Лекция 3 КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

Чтобы она была еще хуже,

конституцию постоянно

следует улучшать

Мечислав Шарган

1. Основные вехи конституционного развития Российского государства. Если Англия начала приобщаться к традициям консти­туционализма уже в начале XIII века, то в России под влиянием Евро­пы первые конституционные идеи и проекты появились лишь в XVIII веке. Известны, например, конституционные проекты графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. В 60 - 80-х годах этого столетия боль­шое внимание конституционным вопросам уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков. Видную роль в развитии конституци­онной мысли в России сыграли А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов.

Именно в XVIII веке были заложены основы двух направле­ний в развитии конституционализма — дворянского и просветитель­ского, которым и дано было оказывать влияние на формирование и развитие общественного мнения, повышение его роли в жизни обще­ства на протяжении длительного исторического периода.

В конце XVIII - начале XIX вв. в России становятся все более популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парла­ментом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и другие. При чисто внеш­нем обзоре движение за конституционное развитие России выглядит единым. Но на деле в нем можно усмотреть, по меньшей мере, сле­дующие направления: радикально-демократическое, либеральное и консервативное. Правда, следует заметить, выделение этих направ­лений в общероссийском конституционном процессе в значительной степени условно. При некотором изменении ракурса появляется воз­можность и в названных направлениях различить разные течения.

Известно, что в первой половине XIX века возникают тайные общества, в которые входили представители высших аристократиче­ских кругов, ставящие целью проведение государственно-правовых преобразований, принятие конституции. Весьма любопытны, напри-

57

мер, проект конституции "Русская правда" П.И. Пестеля и проект Ни­киты Муравьева. Декабристов, членов этих тайных обществ, особен­но их руководителей, можно отнести к радикал-демократам (или, точнее, радикал-либералам), так как они, имея слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, для дос­тижения своих, в целом добродетельных, целей делали ставку не на эволюционные процессы, а на радикальные революционные преобра­зования.

Вместе с тем, малоизвестно, что в это же время реформатор­ские настроения, связанные с принятием конституции, не были чуж­ды и императору Александру I, друзьями юности которого были мо­лодые, любознательные, мыслящие и деятельные молодые люди: В.П. Кочубей,                Н.Н. Новосильцев,                П.А. Строганов,

А. Чарторыйский. Царству Польскому была дарована конституция, которой Александр I даже присягнул1. Кроме того, он намеревался путем принятия ясных законов обеспечить неприкосновенность лич­ности и частной собственности, смягчить уголовное законодательст­во. Это время творчества великого русского историка Н.М. Карамзина. В первой половине XIX века с благословения цар­ской фамилии вырабатываются конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Поскольку мысли и дела всех названных лиц были направлены на то, чтобы обеспечить эво­люционное, поступательное развитие общества, избегая революцион­ных потрясений, расширить свободу личности, укрепить частную собственность, традиционные институты духовной жизни (религию, науку, искусство), сохранить, модернизировав в соответствии с прин­ципами конституционализма, традиционные государственные инсти­туты, то движение, представляемое частью из них, может быть, на наш взгляд, охарактеризовано как либеральное, другой же частью -как консервативное.

Значительное явление в развитии конституционализма первой четверти XIX века - конституционный проект 1820 года «Государ­ственная уставная грамота Российской империи», в разработке которого, кроме Н.Н. Новосильцева, принимали участие еще князь П.А. Вяземский и французский юрист А. Дешан. Текст этой Грамо­ты включал в себя 191 статью, сгруппированных в шесть глав: 1) предварительные распоряжения; 2) о правлении Российской импе-

58

рии; 3) ручательства державной власти; 4) о народном представи­тельстве; 5) о судебной власти; 6) общие постановления.

По нему царь был единственным источником всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных, воен­ных. Носителем исполнительной власти выступал Государственный совет, состоящий из Общего Собрания и Правительственного со­вета (Комитета министров) Государственный совет, в котором председательствовал император, имел совещательный го­лос. Предусматривалось образование 10 министерств.

Провозглашалось народное представительство, органом кото­рого объявлялся Государственный сейм (Государственная дума), включающий в свой состав императора и две палаты: Сенат (верх­няя палата) и Посольская палата (нижняя палата). Он должен был созываться на 5-летний срок и был призван рассматривать законо­проекты, вносимые от имени императора через Государственный совет, бюджет и налоги. Состав Сената был пожизненный, По­сольская палата назначалась императором из кандидатов, избран­ных посольскими палатами наместничеств.

В качестве основной государственно-территориальной едини­цы предусматривались наместничества, каждое из которых вклю­чало несколько губерний.

Административная власть отделялась от судебной. Судьи должны были руководствоваться в своих действиях только зако­ном.

Подданным империи предоставлялись определенные пра­ва. Провозглашался принцип, согласно которому закон в равной мере оказывает покровительство всем. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, постановленного и обнародованного до со­вершения преступления, и по приговору того суда, которому он под­суден.

Несмотря на компилятивность (ощущается влияние Польской конституции 1815 года, французских конституций - Конституции V111 года Республики, хартии 1814 г., германских конституций - Ба­варии и Вюртембурга (1818 - 1819 гг.)), приверженность крепост­ному праву, сословному делению общества, «Государственная ус­тавная грамота Российской империи» - этапная веха в развитии российского конституционализма, свидетельство достаточно вы­сокого уровня интеллектуальной мысли и культуры того времени в области права и государственности.

Однако тогда ни один из этих проектов конституции не состо­ялся. 19 ноября 1825 года Александр неожиданно умер в Таганроге. А

59

плохо организованное выступление декабристов "Северного общест­ва" 14 декабря 1825 года на Сенатской площади в Санкт-Петербурге под общим лозунгом "За Конституцию!" было быстро и жестоко по­давлено правительственными войсками, принесшими присягу новому императору Николаю I. Не увенчалось успехом и вооруженное вы­ступление декабристов "Южного общества". В результате радикально настроенные декабристы были осуждены, но в глазах многих стали героями. Во время процесса над декабристами либерал Сперанский был среди судей, но и здесь он остался приверженцем либерализма: согласился с суровым приговором в отношении декабристов, но вы­сказался против смертных казней. Однако отношение к Сперанскому было не столь однозначное, как к декабристам. Многие его просто не знали.

Известная подвижка в направлении утверждения конститу­ционализма имела место в России в 60-70 годы XIX века при осуще­ствлении либеральных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной, военной) в период правления Александра П. Однако реак­ционная контрреформа конца XIX века не дала возможности развить­ся этим началам.

В это время М. Т. Лорисом-Меликовъш при активном и непо­средственном участии Великого Князя Константина Николаевича был разработан проект, который известен как «конституция Ло-рис-Меликова». В нем предусматривалось создание представитель­ных учреждений, допущение представителей общественности в за­конодательном процессе. Он был положительно оценен Алексан­дром Пи 17 февраля 1881 года с поправками даже утвержден. Но он все же не был принят. 1 марта 1881 года (именно в тот день, когда планировалось утверждение конституции Лорис-Меликова) Алек­сандр II был убит. А его преемник Александр III отклонил этот про­ект. Либеральные прожекты М.Т. Лорис-Меликова - решительный шаг на пути к конституции, следовательно, к несправедливости и к всевозможным интригам, - подвел итог инициативам М. Т. Лорис-Меликова К.П. Победоносцев. Таким образом, конституция Лорис-Меликова - лишь эпизод, характеризующий наступивший политиче­ский кризис. Напротив, «Положение о мерах к охранению государ­ственного порядка и общественного спокойствия», принятое 14 ав­густа 1881 года на три года, по существу, стало фактической рос­сийской конституцией. Действуя до февральских событий 1917 го-

60

да, оно способствовало тому, что Россия несколько десятилетий развивалось практически как полицейское государство: режим ис­ключительности стал обычным явлением, к которому, однако, мно­гие не могли привыкнуть.

В предреформенный и последующий периоды сложилась кон­цепция "Русской Конституции", автором которой был Афанасий Прокофьевич Щапов (1831-1876 гг.)2. Эта концепция столь ориги­нальна, что ее необходимо рассмотреть детальнее.

О конституционно-правовой концепции обустройства России А.П. Щапова можно составить представление на основании сле­дующих источников: лекции-беседы "О конституции" от 28 ноября I860 года, письма кн. П. П. Вяземскому от 8 октября 1861 года, письма Александру II, а также других материалов, относящихся к 50-60 годам XIX века.

А. П. Щапов считал, что русская конституция не может быть сочинена никем, в том числе ни Муравьевым, ни Пестелем, ибо да­же Пестель, этот гений 14 декабря, был все же гением "недоспе­лым, односторонним", и все движение декабристов было "незрелым, односторонним, поскольку им явно не хватало всенародности". О своих же конституционных приоритетах А.П. Щапов говорит так: "Я демократ, друг федеральной союзной общинно-демократической конституции русской "3.

Для осуществления самобытных черт русской конституции, которую он представлял себе не в виде письменного документа, а в виде основных учреждений и устойчивых общественных традиций, Щапов считал необходимым осуществить "всестороннее и глубо­кое историческое самопознание", затем и критическое обсуждение русским умом при помощи наук "конституционных опытов Европы и Америки" и, наконец, согласовать все это с историческими, тер­риториальными и федеративными особенностями русского кон­ституционного устройства, которое должно удовлетворять "всем потребностям народов, населяющих Россию ".

В более развернутой форме при "сооружении Новой России" следует проанализировать и обсудить исторические, политэконо-мические, юридические, географические и энергетические условия и элементы нашей русской конституции.

Из прав и свобод А.П. Щапов выдвигал на первое место право на свободное слово - "живое и литературное". "Свобода разума и слова - первый дар конституции, первый закон ее кодекса". Народ в условиях свободы сочетает всестороннее и глубокое историческое

61

самосознание "с совершенным политическим самопознани­ем". "Народ имеет естественное право думать сам о себе, своих интересах и делах".

Другое естественное право народа — самому заботиться о себе и делать это либо самому, либо через своих избранных представи­телей, а не через какие-нибудь единичные и приказные вла­сти. Строй, который установится благодаря такому самоуправле­нию народа, мыслитель называл еще "земским народосветием", по­скольку земство - это земля-область, она образует основу народно­го бытового строя, и потому народосветие земских людей (людей данной области) есть один из основных элементов земско-областного народовластия, которое принимало в исторической жизни разнообразные формы. "Дух народный" творил разнообраз­ные формы земского народосветия (областных общин) - великорус­ские городовые веча, юго-западные сеймы и рады, казачьи круги, об­ластные земские советы (последние возникли в смутное время во всех великорусских областных общинах). Хотя централизация раз­рушила "грубые формы" народовластия и самоуправления в област­ном масштабе, тем не менее, элементы такого земского областно­го народосветия все еще сохраняются, особенно на уровне "много­численных и разнообразных сельских общин". У А.П. Щапова были особые надежды на плодотворную роль сельской общины - основ­ной социальной ячейки "сельской Руси". В практике сельских земских общин, сельских мирских сходов он видел "жизненный росток юри­дического саморазвития народной жизни".

А.П. Щапов находил, что "конституция есть полное признание прав и свободного труда, свободы всех производительных сил наро­да и естественное уравновешивание этих свободных и производи­тельных сил". Условия несвободы хорошо известны по предшест­вующей истории, когда жизнь крестьян протекала "в стоне и бег­стве от податей и налогов, от подушной переписи, от рекрутчины, от dec/готического областного начальства, от крепостного права в бунтах противогосударственных". Главное уравновешивание проис­ходит не на лично-индивидуальном и сословном уровне в соотноше­нии с полномочиями центральной власти, а с учетом физико-географических и этнографических условий.

По мнению А.П. Щапова, конституция «дает цену мирному общинному элементу и соизмеряет земско-областные и конфедера­тивные права и взаимоотношения различных общин сообразно фи­зико-географическим и этнографическим условиям». Он считал, что "историческая народная идея областных земских советов и всена-

62

родных соборов рано или поздно во имя исторического права, во имя уважения к духу и потребностям нашего народа, выразившихся в течении истории, рано или поздно должны быть приняты в сооб­ражение и при новой конституционной организации местного обла­стного и всеобщего непосредственного народосветия".

Можно заметить, что концепция "Русской конституции" А.П. Щапова эклектична, в ней сказывается влияние исторической школы права, естественно-правовой доктрины, позитивиз­ма. Бесспорным ее достоинством в теоретико-познавательном плане является то, что она привлекает внимание к аналитическим возможностям синтеза результатов различных наук: истории, юриспруденции, политэкономии, этнографии и др. Поражает сме­лость автора писать и говорить на самую запретную в то время тему - о конституции4.

Любопытная с позиций конституционализма социально-правовая ситуация складывается в России в начале XX века.

Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года учреждалась Государственная Дума и утверждалось Положение о выборах в нее. Манифест от 17 октября 1905 года провозглашал основные права и свободы, а Закон от 23 апреля 1906 года закреплял участие народ­ных представителей в законотворческом процессе.

В высшей степени интересен принятый Совещанием земских и городских деятелей проект «Основного закона Российской Импе­рии». Структура его такова.

Раздел первый. О законах (статьи 1-14). Раздел второй. О правах российских граждан (статьи 15-35). Раздел третий. Учреждение Государственной Думы (статьи 36-97).

Глава первая. О составе и порядке образования Государствен­ной Думы (статьи 36-50);

Глава вторая. О членах Государственной Думы (статьи. 51-64).

Глава третья. О собраниях Государственной Думы (статьи 65-73);

Глава четвертая. О внутреннем устройстве и порядке занятий Государственной Думы (статьи74-81);

Глава пятая. О предметах ведомства и пространств власти Государственной Думы (статьи 82- 94);

Глава шестая. Особенные правила (статьи 95-97);

63

Раздел четвертый. О министрах (статьи 98-103);

Раздел пятый. Об основах местного самоуправления (статьи 104-108);

Раздел шестой. О судебной власти.

Кроме того, к проекту прилагался состоящий из 23 статей «Избирательный закон», который, по существу, был его органиче­ской составной частью.

По существу, данный проект предполагал установление в Рос­сии конституционного правопорядка, формирование гражданского общества и правового государства. В ст. 1 проекта говорится, что «Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, издаваемых в порядке, сим основным законом установленном». А в 17 статьях второго раздела проекта прописаны права российских граждан, которые предвосхищают в какой-то степени даже Все­общую Декларацию прав человека ООН 10 декабря 1948 г. В проекте реализована идея о разделении властей, заложены основы парла­ментаризма и местного самоуправления. Предполагалось, что Го­сударственная Дума - общероссийский парламент - будет состо­ять из двух палат - земской палаты и палаты представителей, а в областях, губерниях, уездах и волостях или в соответствующих им -. делениях будут образованы самоуправляющиеся союзы, именуемые земствами. Города должны были образовывать самоуправляющиеся общины. Вместе с тем, проект не направлен на разрушение основ императорской власти. По проекту Россия - империя. Проекты за­конов исходят от императорской власти или от Государственной Думы и не иначе получают силу закона, как «по одобрению Государ­ственной Думы и по утверждению Императором за собственно­ручным Его Величества подписанием» (ст.5). Государственный канцлер и, по его представлению, прочие министры назначаются указами Императора (ст.98)5

Взятые вместе приведенные императорские акты многими (особенно в период до февральской революции 1917 года) рассматри­ваются как российская конституция, до некоторых пределов ограни­чивающая власть русского императора6. Такое мнение, надо сказать, стало популярным и в конце 80-х - начале 90-х гг. XX века7.

Отдельные авторы (например, И.А. Исаев) склоняются к тому, что в начале XX века Россия становится конституционной монархи-ей8.

64

Однако такой взгляд разделяется не всеми. Так, по мнению Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Ю.Ф. Ярова с изданием от­дельных законов Россия в начале XX века не стала конституционной монархией, ибо, несмотря на их принятие, государственное устройст­во, верховная власть осталась неизменными9.

Любопытна оценка ситуации, сложившейся в России в резуль­тате революции 1905-1907 годов, данная известным немецким социо­логом Максом Вебером. Он считал, что в этой революции демократия не победила, а под натиском общественного мнения сложился «мни­мый конституционализм» (Scheinkonstitutionalismus), который пред­ставляет тактическую уступку самодержавия, но не долгосрочную программу конституционно-правовых преобразований. Он был убеж­ден, что в России невозможна быстрая реализация программы запад­ного конституционализма. Если Россия хочет твердо встать на путь цивилизованного развития, то она, по его мнению, обречена на то, чтобы упорно работать в направлении внедрения в общественное соз­нание новых принципов экономической независимости, индивидуа­лизма и личных прав10. Думается, что точка зрения М. Вебера во мно­гом справедлива не только для России начала XX в., но и в значи­тельной степени сохраняет свое значение для России конца XX - на­чала XXI вв.

Какова была позиция Временного правительства к идее кон­ституционно-правового обустройства России? Вопрос этот, к сожале­нию, в учебной литературе, по существу, не получил должного осве­щения. Между тем, он крайне интересен и было бы, думается, весьма полезно на основании сохранившихся документов и других материа­лов до некоторой степени прояснить его

Как известно, Временное правительство придерживалось идеи, согласно которой вопрос о государственном устройстве России должен решаться Учредительным собранием. По одному из его реше­ний выборы и созыв Учредительного собрания должны были состо­яться соответственно 17 и 30 сентября 1917 года. Однако вскоре день выборов был перенесен на 12 ноября, а срок созыва Учредительного собрания - на 29 ноября 1917 года. В порядке подготовки к Учреди­тельному собранию Временное правительство в октябре 1917 года образовало Особую комиссию по составлению проекта Основных за­конов, т.е. Конституции. В составе этой комиссии, возглавляемой

65

профессором Н.И. Лазаревским, было около 30 представителей науки государственного права, общественных деятелей. Комиссия присту­пила к работе 11 октября 1917 года. К 20 октября 1917 года проект в основном был составлен.

Вот перечень вопросов, которые должны были стать в даль­нейшем главами Конституции Российской республики:

1)    Декларация прав гражданина и их гарантии, подданство;

2)    Принципы   федерализма,   автономии   и   самоуправления, компетенция законодательных учреждений;

3)    Государственный и местный языки; народное представи­тельство, двухпалатность представительных органов, компетен­ция палат, организация делопроизводства, сессий палат, роспуск палат, конституирование, иммунитет, совмещение членства в пар­ламенте с государственной службой; способ избрания президента, его функции; организация судов: независимость, несменяемость, во­енные и специальные суды; армия; Совет Министров,  бюджет, займы, финансовый контроль; международные отношения и дого­воры, порядок пересмотра конституции, судебная гарантия кон­ституции; печать, гербы, знамя;

4)    Государство и церковь (эта рубрика появилась не сразу, а позже, после достаточно серьезной дискуссии)

Анализ содержания этих вопросов - специальная тема. Здесь же отметим, что в целом проект предусматривал либеральную модель развития России, принципы которой исповедовали представители элитарного течения общественной мысли, которое, увы, не имело прочных корней в глубинных слоях российского общества, хотя, надо сказать, в основном интересы их она выражала и отстаива­ла. Результат: несмотря на превосходные идеи и хорошее качество, проект как основной закон не состоялся.

Октябрьская революция 1917 года, отношение к которой ныне в России неоднозначно, привела к появлению ряда принципиально новых конституций. Пятым Всероссийским Съездом Советов 10 июня 1918 года была принята Конституция РСФСР - Основной закон рос­сийского пролетарского государства. С образованием в 1922 году Союза ССР, 31 декабря 1924 года, была принята Конституция СССР. Всего же за 75 лет существования Союза ССР было принято 'более 100 конституций, в том числе три общесоюзные: 1924, 1936, 1977 годов, четыре общероссийские: 1918, 1925, 1937, 1978 годов.

66

Конституция РСФСР от 11 мая 1925 года отразила статус Рос­сийского государства как субъекта другой, более сложной федера­ции. В ней указывалось, что РСФСР добровольно объединилась с иными республиками в новое государственное образование и по сво­ей воле передала часть своих прав Союзу ССР, закреплялись новации в структуре и компетенции органов государственной власти и управ­ления. Из текста Конституции РСФСР были исключены уже устарев­шие положения о социализации земли, о рабочем контроле и др.

Новый импульс конституционное развитие в России получило с принятием «сталинской» конституции - Конституции СССР 1936 года. На ее основе Чрезвычайный 17-й Всероссийский съезд Советов 21 января 1937 года принял очередную Конституцию РСФСР. Она имела ряд особенностей. Так, в развитие теоретического вывода офи­циальной идеологии того времени о полной победе социализма, в ней фиксировался тезис о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, закреплялась принадлежность всей власти в стране Советам депутатов трудящихся, провозглашалось господство социалистической собственности на орудия и средства производства. В Конституции декларировалось полное равноправие всех граждан независимо от их прошлого и на­стоящего положения, устанавливалась новая избирательная система, впервые предполагающая всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании.

Малоизвестно, что в конце 30-х годов XX века популярным (особенно широко за рубежом) русским философом, правоведом и го-сударствоведом И.А. Ильиным был подготовлен «Проект Основного Закона Российской Империи (черновая схема)». Он был совсем недав­но найден профессором русской словесности А.Е. Климовым в Мичи­ганском архиве И.А. Ильина и только в 1996 году впервые опубликован в России благодаря настойчивости и энергии ЮЛ. Лисицы".

Проект этот (а он состоит, по существу, из 15 разделов) лю­бопытен тем, что составляет альтернативу Конституции Союза ССР 1936 г. в том смысле, что по нему Союза ССР нет. Вместо него новая Россия, которая не коммунистическая и не совет­ская. А.И. Ильин видит ее (Россию) в своем проекте независимой и сильной. «Русская государственная власть или будет сильной, или ее не будет вовсе. ...России нужна власть сильная, но дифференциро­ванная. Сильная, но выдержанно-правовая. Сильная, но не просто и не

67

только бюрократическая. Сильная, но децентрализованная. Воински закрепленная, но лишь в качестве последнего аргумента. Полицейски огражденная, но не преувеличивающая компетенцию полиции», - пи­шет И. А. Ильин, предваряя содержание проекта конституции.

По И.А. Ильину, сильная власть должна быть свободна от внутренних противопоставлений (верховная власть не должна про­тивостоять никаким неверховным органам, ни действительным (вроде «ответственного министерства», «парламента», «федераль­ного совета», «государственного совета»), ни фиктивным (вроде «народного суверенитета»), ибо такие противопоставления вредны и подрывают власть. Не может и не должно быть двух или трех пер­воисточников власти. Власть принадлежит главе государства, воз­главляющему (лично или через своего представителя) всякую коллегию - законодательную, исполнительную, судебную, воинскую. Не может быть в России «дуалистического» строя. Не нужны две силы: с одной стороны, власть палаты или народа, а с другой - власть правящего главы, а нужна одна сила — власть правящего главы, ведущего народ, страну, все учреждения12. Не должно быть никаких установлений, тягающихся о власти; если они возникнут, то это будет началом распада13. Таким образом, И.А. Ильин - сторонник самодержа­вия. Его проект конституции предусматривает, что глава Россий­ского государства - законно избранный государь, а до восшествия на престол - его временный заместитель в звании Верховного Правите­ля.

И. А. Ильин убежден: «Государство тем прочнее, чем более оно приближается к братской корпорации, а по форме - к отечествен­ному учреждению. ...Участие и соучастие гражданина в строитель­стве государства драгоценно, жизненно необходимо. Но это участие не должно колебать и разлагать единства, авторитет и силу вла­сти. Государство всегда останется учреждением и никогда не пре­вратится в корпорацию; но оно должно насытить формы учрежде­ния духом корпорации»1'1. По И.А. Ильину, Российское государство едино и нераздельно. Оно имеет единый состав граждан, определен­ный законом; единую, законом очерченную территорию; единую госу­дарственную власть, строение которой устанавливается основным законом; единый свод законов, в который включаются и все местные законы. В качестве основной государственно-территориальной еди­ницы И.А. Ильин рассматривает наместничество, разделенное на уезды и волости. Власть полномочная и ответственная должна при­сутствовать на местах. Однако система центральных учреждений не должна воспроизводиться на местах (как при федеративном и со-

68

ветском строе). План учреждений должен быть ясен, прост, не об­ременен дроблением полномочий; полномочие должно воспринимать­ся как обязанность и должно быть неразрывно связанным с ответ­ственностью. Наместник представляет главу государства в пределах своего наместничества, но работает с более простой системой уч­реждений . Таким образом, И.А. Ильин видит новую Россию в плане государственно-территориального устройства унитарным образо­ванием с элементами корпоративности.

Если заботиться о спасении и сохранении России, то по ре­жиму правления она, по мнению И.А. Ильина, должна быть нацио­нальной диктатурой, опирающейся на верные войсковые части и бы­стро выделяющие из народа наверх кадры трезвых и честных пат­риотов . Правит не большинство, а меньшинство. Государство про­цветает, если это меньшинство - лучшие люди, аристократия, но не порождению и не по сословию, а по качеству лица и воспитания'7.

«Проект Основного Закона Российской Империи», подготов­ленный И. А. Ильиным, не мог быть реализован в условиях Союза ССР 30-40-х годов, ни позднее Однако теоретические положения, разви­ваемые им в многочисленных публикациях"*, конечно же, не могли не оказать известное влияние на формирование правосознания, мировоз­зрения, особенно в части вопросов государственно-правового обуст­ройства. Так, об этом свидетельствуют события Великой Отечест­венной войны 1941-1945 гг., связанные, например, с деятельностью власовцев, что принято оценивать только негативно.

Верховный Совет РСФСР 12 апреля 1978 года принял четвер­тую по счету Конституцию Российской Федерации. Поводом тому стало введение в действие Конституции СССР 7 октября 1977 го­да. Новая республиканская Конституция сохранила прежнюю форму государства, включая государственное устройство, но несколько усо­вершенствовала систему государственной власти. Она содержала ряд новых статей о правах граждан, но в основном своем содержании в соответствии с Конституцией СССР закрепляла выводы о построении развитого социализма, о социальной однородности общества, о со­вершенствовании социалистических отношений.

В Центре хранения современной документации (ЦХСД) нахо­дится практически не известный широкой общественности проект Конституции СССР. Он был разработан в начале 60-х годов про­шлого столетия, в период так называемой «хрущевской оттепе­ли». Его намеривались вынести на всенародное обсуждение, а затем

69

рассмотреть и одобрить на заседании Верховного Совета СССР. По замыслу проектантов, окончательно новая Конституция СССР должна быть принята на всенародном референдуме.

Главной особенностью этого проекта являлось то, что он, с одной стороны, должен был способствовать преодолению крайно­стей сталинской Конституции, а с другой - зафиксировать «дос­тигнутые народом завоевания» и одновременно обозначить пер­спективы для «развития социалистического общества и государст­ва к бесклассовому коммунистическому обществу». Проект состоял из 216 статей и с точки зрения юридической техники представлял собой документ весьма высокого качества .

Однако после устранения от власти Н.С. Хрущева работа над этим проектом была приостановлена. Но труд проектантов был все же не напрасным. Да, «хрущевская» конституция не состоя­лась. Но «брежневская» конституция, т.е. принятая спустя 12 лет Конституция СССР (Конституция развитого социализма), была, по существу, «краткой редакцией» разработанного ранее проекта.

Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными ре­формами, которые начались в СССР и РСФСР в середине 80-х годов и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов 1-ый Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года принял Декларацию о провозглашении России суверенным государством. На съезде была образована Конституционная комиссия для разработки нового Основного Закона Российской Федерации. Созданный ею про­ект Основного Закона активно обсуждался общественностью в 1991-1993 гг. Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью решение вопроса о принятии Конституции России все время откладывалось, что породило в стране конституци­онный кризис. Чтобы выйти из него, Президент Российской Федера­ции 20 мая 1993 года издал Указ о создании Конституционного Со­вещания, на которое возложил задачу подготовить проект нового Ос­новного Закона России. В течение лета и осени 1993 года Совещание с участием депутатов Российской Федерации и представителей самых широких слоев общественности вело работу над текстом будущей . Конституции.

2. Конституция РФ 12 декабря 1993 года. В отличие от со­ветских конституций РСФСР (от 10 июня 1918 года, 11 мая 1925 года,

70

21 января 1937 года и 12 августа 1978 года), эта Конституция стоит не на классовых узкопартийных позициях, а строится на принципах при­верженности общечеловеческим ценностям, свободе, демократии, праву, справедливости и порядку.

Коротко о порядке ее принятия. Всенародное голосование по проекту Конституции РФ было проведено на основании Указа Пре­зидента от 15 октября 1993 года и в соответствии с утвержден­ным этим Указом Положением.

Положение предусматривало, что всенародное голосование -всеобщее и равное - осуществляется путем тайного волеизъявления граждан. Правом участвовать во всенародном голосовании обла­дают все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Не могут участвовать в этом голосовании граждане, признанные судом недееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишениях свободы по вступившему в законную силу пригово­ру суда, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По Положению для того, чтобы принять положительное ре­шение о принятии Конституции РФ, требовалась явка более 50% избирателей и голосование более 50% явившихся в пользу принятия Конституции.

Всенародное голосование состоялось 12 декабря 1993 го­да. Вот его результаты: в голосовании приняли участие 58 миллио­нов 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей или 54,8%. За принятие Конституции Российской Федерации проголосовало 32 миллиона 937 тысяч 630 избирателей или 54,8 % избирателей, при­нявших участие в голосовании. Против - 23 миллиона 431 тысяча 33 избирателя или 41,6% избирателей, принявших участие в голосова­нии.

На основании этих данных Центральная избирательная комис­сия Российской Федерации признала всенародное голосование 12 де­кабря 1993 года по проекту Конституции РФ состоявшимся, а Конституцию РФ - принятой всенародным голосованием (протокол ЦИК РФ от 20 декабря 1993 года).

Конституция РФ - это первый акт, который, обладая высшей юридической силой, подчиняет государственную власть интересам человека и гражданина путем закрепления гуманистических и демо­кратических основ конституционного строя страны, гуманистических основ правового статуса человека и гражданина, федеративного уст-

71

ройства России и системы ее органов государственной власти, созда­ния правовых условий для развития местного самоуправления.

Отсюда - особенности ее структуры. Она включает в себя преамбулу и 2 раздела.

Раздел первый состоит из девяти глав и 137 статей:

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16).

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина статьи 17-64).

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79).

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93).

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109).

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117).

Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129).

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133).

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции (статьи 134-137).

Раздел второй «Заключительные и переходные положения» включает девять пунктов. Данное структурное подразделение явля­ется особенностью новой российской Конституции и не встречалось в ранее действовавших конституциях.

Каковы гарантии реализации конституционно-правовых норм? Можно указать, по меньшей мере, на следующее.

1)  Поскольку нормы Конституции имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, ее граждане, все другие субъекты, применяющие Конституцию, вправе требовать ее исполне­ния в полном объеме и защищать свои конституционные права и сво­боды в суде.

2)  Гарантом Конституции РФ выступает Президент (статья 80).

3)    Существенной   гарантией   реализации   конституционно-правовых норм является их стабильность, что обеспечено особым по­рядком внесения поправок и пересмотра Конституции (статьи 134-137 Конституции РФ, ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу по­правок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 го-

'да).

72

4) В отличие от советских конституций, ныне действующая имеет свою «охрану» — конституционное судопроизводство, осущест­вляемое КС РФ.

Благодаря Конституции РФ 12 декабря 1993 года, свобода и демократия стали более осязаемыми. Если вдуматься, то главный смысл принятия этой конституции состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы человека и гражданина, создать благоприятные кон­ституционно-правовые условия для развития структур гражданского общества, оградив их от произвола властей. И в то же время не ослаб­ляя государство как социально-правовой институт, решающий опре­деленные задачи и выполняющий функции, являющиеся адекватными потребностям и интересам постиндустриального общества как все-планетарного явления.

Гуманистический и демократический потенциал действующей конституции достаточно велик. День Конституции - 12 декабря - от­мечается в стране как всенародный и государственный праздник.

Но все ли знают Конституцию РФ? Результаты социологиче­ских исследований говорят о том, что около 40% населения не читали конституцию вообще, а где-то 30% ознакомились с ее содержанием частично. Лишь 20-25% населения прочли текст Конституции Рос­сийской Федерации полностью, но при этом 10-12% из этой катего­рии людей затрудняются в понимании ряда ее положе­ний. Следовательно, предстоит значительная по объему и разнообраз­ная по формам и методам работа, направленная на разъяснение поло­жений Конституции Российской Федерации, ибо со знанием их на­прямую связана реальность ее действия.

Примечания

1 В результате в Польше сложилась любопытная ситуация: самодер­жавный в империи монарх стал ограниченным в ее части. Конституция Цар­ства Польского была более либеральной, чем Конституция герцогства Вар­шавского, дарованная ему Наполеоном, даже либеральнее всех других кон­ституций Европы XIX века. В Центральной Европе Польша была единствен­ным государством (этакий остров свободы), имевший парламент, избирае­мый всеми слоями населения. Царство Польское имело свою армию, поль­ский язык признавался государственным (официальным), органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал Герб Царства Поль­ского. Католическая религия пользовалась особым покровительством прави­тельства. Сохраняло свое значение гражданское законодательство, введенное

73

в герцогство Варшавское в 1808 году по образцу Кодекса Наполеона. См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти то­мах. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. - М.: Юридическая литература. 1988.-С. 11.

2 Щапов А.П. - сын дьячка и бурятской крестьянки, выпускник Ир­кутской семинарии и Казанской духовной академии. Известен как исследова­тель старообрядчества и исторического развития России. Преподавал в Ка­занском университете. За речь, произнесенную 30 апреля 1861 года на пани­хиде по жертвам восстания крестьян в селе Бездна, он был арестован и пре­провожден в Петербург. Находясь в тюремном заключении, А.П.Щапов об­ратился с письмом на имя императора Александра II, в котором высказывал­ся за создание Российской Федерации, самоуправляющихся областей и отказ от "непомерной экономической централизации", а также в пользу "всенарод­ного просвещения". Будущий общественный порядок представлялся ему "на-родосветием перед царем".

3 Щапов А.П. О конституции: Неизданные сочинения. - Казань: Изд-во общества археологии, истории и этнографии при Казанском университете, 1926. - Т.ЗЗ. - Вып.2/3. - С.38-58.

4  Подробнее см.: Графский В.Г. Политические и правовые взгляды русских народников (истоки и эволюция). - М.: Наука, 1933. - С.186-189.

5 Проект «Основного закона Российской Империи» опубликован в № 180 «Русских Ведомостей» от 6 июля 1905 г.

6  Так, по мнению Н.И. Лазаревского, актами 1905-1906 годов в Рос­сии учреждался конституционный строй, который ограничивал основы само­державия парламентом. См.: Лазаревский Н.И. Русское государственное пра­во. Т.1. Конституционное право. - Изд. 3-е. - СПб., 1918. - С.203.

7 Выступая 10 июля 1991 г. на торжественном заседании пятого (вне­очередного) Съезда народных депутатов РСФСР, посвященном вступлению в должность первого Президента РСФСР Б.Н. Ельцина, О.В. Басилашвили вы­сказался, что «в начале XX века Россия становится конституционной монар­хией. История России - это история ее культуры, без которой немыслима мировая цивилизация...». См.: Российская газета. - 1991. -2 июля.

8  Исаев И.А. История государства и права России: Учебное посо­бие. - М.: Юрист, 1993. - С.223-227.

9  См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в России. Кн. 1-я.-М.: Изд-во «Республика», 1992.-С.131.

10 См.: Медушевский А.Н. Макс Вебер и российский конституциона­лизм // Отечественная история. - 1993. - № 2, март-апрель. - С.79-94.

" См.: Ильин И.А. Основы государственного устройства: проект Ос-• новного    Закона    Российской    Империи    /    Сост.,    предисл.,    и    при­меч. Ю.Т. Лисицы.-М.: Рарогъ, 1996.-С.161.

74

12 Ильин И.А. Указ. соч. - С.50.

13 Ильин И.А. Указ. соч. - С.50-52.

14 Ильин И.А. Указ. соч. - С.46.

15 Ильин И.А. Указ. соч. - С.53, 61.

Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи / Под ред. Н.П. Полторацкого. - Нью-Йорк: Совм. изд. Св.-Троицкого монастыря и Корпорации Тенке Джорданвилл. - С. 148-152.

См.: Ильин И.А. Основы государственного устройства... - С. 45. В  настоящее время произведения И.А. Ильина сведены в  10-томник, который выпущен в свет издательством «Русская книга» в Москве.

19 См.: Данилов А.А, Пыжиков А.В. Неизвестный конституционный проект (О разработке Основного закона страны в 1962-1964 гг) // Государст­во и право. - 2002. -№ 1.. с.84-89

75