§ 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

Получив от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор обязан в течение 5 суток изучить его, оценить дос­таточность и убедительность собранных доказательств, правомерность действий и решений следователя и принять по делу свое решение.

К числу вопросов, которые подлежат разрешению прокурором при по­ступлении к нему уголовного дела с обвинительным заключением, относятся прежде всего следующие:

1)  имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и содержит ли это деяние состав преступления;

2)  нет ли в деле обстоятельств, исключающих уголовное преследование или влекущих прекращение уголовного дела;

3)  произведено ли предварительное следствие полно и объективно (в ча­стности, установлены ли все лица, подлежащие привлечению в качестве об­виняемых, и предъявлено ли им обвинение; предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям об­виняемого; обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле дока­зательствами);

4)  дана ли правильная уголовно-правовая оценка деяния, вменяемого обвиняемому;

5)  правильно ли избрана мера пресечения или иные меры процессуально­го принуждения в отношении обвиняемого (например, отстранение от должно­сти);

6)  приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной кон­фискации имущества, если такое наказание предусмотрено соответствующей статьей УК РФ;

7)  были ли следствием обеспечены права участников судопроизводства (в том числе право обвиняемого на помощь защитника, право потерпевшего иметь представителя, право на ознакомление с материалами уголовного дела);

8)  выявлены ли обстоятельства, способствовавшие совершению преступле­ния;

9)  составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требова­ниями УПК;

Глава XIX. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением 405

10) соблюдены ли при производстве предварительного следствия все иные требования уголовно-процессуального закона.

Конечно, при рассмотрении уголовного дела, поступившего с обвини­тельным заключением, могут разрешаться и иные, более частные, вопросы, связанные, в частности с разрешением жалоб, ходатайств и заявлений участ­ников предварительного расследования (например, об изменении условий хранения вещественных доказательств).

По результатам рассмотрения всех этих вопросов прокурор в соответст­вии со ст. 221 УПК принимает одно из следующих решений:

1)  об утверждении обвинительного заключения и о направлении уго­ловного дела в суд. Прокурор может также составить новое обвинитель­ное заключение;

2)  о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в от­ношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

3)  о возвращении уголовного дела следователю для производства до­полнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

4)  о направлении дела вышестоящему прокурору для утверждения об­винительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Прокурор утверждает обвинительное заключение, если, по его мнению, предъявленное лицу обвинение нашло свое подтверждение как в фактиче­ской, так и в правовой части, отсутствуют основания для расширения объ­ема обвинения или круга лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также если нет обстоятельств, исключающих производство по делу или могущих иным образом воспрепятствовать надлежащему рассмотрению уголовного дела судом.

При утверждении обвинительного заключения прокурор вправе изме­нить фактический объем обвинения либо квалификацию действий обви­няемого, вынеся об этом специальное постановление. При этом такое изме­нение обвинения является возможным, если оно состоит в исключении час­ти эпизодов единого преступления, изменении в сторону уменьшения раз­меров причиненного вреда, исключении отдельных его квалифицирующих признаков, изменении квалификации действий обвиняемого по закону о менее тяжком преступлении.

Решение о прекращении уголовного дела принимается прокурором в слу­чае, когда отсутствуют предусмотренные уголовным и уголовно-процессуаль­ным законами основания или условия для продолжения производства по делу в целом. Если же нет достаточных оснований или условий для уголовного пре­следования кого-либо из нескольких обвиняемых по уголовному делу либо если выявляется безосновательность обвинения одного лица в совершении некоторых из инкриминируемых ему самостоятельных преступлений, проку­рор выносит постановление о прекращении уголовного преследования.

406

Раздел II. Досудебное производство

Уголовно-процессуальный закон не допускает изменения непосредст­венно в обвинительном заключении обвинения на более тяжкое или су­щественно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, которое было сформулировано в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.

Более тяжким обвинение может быть признано, в частности, в случае, если в его формулировку включается дополнительное число инкриминируемых лицу эпизодов преступной деятельности, более значительный размер при­чиненного преступлением вреда или новое отягчающее наказание обстоя­тельство. Более тяжким является также такое обвинение, которое предполагает применение статьи УК, санкция которой содержит более строгие виды нака­зания, более высокие нижний и верхний пределы наказания, устанавливает дополнительное наказание либо не содержит в качестве альтернативы бо­лее мягких видов наказания.

Различающимися по фактическим обстоятельствам должны призна­ваться обвинения в преступлениях, составы которых в действительности характеризуются различными признаками объекта, субъекта, объективной или субъективной сторон преступления. Обвинение может признаваться отличающимся от ранее предъявленного и в тех случаях, когда его при­знаки, названные в законе, не различаются, но различается их конкретное содержание.

Выявив основания для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от ранее предъявленного, прокурор должен направить дело для производства до­полнительного следствия или пересоставления обвинительного заключе­ния и устранения выявленных недостатков - со своими письменными указаниями.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для производст­ва дополнительного следствия принимается прокурором также в случаях, когда при производстве предварительного следствия не были исследова­ны все стороны совершенного деяния, не привлечены к ответственности все лица, виновные в его совершении, не исследованы все возможные до­казательства или были существенно нарушены права участников процес­са и т. п.

Возвращение дела следователю для пересоставления обвинительного заключения возможно, например, в случаях, когда в этом акте отсутству­ют ссылки на имеющиеся в деле доказательства, представляющие суще­ственное значение для разрешения дела, когда не приведены мотивы, по которым были отвергнуты доказательства стороны защиты, или когда в формулировке обвинения не содержится ссылок на пункты, части и кон­кретные статьи УК, в соответствии с которыми квалифицированы дейст­вия обвиняемого.

Глава XIX. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением 407

О возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения прокурор вы­носит постановление, в котором указывает: характер выявленных нару­шений; возможные способы их устранения; обязательные следственные и иные процессуальные действия, которые должны быть выполнены следо­вателем; решения, которые должны быть приняты в ходе дополнительного следствия; срок, который устанавливается для устранения выявленных на­рушений.

Постановление о направлении уголовного дела вышестоящему проку­рору для утверждения обвинительного заключения выносится прокуро­ром, если уровень этого прокурора ниже уровня суда, которому подсудно данное дело. Так, прокурор района или прокурор военного гарнизона на­правляет дело соответственно прокурору области (или иного субъекта Федерации) или прокурору военного округа, если это дело в соответст­вии с ч. 3 ст. 31 УПК подсудно областному суду или окружному воен­ному суду.

Рассматривая поступившее к нему с обвинительным заключением уго­ловное дело, прокурор обязан решить вопрос о мере пресечения в отноше­нии обвиняемого. При этом он вправе либо оставить избранную меру пре­сечения без изменения либо изменить ее на более или менее строгую или отменить (за исключением случаев, когда она избрана на основании судеб­ного решения), либо, наоборот, избрать ее в отношении лица, к которому она не была применена.

В случае прекращения уголовного дела или уголовного преследования (независимо от его основания) в отношении конкретного лица мера пресе­чения должна быть отменена в обязательном порядке. Это касается в том числе и таких мер пресечения, как домашний арест и арест, несмотря на то, что они применяются по решению суда.

Прокурор должен принять решение об освобождении обвиняемого из-под стражи и о применении взамен другой меры пресечения также в слу­чае, если материалы уголовного дела были представлены обвиняемому и его защитнику для ознакомления позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей и срок содержания под стра­жей истек.

После утверждения прокурором обвинительного заключения и решения им всех вопросов, относящихся к его ведению на данном этапе уголовного судопроизводства, уголовное дело направляется в суд. Вместе с делом долж­ны быть направлены обвинительное заключение с приложениями и по­становление прокурора, если таковое было вынесено, об изменении объема обвинения или переквалификации деяния, об отмене или изменении меры пресечения или о ее избрании, о дополнении или сокращении списка лиц, Подлежащих вызову в суд.

408

Раздел II. Досудебное производство

Копия обвинительного заключения с приложениями, а также копии по­становлений прокурора, вынесенных им при утверждении обвинительного заключения, подлежат вручению обвиняемому. Обязанность обеспечить вруче­ние этих документов лежит на прокуроре. Копии обвинительного заключе­ния вручаются также защитнику и потерпевшему, но только в том случае, если они об этом ходатайствуют.

О направлении уголовного дела в суд должны быть уведомлены обви­няемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, граждан­ский истец, гражданский ответчик и (или) их представители. При этом им разъясняется право ходатайствовать о проведении предварительного слуша­ния по делу или возражать против этого в случае заявления соответствую­щего ходатайства другой стороной, условия и сроки его реализации указанных прав.

Направляя дело в суд, прокурор в сопроводительном письме вправе хо­датайствовать о проведении по нему предварительного слушания, а также предложить провести судебное разбирательство по делу в закрытом судебном заседании.