую содержание правовых отношений. Чтобы норма заработала, применялась, необходимо наличие предусмотренных ею оснований, под которыми понимаются фактические обстоятельства, именуемые юридическими фактами, на основе которых возникают права и обязанности. С наличием или отсутствием оснований закон связывает наступление юридических последствий.

Возникновение одних фактов зависит от воли юридических и физических лиц, других - не зависит. Первые называются действиями, вторые - событиями. Наиболее распространенным основанием возникновения гражданских прав являются действия.

Юридические действия, предусмотренные ст. 8, подразделяются на правомерные и неправомерные. К первым относятся действия, предусмотренные пп. 1 - 5, ко вторым - пп. 6 и 7 п. 1 данной статьи.

2. Распространенным основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются договоры как результат волеизъявления не менее двух участников (двусторонние сделки). Сделки могут быть односторонними. Для возникновения права из односторонней сделки достаточно воли одного лица. К односторонним сделкам относятся завещание (ст. 534 ГК 1964 г.), доверенность (ст. 185 ГК РФ).

Юридические последствия возникают как из договоров, иных сделок, непосредственно предусмотренных законом, так и не предусмотренных законом, но ему не противоречащих. Под законом в данном случае понимаются не только федеральные законы и законы субъектов Федерации, но и другие нормативные правовые акты.

ГК допускает возникновение гражданских прав и обязанностей из договоров (иных сделок), непосредственно в законе не предусмотренных, но отвечающих целям и смыслу гражданско-правового регулирования. В законодательстве, например, отсутствовал договор консигнации. Данный договор применяется на практике и является действительным, если его условия не противоречат закону.

3. Иной подход содержится в пп. 2 п. 1: основанием возникновения гражданских правоотношений являются только те акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые прямо предусмотрены законом. Некоторые акты данных органов закреплены в ГК (ст. 23, ст. 51 - государственная регистрация граждан-предпринимателей и юридических лиц; ст. 35 - назначение опекунов и попечителей). Указание на акты госорганов и органов местного самоуправления как основания возникновения гражданских прав и обязанностей содержится и в других законах, например, в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251); Указе Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" (Ведомости РФ. 1992. N 43. Ст. 2429).

В подпункте 2 говорится об актах, совершаемых государственными органами или органами местного самоуправления, т.е. об актах органов власти и управления Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Но гражданские права и обязанности могут возникать из актов иных негосударственных, немуниципальных органов управления (например, решений, принимаемых органами управления хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, некоммерческих организаций). Эти действия предусмотрены пп. 8 п. 1, где говорится об иных действиях граждан и юридических лиц. К подобным действиям не применяется ограничение, содержащееся в пп. 2, - наличие закона. Порождающие гражданские права и обязанности акты названных органов могут быть предусмотрены уставами, иными правовыми актами, регулирующими деятельность частных юридических лиц.

4. В подпункте 3 п. 1 предусмотрено основание возникновения гражданских прав и обязанностей, отсутствующее в ГК 1964 г.: судебное решение. Имеются в виду решения, принимаемые судом общей юрисдикции, арбитражным судом и третейским судом. Право суда устанавливать гражданские права и обязанности своим решением предусмотрено рядом статей ГК (ст. ст. 27, 333, 445, 446).

Судебное решение признается правоустанавливающим фактом также другими законами Российской Федерации.

Если законом или договором предусмотрено разрешение арбитражным судом спора об установлении договорных отношений, договор считается заключенным с даты вынесения решения об обязании его заключить независимо от того, оформили ли стороны свои взаимоотношения после вынесения решения. Решение суда общей юрисдикции о разделе общей собственности всегда было основанием прекращения права общей долевой (совместной) собственности двух или более граждан и возникновения после вступления решения в законную силу права индивидуальной собственности либо иного имущественного права (права на денежную компенсацию, например).

Значение нормы ст. 8 ГК состоит в признании и юридическом закреплении в материально-правовом законе судебного решения в качестве юридического факта, устанавливающего гражданские права и обязанности.

5. Новым по сравнению с ГК 1964 г. основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются действия, направленные на приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом (пп. 4 п. 1). ГК исходит из широких возможностей физических и юридических лиц иметь имущество на праве частной собственности, по иным допускаемым законом основаниям. В их числе приобретение имущества в собственность на основании приобретательной давности (ст. 234), в связи с находкой (ст. 228), обнаружением клада (ст. 233), приобретением права собственности на безнадзорных животных (ст. 231), бесхозяйные вещи (ст. 225).

6. В числе действий, создающих гражданские права и обязанности, - создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности. Данные действия не являются сделками. Гражданские права и обязанности возникают здесь в связи с самим фактом создания объектов интеллектуальной деятельности. Иметь право авторства на стихи, музыку, изобретения человек может в раннем возрасте, тогда как для заключения сделок существуют определенные возрастные границы.

7. Наряду с правомерными основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей ст. 8 предусматривает также известные гражданскому праву неправомерные основания - причинение вреда другому лицу и неосновательное обогащение (пп. 6 и 7 п. 1). В части первой ГК содержание этих действий не раскрывается. Правоотношения, вытекающие из данных оснований, до введения в действие части второй Гражданского кодекса регулировались ГК 1964 г. (ст. ст. 444 - 474), а с 1 марта 1996 г. - главами 59 и 60 части второй Гражданского кодекса РФ.

8. Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, предусмотренных ст. 8 ГК, не является исчерпывающим. Правоотношения могут возникать вследствие действий граждан и юридических лиц, в данной статье не названных. Некоторые из них предусмотрены в других статьях ГК. Например - молчание (ст. 158). Выше (п. 3 комментария) указывалось на решения, принимаемые органами управления юридических лиц. Закон не может вместить все многообразие жизненных ситуаций, являющихся основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Для иных действий граждан и юридических лиц не требуется, чтобы они были прямо предусмотрены законом. Однако такие действия должны отвечать смыслу и назначению гражданско-правового регулирования. Они не могут противоречить ему.

9. В пункте 2 ст. 8 предусмотрена специфика оснований возникновения гражданских прав и обязанностей на имущество, подлежащее государственной регистрации. В ГК к такому имуществу отнесены недвижимые вещи и некоторые наиболее значимые движимые вещи (ст. ст. 130, 131, 132). Для возникновения гражданских прав на это имущество необходимо не одно, а несколько последовательно совершаемых юридических действий (фактический состав). Например, при покупке дома должен быть заключен договор купли-продажи, а затем в установленном порядке осуществлена регистрация приобретенного по договору дома. Только после регистрации возникает право собственности на дом.

Статья 9. Осуществление гражданских прав

1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Комментарий к статье 9

1. В данной статье предусмотрен принципиально иной подход к осуществлению отношений, регулируемых ГК, по сравнению с аналогичной статьей ГК 1964 г. В статье 9 закреплена свобода воли граждан, юридических лиц, иных субъектов гражданских прав в распоряжении своими правами. Такой подход обусловлен Конституцией РФ, гарантирующей свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности (ст. 8).

Свобода в осуществлении прав предполагает недопустимость, как правило, понуждения обладателя права к его осуществлению со стороны государства, юридических и физических лиц.

Не препятствует свободе усмотрения в осуществлении прав и ограничение возможности государственных, муниципальных и некоторых других юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. ст. 294 - 300 ГК). Законом ограничен объем вещных прав унитарных и казенных предприятий, а также учреждений, но не возможность в установленных пределах осуществлять их по своему усмотрению.

2. В пункте 2 ст. 9 закреплена гарантия стабильности принадлежащих гражданам и юридическим лицам прав, состоящая в том, что, отказавшись от реализации того или иного права, его обладатель не лишается самого права. Так, сторона в договоре может отказаться от предъявления к своему контрагенту установленных законом или договором штрафных санкций. Но такой отказ не погашает самого права применять установленные законом или договором санкции.

Из вышеуказанного общего правила возможны исключения. Такие исключения должны быть предусмотрены законом. Прекращение самого права при наличии отказа в его осуществлении предусмотрено, в частности, в ст. 250 ГК, согласно которой преимущественное право собственников на покупку доли в праве общей собственности прекращается в связи с их отказом осуществить такую покупку. Поручительство прекращается, если кредитор в течение года со дня нарушения срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. Истечение установленного законом или договором срока влечет прекращение права на заявление требования к поручителю (ст. 367 ГК).

Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав

1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

3. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Комментарий к статье 10

1. ГК признал недопустимым злоупотребление правом и указал на некоторые формы такого злоупотребления: использование права юридическими лицами и гражданами с намерением причинить вред другому лицу, а также в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В первом случае акцент сделан на субъективном факторе - намерении употребить право во зло другому. Наличие или отсутствие такого намерения в каждом конкретном случае может установить суд. Должен быть выявлен умысел управомоченного на причинение вреда другому лицу. Бремя доказывания его наличия лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому.

Вторая форма злоупотребления правом состоит в действиях, направленных на ограничение конкуренции, а также в злоупотреблении доминирующим положением на рынке с целью ограничения конкуренции.

Признаки доминирующего положения на рынке, перечень действий, имеющих целью ограничение конкуренции, содержатся во втором разделе Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499).

2. В пункте 2 ст. 10 указано на последствие несоблюдения требований, изложенных в п. 1 данной статьи: суд, арбитражный суд, третейский суд могут отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Таким образом, признание наличия или отсутствия факта злоупотребления правом Кодекс отнес к компетенции суда.

ВС РФ и ВАС РФ в совместном Постановлении от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указали, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, в частности, действий, имеющих целью причинить вред другим лицам.

Закон о конкуренции возложил выявление фактов доминирующего положения на рынке в целях ограничения конкуренции на государственные антимонопольные органы Российской Федерации и предоставил им право применять к нарушителям антимонопольного законодательства меры воздействия, установленные ст. 22 Закона о конкуренции (в ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977). Предписания и другие решения антимонопольных органов исполняются в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона о конкуренции в его новой редакции). Если предписания (решения) антимонопольных органов не исполняются добровольно лицом, которому они адресованы, антимонопольные органы вправе обратиться с иском в суд (арбитражный суд).

Президиум ВАС РФ признал злоупотреблением доминирующим положением на рынке отказ хозяйствующего субъекта от заключения договора с потребителем (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства".)

3. В пункте 3 содержится презумпция добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений, если закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.

Данная норма возлагает обязанность доказывания неразумности и недобросовестности действий управомоченного на лицо, заявившее к нему требования.

Помещение этого правила в ст. 10 означает, что в соответствующих случаях недобросовестность и неразумность действий участников гражданских правоотношений приравнены к злоупотреблению правом.

Указание на разумность и добросовестность как требования, необходимые для реализации и защиты права, должно содержаться в законе.

В соответствии со ст. 53 ГК разумность и добросовестность требуются от лица, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени и в интересах юридического лица.

Разумность и добросовестность требуются также от представителя, заключающего сделки для представляемого (ст. 182 ГК). Добросовестность при использовании вещи - одно из условий приобретения права собственности на основе приобретательной давности (ст. 234 ГК).

В Кодексе торгового мореплавания РФ (КТМ) разумность действий предусмотрена в качестве одного из признаков общей аварии (ст. 284).

Понятия "разумность" и "добросовестность" имеют не только правовое, но и нравственное значение. Их наличие или отсутствие подлежит установлению судом в каждом конкретном случае. При этом лицо, от которого требуется разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

4. Изложенные выше случаи превышения пределов осуществления гражданских прав не являются исчерпывающими. Формы злоупотребления правом могут быть установлены иными законами, а также судом при рассмотрении конкретных дел.

Предусмотренные ст. 10 пределы осуществления гражданских прав резко отличаются от тех, что были установлены ст. 5 ГК 1964 г. В ГК РСФСР осуществление гражданских прав связывалось с их назначением в социалистическом обществе в период строительства коммунизма, уважением правил социалистического общежития, соблюдением законов и моральных принципов общества, строящего коммунизм. Такой идеологизированный подход обеспечивал признание государственной собственности в качестве ведущей, право государства на бесхозяйные вещи, неприменение исковой давности к требованиям о возврате государственной собственности, подчинение условий договора плану и другие преимущества государства и его органов как субъектов гражданско-правовых отношений по сравнению с гражданами. Право собственности граждан резко ограничивалось и зависело главным образом от их трудовых доходов.

ГК связывает пределы осуществления гражданских прав с иными ценностными критериями, носящими нравственно-правовой характер: не использовать право во зло другому, действовать разумно и добросовестно, не допускать злоупотребления своими правами в иных формах.

Статья 11. Судебная защита гражданских прав

1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Комментарий к статье 11

1. В статье закреплена одна из важнейших гарантий гражданских прав: их защита независимым от представительной и исполнительной власти органом - судом. Судебной защите подлежат права, закрепленные непосредственно в ГК, а также в любом ином правовом акте, содержащем нормы гражданского права.

2. Объектом защиты является нарушенное или оспоренное право. Нарушение права связано с лишением его обладателя возможности осуществить, реализовать свое право полностью или частично. Такое состояние может быть вызвано неисполнением контрагентом своей обязанности, причинением управомоченному лицу материального или морального ущерба, лишением его возможности владеть, пользоваться или распоряжаться вещью и иными подобными действиями. Оспоренное право еще не нарушено, но возникла неопределенность в праве, вызванная поведением другого лица по отношению к управомоченному. Если, например, оспаривается наличие или отсутствие договора между сторонами, наличие или отсутствие права собственности или иного вещного права, заинтересованное лицо может обратиться в суд с требованием признать наличие или отсутствие между ним и ответчиком правоотношения либо принадлежность ему вещи на праве собственности (ином вещном праве).

3. Судебная защита осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом. Круг дел, рассмотрение которых отнесено к ведению каждого из этих судов (подведомственность дел), определяется процессуальным законодательством.

Термин "суд" применен к судам общей юрисдикции. Систему судов общей юрисдикции составляют районные суды, республиканские суды, краевые, областные суды, суд города Москвы, автономной области, автономных округов. В соответствии с Конституцией РФ высшим судебным органом России является Верховный Суд Российской Федерации. Организация и деятельность судов общей юрисдикции определяются Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Суды общей юрисдикции рассматривают, как правило, гражданские дела, одним из участников которых является гражданин (кроме граждан-предпринимателей).

Арбитражный суд рассматривает гражданско-правовые споры, участниками которых, как правило, являются юридические лица. Эти споры именуются экономическими. Они связаны с деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций в сфере экономики. Организация и деятельность арбитражных судов определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации", Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589 и N 19. Ст. 1709). Система арбитражных судов состоит из арбитражных судов республик, краевых, областных арбитражных судов, арбитражного суда г. Москвы, арбитражных судов автономной области, автономных округов, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Арбитражные суды защищают гражданские права путем разрешения экономических споров, участниками которых, как общее правило, являются юридические лица и граждане-предприниматели. Исключение составляют дела с участием граждан-кредиторов по заявлениям о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) и дела по заявлениям граждан о признании незаконным отказа в регистрации или уклонении от государственной регистрации граждан-предпринимателей и юридических лиц, а также дела по заявлениям трудовых коллективов о признании незаконной приватизации государственных или муниципальных предприятий. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды являются федеральными органами правосудия. Критерии разграничения подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов предусмотрены в совместном Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 (Вестник ВАС РФ. 1992. N 1).

4. В числе судов, защищающих гражданские права, ГК (так же, как и ГК 1964 г.) называет третейские суды.

Третейские суды не входят в систему государственных судов. Они избираются участниками гражданско-правовых отношений для разрешения возникшего или могущих возникнуть между ними в будущем конфликтов. По российскому праву третейские суды могут быть созданы как для разрешения споров между гражданами, так и экономических споров, участниками которых являются юридические лица и граждане-предприниматели.

Организация и деятельность третейских судов по спорам между гражданами определены Положением о третейском суде (приложение N 3 к ГПК РСФСР 1964 г.). Такие суды не получили развития.

С переходом к рыночной экономике довольно широкое распространение получили третейские суды для разрешения внутренних экономических споров юридических лиц, а также споров, участниками которых являются иностранные юридические лица, в том числе из стран СНГ.

Третейские суды могут создаваться для разрешения конкретного спора, а могут быть постоянно действующими. В России третейские суды чаще всего действуют на постоянной основе. Организация и деятельность третейских судов определяются: Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже", принятым Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. N 32 Ст. 1240), и Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 июня 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1790).

Международный арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации действуют на основании положений, являющихся приложением соответственно N I и N II к Закону о международном коммерческом арбитраже. Остальные третейские суды действуют в России на основе положений, утвержденных соответствующими органами, при которых они созданы. Эти органы утверждают также правила производства по разбирательству дел, рассматриваемых постоянно действующими третейскими судами, именуемыми часто регламентами.

Основным условием для образования третейского суда или принятия дела к его производству является договоренность сторон о передаче спора на рассмотрение третейского суда. При этом должно быть указано, какой конкретно третейский суд имеется в виду. Например, Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ, или Третейский суд при Ассоциации российских банков, или Третейский суд при Союзе юристов Российской Федерации, либо арбитражная комиссия (третейский суд) при той или иной бирже. Если в соглашении третейский суд не будет точно назван, соглашение о третейском разбирательстве может быть признано недействительным.

Условие о передаче на рассмотрение третейского суда возникших или могущих возникнуть в будущем споров может быть включено в договор (контракт). Соглашение о третейском разбирательстве возможно оформить самостоятельным документом. И в том, и в другом случаях соглашение о третейском суде должно быть выражено в письменной форме.

Не исполненное добровольно решение третейского суда подлежит принудительному исполнению по исполнительным листам, выданным на основе решений Международного коммерческого арбитражного суда и Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате, других третейских судов. Решения по спорам с участием иностранных физических и юридических лиц приводятся в исполнение в порядке, предусмотренном ст. ст. 35, 36 Закона о международном коммерческом арбитраже. Исполнительные листы по решениям, принятым третейскими судами по внутренним экономическим спорам, выдаются арбитражными судами по месту нахождения третейского суда.

5. В пункте 2 содержится изъятие из общего правила, установленного п. 1 ст. 11. Допускается защита некоторых гражданских прав в административном порядке. Однако такой порядок возможен лишь в случаях, предусмотренных законом. На решение, принятое в административном порядке, может быть подана жалоба в суд. Следовательно, установлен всеобъемлющий судебный контроль за действиями несудебных органов и должностных лиц, принимающих решения по гражданско-правовым вопросам.

Например, решение о наложении на гражданина штрафа в административном порядке подлежит обжалованию в суд общей юрисдикции. Жалоба в соответствующий суд может быть подана на решения Высшей патентной палаты по некоторым отнесенным к ее ведению Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. спорам, связанным с предоставлением права на использование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов. Хотя в Патентном законе нет указания на возможность обжалования в суд решения Высшей патентной палаты, такое право принадлежит гражданину или юридическому лицу в силу общего правила, предусмотренного п. 2 ст. 11 ГК.

Граждане вправе обращаться с жалобами в суды общей юрисдикции; юридические лица и граждане-предприниматели - в арбитражные суды.

6. В статье 11, в отличие от ст. 6 ГК 1964 г., отсутствует норма об обязательном предъявлении претензии до обращения с иском, вытекающим из отношений между организациями. В настоящее время обязательность такого порядка сохранена только для тех немногих случаев, которые прямо предусмотрены в законе (например, в случае, предусмотренном ст. 452 ГК об изменении и расторжении договора, ст. 797 ГК о претензиях и исках по перевозкам грузов).

Сохранен претензионный порядок также в отношениях с органами связи согласно Федеральному закону от 16 февраля 1995 г. "О связи" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600). Необходимость претензионного порядка может быть предусмотрена законом для других отношений. Соблюдение до предъявления иска претензионного порядка в указанных случаях является обязательным. Суд обязан отказать в принятии искового заявления, а арбитражный суд - возвратить исковое заявление, если в указанных случаях до обращения к суду, арбитражному суду не заявлялись претензии.

Статья 12. Способы защиты гражданских прав

Защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Комментарий к статье 12

1. Статья посвящена мерам, именуемым способами, используемым для защиты гражданских прав. Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе. Непосредственно в ГК перечислены способы, наиболее часто встречающиеся в судебной и хозяйственной практике. Но этот перечень не исчерпывающий.

2. Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке (ст. 10 ГК). Некоторые способы вправе применить или только суды, или только управомоченные лица.

К первым можно отнести признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; неприменение судом акта госоргана или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Только управомоченным принадлежит право на самозащиту.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов (например, возмещение убытков), либо несколько способов (признание права на вещь и присуждение к ее возврату в натуре; возмещение убытков и взыскание неустойки; признание акта органа госуправления недействительным и возмещение убытков, причиненных изданием этого акта, и т.п.).

3. Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. Например, признав гражданина автором литературного или иного произведения, суд устраняет возможность присвоения этого права другим лицом. В практике нередки случаи, когда несколько юридических лиц считают себя собственниками одного и того же нежилого помещения. Признанием вступившим в законную силу решением суда права собственности за кем-либо из этих юридических лиц исключается дальнейшее судебное оспаривание права.

Признание прав как способ защиты может применяться в сочетании с другими способами. Например, признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право. В практике нередки случаи, когда одно лицо незаконно занимает помещение, принадлежащее другому лицу, и препятствует его владельцу пользоваться этим помещением. Признав право истца, суд может обязать незаконно занявшего помещение освободить его и устранить все препятствия, мешающие законному владельцу пользоваться помещением. Например, снять охрану помещения.

4. Важным способом, обеспечивающим защиту гражданских прав, является признание оспоримых сделок недействительными и применение последствий недействительности как таких сделок, так и сделок ничтожных. Ничтожная сделка, в отличие от оспоримой, не требует обязательного признания судом ее ничтожности (ст. ст. 166,  168 - 172 ГК). Можно просить суд применить последствия недействительности такой сделки (ст. 166 ГК).

5. О признании недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления, а также самозащите и возмещении убытков см. комментарий к ст. ст. 13, 14, 15, 16.

6. Присуждением к исполнению обязанности в натуре должник понуждается выполнить возложенную на него договором или законом обязанность, например, предоставить под погрузку груза транспортные средства; передать в пользование предусмотренное договором аренды помещение; выдать предусмотренные договором кредитования денежные средства; поставить в соответствии с договором поставки товары и т.п.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителя" (Вестник ВАС РФ. 1995. N 3) указал на необходимость обязывать продавца (изготовителя, исполнителя) исполнить возложенную на него обязанность перед потребителем независимо от взыскания неустойки и убытков.

7. Взыскание неустойки как мера защиты гражданских прав применяется если неустойка предусмотрена соглашением сторон или законом.

8. Компенсация морального вреда установлена для защиты нематериальных благ (личных неимущественных прав) граждан (ст. ст. 151 - 152 ГК) и в других предусмотренных законом случаях (ст. ст. 1099 - 1101 ГК). Юридическое лицо вправе воспользоваться данным способом для опровержения сведений, порочащих его деловую репутацию (п. 7 ст. 152 ГК). Указания о применении законодательства о компенсации морального вреда даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

Прекращение или изменение правоотношений применяется для защиты гражданских прав по основаниям и в порядке, предусмотренным соглашением сторон (договором) или законом (см. ст. ст. 450 - 453, ст. ст. 407 - 419 ГК).

В статье 12 не назван такой способ защиты, как установление правоотношений. Однако в тех случаях, когда закон обязывает юридические лица или граждан вступить в правоотношение, право требовать заключения соответствующих договоров защищается судом. Например, обязанность заключить договор предусмотрена в п. 6 ст. 6 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3303); п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для государственных нужд" (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540). Высший Арбитражный Суд считает подведомственными арбитражному суду споры о понуждении арендодателя возобновить договор аренды с арендатором, добросовестно выполняющим свои обязательства по договору. (Информационное письмо ВАС от 10 сентября 1993 г. N С-13/ОП-276 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" (Вестник ВАС РФ. 1993. N 11)).

Установление правоотношений как способ защиты следует относить к иным допускаемым ст. 12 способам защиты. Одним из перечисленных в ст. 12 способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Этот способ давно применяется в арбитражной судебной практике. В статье 107 АПК 1992 г. было предусмотрено правило, в силу которого арбитражный суд отказывал в требовании сторон, если эти требования основаны на акте государственного или иного органа, не соответствующем законодательству. АПК 1995 г., несколько усовершенствовав редакцию данной нормы, сохранил ее сущность. В соответствии с АПК 1995 г. арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (п. 2 ст. 11).

В статье 12 ГК не упоминаются иные органы, акты которых могут противоречить закону. Например, внутренние нормативные акты, принимаемые органами управления хозяйственных обществ, производственных кооперативов, некоммерческих организаций, общественных объединений. В соответствии с АПК акты иных негосударственных органов могут быть признаны недействительными арбитражным судом.

В частности, подлежат рассмотрению арбитражными судами споры по искам о признании недействительными решений собраний акционеров, правления или иных органов акционерного общества, нарушающих права акционеров, предусмотренные законодательством (п. 8 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 13

1. Предусмотренный данной статьей способ защиты давно известен, широко и последовательно применялся в практике арбитражных судов в соответствии со ст. 22 АПК РФ 1992 г. Подведомственность данных дел арбитражному суду предусмотрена ст. 22 АПК РФ 1995 г. Суды общей юрисдикции осуществляют контроль за правомерностью актов, принимаемых госорганами, общественными организациями и должностными лицами в порядке, предусмотренном главой 24.1 ГПК РСФСР. Третейские суды споры в сфере управления, вытекающие из административно-правовых отношений, не рассматривают.

2. Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п. 2 ст. 8 ГК акты, являющиеся основанием возникновения гражданских правоотношений, т.е. действия - юридические факты, совершаемые государственными органами любого уровня, начиная от Президента РФ, и органами местного самоуправления. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

3. В арбитражные суды часто обращаются юридические лица по поводу актов, изданных государственными комитетами, министерствами Российской Федерации, комитетами и другими органами управления субъектов Федерации, органами местного самоуправления, например, о недействительности актов Госкомимущества РФ, комитетов по управлению имуществом субъектов Федерации, налоговых инспекций вплоть до Государственной налоговой инспекции РФ, таможенных органов, органов Министерства финансов, указаний Центрального банка РФ, актов руководителей исполнительной власти в регионах.

Пленум Высшего Арбитражного Суда, принимая постановления по важнейшим вопросам деятельности арбитражных судов, неоднократно давал указания по поводу судебного признания недействительными актов государственных и иных органов. В их числе Постановление N 13 от 17 сентября 1992 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" (Вестник ВАС РФ. 1993. N 1), в котором содержались указания об оценке распорядительных действий Госкомимущества РФ и его органов на местах. В Постановлении от 21 октября 1993 г. N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (Вестник ВАС РФ. 1994. N 3) давались указания об оценке решений соответствующих органов о наложении административного штрафа за экологические правонарушения. Соответствующие указания в практике применения ст. 13 ГК РФ даны в совместном Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.09.1992 N 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Разъяснения Высшего Арбитражного Суда по наиболее важным вопросам применения в судебной арбитражной практике данного способа защиты содержатся в ряде его информационных писем. В Информационном письме от 20 мая 1993 г. N С-13/ОП-167 (Вестник ВАС РФ. 1993. N 6) указывалось на обязанности арбитражных судов принимать к рассмотрению заявления о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, в которых не указано, на какие конкретно предприятия и организации эти акты распространяются, если такими актами нарушены права заявителя.

О подведомственности арбитражным судам дел о недействительности актов налоговой полиции говорится в Информационном письме от 25 февраля 1994 г. N ОЩ-7/ОП-118 (Вестник ВАС РФ. 1994. N 5). В Информационном письме от 22 марта 1994 г. N С1-7/ОП-169 (Вестник ВАС РФ. 1994. N 7) дано разъяснение по поводу признания недействительными решений антимонопольных органов о включении предприятий в государственный реестр объединений и предприятий-монополистов.

Разъяснения Высшего Арбитражного Суда не носят обязательного характера. Но в силу их авторитетности и правильности по существу широко применяются в судебной арбитражной практике.

3. Суды общей юрисдикции, рассматривая дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, при принятии и исполнении решений руководствуются ст. 239.2, 239.8 ГПК РСФСР. Государственный орган по решению суда обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Независимо от исполнения госорганом указания суда акт, нарушающий права и свободы граждан, с момента вступления в законную силу решений суда считается недействующим полностью или в части.

Статьи 239.1 - 239.8 были введены в ГПК в связи с принятием Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685). О практике применения данного закона Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (Бюллетень ВС РФ. 1994. N 3).

Субъектом права на обжалование действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц в суд общей юрисдикции являются, как общее правило, граждане. Юридические лица и граждане-предприниматели вправе обращаться в суды общей юрисдикции с жалобами на незаконные действия должностных лиц, нарушающие их гражданские права, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными и иными документами (п. 4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам").

4. Кроме ненормативных актов, согласно ст. 13 ГК в случаях, прямо предусмотренных законом, могут признаваться недействительными и нормативные акты.

Такое право предоставлено судам общей юрисдикции Законом об обжаловании за изъятиями, установленными ст. 239.3 ГПК РСФСР. Суды не вправе рассматривать жалобы на индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; акты, касающиеся обеспечения обороны и государственной безопасности РФ, а также те, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Представляется, что нет оснований для столь разного подхода к применению ст. 13 ГК в части, относящейся к нормативным актам, применительно к судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Необходимо, чтобы таким правом обладали и арбитражные суды.

5. В статье 13 говорится только о ненормативных и нормативных актах, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления. Однако это не означает, что акты негосударственных органов, нарушающие гражданские права и не соответствующие закону, не могут быть признаны недействительными. Например, акты, издаваемые общественными организациями, органами управления хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, их союзов, иных союзов и ассоциаций и др. В соответствии со ст. 12 защита может осуществляться иными способами, предусмотренными законом. В статье 22 АПК установлена подведомственность арбитражному суду возникающих в сфере управления споров о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов. В Законе об обжаловании, в ст. ст. 239.1 - 239.8 ГПК РСФСР предусмотрено право граждан обжаловать в суд действия и решения общественных организаций и должностных лиц, нарушающие их права и свободы.

Обращает на себя внимание разный подход к этому вопросу в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве. Если АПК называет "иные органы", т.е. дает широкое решение вопроса, то ГПК допускает обжалование только действий и решений общественных организаций и должностных лиц. Желательно расширить права граждан и предоставить им право оспаривать в суде действия и решения не только общественных, но и иных негосударственных органов и организаций.

6. Часть 2 ст. 13 ГК допускает применение наряду с прямо предусмотренными в ней способами защиты также любых иных способов, содержащихся в ст. 12 ГК. В частности, возмещение убытков, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и др. Признание судом недействительным ненормативного или нормативного акта означает, что он не создал юридических последствий с момента его принятия. Даже если госорган или орган местного самоуправления не отменит изданный с нарушением закона акт, заинтересованное лицо вправе его не применять.

Статья 14. Самозащита гражданских прав

Допускается самозащита гражданских прав.

Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Комментарий к статье 14

1. Самозащита - новый, ранее гражданскому законодательству СССР и России не известный способ защиты гражданских прав. Самозащита в гражданском праве близка к необходимой обороне и крайней необходимости в уголовном. Самозащита - реакция на противоправные действия другой стороны. Применение этого способа защиты должно освобождать от ответственности за вред, причиненный лицу, нарушившему или нарушающему права и интересы защищающегося.

Причинение вреда здоровью и имуществу грабителя ради спасения собственного имущества может послужить основанием для освобождения потерпевшего от возмещения причиненного грабителю вреда.

Подобное понимание самозащиты содержится, например, в § 227 Гражданского кодекса Германии, согласно которому не считается противозаконным действие, совершенное в состоянии необходимой обороны. Необходимой обороной признается та защита, которая требуется для отражения от себя или от другого наличного неправомерного нападения.

2. Путем самозащиты лицо защищает свое право и интересы собственными действиями, не прибегая к помощи суда и иных органов. Поэтому к самозащите в понимании ст. 14 ГК нельзя относить защиту прав с помощью бесспорного порядка удовлетворения требований кредитора, предусмотренного законодательством Российской Федерации. В частности, допускаемый транспортными уставами и кодексами бесспорный порядок взыскания с грузоотправителей (грузополучателей) штрафов за сверхнормативный простой транспортных средств под погрузкой (выгрузкой). В подобных случаях имеет место защита интересов кредитора без обращения к суду, но через соответствующие органы (или через банк, или через нотариуса, или через судебного исполнителя). При самозащите же управомоченное лицо защищает себя исключительно собственными действиями.

3. Самозащита должна осуществляться в определенных пределах, предусмотренных ч. 2 ст. 14, и быть соразмерной нарушению. В частности, размер вреда, причиненного другому лицу, не должен существенно превышать объем ущерба, который причинен или мог бы быть причинен защищающему себя лицу. ВС РФ и ВАС РФ в совместном Постановлении N 6/8 указали, что при разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежащих гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем самозащиты (статьи 12 и 14), следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.

Согласно комментируемой норме, самозащита не должна также выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. Все действия защищающегося должны быть направлены исключительно на пресечение нарушения собственного права. Если цель достигнута, то дальнейшие действия против лица, допустившего нарушение интересов управомоченного, не могут быть признаны самозащитой.

Факты превышения пределов самозащиты (так же, как и необходимой обороны в уголовном праве) устанавливаются юрисдикционными органами. В частности, по иску лица, против которого были применены меры самозащиты.

Статья 15. Возмещение убытков

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Комментарий к статье 15

1. Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав, например, вещных. Применяется этот способ при неправомерном пользовании чужими средствами и других нарушениях.

2. В нормах ст. 15 ГК РФ заложен иной подход к возможности возмещения убытков, чем в ст. 219 ГК 1964 г. ГК РФ исходит из того, что управомоченное лицо может, т.е. вправе потребовать возмещения убытков. В ГК 1964 г. акцент был сделан на обязанности должника возместить убытки.

3. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, складывающихся из реального ущерба и упущенной выгоды, содержание которых раскрывается в п. 2 ст. 15. В названной норме имеются весьма существенные новеллы. ГК РФ включает в состав подлежащих возмещению не только фактически понесенные расходы, но и те расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Согласно ГК 1964 г., а также Основам гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. возмещению подлежали (и суды неукоснительно следовали этому правилу) только фактически понесенные расходы. Теперь суд при доказанности нарушения права может по требованию истца обязать ответчика выплатить истцу в порядке компенсации убытков те расходы, которые истцу еще предстоит понести для восстановления своего права. Например, если неправомерными действиями ответчика повреждена квартира истца, то последний вправе потребовать компенсации ему расходов на предстоящий ремонт квартиры. Конечно, в этом случае необходимо будет обосновать размер предстоящих расходов, причинную связь между повреждением квартиры и действиями должника. Но не вызывает сомнения само право требовать компенсации предстоящих расходов (см. по этому вопросу п. 10 совместного Постановления ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

В части 2 п. 2 ст. 15 конкретизируется размер упущенной выгоды применительно к случаям, когда лицо, нарушившее право, получило вследствие такого нарушения доходы. Возмещению подлежит упущенная выгода в размере не меньшем, чем полученный доход.

4. Требуя возмещения реального ущерба и упущенной выгоды, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба (см. ст. 393 ГК), причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а в случаях, когда законом или договором предусмотрена презумпция невиновности должника, - также его вину (ст. 401 ГК).

5. Установив один из важнейших принципов гражданского права - возможность возмещения лицу, право которого нарушено, убытков в полном объеме, ГК допускает иное решение вопроса: закон или договор могут предусмотреть возмещение убытков в меньшем объеме. Возможность ограничения ответственности в обязательственных отношениях предусмотрена ст. 400 ГК. Действующие транспортные уставы и кодексы существенно ограничивают ответственность перевозчика за утрату, недостачу, повреждение груза и багажа. ГК РФ (часть вторая) установил ограничение ответственности хранителя при безвозмездном хранении (п. 2 ст. 902).

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Комментарий к статье 16

1. Правилом ст. 16 установлена специфика ответственности за убытки, возникшие у граждан и юридических лиц в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов. Такие убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями. Следовательно, субъектом имущественной ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями госорганов, выступает государство в целом, его субъекты, а за действия (бездействие) органов местного самоуправления - муниципальные образования. Компенсация убытков осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня. Нормы гражданского законодательства обусловлены Конституцией Российской Федерации, закрепившей за гражданами право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государства и их должностных лиц (ст. 53).

2. Основанием для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) органов государства, местного самоуправления, их должностных лиц.

Круг органов, относящихся к государственным и органам местного самоуправления, определен ст. 125 ГК. На уровне Федерации - это Федеральное Собрание, Президент, Правительство, федеральные органы исполнительной власти (в частности, министерства, государственные комитеты). На уровне республики - законодательное собрание или иной представительный орган, органы исполнительной власти республики: президент, правительство, республиканские министерства, ведомства. В крае, области, автономной области, автономном округе - законодательное собрание или Дума, администрация субъекта Федерации, ее комитеты, департаменты, управления. В муниципальных образованиях - городские, сельские, поселковые собрания народных представителей или местные советы, муниципальные органы исполнительной власти (например, районная администрация).

В отдельных законах Российской Федерации имеется прямое указание на органы, чьи незаконные действия (бездействие) могут повлечь возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу. Например, согласно Закону о конкуренции ответственными за причиненный ущерб являются антимонопольные органы (в центре и на местах).

В арбитражной практике есть немало дел по оспариванию юридическими лицами законности действий налоговых органов, взыскавших в бесспорном порядке суммы, составляющие, по мнению налоговых органов, неуплаченные этими лицами налоги; имеются также дела о возмещении ущерба, причиненного действиями комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, и другие.

От субъекта материальной ответственности, т.е. лица, за счет средств которого будут возмещаться убытки, следует отличать участников процессуальных отношений в судах по делам о взыскании причиненного ущерба гражданам или юридическим лицам. Ответчиками в таких делах является не Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование, а соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, незаконными действиями (бездействием) которых причинен ущерб гражданам или юридическим лицам.

Иное процессуальное положение у должностных лиц, незаконными действиями (бездействием) которых причинены убытки.

К сожалению, приходится констатировать некоторое несоответствие между статьями 13 и 16 ГК. В статье 13 не упомянуты должностные лица, издающие незаконные акты. Однако эти должностные лица участвуют в делах, предусмотренных ст. 236 ГПК РСФСР, в качестве ответной стороны по жалобам граждан на их незаконные действия.

В статье 16 должностные лица прямо названы наряду с госорганами и органами местного управления, действиями (бездействием) которых может быть причинен ущерб гражданам или юридическим лицам. Но ответчиком в суде общей юрисдикции или арбитражном суде по делу о возмещении убытков будет не должностное лицо, а тот государственный орган или орган местного самоуправления, в котором данное должностное лицо работает. Должностное лицо, действиями которого причинен ущерб, возмещаемый за счет государственных средств, материально отвечает не перед гражданином или юридическим лицом, а перед соответствующим госорганом или органом местного самоуправления. Поэтому в делах о возмещении ущерба, вызванного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц, последние могут обладать статусом третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика.

4. Требование о возмещении убытков, возникших в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в законную силу решения суда о признании недействительным акта госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица. Возможно объединение в одном иске требований о признании недействительным акта органа государства, местного самоуправления, а также возмещении убытков, возникших у граждан или юридических лиц в результате издания подобного акта, и рассмотрение обоих требований в одном производстве. Суд вправе, если посчитает нецелесообразным совместное рассмотрение, разъединить требования и рассмотреть их раздельно (п. 3 ст. 105 АПК РФ).

5. В статье 16 названа только одна разновидность незаконных действий (бездействия), в результате которых гражданам или юридическим лицам причинены убытки: издание государственным органом или органом местного самоуправления акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Убытки могут возникнуть в результате многих других незаконных действий (бездействия). Например, из-за незаконного задержания, ареста имущества гражданина, создания препятствий для использования помещения, в котором находится офис юридического лица, непринятия мер по ремонту аварийного здания или эвакуации лиц, находящихся в таком здании, незаконного изъятия имущества юридического лица.

6. Причиненные незаконными действиями госоргана, органа местного самоуправления гражданину или юридическому лицу убытки подлежат возмещению в объеме, предусмотренном ст. 15 ГК. Они должны быть возмещены в полном объеме, если законом или соглашением сторон не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

7. В статье 16 предусмотрен особый случай возмещения убытков, причиненных незаконными действиями в сфере управления. Правило данной статьи распространяется только на госорганы, органы местного самоуправления и их должностные лица. Убытки, причиненные незаконными действиями негосударственных органов управления, подлежат возмещению в соответствии со ст. 15 ГК.

Подраздел 2. ЛИЦА