5. ФУНКЦИИ ПРАВА

В литературе последних десятилетий по вопросу о понятии и классификации функций

права были высказаны различные взгляды (С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, Т.Н. Радько,

В.Г. Смирнов и др.). Представляется необходимым хотя бы кратко обобщить эту

проблему с учетом современного уровня развития правовой науки.

В функциях права раскрывается общечеловеческая и классовая природа права и его

социальное назначение: историческая цель и служебная роль в жизни общества.

Будучи продуктом общественного развития, право как государственная воля общества

оказывает на него активное обратное воздействие, которое осуществляется

посредством выполнения им своих функций. Однако функции права и воздействие

права хотя и тесно соотносимые, но не тождественные понятия.

Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его воздействия

на общественные отношения, в которых раскрывается общечеловеческая и классовая

природа и социальное назначение права.

Многообразие путей влияния права на различные отношения между людьми

обусловливает наличие у него множества функций, вследствие чего важное

научно-практическое значение приобретает во-  прос об их классификации.

Необходимо выделить основные и иные

общие функции права; производные от основных общие и частные, а также функции

отраслей, правовых институтов и отдельных норм.

В качестве основания для выделения указанных функций права может служить

двуединый критерий, предполагающий оценку воздействия права на общественные

отношения – его характер и цель.

В науке различаются органически взаимосвязанные, но не полностью совпадающие

понятия «воздействие права» и «правовое регулирование». Первое из названных

понятий шире по объему, оно включает в себя: во-первых, правовое регулирование

как воздействие права на отношения между людьми специальными юридическими

средствами (нормы права, права и обязанности сторон, правоспособность,

дееспособность, правосубъектность, юридическая ответственность, юридические

факты, правоотношения и т.п.); во-вторых, общесоциальное, культурное,

воспитательное воздействие, свойственное морали, науке, искусству и иному

надстроечному явлению, в том числе и праву. Правовое регулирование,

следовательно, представляет собой основную, важнейшую часть правового

воздействия на общественные

отношения.

Сообразно этому по характеру воздействия на общественные отношения у права

выступает на первый план главная и определяющая функция – регулятивная. Данная

функция на основании сочетания характера воздействия права со второй стороной

двуединого критерия рассматриваемой классификации – целью этого воздействия

(статической, динамической, охранительной) получает практическое воплощение в

трех общих основных, собственно юридических функциях права, распространяемых на

действующую систему права в целом, – в регулятивно-статической,

регулятивно-динамической и охранительной.

Регулятивно-статическая функция направлена на закрепление в

соответствующих нормах и правовых институтах того, что реально достигнуто и

составляет экономический, политический, социально-куль- турный фундамент

общества и государства, их последующего разви- тая. Содержанием этой функции

охватывается, в частности, закрепле- ние основ конституционного строя,

народовластия, форм собственнос- та и их защиты, правового статуса граждан, форм

правления и государ-, ственного устройства, политического режима, разделения

власти, по-1 рядка формирования и полномочий органов государственной власти и

местного самоуправления, основ различных отраслей права.

Регулятивно-динамическая функция направлена на обеспечение процесса достижения

намеченных задач, определенного запрограммированного результата Здесь правовое

воздействие оказывает влияние на отношения между людьми, находящиеся в движении,

динамике Оно

нацелено на изменение и совершенствование существующих, а также возникновение

новых общественных отношений. Особенно наглядно» данная функция получает

выражение в нормах и институтах административного, финансового, гражданского,

трудового, экологического и других отраслей права. •

Наряду с двумя рассмотренными основными функциями права, осуществляющими

позитивное регулирование, существует еще и тре тья основная функция права –

регулятивно-охранительная, которая)

отличается от первых двух тем, что является функцией негативного регулирования.

Регулятивно-охранительная функция направлена на обеспече-1 ние нормального

осуществления регулятивпо-статической и регуля- тивно-динамической функций

права, на охрану от нарушений права в  целом. Соответственно ее содержанием

охватывается предупреждение  и пресечение преступлений и всех иных

правонарушений, защита и ;

восстановление нарушенного права.

Тем самым данная функция нацелена также на вытеснение и лик- { видацию отживших,

не соответствующих новым условиям, вступаю-1 щих в противоречие с законом

отношений.

Поэтому трудно согласиться с высказанным в литературе мнением, согласно которому

«охранительная функция является своеобразным дополнением к рассмотренным выше

двум основным функциям. Она проявляется лишь постольку, поскольку нарушается

право... выступает в качестве функции, подкрепляющей и дополняющей действие

основных»1.

В действительности регулятивно-охранительная функция вместе с

регулятивно-статической и регулятивно-динамической входит в число общих основных

функций права, каждая из которых имеет относительно самостоятельное значение в

механизме действия праваи является необходимым условием и средством правового

регулирования.

Вместе с тем разграничение перечисленных основных функций права не следует

абсолютизировать. Все они в реальной жизни, в процессе правового регулирования

органически взаимосвязаны. При этом регулятивно-охранительная функция, даже если

она при регулировании тех или иных отношений не проявляет себя наглядно, все

равно оказывает на них превентивное воздействие, как бы незримо «присутствует»

при осуществлении практически любой, как статической так и динамической функции,

олицетворяя собой специфический признак

1 Алексеев С С Общая теория социалистического права Вып 1 Свердловск, 1963 С. 66

права, заключающийся в его охране от нарушений возможностью государственного

принуждения.

Таким образом, с осуществлением рассмотренных выше основных функций

непосредственно связана необходимость в самом праве как

особом социальном явлении.

На основе упомянутого выше критерия классификации функций права – сочетания

характера и цели воздействия, помимо трех общих основных функций права, логично

вычленить еще одну общую, четвертую функцию права – воспитательную. Эта функция

– не основная, не собственно юридическая. Действуя в неразрывной связи с моралью

и другими формами общественного сознания, она выражает общесоциальную, так

называемую идеологическую часть воздействия права на

поведение людей.

Воспитательная функция охватывает своим содержанием ту часть воздействия права,

которая осуществляется не специально юридическими, а общесоциальными, присущими

всем надстрочным элементам приемами и средствами (правовое воспитание,

правосознание, правовая культура, общие нравственные принципы права, не

получившие еще закрепления в нормах позитивного права, профилактика

правонарушений и т.д.).

Вместе с тем воспитательная функция – одна из общих функций права, относящаяся к

праву как надстроечному явлению в целом, постоянно соприкасающаяся с разными

направлениями и сторонами его

действия.

Конкретное содержание рассматриваемой функции составляет

именно правовое воспитание, которое складывается под непосредственным влиянием

специфики права, в органической связи с содержанием его основных регулятивных

функций. Соответственно эта функция обращена на формирование правосознания и

правовой культуры граждан, воспитание их в духе уважения к труду, закону,

нетерпимости

к правонарушениям.

Тем самым воспитательная функция активно способствует повышению авторитета права

и закона, обеспечению незыблемости прав и свобод граждан, преодолению

противоречий и сближению права и морали, укреплению законности и правопорядка,

формированию правового государства. Поэтому, хотя воспитательная функция не

является основной функцией права, ей принадлежит существенная, важная роль в

системе функций права, в общем механизме правового воздействия.

В связи с этим трудно признать достаточно обоснованной предлагаемую в литературе

классификацию, согласно которой функции права

разграничиваются на основные (специально-юридические) – регу.1 тивную и

охранительную – и социальные, подразделяемые на эконс мическую, политическую и

воспитательную.

Представляется неудачным сам термин «социальные функции» дл перечисленных выше

функций права, выделяемых на основании регу-» лируемых «определенных сфер, типов

общественных отношений», ибо все функции права без исключения являются

социальными.

Такая классификация вольно или невольно создает впечатление! что «основные» и

«социальные» функции осуществляются раздельно, как бы сами по себе. Хотя в

действительности то, что понимается авто-1 ром, например, под «экономической»

или «политической» функцией – это те же «регулятивная» и «охранительная»

функции, комплексно осуществляемые в какой-то широкой сфере общественной жизни.

{

И, наконец, неприемлемо отнесение к социальным функциям права! воспитательной

функции в связке с экономической и политической, так как при этом не учитывается

различная природа этих функций, не говоря о том, что воспитательная функция

права не может выделяться на основании отнесения к какой-то одной определенной

сфере отношений (в данном случае духовной).

В действительности воспитательное воздействие данной функции, имеющей,

разумеется, и относительно самостоятельное общесоциальное значение, сопутствует

осуществлению всех без исключения специально-юридических или, что одно и то же,

собственно правовых функций.

Представляется целесообразным, наряду с использованным выше двуединым критерием

– характером и целью воздействия права на общественные отношения, предложить в

качестве еще одного, второго критерия классификации функций права – сферу

общественных отношений, подпадающих под функциональное воздействие права, т.е.

под правовое регулирование.

По этому основанию могут быть выделены следующие функции права.

1. Производные от основных общие функции права, представляющие собой стабильное

комплексное приложение основных, собственно юридических функций к однородным

крупным, широким сферам общественных отношений. К их числу относятся, в

частности, экономическая, политическая, социально-культурная.

2. Производные от основных частные функции права, представляющие собой

комплексное приложение основных специально-юридичес-

) См • Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права Курс лекций / Под ред.

В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 274.

ких функций к определенным более или менее широким сферам общественных

отношений, правовое регулирование которых в связи с конкретной исторической

обстановкой выступает на первый план, требуя к себе повышенного внимания. К

числу таких функций в данный момент относятся экологическая, налоговая и

некоторые другие.

Известное сходство в названиях отдельных функций права с некоторыми функциями

государства ни в коей мере не колеблет различий данных явлений по существу: в

первом случае речь идет о направлениях воздействия права, правового

регулирования, во втором - о направлениях деятельности государства.

3. Производные от основных функции отраслей права, например:

функция закрепления прав и свобод человека и гражданина (конституционное право),

функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления

наказаний за их совершение (уголовное

право);

- производные от основных и отраслевых функции правовых институтов, например:

4эункция приобретения права собственности (гражданское право), функция института

усыновления (удочерения) детей (семейное право), функция института

административного взыскания (административное право);

- производные от основных, отраслевых и функций правовых институтов функции

отдельных правовых норм, например: учредительная (конституционное право),

поощрительно-ориентационная (трудовое право), компенсационная (гражданское,

трудовое, экологическое право), запретительная (особенная часть уголовного

права).

Все рассмотренные функции права в гармоничном взаимодействии выражают

многосложный процесс правового регулирования и правового воздействия.