2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ПООЩРЕНИЙ

Правовое поощрение – форма и мера юридического одобрения добровольного

заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для пего

наступают благоприятные последствия.  Признаки правового поощрения заключаются в

следующем.

1. Оно связано с заслуженным поведением. Как разъясняют словари, заслуга – это

общепризнанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить –

означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и

поступкам.

 Нередко в самом содержании нормативного либо правопримени-, тельного

поощрительного акта прямо говорится о заслуге, чем еще раз подчеркивается связь

заслуги и поощрения. Например, в Положениях о почетных званиях Российской

Федерации и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации,

утвержденных Указом Президента РФ 30 декабря 1995 г., установлены такие звания,

как «заслуженный деятель науки Российской Федерации», «заслуженный юрист

Российской Федерации», и т.п. В Положении о государственных наградах Российской

Федерации, утвержденном Указом Президента РФ 1 июня 1995 г., учреждены

государственные награды РФ: орден «За заслуги перед Отечеством», орден «За

военные заслуги», медаль ордена

«За заслуги перед Отечеством».

Заслуга – это добросовестный правомерный поступок, связанный со

«сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им

общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения

поощрения.

Заслуга характеризуется следующими чертами:

а) она сопряжена с социально-активным поведением, с осуществлением позитивных

обязанностей;

б) это добросовестное отношение лица к своему долгу. «Заслуга включает не только

внешнее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение к

порученному делу, характеризующее позитивные цели и мотивы поведения субъекта»;

в) заслуга связана со «сверхисполнением» лицом своих обязанностей либо с

достижением им общепризнанного полезного результата. Подобные «услужные» акты

«выходят по своей добродетельности» за пределы «обязанности», это

«сверхнормальность» или избыток «добродетельности»2. В данном случае имеется в

виду «отступление» от нормы не «вниз», что является правонарушением, а «вверх»,

что выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь идет о

поведении, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий.

Поощрения устанавливаются за особый вклад, мужество и отвагу, перевыполнение

требуемых стандартов, показателей (новаторство в труде, профессиональное

мастерство и т.д.).

Так, в статье 13 («Поощрения государственного служащего») Федерального закона

«Об основах государственной службы Российской Федерации» сказано, что «за

успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных

обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой

важности и сложности к нему применяются различные поощрения»;

г) заслуга является основанием для применения поощрительных мер точно так же,

как основанием для применения мер наказания выступают правонарушения. Характер и

степень заслуг определяют вид поощрения.

2. Поощрение сопряжено с сугубо добровольным поступком. В поощрительной норме

содержится призыв совершить желательное для общества и государства действие, но

не обязательное для каждого отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого

поведения подкрепляется обещанием предоставить лицу определенные дополнительные

блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии на личность

жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает

непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности указанных в

установленной норме последствий.

3. Меры поощрения юридически одобряют позитивные действия, выступая формой

вознаграждения со стороны общества и государства добровольного заслуженного

поведения. Поощрение – разновидность одобрения. Если последнее – родовое понятие

(более широкое), то

 Кудрявцев В.11. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238. 2

Сорокин Л.Л. Человек Цивилизация Общество М , 1992. С. 78–79.

первое – видовое. Для правового поощрения необходимы лишь определенные формы

одобрения – юридические, с соответствующими количественными и качественными

характеристиками (мерой), зависимыми от степени заслуг.

4. Поощрение взаимовыгодно для общества и поощряемого субъекта, сочетает

различные интересы, удовлетворяя «стороны» благоприятными последствиями. Это

одно из немногих юридических средств, активно работающее на общий интерес

(корпоративный, государственный, общественный).

5. Поощрение – юридический стимул, причем, как правило, весьма действенный.

Вместе с тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает побочный

эффект. Например, премия не только побуждает человека к высококачественному и

производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого

результата, но и косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от

антиобщественного, противозаконного поведения.

Правовые поощрения выполняют контролирующую, мотивацией-ную, коммуникативную,

оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции.

Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную

деятельность лиц, мягко «уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно

позитивно активизируют субъектов.

Мотивационная функция – поощрение побуждает к «сверхисполнению» обязанностей и к

совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные

требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность. Мотивация

к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и

заранее обещанных благоприятных последствий.

Коммуникативная функция – поощрительные меры содержат в себе определенную

юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления

(законодателя, правопримените-ля) к объекту (лицам), и служат тем самым способом

связи между

ними.

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную

оценку чьего-либо заслуженного поведения,, публично признает и одобряет его,

отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших

субъектов, достойных поощрения.

Гарантирующая функция – поощрения создают благоприятные условия для укрепления

дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде

всего обязанностей.

Распределительная функция состоит в том, что право, закрепляя меру поощрения за

инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия

пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный

интерес субъектов.

Воспитательная функция – поощрение, создавая у человека за заслуженное поведение

положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения,

показывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет людей к проявлению

инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию

правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств

личности.

Поощрение важно соотнести с такими понятиями, как вознаграждение и убеждение.

Термин «вознаграждение» в словарях русского языка толкуется в двух смыслах: как

награда и как плата за услуги. Награда выступает составной частью поощрения,

государственная же награда, как сказано в Положении о государственных наградах

Российской Федерации, «является высшей формой поощрения граждан...»

Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле)

заключается в том, что если первое применяется за заслуги, то последнее – за

услуги, которые тоже являются полезными действиями, но вовсе не связаны с

превышением обычных требований.

«Поощрение, создавая в сознании отдельных граждан и их коллективов убеждение в

правильности и полезности определенного варианта поведения, служит в известном

смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии

выполнить функций поощрения в строгом значении этого слова».

Правовые поощрения можно классифицировать по различным основаниям. Так, в

зависимости от предмета правового регулирования поощрения подразделяются на

конституционные (ордена и медали как государственные награды), административные

(досрочное присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной

грамотой) и т.п.; в зависимости от характера – на материальные (награждение

именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление

особо ценной информации); в зависимости от сферы использования – на поощрения в

сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной службы и

т.д.; в зависимости от применяющих их субъектов – на государственные

(президентские,

1 Баранов В М Поощрительные нормы советского социалют ичсского права. Саратов,

1978 С 56, О современных проблемах правовых поощрении см МалысоАВ Поощрение как

правовое средство//Правоведение 1996 №3

правительственные, министерские и т.п.) и негосударственные (муниципальные и

пр.); в зависимости от содержания – на финансово-экономические (выдача денежной

премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в

органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания,

предусмотренного по занимаемой штатной должности); в зависимости от иерархии –

на общефедеральные, региональные и локальные; в зависимости от формы связи с

благом – на предоставляющие дополнительные блага (награждение ценным подарком) и

освобождающие от обременении (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного

взыскания в

органах внутренних дел).

Следует отметить, что такие высшие формы поощрения в Российской Федерации, как

ордена и медали, не имеют пока законодательной основы, ибо их вручение

производится в соответствии с Положением о государственных наградах Российской

Федерации, утвержденном Указом Президента РФ. Как и многие сферы общественной

жизни, которые должны быть упорядочены на уровне закона, процесс

государственного награждения в России регламентируется «указным» правом. Поэтому

назрела необходимость принятия Федерального закона «О государственных наградах

Российской Федерации».

Одно из важнейших условий эффективности наград – своевременная их выдача. Данное

положение сегодня далеко не всегда учитывается при вручении поощрений. Так,

согласно статье 11 Положения о золотой и серебряной медали «За особые успехи в

учении» и похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов»,

утвержденного Приказом министра образования РФ 24 февраля 1995 г., подобные

поощрительные меры «вручаются награжденным выпускникам вместе с документами об

образовании по окончании итоговой аттестации».

Однако, как отмечается в прессе, золотых медалей пока не хватает

на всех выпускников школ.

Существует и проблема, связанная с формами установления поощрений в

законодательстве. К сожалению, при изложении поощрительных норм в статьях

нормативных актов достаточно часто используется бланкетный способ, когда

конкретные меры (виды) поощрения не указываются в данном законе, где фиксируются

модели заслуженного поведения, а закрепляются в иных нормативных актах.

Думается, это далеко не всегда может считаться правильной практикой, ибо она

вносит больше неясности, чем «экономии», в изложение юридических предписаний. К

тому же иногда законодатель бывает просто непоследовательным в проведении данной

«экономии».

В частности, в одном и том же Федеральном законе «Об основах государственной

службы Российской Федерации» применяется разный подход к изложению различных

санкций – мер поощрения и наказания, относящихся непосредственно к

урегулированию деятельности государственного служащего. Так, в статье 13

законодатель, излагая модель заслуженного поведения, фиксирует "вместе с тем,

что «виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации». А в следующей же статье 14

(«Ответственность государственного служащего») он закрепляет не только модели

правонарушений, но и конкретные меры дисциплинарного взыскания, которые

возлагаются на нерадивого государственного служащего. То же самое имеет место и

в проекте Трудового кодекса Российской Федерации, в статье 91 которого прямо

сказано, что «виды поощрений работников за труд определяются в правилах

внутреннего трудового распорядка предприятия», а в статье 92 модельные меры

дисциплинарного взыскания перечисляются.

Учитывая, что на этом уровне должны воплощаться, как правило, типовые

поощрительные меры, которые затем конкретизируются и детализируются в

подзаконных актах, их четкая и подробная фиксация в подобных законах просто

необходима.

Важно также провести определенную работу по систематизации поощрительного

законодательства. Еще А.Н. Радищев заметил, что «хотя везде находятся о

награждениях постановления, но нигде еще нет о сем уложения систематического».

Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа: «Поощрения в

России», «Поощрения в сфере военной службы», «Поощрения в трудовой сфере»,

«Государственные премии РФ» и т.п.

Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже действующих

правовых форм поощрения, но и в том, чтобы искать дополнительные стимулирующие

резервы. В частности, следует поддержать мнения, высказанные в литературе, что

давно назрела потребность в подготовке Общего положения о Почетных грамотах2, о

нагрудных знаках, о присвоении звания почетного гражданина города, района в РФ,

о конкурсе на лучший законопроект и других нормативных

•э

актов".

1 Радищев АЛ. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С.

405.

2 См.: Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном

управлении. Саратов, 1976. С. 192.

3 Налбаидян А.С. Применение поощрительных норм российского права. Проблемы

теории и практики: Лвтореф. дис.... канд. юр. наук. II. Новгород, 1994. С. 23.

На региональном уровне можно шире и более четко применять как государственные,

так и негосударственные меры поощрения. Например, за ведение здорового образа

жизни, занятие физической культурой и спортом, сохранение и улучшение

благоприятной окружающей среды, рациональное ресурсопользование и т.д.

Таким образом, анализ института поощрений показывает, что целый ряд связанных с

ним вопросов нуждается в дополнительной проработке и упорядочении применительно

к современным условиям России.