Глава II
ИСТОРИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИИ
В настоящей главе будет рассмотрена история судебного представительства в России, начиная с первого дошедшего до нас русского рукописного памятника обычного права - Русской правды, возникновение и развитие в результате Великой судебной реформы 1864 г. компетентной, самоуправляемой организации адвокатов, а также ее организация в советский период и первое десятилетие современной России. Следует сразу пояснить, что понятие «адвокат» в России стало широко использоваться с 1864 г. Однако законодательно оно было оформлено в 1939 г. Положением об адвокатуре в СССР. Адвокат в различные периоды истории имел разнообразные официальные названия, как-то: «пособник» по древнерусским законам, «судебный стряпчий», «присяжный поверенный» до октябрьского переворота 1917 г., «правозаступник» в годы Гражданской войны, «ЧКЗ» (член коллегии защитников) до 1939 г. Поэтому в главе наряду с официальным употреблением терминов, соответствующих тому или иному историческому отрезку времени, используется и общепринятое понятие «адвокат».
§ 1. судебное представительство в России ДО СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1864 Г.
Старейший правовой памятник древней Руси - Русская правда Х-ХII веков1 не содержит упоминания о судебном представительстве. Поэтому в таком процессе господствовал принцип личной явки стороны. Вместе с тем, на наш взгляд, нельзя сделать однозначный вывод об отсутствии в принципе судебного представительства. Не будучи определенным законодательно, можно предположить, что он существовал в форме обычая.
Первое нормативное закрепление судебного представительства на Руси встречается в Псковской судной грамоте
____________________
1 Тихомиров М.Н. Пособие для изучения Русской правды. - М.: Изд-во МГУ, 1953.
34
(1397-1467 гг.)2. Она устанавливает круг лиц, которые могли иметь представителя (пособника) в судебном процессе. К ним относились женщины, дети, монахи и монахини, глухие и дряхлые старики. Так, ст. 58 определяла: «А на суд помочью не ходити, лести в судебницу двема сутяжникома, а пособников бы не было ни с одной стороны, опричь жонки, или за детину, или за чернца, или за черницу, или который человек стар вельми, или глух, ино за тех пособнику быти». Законы новгородские и псковские предоставляли обеим тяжущимся сторонам равное право на внимание судей, повелевая оказывать всем равное правосудие, без различия чина и звания3.
Судебное представительство в это время стало носить наемный характер и имело широкое распространение. Такой вывод можно сделать из следующего запрещения, имеющегося в Псковской судной грамоте: «...а одному пособнику одного дня за два орудиа не тягатся». То есть поверенным было запрещено вести более одного дела в день.
В поздних правовых памятниках Судебниках и Уложениях царя Алексея Михайловича достаточно часто упоминается о наемных поверенных4. Так, в Судебнике 1550 г. говорится: «Окольничему и дьяку вспросити истцов и ответчиков: кто за ними стряпчие и поручники».
Свод законов Российской империи закрепил право за любым лицом, которое может быть истцом или ответчиком, производить тяжбу и иск через поверенного, определив, что поверенный действует в суде вместо доверителя и представляет его лицо5.
Дошедшие до нашего времени правовые памятники не указывают на организационные формы, в рамках которых существовали профессиональные представители.
Впервые деятельность судебных представителей в коммерческих судах была упорядочена Законом от 14 мая 1832 г. Российской империи6. По закону функции судебного представительства могли оказывать только лица, зарегистрированные в коммерческом суде в качестве судебного стряпчего. Закон не содержал перечня документов, который претендент должен был представить в суд для регистрации в этом качестве. Он предписывал представлять кандидатам «аттестаты,
___________________
2 История отечественного государства и права: Хрестоматия. - М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. - С. 22.
3 См.: Куницын А. Историческое изображение древнего судопроизводства в России. - СПб., 1843. - С. 83.
4 История отечественного государства и права... - С. 39, 87.
5 Свод законов Российской империи (изд. 1857 г.). - Т. X. Ч. 2. Ст. 184,191.
6 Там же. - Т. XI. Ст. 1291-1297.
35
послужные списки и прочие свидетельства о звании их и поведении, какие сами признают нужными». При этом суд либо регистрировал лицо в качестве судебного стряпчего, либо «объявлял словесно отказ» без объяснения причин. Закон предписывал суду иметь такое количество стряпчих, «дабы оно было достаточно, и дабы тяждущиеся стороны не затруднялись в выборе их». Суд также был наделен правом исключать лиц из числа судебных стряпчих с указанием причины исключения. По закону судебные стряпчие не объединялись в профессиональные группы и находились в значительной зависимости от судей.
Н.В. Черкасова в свой монографии «Формирование и развитие адвокатуры в России 60-80-е годы XIX века», исследуя вопрос организационной формы представительства до судебной реформы 1864 г., указывает: «По сути дела судебное представительство существовало не в качестве юридического института, а лишь в качестве обычно правового. Судебное представительство оставалось судебной профессией. Каких-либо требований в виде образовательного или «нравственного ценза» к поверенным не предъявлялось. Не существовало и их внутренней организации».
По мнению Е.В. Васьковского, «...история нашей древней адвокатуры - в сущности история ябедничества»7.
Следует заметить, что цари, от Петра Великого до Николая I, были настроены решительно против создания в России адвокатской корпорации западного образца.
Петр I считал ходатаев ябедниками, товарищами воров и душегубцев. По его мнению, адвокат своими пространными ходатайствами больше утруждает судью и запутывает дело, чем ведет его к скорейшему разрешению. В указе Елизаветы Петровны 1752 г. говорилось: «К крайнему неудовольствию нашему слышим разорение и притеснение наших подданных от ябедников». Екатерина II и Николай I считали адвокатов главными виновниками французской революции и гибели монархии и резко отрицали саму идею адвокатуры западного типа. В одном из своих писем Екатерина II писала: «Адвокаты и прокураторы у меня не законодательствуют и никогда законодательствовать не будут, пока я жива, а после меня будут следовать моим началам».
Между тем является очевидным несостоятельность «вредного» политического влияния адвокатуры на жизнь страны, поскольку адвокатура - институт юридический, а не политиче-
___________________
7 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. - СПб., 1893. - Ч. 1. С. 320.
8 Цит. по: Колмаков Н. Очерки и воспоминания // Русская старина 1886. № 12. - С. 535, 536.
36
ский и преследует те же задачи, что и суд. Поэтому политическое значение адвокатуры «не больше того, какое имеет правильно организованный, беспристрастный и независимый суд»9.
В течение всего этого периода представители были аморфной группой без соответствующего профессионального обучения, организации и названия. Адвокатской практикой занимались в основном государственные служащие невысокого ранга в свободное время или находясь в отставке10. Будучи сведущими в тонкостях бюрократических процедур и языка и занимая относительно скромное место в государственной машине, эти малые функционеры-адвокаты были вполне естественным, хотя и жалким заменителем настоящих адвокатов-профессионалов11.
К середине XIX века уже сформировалось убеждение, что состязательный процесс - самый древний, естественный и единственный способ судопроизводства. «Но необходимое условие введения состязательного процесса, как неоднократно повторялось в судебных записках, - есть учреждение сословия судебных поверенных»12.
§ 2. организация адвокатуры по судебным уставам 1864 г.
Великая судебная реформа 1864 г., воплотившая либеральные начала в праве, попыталась решительно порвать с прошлым в отношении к адвокатской профессии. Эта реформа, целью которой явилось введение элементов более прогрессивного образца в правопорядок России, заложила основы компетентной и самоуправляемой организации адвокатов, которой предоставлялись широкие полномочия в судопроизводстве.
Учреждение судебных установлений 1864 г. целью деятельности присяжных поверенных определило «занятие делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению в определенных
_____________________
9 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. - Ч. 1.
10 Васьковский Е.В. Адвокатура // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. за 20 лет. - Пг., 1914. - Ч. 2. С. 251.
11 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917-1939). - М., 1993. - С. 13.
12 Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России 60-80-е годы XIX века. - М.: Наука, 1987.
37
случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест»13.
Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по месту размещения региональных судов. Органами самоуправления таких объединений являлись совет и общее собрание присяжных поверенных.
Общее собрание присяжных поверенных созывалось председателем совета. На годовом общем собрании избирались члены совета, председатель совета, товарищ председателя (последний в случае болезни или отсутствия председателя исполнял его обязанности) и рассматривался отчет совета за прошедший год. Именно эти функции были возложены на общее собрание законом. В заседаниях общих собраний принимали участие присяжные поверенные округа. Помощники присяжных поверенных участвовали в работе общих собраний без права голоса. Все решения принимались простым большинством голосов.
Фактически всеми делами корпорации заведовал совет присяжных поверенных. В его компетенцию входило решение таких вопросов, как прием новых членов, исключение из числа присяжных поверенных; рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных; назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся правом бедности, назначение по очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, которые с такой просьбой обратились; определение размера вознаграждения присяжного поверенного по таксе в случае отсутствия об этом соглашения с клиентом; ведение дисциплинарной практики и др.
Надзор за деятельностью совета присяжных поверенных осуществляли региональные суды.
Право на получение звания присяжного поверенного имели лица, соответствующие установленным в законе условиям: достижение двадцатипятилетнего возраста, наличие высшего юридического образования и пяти лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного.
Лицо, отвечающее этим требованиям, подавало заявление в совет присяжных поверенных с просьбой о его принятии в члены присяжных поверенных и прикладывало необходимые документы. Совет рассматривал эту просьбу и принимал решение о принятии кандидата или об отказе. Отказ в принятии мог быть обжалован в суд. Лицу, принятому в присяжные поверенные, выдавалось свидетельство о включении в список присяжных поверенных, публикуемый для всеобщего сведе-
_______________________
13 История отечественного государства и права... - С. 336.
38
ния, и лицо принимало присягу. Согласно ст. 380 Учреждения судебных установлений совету предоставлялось право отказа в звании присяжного поверенного такому лицу, которое, хотя и удовлетворяло требованиям закона, но не имело нравственных качеств, необходимых для правильного исполнения обязанностей адвоката. Существовало правило, согласно которому определения совета о непринятии, основанные на нравственной оценке личности, обжалованию в суд не подлежали.
Присяжные поверенные пользовались следующими привилегиями: правом вести гражданские дела во всех судах; правом удостоверять свое полномочие в общих судебных местах не только доверенностью, но и словесным объяснением доверителя и поверенного, записанным в журнале суда; правом получения вознаграждения за ведение дел по таксе, если иное не было оговорено в соглашении между присяжным поверенным и доверителем; правом передавать друг другу состязательные бумаги по гражданским делам без посредства судебных приставов или судебных рассыльных; правом быть защитником лиц, обвиняемых в государственных преступлениях и судимых в Верховном уголовном суде.
Что касается размера и порядка выплаты вознаграждения присяжному поверенному за его труд, то они определялись письменным соглашением с клиентом. В случае, если соглашение отсутствовало, вознаграждение определялось специальной таксой, установленной министром юстиции. Такса по оплате за ведение гражданских дел была установлена в 1868 г. и не пересматривалась. Небезынтересно, что основным критерием для определения размера гонорара являлась цена иска, но при этом с увеличением цены иска процент гонорара уменьшался. Представляет интерес положение, определяющее размер вознаграждения в случае «проигрыша» присяжным поверенным дела. В этом случае поверенный истца получал четвертую, а поверенный ответчика - третью часть от причитающегося ему гонорара14.
Статьей 367 Учреждения судебных установлений на совет присяжных поверенных возлагалось рассмотрение жалоб присяжных поверенных, а также наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и «всех принимаемых на себя обязанностей сообразно с пользой их доверителей». В связи с этим совет рассматривал жалобы доверителей на своих поверенных; жалобы тех лиц, против которых присяжный поверенный вел дела; жалобы одного присяжного поверенного на другого; жалобы помощников на присяжных поверенных и на-
______________________
14 Цит. по: Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы XIX века. - С. 43.
39
оборот; сообщения официальных учреждений и должностных лиц о замеченных ими неправильных действиях или упущениях присяжных поверенных и их помощников; заявления посторонних лиц; ходатайства самих присяжных поверенных и их помощников о рассмотрении их собственных действий. В последнем случае имеются в виду действия, которые вызывали сомнение в их правомерности, например отказ от защиты.
Дисциплинарное производство в отношении присяжного поверенного возбуждалось по решению председателя совета или самого совета.
На основании ст. 368 Учреждения судебных установлений совет имел право налагать на присяжных поверенных следующие дисциплинарные взыскания: предостережение; выговор; запрещение отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, впрочем, не более одного года; исключение из числа присяжных поверенных; предание уголовному суду в особо тяжких случаях. При этом применение таких мер дисциплинарного воздействия, как запрещение отправлять обязанности поверенного, исключение из числа присяжных поверенных, предание уголовному суду принималось 2/3 голосов совета.
Особый интерес представляет деятельность помощников присяжных поверенных.
Судебные уставы не создали особого сословия помощников присяжных поверенных, поскольку их статус не был установлен в законодательном порядке. В них отсутствовало указание на организационную форму этого института, не были определены правила поступления в помощники, не был очерчен круг их прав и обязанностей, ответственности, ничего не говорилось и о контроле над ними15.
Основной задачей помощников присяжных поверенных являлось оказание помощи адвокату в его «практических занятиях» по канцелярии. На начальном этапе развития адвокатуры число присяжных поверенных было ограничено, в связи с чем тяжущимся было разрешено выбирать себе адвокатов из числа помощников присяжных поверенных16.
В 1872 г. в Петербурге, а в 1878 г. в Москве советами присяжных поверенных были утверждены правила организации помощников присяжных поверенных. В правилах были определены условия приема в помощники, их права и обязанности, дисциплинарная ответственность. Тем самым были заложены основы преемственности адвокатского сообщества.
_________________
15 Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы XIX века. - С. 61.
16 Судебные уставы 20 ноября 1864 г. - Ч. 1. Ст. 14, 245.
40
В Московском, Петербургском, Харьковском советах развитие процедуры приема лица в помощники присяжных поверенных шло по одной схеме, сопровождавшейся постепенным ужесточением требований.
В первое время присяжные поверенные только сообщали совету о поступлении лица к ним в помощники, а совет принимал это к сведению. Это стало приводить к тому, что в ряды помощников стали проникать лица, например, управляющие конторами ростовщиков, чья деятельность несовместима с адвокатской17. В последующем присяжные поверенные стали подавать в совет заявления, содержащие согласие принять лицо к себе в помощники, после чего совет принимал решение о его включении в список помощников.
В одном из своих постановлений Петербургский совет присяжных поверенных указал следующее: «...сословие помощников не удовлетворяет своему назначению и не служит приготовительною школою, из которой пополнялось бы сословие присяжных поверенных людьми, вполне достойными носить это звание. В числе помощников есть лица, не получившие юридического образования, мало заботящиеся о приобретении практических знаний по судоустройству и в нравственном отношении лишенные качеств, требуемых от присяжных поверенных»18. Окончательно процедурный вопрос принятия кандидата в число помощников стал следующим: присяжный поверенный подавал в совет заявление с просьбой о зачислении кандидата к себе в помощники. Совет рассматривал это заявление и, если кандидат отвечал формальным и нравственным критериям, его принимали в помощники присяжных поверенных.
Формальным критерием приема в помощники стало наличие высшего юридического образования, что значительно повышало общий уровень помощников.
Основными формами адвокатской стажировки помощников являлись сословный и личный патронат. Принятие той или иной формы определяло положение помощников или как стажеров-адвокатов, занимающихся самостоятельной практикой, или как стажеров, лишенных профессионально-адвокатских прав и приобретающих стаж для получения звания присяжного поверенного в будущем. Если последовательно проводился сословный патронат, стажер осуществлял функции адвоката и был лишь незначительно ограничен в профессиональных правах; и наоборот, при строго последовательном личном патронате стажер был лишен самостоятельной адвокатской работы,
________________________
17 Арсеньев К.К. Заметки о русской адвокатуре. - СПб., 1875. - Ч. 2. С. 45.
18 Журнал Совета присяжной адвокатуры С.-Петербурга 1869. 21 авг. - С. 51.
41
исполнял лишь функции фактического «помощничества» у патрона.
В дополнение к этим двум основным формам стажировки применялась смешанная форма, где сословный патронат сочетался с личным. При этой форме прохождения стажировки помощник в одно и то же время состоял у патрона и являлся вместе с тем адвокатом-стажером с самостоятельной адвокатской практикой19.
Роль помощников присяжных поверенных в действительности не ограничивалось оказанием помощи адвокату в его «практических занятиях» по канцелярии. Помощники самостоятельно вели гражданские и уголовные дела. О всех делах, которые находились у помощников в производстве, они обязаны были уведомлять присяжных поверенных, при которых они состояли, и раз в полгода - совет присяжных поверенных. Последние осуществляли надзор за ведением дел помощниками.
Деятельность частных поверенных представляла сильный контраст с адвокатурой западного образца20. Институт частных поверенных был законодательно закреплен Законом 1874 г.21. Частными поверенными становились в основном те же люди, что работали адвокатами в дореформенный период. Естественно, что первое поколение частных поверенных полностью состояло из тех, кто практиковал до реформы 1864 г. и продолжил эту деятельность. Государство пыталось установить контроль над практикой частных адвокатов, с одной стороны, в целях повышения их уровня, а с другой - возможно, для создания противовеса политически сильной организации присяжных поверенных.
Сфера деятельности присяжных поверенных и частных поверенных совпадала. В принципе разница состояла лишь в том, что в отличие от присяжных поверенных, имевших право выступать в любом суде Российской империи, частные поверенные могли выступать только в судах, выдавших им такое разрешение. В каждом суде существовала своя сертификационная процедура, включавшая в некоторых случаях даже письменный экзамен. Но для занятия индивидуальной частной адвокатской деятельностью не обязательно было иметь специальное образование и проходить стажировку, и суды очень часто допускали к участию в процессе малоквалифицированных частных поверенных. На частных поверенных государст-
__________________________
19 Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы XIX века. - С. 66.
20 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 14.
21 Учреждение судебных установлений. Ст. 406/1-406/19.
42
во не возлагало обязанность в отличие от присяжных поверенных вести дела по назначению суда. В местах, где не хватало присяжных поверенных, представлять интересы подзащитных назначались помощники присяжных поверенных, а не частные поверенные22.
Законодательство, регулирующее деятельность частных поверенных, сохраняло их дореформенный статус. Это была фактически неорганизованная, формально незарегистрированная группа. Все вопросы, касавшиеся деятельности частных адвокатов, включая членство и дисциплинарные вопросы, решались в первую очередь судами. Более общий контроль осуществлялся Министерством юстиции.
Несмотря на глубокие структурные деления внутри адвокатской профессии, до революции функции различных групп адвокатов мало отличались. В основном работа адвокатов заключалась в ведении тяжб, в выступлениях перед судом и подготовке документов по делам, хотя видные присяжные поверенные стремились проводить больше времени в суде. Именно ведение тяжб считалось основным в адвокатской практике, и адвокаты боролись за возможность выступать в суде. Менее удачливые адвокаты вынуждены были вести дела, связанные с наследством, и заниматься коммерческой стороной адвокатской практики23.
В дореволюционной России большинство адвокатов работало индивидуально, хотя нередко присяжные поверенные, успешно ведущие свое дела, привлекали к работе помощников. Частных фирм в то время не было, но начиная с 1890 г. понемногу стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций. Сразу после реформы 1864 г. было создано несколько юридических фирм, организованных стряпчими для противодействия новым структурам присяжных поверенных24.
Эффективность профессиональной адвокатской деятельности значительно повысилась после 1864 г. благодаря изменениям процессуального права, составлявшим основу Судебной реформы. Во вновь созданных на окружном и более высоком уровнях общих судах были введены процессуальные принципы, придающие особое значение в судебной защите устности и гласности. По уголовным делам, входившим в юрисдикцию этих судов, адвокаты, хотя и не имели доступа к предварительному следствию, однако пользовались всеми процессуальными правами в судебном разбирательстве и при обжаловании
_____________________
22 Арсенъев К. Заметки о русской адвокатуре. -Ч. 1. С. 53.
23 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. - Ч. 2. С. 268.
24 Гессен И. История русской адвокатуры. Т. 1. - М., 1914-1916. - С. 144.
43
судебных решений. Впервые в русской истории адвокаты могли выступать перед судом присяжных в открытом заседании. Им также разрешалось иметь свидания с обвиняемым, находящимся под арестом, а в одном из судебных округов совет присяжных поверенных даже рекомендовал своим членам максимально использовать это право при ведении любых дел. Кроме того, согласно законодательству периода реформы подзащитные по уголовным делам имели право консультироваться со своими защитниками. В 1892 г. было введено обязательное участие защитника при рассмотрении апелляций в судебных палатах. В 1897 г. участие адвоката на предварительном следствии стало обязательным в отношении несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет25.
Однако действие процессуальных изменений было ограничено. Хотя подзащитные по уголовным делам и имели право на защиту во всех общих судах, из-за нехватки адвокатов во многих районах они оставались без профессиональной помощи. Суды не расценивали отказ в предоставлении адвоката как основание для подачи апелляций.
Несмотря на рост в России числа адвокатов, их все равно не хватало для удовлетворения нужд населения. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29 800 человек. К 1910 г. соотношение существенно изменилось: один адвокат на каждые 17 900 человек. Однако Россия по-прежнему отставала от более развитых стран Европы, таких как, например, Англия, в которой один адвокат приходился на 684 человека26.
§ 3- организация адвокатуры в период с 1917 по 2002 г.
В октябре 1917 г. политическая власть в России была захвачена большевистской партией. С этого момента с адвокатурой, как и со всей страной, начались эксперименты.
24 ноября 1917 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет принял Декрет о суде № 127. Декрет упразднил адвокатуру, как и прокуратуру, органы уголовных расследований и всю судебную систему и стал первым законодательным шагом большевиков на пути создания нового правопорядка. Декрет установил, что интересы личности в суде может представлять любой обладающий гражданскими правами неопороченный гражданин. В результате декрет обеспечивал
______________________
25 Судебные уставы 1864 г. -Ч. 1. С. 624.
26 Гернет М. История русской адвокатуры. Т. 2. - М., 1914-1916. - С. 49.
27 СУ РСФСР. 1918. № 4. - Ст. 50.
44
доступ к адвокатской деятельности практически всех лиц без ограничения.
Большевики не представляли, какой должна быть социалистическая адвокатура, но понимали необходимость уничтожения институциональных основ существующей.
Первый шаг на пути поиска социалистической альтернативы адвокатуре был сделан 19 декабря 1917 г. В этот день Комиссариат юстиции издал предписание о создании местными Советами коллегий обвинителей и защитников для работы в революционных трибуналах, которые должны быть организованы в каждой губернии и в городах с населением более 200 тысяч человек для рассмотрения дел о так называемых контрреволюционных преступлениях, совершенных государственными служащими. Прием в коллегии производился по рекомендациям местных Советов. Члены коллегии должны были приглашаться в революционные трибуналы подобно барристерам в Англии для выполнения функций либо защитников, либо обвинителей.
7 марта 1918 г. был принят Декрет о суде № 228. Декрет предписывал создание при местных Советах единой организованной коллегии защитников в рамках субсидируемых государством коллегий правозаступников.
В августе-октябре 1918 г. местными Советами на всей территории, контролируемой большевиками, были изданы положения, устанавливающие структуру и основные правила деятельности коллегий в регионах. Будучи схожими во многих отношениях, эти акты в некоторых вопросах различались. Так, в Петрограде для правозаступников были установлены фиксированные оклады, равные окладам народных судей. В Москве же местным Советом была принята система вознаграждений, которая, хотя и исключала передачу денег клиентом адвокату из рук в руки, однако допускала многое из принципов оплаты, применявшейся в частной практике. Клиенты оплачивали услуги через центральную кассу коллегии по установленным расценкам, и эти деньги распределялись среди членов коллегии по определенной схеме в зависимости от количества проведенных дел и их сложности29.
30 ноября 1918 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет принял Положение «О народном суде», которое отменило существовавшие законы о судах и адвокатуре30. Этим положением коллегии правозаступников были заменены на коллегии обвинителей, защитников и представителей сто-
________________________
28 СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.
29 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 49.
30 Декреты Советской власти. Т. 4. - М., 1968.
45
рон в гражданском процессе. Члены новых коллегий становились государственными служащими на окладе, назначаемыми местными Советами, причем размер окладов приравнивался к окладам судей народных судов. Клиенты по-прежнему должны были платить за услуги, но вносить плату надо было на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предполагалось выплачивать зарплату.
Для исключения личных контактов между адвокатом и клиентом закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью к адвокату лично. Необходимые прошения и по уголовным, и по гражданским делам должны были направляться руководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции назначали адвоката. Более того, адвокатам разрешалось выступать по гражданским искам только в том случае, если руководство коллегии признавало иск правомерным, а защиту по иску - необходимой. Тем самым государство приобретало возможность влиять на дело еще до рассмотрения его в суде.
Следствием создания такой адвокатуры стало стремительное сокращение численности адвокатов. Взяв на себя финансирование коллегий, государство стало заинтересованным в их минимальной численности. В Москве для городской коллегии был установлен предел в 200 человек, в то время как в начале 1919 г. в нее входило в 4 раза больше членов. Получилось так, что в новую коллегию обвинителей и защитников было назначено только 60 человек. Таким образом, за 15 месяцев, прошедших после Октябрьской революции до марта 1919 г., число адвокатов в Москве сократилось с 3 000 до 100 человек31.
К концу 1918 г. участие защитников в уголовном судопроизводстве стало заметно ограниченным. Так, защитников, за редким исключением, перестали допускать к участию в предварительном следствии. Участие защитника в судебном разбирательстве стало выборочным, а не обязательным. Если по Декрету о суде № 2 присутствие адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то по Положению «О народном суде» 1918 г. судьи имели право не допускать защитника в суд с целью представления интересов клиента за исключением относительно небольшого числа случаев, когда присутствовал государственный обвинитель или когда дело рассматривалось судом в составе шести заседателей.
Эффективность защиты обвиняемых по уголовным делам снижалась еще и из-за появления в этот период большого количества чрезвычайных трибуналов. Эти учреждения служили главным орудием большевистской репрессивной политики. Во
_____________________
31 Цит. по: Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 53.
46
многих случаях, когда расследование производилось Чрезвычайной комиссией (ЧК), приговор к смертной казни приводился в исполнение часто без судебного разбирательства и, естественно, без адвоката. Из отбывавших наказание в трудовых лагерях в 1919 и 1920 г. больше половины были направлены туда в административном, а не судебном порядке. И даже когда закон допускал по разрешению судьи участие защитника в деле, расследование по которому проводилось ЧК, на практике присутствие защитника было еще менее вероятным, чем в обычных народных судах. В действительности дела в революционных трибуналах в этот период рассматривались без участия как прокурора, так и адвоката. На IV съезде работников революционных трибуналов постановили, что полная процессуальная форма с участием сторон будет соблюдаться только в исключительных случаях32.
Сжатость и быстрота судебных процессов во время Гражданской войны продемонстрировали возможность «обойтись как без обвинителей, так и без защитников». В этой связи многим государственным деятелям адвокатура как правовой институт казался излишним. Кроме того, поведение адвоката в суде в глазах многих судей не служило интересам государства33.
Летом 1920 г. коллегии обвинителей и защитников были распущены и прекратили свое существование. Им на смену пришли отделы юстиции, создаваемые в структуре местных органов власти. Их задачей являлось оказание юридической помощи населению. В большинстве дел, рассмотренных в этот период, в качестве защитников выступали консультанты. Во всей стране таких работников насчитывалось около 650. Очевидно, что при такой численности адвокатов граждане фактически были лишены права на получение квалифицированной правовой помощи.
За время Гражданской войны в советском правосознании прочно укрепился ленинский подход, заключавшийся в том, что прямое политическое вмешательство в судебные решения считалось законным. Процессы, происходившие в этот период с адвокатской корпорацией, отражали стремление государства не только нейтрализовать оппозиционно настроенную доставшуюся от старого режима адвокатуру, но и заменить ее организацией адвокатов с минимальным составом и минимумом функций34.
________________________
32 Ривлин Е. Советская адвокатура - М., 1926. - С. 24, 25.
33 Курицын В. Переход к нэпу и революционная законность. - М., 1972. - С. 118.
34 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 62.
47
В марте 1921 г. большевики отказались от политики военного коммунизма и провозгласили введение новой экономической политики, суть которой сводилась к восстановлению элементов капиталистической экономики. Восстановление традиционного экономического уклада резко увеличило спрос на квалифицированную юридическую помощь. Работники местных отделов юстиции не могли удовлетворить такой спрос. В городах стала распространяться подпольная адвокатская практика. В такой ситуации перед комиссариатом юстиции встала дилемма: «Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика»35.
Летом 1922 г. было принято новое Положение о коллегии защитников. По положению коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегиям была предоставлена значительная автономия. Как и до революции, делами губернских коллегий должен был руководить президиум, избираемый на определенный срок общим собранием. Президиум наделялся такими полномочиями, как принимать и исключать членов коллегии, рассматривать дисциплинарную практику, организовывать юридические консультации для обслуживания населения. По положению адвокат имел право принимать клиентов на дому.
Система оплаты также во многом напоминала дореволюционную. Как правило, размер оплаты определялся взаимным соглашением между клиентом и членом коллегии защитников. С лиц, признанных судом неимущими или малоимущими, плата не взималась. Кроме того, с рабочих государственных или частных предприятий, а также служащих государственных учреждений плата взималась в соответствии с установленной таксой.
С целью контроля за деятельностью адвоката со стороны президиума на них положение возлагало обязанность представлять подробные отчеты о проведенных делах. Информация по всем аспектам дела, от юридических документов до расчетов между адвокатом и клиентом, подлежала регистрации в книгах для записи дел и представлялась в президиум коллегии.
Надзор за деятельностью коллегий возлагался на суды, исполкомы и прокуратуры на губернском уровне. Так, исполкомам было предоставлено право в течение одного месяца со дня вынесения президиумом решения о приеме кандидата в члены коллегии наложить вето на это решение и объявить его недействительным. В губернский суд или прокуратуру коллегии
_________________________
35 Четвертый Всероссийский съезд деятелей юстиции. - М., 1922. - С. 13.
48
должны были высылать стенограммы всех заседаний коллегий. Дважды в год президиум был обязан представлять отчеты о деятельности коллегии в губернский суд.
Государство возложило на коллегии исполнение следующих публичных обязанностей: участие в делах по назначению суда и дежурство в юридических консультациях. По назначению адвокаты, как правило, вели уголовные дела, которые распределялись между членами коллегий по очереди. По закону защитники получали вознаграждение почти за все дела, хотя плата была чисто символической.
Государство проводило дискриминационную политику в отношении адвокатуры. Так, адвокатам как членам свободной профессии не предоставлялась бесплатная медицинская помощь, они были исключены из системы социального страхования, их дети не получали бесплатного образования, с них взимались высокие налоги, плата за квартиру и телефон была выше средней36.
В начале 1928 г. новую экономическую политику сменила политика индустриализации и коллективизации страны, проведение которой осуществлялось исключительно административными методами. Коммунистическая партия считала, что государство и право со временем отомрут, следствием чего явилось, в частности, сворачивание юридического обучения, а также упрощение производства по уголовным дела, что позволило судьям выносить решения по большинству дел без привлечения обвинителя или защитника. Государство считало, что в том виде, в каком адвокатура существовала при нэпе, она больше существовать не может. Однако мнения о степени и характере необходимых преобразований адвокатуры были различны. Так, видный деятель коммунистической партии А. Сольц считал, что адвокаты и состязательный процесс являются пережитками старого режима и потому им нет места в социалистическом обществе. В обоснование этого подхода он указывал, что в связи с победой социалистического строя в России уничтожены коренные противоречия между личностью и государством и поэтому отпала логическая целесообразность состязательного процесса37.
По мнению бывшего комиссара юстиции РСФСР Н. Крыленко, занявшего в 1927 г. пост председателя Верховного суда РСФСР, состязательность процесса является «культурным достижением», которым нельзя пренебрегать, и соот-
_______________________
36 Тарнопольский А. Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий суд. 1925. № 3. - С. 9-11.
37 Реформа советского уголовного процесса // Революция права. 1928. № 2. -С. 72-74.
49
ветственно адвокат должен остаться участником судопроизводства, однако его роль должна быть сведена к минимуму. Именно эта точка зрения на адвокатуру взяла верх в советском руководстве.
Начиная с 1931 г. право стало играть роль охраны и защиты созданных общественно-политических тоталитарных институтов. Точка зрения об отмирании государства и права была признана ошибочной, и на первый план была поставлена задача укрепления социалистической законности. Правовые нормы должны были заменить революционное правосознание и стать основой для принятия судебных решений. Формальные процессуальные права граждан были расширены. В свою очередь, это привело к возрождению адвокатуры. Видный деятель юстиции того времени А. Вышинский указывал на то, что адвокатура не является устаревшим институтом, а есть важный элемент функционирования советской системы. В его глазах адвокат должен быть как «солдат социалистической армии, который помогает суду быстро и точно решать задачи советского правосудия в интересах масс и социалистического строительства»38. Это, конечно, не значило возвращения адвокатской корпорации к царской или нэповской модели.
В монографии Юджина Хаски «Российская адвокатура и Советское государство» приводятся слова юриста-современника, выражающие смысл «советизации» адвокатской корпорации. Задача реформирования направлена на то, чтобы превратить адвоката в работника, который бы: «а) по-советски интерпретировал наши законы, ни на минуту не забывая о границах революционной законности; б) по-советски разбирался в существе юридических вопросов; в) целью своей ставил не обслуживание клиента, а укрепление советского общества»39.
Адвокату отводилась в суде роль статиста. Полностью следуя политической линии обвинителя и разделяя его взгляды в плане очевидности доказательств, адвокат вынужден был ограничиваться лишь теми доводами, которые могли бы смягчить вину обвиняемого. По такой сталинской модели защиты адвокат был обязан публично признавать вину своего клиента, если это «было установлено обстоятельствами дела».
Численность адвокатов на середину 1930-х годов характеризуется следующими цифрами. Московская коллегия уменьшилась с 1 000 с лишним членов в 1929 г. почти до 500 в 1935 г.; Ленинградская - с 600 с лишним до 350 членов в 1936 г.
_______________________
38 Вышинский А. Роль коллегии защитников в борьбе за революционную законность // Советское строительство. 1933. № 5-6. - С. 12.
39 Ундревич В. Советский суд и защита // Революция права. 1928. № 5. - С. 271.
50
В августе 1939 г. было принято новое Положение об адвокатуре в СССР. Это был первый такой закон после 1922 г. и модель для всех последующих законов об адвокатской корпорации. Фактически эта модель действовала до вступления в силу в 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
По этому положению президиум коллегии наделялся правом определять местонахождение и состав консультаций, а также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультаций, контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также распределяли нагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты.
Со времен нэпа адвокатам было позволено одновременно быть членом коллегии адвокатов и состоять юрисконсультом в государственных учреждениях и на предприятиях. По новому положению было запрещено совмещать такую работу с членством в адвокатуре.
После интенсивных чисток конца 1938 - начала 1939 г., во время которых из корпорации были исключены «враждебные элементы», в адвокатуру было направлено большое количество так называемых выдвиженцев из рабочих. Численность адвокатской корпорации возросла приблизительно с 6 000 членов в 1938 г. до 8 000 в 1939 г. и до 10 500 в 1941 г. А к 1947 г. в адвокатуре стало более 13 000 человек40.
По новому Положению об адвокатуре, заменившему республиканские законы об адвокатуре, надзорные полномочия за деятельностью адвокатских коллегий были переданы Народному комиссариату юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и региональным управлениям Наркомюста. Этим органам было предоставлено право издавать обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы. Изданные директивы подробно регулировали такие вопросы деятельности корпорации, как выборы президиума коллегии, определяли мероприятия по поддержанию дисциплины в юридических консультациях, систему оплаты труда адвокатов и др. По Положению об адвокатуре 1939 г. коллегия действовала на основе самоуправления «по всем вопросам, относящимся к организации и функционированию коллегии адвокатов». Однако в условиях жесткой централизации государственной власти того времени принципиальные вопросы внутренней жизни корпорации решало государство, а не сама корпорация.
В начале 1960-х годов Положение об адвокатуре СССР было заменено республиканскими законами. В РСФСР соответст-
________________________
40 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 167.
51
вующий закон был принят 25 июля 1969 г.41. В 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой впервые было сказано об адвокатуре как о публичном институте (ст. 161)42. 30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР43, а в 1980 г. - Положение об адвокатуре в РСФСР , которое действовало до 2002 г.
В ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР правовая природа коллегии адвокатов определена как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.
В соответствии со ст. 1 указанного положения на адвокатуру были возложены задачи по участию в осуществлении правосудия, выполнении поручений граждан и организаций на ведение различных судебных и административных дел, оказание бесплатной юридической помощи, консультационная работа.
По общему правилу в члены коллегии адвокатов могли быть приняты только граждане, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет.
Единственной организационно-правовой формой деятельности адвокатов по Положению 1980 г. являлась коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов могла быть образована либо по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, либо по инициативе исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Министерство юстиции, которое при согласии с ним представляло его в соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации для утверждения и регистрации.
Коллегии адвокатов создавались по принципу административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и могли быть республиканскими, краевыми, областными и городскими. С согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.
В конце 90-х годов XX века только в Москве действовало более десяти коллегий. Это так называемые «традиционные» коллегии - Московская городская, Московская областная, Межреспубликанская коллегия и «альтернативные» коллегии - Столичная коллегия адвокатов, Мосюрцентр, Межрегиональная
_____________________
41 Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. - Ст. 450.
42 Конституция СССР. - М.: Юрид. лит., 1978.
43 Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. - Ст. 846.
44 Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 48.
52
коллегия адвокатов помощи предпринимателям и гражданам, Адвокатская палата и др.
Деление коллегий на так называемые «традиционные» и «альтернативные» не было обусловлено их различным правовым статусом. Он был одинаков. «Альтернативными» называли коллегии, созданные позднее 1990 г., а «традиционными» - уже существовавшие в это время.
Органами коллегии адвокатов являлись: общее собрание (конференция) членов коллегии - высший орган коллегии, президиум коллегии - исполнительный орган и ревизионная комиссия - контрольно-ревизионный орган.
Общее собрание членов коллегии адвокатов созывалось не реже одного раза в год. В коллегии адвокатов, насчитывающей более трехсот человек, вместо общего собрания членов коллегии, как правило, созывались конференции, в которых принимали участие выборные представители (делегаты) от определенного числа адвокатов, исходя из нормы представительства, устанавливаемой президиумом коллегии адвокатов.
Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов могло быть созвано по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции, местного органа юстиции, а также по требованию не менее 1/3 состава коллегии.
Общее собрание считалось правомочным при участии в нем не менее 2/3 состава членов коллегии или делегатов, избранных по юридическим консультациям.
Все вопросы на общем собрании (конференции) решались большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Общее собрание (конференция) обладало следующими полномочиями:
- избрания президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;
- досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия;
- установления численного состава, штата, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов;
- заслушивания и утверждения отчета о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;
- утверждения правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;
- рассматривания жалоб на постановления президиума коллегии;
- рассмотрения других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.
Президиум коллегии адвокатов избирался общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосо-
53
ванием сроком на три года. Количество членов президиума определялось общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Из числа президиума коллегии адвокатов открытым голосованием избирался председатель президиума и его заместители.
Президиум коллегии адвокатов был вправе:
- созывать общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;
- организовывать юридические консультации, руководить их деятельностью, проводить проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;
- назначать и освобождать от работы заведующих юридическими консультациями;
- принимать в члены коллегии и в состав стажеров;
- организовывать прохождение стажировки, распределять адвокатов по юридическим консультациям, решать вопросы их перевода из одной консультации в другую;
- отчислять и исключать из членов коллегии и из состава стажеров;
- утверждать штаты и сметы юридических консультаций;
- проводить мероприятия по повышению юридической квалификации членов коллегии;
- осуществлять контроль за качеством работы адвокатов, обобщать и распространять положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывать и издавать методические пособия по вопросам адвокатской деятельности;
- осуществлять контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применять меры поощрения, рассматривать дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагать на виновных дисциплинарные взыскания;
- осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях и контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также порядка оплаты труда адвокатов;
- принимать решения об оказании юридической помощи бесплатно;
- распоряжаться средствами коллегии в соответствии со сметой;
- представлять коллегию адвокатов в государственных и общественных организациях;
54
- организовывать ведение справочной работы по законодательству и судебной практике;
- вести статистическую и финансовую отчетность по установленным формам.
Президиум коллегии адвокатов проводил свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Для решения вопросов приема в коллегию, отчисления и исключения из нее было необходимо наличие на заседании не менее 2/3 состава членов президиума. Решения президиума коллегии адвокатов принимались большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносилось на очередное заседание президиума с вызовом отсутствовавших членов президиума.
Председатель президиума коллегии адвокатов:
- организовывал, планировал работу президиума и подготавливал вопросы для рассмотрения на его заседаниях;
- подготавливал и вносил для рассмотрения на заседаниях президиума вопросы о приеме в коллегию, отчислении и исключении из ее состава адвокатов;
- организовывал проверку жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и вносил соответствующие предложения на рассмотрение президиума или передавал материалы проверки на разрешение собрания адвокатов юридической консультации для принятия мер общественного воздействия;
- председательствовал на заседаниях президиума;
- являлся распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы;
- вел переписку от имени президиума с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;
- руководил работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществлял прием и увольнение работников аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций;
- осуществлял контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов и постановлений президиума.
Ревизионная комиссия проводила ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций.
В коллегии адвокатов организовывалась квалификационная комиссия, в функции которой входила проверка уровня профессиональной подготовки лиц, принимаемых в члены коллегии адвокатов.
В соответствии со ст. 17 Положения 1980 г. для организации соответствующей работы адвокатов президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создавались юридические консультации. Место нахождения юриди-
55
ческих консультаций и количество работающих в них адвокатов определялись президиумом коллегии адвокатов по согласованию с территориальными органами юстиции.
Юридической консультацией руководил заведующий, назначаемый президиумом коллегии адвокатов из числа членов коллегии.
Заведующий юридической консультацией:
- организовывал работу юридической консультации;
- заключал соглашения с гражданами об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями;
- назначал адвокатов для осуществления защиты по требованиям органов предварительного следствия и суда;
- распределял работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений, не допуская при этом перегруженности в работе одних и отсутствия надлежащей нагрузки у других адвокатов;
- устанавливал размер оплаты за выполняемую адвокатами работу, а также освобождал от оплаты за юридическую помощь;
- осуществлял контроль за качеством работы адвокатов, прохождением стажировки и проводил мероприятия, направленные на улучшение работы адвокатов и стажеров;
- обеспечивал соблюдение адвокатами правил внутреннего трудового распорядка;
- возбуждал перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов;
- рассматривал жалобы на действия адвокатов, ставил перед президиумом коллегии вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов, допустивших проступки, и об отчислении из коллегии адвокатов;
- принимал на работу и увольнял работников технического персонала юридической консультации;
- распоряжался средствами юридической консультации в соответствии со сметой.
Юридическая консультация как структурное подразделение коллегии адвокатов не являлась юридическим лицом. В связи с этим заведующий юридической консультацией действовал по доверенности президиума коллегии адвокатов.
Такая организация адвокатуры позволила ей во взаимоотношениях с Советским государством сохранять определенную автономию. Она осталась, по крайней мере формально, самоуправляемой корпорацией и не стала придатком государственного и партийного аппарата. Будучи негосударственными организациями и находясь вне системы жесткого административного управления, коллегии могли самостоятельно решать
56
такие важные вопросы профессиональной деятельности, как, например, касающиеся дисциплины и финансовых расходов.
Адвокатуре была гарантирована некоторая неприкосновенность со стороны «железных» рук бюрократического аппарата только потому, что существование формально самоуправляемой корпорации было необходимо для свидетельства законности советской правовой системы внутри страны и за рубежом. Государство, заботясь об облике советского правосудия, было вынуждено позволить адвокатуре занимать ее аномальное для советского правопорядка положение45.
Концептуально организационный статус коллегий, характер их взаимоотношений с государством, порядок оказания юридической помощи не изменялся до 2002 г.
Радикальные изменения отношений собственности, происшедшие в нашей стране начиная с 90-х годов XX века, обострили проблемы создания адвокатуры, способной эффективно защищать права граждан, и прежде всего отстаивать их права в сфере предпринимательской деятельности.
Очевидно, что Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. безнадежно устарело и не отвечало задачам времени.
В связи с этим в 1992 г. началась работа над проектом нового закона об адвокатуре. Но в силу целого ряда причин, и прежде всего отсутствия у государственных чиновников и адвокатского сообщества единого взгляда по проблеме роли и места адвокатуры в демократическом обществе, эта работа была окончена лишь 31 мая 2002 г. подписанием Президентом РФ Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Тем самым была закрыта последняя страница деятельности адвокатуры в России, построенной на организационных началах, заложенных в первые два десятилетия советской власти.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Арсенъев К.К. Заметки о русской адвокатуре. Ч. 2. - СПб., 1875.
Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Ч. 1, 2. - СПб., 1893.
Васьковский Е.В. Адвокатура // Судебные уставы 20 ноября 1864 г. за 20 лет. Ч. 2. - Пг., 1914.
Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. - Ст. 450.
Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 48.
___________________
45 Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство... - С. 167.
57
Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. - Ст. 846.
Вышинский А. Роль коллегии защитников в борьбе за революционную законность // Советское строительство. 1933. № 5-6.
Гернет М. История русской адвокатуры. Т. 2. - М., 1914-1916.
Гессен И. История русской адвокатуры. Т. 1. - М., 1914-1916.
Декреты Советской власти. Т. 4. - М., 1968.
Журнал Совета присяжной адвокатуры С.-Петербурга. 1869. 21 авг.
История отечественного государства и права: Хрестоматия. - М.: Юрид. колледж МГУ, 1996.
Колмаков Н. Очерки и воспоминания // Русская старина. 1886. № 12.
Конституция СССР. - М.: Юрид. лит., 1978.
Куницын А. Историческое изображение древнего судопроизводства в России. - СПб., 1843.
Курицын В. Переход к нэпу и революционная законность. - М., 1972.
Реформа советского уголовного процесса // Революция права. 1928. №2.
Ривлин Е. Советская адвокатура. - М., 1926.
Свод законов Российской империи (изд. 1857 г.). Т. X, XI. Ч. 2. -Ст. 184, 191.
СУ РСФСР. 1918. № 26. - Ст. 420.
СУ РСФСР. 1918. № 4. - Ст. 50.
Судебные уставы 1864 г. Ч. 1.
Тарнопольский А. Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий суд. 1925. № 3.
Тихомиров М.Н. Пособие для изучения Русской правды. - М.: Изд-во МГУ, 1953.
Ундревич В. Советский суд и защита // Революция права. 1928. № 5.
Учреждение судебных установлений. - Ст. 406/1-406/19.
Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917-1939. - М., 1993.
Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы ХIХ века. - М.: Наука, 1987.
Четвертый Всероссийский съезд деятелей юстиции. - М., 1922.
58
«все книги «к разделу «содержание Глав: 20 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >