1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ (Н.И. Матузов)

Под правовой системой понимается совокупность внутренне согласованных,

взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью

которых публичная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее

воздействие на общественные отношения, поведение людей и их объединений

(закрепление, регулирование, дозволение, связывание, запрещение, убеждение и

принуждение, стимулирование и ограничение, превенция, санкции, ответственность и

т.д.).

Это комплексная, интегрирующая категория, отражающая всю правовую организацию

общества, целостную правовую действительность. По меткому выражению французского

правоведа Ж. Карбонье, правовая система – это «вместилище, средоточие

разнообразных юридических явлений». Он отмечает, что юридическая социология

прибегает к понятию «правовая система» для того, чтобы охватить весь спектр

явлений, изучаемых ею. Если бы выражение «правовая система» было лишь простым

синонимом объективного (или позитивного) права, то его значение было бы

сомнительным*.

Современную правовую действительность стало трудно отражать с помощью старых,

подчас слишком узких конструкций. Требуются более широкие построения

(комплексы), позволяющие производить соответственно и более гибкие и адекватные

научные операции, достигать более высоких уровней обобщения, абстракции. Одна из

таких категорий – правовая система, дающая возможность анализировать и оценивать

всю правовую реальность в целостном виде, а не отдельные ее компоненты. При этом

нет необходимости в замене концепции права концепцией правовой системы. Просто

концепция права должна стать составной частью концепции правовой системы как

наиболее широкой и многоаспектной.

Право – ядро и нормативная основа Правовой системы, ее связующее и цементирующее

звено. Она соотносятся как часть и целое. По характеру права в данном обществе

легко можно судить о сущности

 См.: КарбоньеЖ. Юридическая социология / Пер. с фр. М., 1986. С. 276-277,197.

всей правовой системы этого общества, правовой политике и правовой идеологии

государства. Помимо права как стержневого элемента правовая система включает в

себя множество других слагаемых: право-творчество, правосудие, юридическую

практику, нормативные, право-применительные и правотолкующие акты,

правоотношения, субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суды,

прокуратура, адвокатура), законность, ответственность, механизмы правового

регулирования, правосознание и др.

Исчерпывающий их перечень дать затруднительно, поскольку пра- вовая система –

сложное, многослойное, разноуровневое, иерархическое и динамическое образование,

в структуре которого есть свои систе- мы и подсистемы, узлы и блоки. Многие ее

составляющие выступают  в виде связей, отношений, состояний, режимов, статусов,

гарантий, 1 принципов, правосубьектности и других специфических феноменов,

„образующих обширную инфраструктуру или среду 41ункционирова- иия правовой

системы.

, Если говорить о ее блоках, то можно выделить такие, как норматыв-Е ный,

правообразующий, доктринальный (научный), статистический, 1 динамический, блок

прав и обязанностей и др. Между ними существуют

- многочисленные горизонтальные и вертикальные связи и отношения. \ Все это

отражает сложный правовой уклад данного общества.

 Категория правовой системы относительно новая в нашей литера- туре, она вошла в

научный обиход лишь в 80-е годы и раньше прак- тически не использовалась, хотя

зарубежные исследователи, особенно французские и американские, уже давно и

активно оперируют этим понятием. Сама эта конструкция почти не представлена в

учебных программах и курсах по теории государства и права, другим дисциплинам.

Наиболее крупной работой, посвященной современным правовым системам, является

книга известного французского юриста Рене Давида, выдержавшая у нас два

издания*. В советское время был выпущен двухтомник, в котором давалась подробная

характеристика существовавшей тогда социалистической правовой системы2.

Появилась работа

Ф.М. Решетникова «Правовые системы стран мира» (М., 1993).

Историко-культурные и генетические аспекты российской правовой

• системы обстоятельно исследованы В.Н. Синюковым3. Как видим, уче-

 См.:Давид Р. Осноиные правовые системы современности / Пер. с фр. М., 1988; см.

также: Саидов А.Х. Введение и основные правовые системы современности. Ташкент,

1988.

2 См.: Правовая система социализма / Под ред. А.М Васильева. Т. 1. М., 1986; Т.

2. М., 1987. -

3 См.: Сипюков В.П. Российская правовая система. Саратов, 1994.

ные-правоведы все более активно начинают разрабатывать одно из магистральных

направлений юридической науки наших дней. При этом вся проблема совершенно

справедливо увязывается с идеей прав человека, свободы личности, усилением

социально-правовой защищенности граждан, упрочением законности, порядка и

стабильности в стране.

Ценность понятия правовой системы заключается в том, что оно дает дополнительные

(и немалые) аналитические возможности для комплексного анализа правовой сферы

жизни общества. Это новый, более высокий уровень научной абстракции, иной срез с

правовой действительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения.

Преимущество названного подхода состоит в том, что, будучи предельно широким, он

призван отразить в целостном виде общую панораму правового пространства - тот

сложный юридический мир, в котором постоянно находятся, вращаются участники

социального общения.

Это позволяет полнее, контрастнее выявить наиболее существенные корреляционные,

субординационные и другие связи и отношения между целым и его частями, а также

последних между собой, точнее определить место и роль каждого звена системы в

общей работе всего правового механизма, находящегося в распоряжении государства.

Поэтому интегративный подход к правовой системе – единственно возможный.

Входящие в правовую систему компоненты неодинаковы по своему значению,

юридической природе, удельному весу, самостоятельности, степени воздействия на

общественные отношения, но в то же время они подчинены некоторым общим

закономерностям, характеризуются единством.

Перед нами не случайный конгломерат разнородных и не связанных друг с другом

элементов, а сложное, динамическое, многоуровневое государственно-правовое

образование. Естественно, что и функционирование такой системы – сложнейший

процесс. Поэтому современная теория права должна подняться на такой уровень

обобщения, чтобы можно было более глубоко и всесторонне анализировать и

оценивать возникшую сегодня новую правовую реальность как целостный феномен, как

систему.

Во-первых, отдельные компоненты юридической среды уже достаточно хорошо изучены

(право, правоотношения, правосознание, законность, правопорядок, субъективные

права, нормативные акты и т.д.). Пришло время синтезировать все это в одном

понятии – правовая система общества, чтобы получить возможность лучше отразить и

представить общую картину, с учетом постоянно происходящих в указанной системе

сложных интеграционных и дезинтеграционных процессов.

Во-вторых, возникли новые задачи, в решении которых должны быть задействованы

все правовые рычаги в их согласованном, а не разобщенном виде. Только

комплексное, совокупное их воздействие на общественные отношения может дать

желаемый социальный эффект, привести к достижению поставленных целей.

В-третьих, рассматриваемое понятие дает возможность творчески применить

системно-структурный подход к исследованию правовой действительности, а также

использовать сравнительный метод. Системное же видение любого явления – залог

его адекватного и глубокого осмысления.

Все это позволяет сопоставить правовую систему с другими столь же широкими

системами – экономической, политической, моральной, выявить их специфику,

возможности, формы взаимодействия как однопорядковых по своему уровню явлений.

Понятия правовой системы и правовой надстройки очень близки, но не идентичны, не

взаимозаменяемы. Правовая система более гибко и полно отражает структуру

правовой материи, все ее мельчайшие связи, капилляры», в то время как правовая

надстройка традиционно понимается как единство трех компонентов: взглядов,

отношений, учреждений.

Правовая система и правовая надстройка различаются по своему содержанию,

элементному составу, гносеологическим функциям, социальному назначению, роли в

общественной жизни, характеру детерминации материальными и иными факторами,

генезису. Правовая система – более дробная и более дифференцированная категория;

она многоэлементна, полиструктурна, иерархична.

Если бы указанные понятия совпадали, то сама идея правовой системы не возникла

бы. Но суть как раз в том, что одной категории надстройки оказалось

недостаточно, чтобы можно было адекватно отразить усложнившуюся правовую жизнь.

Для более сложного объекта понадобилась и более сложная, комплексная категория,

она была вызвана прежде всего потребностями практики. Наука получила в свое

распоряжение эффективный инструмент системно-структурного анализа. Предмет

отражения один, но отражается он указанными понятиями неодинаково (по ракурсу

видения, глубине, объему, целям и т.д.).

Категория надстройки «раскрывает местоположение правовых явлений прежде всего в

отношении экономического базиса; понятие же правовой системы служит главным

образом для выражения внутренних связей, их организации, структуры». Иными

словами, если право-

1 Кудрявцев В //, Васильев Л М 11раво развитие общего понятия // Государство и

право 1985. №7. С. 12

вая надстройка как философская категория показывает, что первично и что

вторично, подчеркивает детерминированность юридических явлений материальными

факторами, то правовая система фиксирует правовую реальность в иной плоскости –

со стороны ее внутренней и внешней организации, структурных элементов,

динамического состояния, механизма действия, эффективности. Она включает в себя

весь юридический инструментарий, находящийся в распоряжении государства,

отражает сферу, охватывающую все правовое в обществе.

Правовая система по своему содержанию шире, богаче, сложнее. Это то, что можно

назвать юридической формой данного способа производства, данного общественного

строя.

Понятия правовой надстройки и правовой системы охватывают п принципе одинаковые

рамки правовой реальности, однако они не могут заменить друг друга, ибо

характеризуют, во-первых, различные аспекты одного и того же момента реальности,

а во-вторых, различный уровень проникновения и нее. Надстройка отражает самый

общий уровень правовой системы, поэтому здесь внимание концентрируется на

наиболее обобщенных проявлениях правовой действительности – правовых идеях

(правосознание), правовой деятельности (правоотношения), правовых институтах

(правовые нормы).

Право, как уже подчеркивалось, – эпицентр правовой системы. Юридические нормы,

будучи обязательными эталонами общественно иеобходимогб поведения, опираясь на

возможность государственного принуждения, выступают интегрирующим и

цементирующим началом. Это своего рода каркас, несущие конструкции правовой

системы, без которых она могла бы превратиться в простой конгломерат элементов,

не связанных между собой единым нормативно-волевым началом. Согласованность и

координация между ними оказались бы в значительной мере ослабленными.

Особенно это касается конституционных норм, играющих в правовой системе опорную

приоритетную роль. Сама Конституция венчает собой все законодательство,

выступает правообразующим ядром, устанавливает виды юридических актов, их

соотношение, субординацию, способы разрешения коллизий между ними, служит

главным ориентиром в деле организации правового регулирования в стране2.

Нормы права вместе с порождаемыми ими правоотношениями – это необходимые

крепления, связки правовой системы. Но право – тоже система, и притом наиболее

устойчивая и дисциплинирующая,

 См.: ТиуноваЛ.Б. Системные связи правовой действительности. С П6,1991. С. 53. 2

См.: Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее //

Правоведение. 1992. № 6. С. 6; Он же. Теория закона. М , 1982. С. 17.

содержащая в себе четкие оценочные критерии. Это – базовая система в системе.

Являясь первичными клеточками правовой системы, юридические нормы и составляют

ее первооснову, придают ей жизненные силы. Именно через эти нормы достигаются

прежде всего основные цели правового регулирования.

Право доминирует в правовой системе, играет в ней роль консолидирующего фактора,

«центра притяжения». Все другие ее элементы являются фактически производными от

права. И всякие изменения в нем неизбежно порождают изменения во всей правовой

системе или по крайней мере во многих ее частях.

Данное обстоятельство привело некоторых авторов к мысли о том, что для более

адекватной характеристики права как сложного социального образования могло бы

быть использовано понятие правовой системы (П.М. Рабинович). Из этого заключения

вытекает, что правовая система – это некий аналог, синоним права в его широкой

трактовке.

Думается, однако, что такой вывод был бы ошибочным. Указанные категории,

несмотря на их тесную связь, должны оставаться безусловно самостоятельными, не

подменять, а дополнять друг друга. Не случайно появились опасения, что «если

последовательно отождествлять, хотя бы по объему, термины «право» и «правовая

система», то первое может вообще исчезнуть из юридической науки».

Иными словами, правовая система общества не охватывается и не может быть

охвачена понятием права даже и в широком (социологическом) смысле, подобно тому

как политическая система не исчерпывается понятием государства. Безусловно, «для

характеристики правовой системы решающее значение имеет сущность и содержание

права» но из этого не следует, что любую правовую систему достаточно свести к

праву»2.

Ведь выдвижение идеи правовой системы объективно явилось своего рода

компромиссом между сторонниками узкого и широкого понимания права, ибо те, кто

стремится расширить понятие права и охватить им помимо норм ряд других

элементов, получают наконец категорию, которая может отразить все это. В данном

случае конструкция правовой системы является удачным «выходом из положения».

Каждая из сторон сохраняет свои позиции, достигает целей.

Конечно, в историке-политическом, общесоциологическом и общекультурном плане

право и правовую систему нередко берут за одну скобку, когда, например, говорят

о сравнительных типах права, нацио-

 Денисов ЮА., Спиридонов Л.И. Абстрактное и конкретное в советском правоведении

Л , 1987. С. 67.

2 ЯиичЛ.С. Сущность права. Л., 1985. С.41.

нальных правовых системах различных стран (аналогично тому, как в обыденной

жизни не всегда проводят различие между обществом и государством, не вдаваясь в

научное содержание этих терминов).

С. С. Алексеев отмечает, что когда при освещении правовых явлений говорится о

праве, то во многих случаях подразумевается целостная правовая система. С другой

стороны, указание на правовую систему нередко означает, что право мыслится во

всех его проявлениях. Какой из этих терминов целесообразно использовать в том

или ином контексте – зависит от уровня теоретических абстракций.

Правовое государство немыслимо без высокоразвитой, демократической и четко

работающей правовой системы, способной эффективно защищать интересы общества и

его граждан. Но помимо охранительно-защитительной функции, она призвана

выполнять также многообразные регулятивно-организующие, стабилизирующие и

стимулирующие задачи, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности

людей, развитием экономики, науки, культуры, образования, социальной сферы,

реализацией прав и свобод личности.

Конечные цели правового регулирования достигаются только с помощью всей

совокупности юридических средств, находящихся в распоряжении государства, а не

за счет отдельных из них, например правовых норм, санкций, субъективных прав и

обязанностей, правоотношений и т.д. Поэтому важно, чтобы все звенья правовой

системы работали четко и безотказно, активно выполняли свои функции.

В разрозненном виде, вне взаимосвязи, они не приводят к желаемым результатам –

необходима их синхронизация с тем, чтобы они дополняли и усиливали друг друга.

Иными словами, речь должна идти о комплексном (согласованном) правовом

воздействии на общественные отношения, их объекты и субъекты. Правовая форма

должна чутко и своевременно реагировать на возникающие новые тенденции и

симптомы, улавливать пульс общественной жизни. А законодатель должен постоянно

«отлаживать», совершенствовать ее.

Любопытную характеристику правовой системы и ее роли в жизни общества дает

американский юрист Лоуренс Фридмэн. По его представлениям, в современном

американском обществе правовая система сопровождает человека во всех его делах.

Не проходит и дня – даже часа – без взаимодействия личности с правом в самом

широком смысле слова. Автор пишет, что правовая система вездесуща, хотя зачастую

ее присутствия человек не замечает. Не ощущает, что правовая система, подобно

«Большому брату», пристально наблюдает за ним, заглядывая через плечо. Но в

известном смысле закон постоянно смотрит на нас.

1 См Алексеев С.С. Право и правовая система// Правоведение 1980 № 1 С. 32

Правовая система непрерывно меняется, однако ее составные части претерпевают

изменения с разными скоростями, и ни одна из них не меняется столь же быстро,

как другая. В то же время существуют некие постоянные, долго живущие элементы –

принципы системы, которые присутствовали в системе всегда (даже в прошлые века)

и будут такими же в течение еще долгого времени. Они придают необходимую форму и

определенность целому.

Термин «право» относится обычно только к нормам. Но необходимо проводить

демаркационную линию между нормами как таковыми и теми институтами и процессами,

которые вдыхают в них жизнь. Эта расширенная сфера и есть правовая система.

Ясно, что эта система – Нечто большее, нежели просто набор норм. Право – это

способ правительственного социального контроля. Субъект не совершит ошибки, если

включит в него правила поведения.

Необходимо разграничивать понятия «право», «правовая система» и «правовой

процесс». Дать точное определение праву – достаточно сложная задача. «Право» –

слово для ежедневного употребления, часть разговорного словаря. Оно имеет

большое число значений, хрупких, как стекло, неустойчивых, как мыльный пузырь,

неуловимых, как время.

Сказанное не означает, что мы постоянно ощущаем на себе свинцовую тяжесть права.

Право – атмосфера; оно легко, как воздух, когда все идет нормально. Неправильно

было бы считать право паутиной запретов. Большинство законов предназначено для

того, чтобы сделать жизнь легче, безопаснее, счастливее. Правовая система –

часть общесоциальной системы. В современном мире существует поразительное

многообразие правовых систем. Каждая страна имеет свою систему; в США, кроме

того, каждый штат – собственную, и все это венчает общенациональная

(федеральная) система. Нельзя назвать ни одной пары полностью адекватных

правовых систем. Но это не значит, что каждая правовая система не имеет ничего

общего с какой-нибудь другой*.

В частности, современная российская правовая система, как и американская,

организована на федеральной основе. В каждой республике, иных субъектах

Федерации – своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в

себя региональные нормы и институты. Свои правовые системы созданы в бывших

союзных республиках – ныне суверенных государствах. В наше время наблюдается

интенсивное сближение и взаимопроникновение различных правовых систем на основе

обязательного для всех международного права и национальных особенностей каждой

страны.

) См • Фридмэн Л Введение в американское право / Пер. с англ. М., 1992. С. 7–8,

17-18

•я В Конституции РФ записано: «Общепризнанные принципы и

нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

являются составной частью ее правовой системы» (п. 4 ст. 15). Это и понятно –

любое национальное право тысячами нитей связано с межнациональным, как сгустком

длительного коллективного

опыта. Такое взаимодействие отражает современные мировые интеграционные

процессы.

Российская правовая система переживает трудный период своего становления и

развития. Она постепенно преобразуется, избавляется от пороков тоталитарного

режима, деформаций и наслоений прошлого, приобретает более глубокие

демократические и гуманистические черты. Но в целом ее главные недостатки пока

сохраняются. Это – слабая эффективность, незавершенность, разбалапсироианность,

неспособность успешно выполнять присущие ей регулятивные и охранительные

функции, несоответствие новым условиям, рыночным отношениям. Процесс ее

обновления – в начале пути.

«Хотя действующая Конституция была принята еще в 1993 г., правовая система

страны полностью не сложилась. Глаипая причина состоит в том, что Россия все еще

находится на переходном этапе. Нынешняя правовая реформа может принести успех

только и том случае, если она найдет ответы на главные вопросы, которые станит

жизнь».

Одна из задач проводимых демократических преобразований в России – создание

устойчивой, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой

должен стоять человек. С другой стороны, сама правовая система – мощный

инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ.