8. СПРАВОЧНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ

Обеспечение работников правоохранительных органов актуальной, полной и достоверной законодательной информацией, сведениями об изменениях и дополнениях, вносимых в нормативно-правовые документы, является одной из первоочередных задач. Сложность ее решения состоит хотя бы в том, что ежедневно только органами высшей государственной власти России принимается в среднем несколько десятков нормативных актов. Если учесть, что для эффективной работы часто требуется наличие нормативных актов, принимаемых субъектами РФ, а также ведомственных документов, то трудности и, вместе с тем, необходимость решения возникающих проблем становятся очевидными.

Пользователям нормативно-правовой информации приходится искать ответы сразу на несколько вопросов, основными из которых являются следующие:

• как поддерживать информационную базу в актуальном состоянии;

• как обеспечить быстрый поиск необходимого документа, особенно если нет полной информации о нем или необходимо обеспечить тематическую выборку;

• как хранить и каким образом систематизировать огромный объем нормативной документации.

Важнейшими требованиями при работе с нормативно-правовой информацией являются обеспечение полноты информационной базы и поддержание ее в актуальном состоянии. Выполнение этих требований приводит к необходимости решения задачи о включении в информационную базу множества ведомственных документов, которые часто не являются нормативными и получить которые достаточно сложно. Наиболее трудным моментом является пополнение и изменение базы, поскольку дале-

305

ко не все документы публикуются. Более того, публикуется обычно изменившаяся часть документа, поэтому при работе с документом приходится одновременно просматривать несколько текстов: исходный и все изменения и дополнения. Часто окончательную редакцию документа приходится создавать самому пользователю, что может привести к появлению неточностей.

Традиционные методы получения информации, такие как использование периодических печатных изданий или других печатных источников, не в состоянии адекватно решить поставленную задачу. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение как указанных выше вопросов, так и ряда других, находится на пути внедрения компьютерных справочных правовых систем (СПС).

Вначале считалось, что СПС создают лишь дополнительное удобства при работе с информацией и без их использования вполне можно обойтись. Однако, когда начались масштабные пересмотр и перестройка всего российского законодательства, уследить за огромным потоком вновь принятых нормативных актов стало невозможно. Поэтому к середине 1994 г. число потенциальных покупателей пакетов юридических программ значительно возросло.

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

1. Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

2. Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.

3. Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или сети Internet. Такому подходу способствует развитие компьютерных сетей. В этом случае можно избавиться от задержки обновления информационной базы, если работать в режиме on-line с базой дан-

306

ньгх, хранящейся на удаленном компьютере. В то же время не расходуется дисковое пространство на компьютере пользователя.

Следует, однако, отметить, что наибольшим спросом пока пользуются модификации СПС с локализованными базами данных. Объяснить это обстоятельство можно несколькими причинами: во-первых,' качество телефонных линий в России оставляет желать лучшего; во-вторых, при обращении к базе данных в режиме online пользователь должен заплатить либо за междугородную телефонную связь, либо за трафик сети; в-третьих, справочные правовые системы, хранящиеся на компьютере пользователя, часто имеют больше сервисных возможностей. Тем не менее, если обращение к базе данных производится не чаще одного раза в месяц, работа в режиме on-line является предпочтительной.

В настоящий момент в России работают более десяти фирм, разрабатывающих программное обеспечение СПС, ведущих компьютерные нормативно-правовые информационные базы и оказывающих услуги по информационному обеспечению с использованием современных компьютерных технологий.

Ряд СПС был создан в сотрудничестве с государственными учреждениями, для обеспечения их нужд и с использованием государственных вложений. К ним относятся: СПС Научного центра правовой информации при Минюсте РФ «Эталон», СПС республиканских и региональных органов законодательной и исполнительной власти, например, СПС Госсовета Республики Татарстан, СПС Центра компьютерных разработок при мэрии Санкт-Петербурга и т.п. Информационные базы таких систем достаточно объемны, часто содержат уникальные документы. Так, база СПС «Эталон» имеет размер 1 Гбайт и содержит документы узкоюридической направленности. Однако работа массового пользователя с такими системами затруднена ввиду отсутствия эффективных каналов поддержки обновления базы, сервисного обслуживания систем, а также из-за ограниченных возможностей программной оболочки, в частности, в аспекте внесения изменений и создания собственных тематических баз.

307

Поэтому широкое признание пользователей получили коммерческие справочные правовые системы, такие как «КонсультантПлюс» (АО «Консультант Плюс»), «Гарант» (НПП «Гарант-сервис»), «Кодекс» (ГП «Центр компьютерных разработок» Санкт Петербург), «Юсис» (Юридическое агентство «Intralex»). Фирмы-разработчики таких систем уделяли основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек и, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.

В результате проводимой политики коммерческие СПС завоевали широкое признание, что отражается, прежде всего, в количестве пользователей. Так, если в 1991-1992 гг. в России было установлено около 4000 СПС, то в 1995-1996 гг. уже более 100 000 таких систем. Работа со справочными правовыми системами становится нормой для специалистов различных уровней.

8.1. Сервисные возможности юридических пакетов

В настоящее время растет конкуренция между фирмами, производителями справочных правовых систем. Повышаются запросы пользователей СПС. Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных.

Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции - расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами, уделяют больше внимания развитию сбытовых структур. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.

Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные правовые системы. К ним относятся: 308

объем информационного банка; формирования пользовательской базы; скорость поиска документов по базе; актуальность информации и оперативность поступления документов;

• степень аутентичности документов оригиналу;

• юридическая обработка документов;

• возможность удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии

• и ряд других важных характеристик.

Особо следует отметить возможность использования гипертекста. Гипертекст - это такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов.

Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск по тематическому рубрикатору, названию принимающего документ органа, названию документа, дате принятия, типу документа и предусматривают вывод текста необходимого документа на печать или в текстовый файл.

Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы осуществляют программы «Кодекс», «Юсис», «Юрисконсульт». Полнотекстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю пакеты «Гарант», «Консультант Плюс», «Дело и право».

При поиске по слову в названии документа в большинстве пакетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова. Однако, например, программа «Юрисконсульт» найдет нужные слова, даже если они стоят в другом падеже.

Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор или возможность подключения внешнего редактора, как, например, в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами позволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возможностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс».

Возможность ведения собственной базы данных пользователя реализована в СПС «Консультант Плюс», «Га-

309

рант» и «Кодекс». Многооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант Плюс», «Кодекс».

Глубокой юридической обработке подвергаются документы, поступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализируются нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвенные связи между документами и правовыми нормами. В результате документы в СПС связаны перекрестными ссылками, не ограничивающимися случаями очевидных упоминаний одного документа в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юристами, подробно разъясняют, как применять данную правовую норму и значительно облегчают работу с документами, содержащими противоречивые формулировки.

Далее мы подробнее рассмотрим возможности, принципы функционирования, состав и систему поддержки некоторых наиболее популярных справочных правовых систем.

8.2. Консультант Плюс

Системы «Консультант Плюс» появились на российском рынке более пяти лет назад и в настоящее время их пользователями являются более 120 000 человек. На всей территории России действует около 300 сервисных центров более чем в 150 городах, которые образуют Общероссийскую сеть распространения правовой информации «Консультант Плюс». Центры Сети обеспечивают оперативное, вплоть до ежедневного, обновление информационной базы СПС.

Наличие прямых договоров между фирмой-разработчиком «Консультант Плюс» и более чем 40 основными законодательными органами об 'обмене правовой информацией, обеспечивает полное и оперативное включение правовых документов в базу системы. Среди партнеров - Аппарат Правительства РФ, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Центральный банк РФ и др. Тройная проверка документов перед внесением в базу СПС гарантирует отсутствие ошибок в текстах документов. Возможна ситуация, когда в базе СПС документ отсутствует. В этом случае АО «Консультант Плюс» может заказать нужный документ в j виде ксерокопии или текстового файла.

310

Популярность систем «Консультант Плюс» объясняется их мощными технологическими возможностями. СПС «Консультант Плюс» созданы на базе технологии, разработанной в Координационном Центре сети «Консультант Плюс», включающей в себя две взаимосвязанные компоненты: информационно-поисковую систему и систему передачи информации.

Информационно-поисковая оболочка системы «Консультант Плюс» имеет ряд особенностей. Это вызвано тем обстоятельством, что большинство стандартных СУБД предназначены для работы с числовыми данными и не содержат средств поиска по текстовым полям большого размера, тогда как нормативные документы, составляю-

| щие Информационный банк СПС «Консультант Плюс»,

I представляют собой преимущественно текстовые поля.

Все программные модули СПС «Консультант Плюс»

] реализованы на языке C++ с использованием специально разработанного оригинального формата базы данных и способа индексации. В версии «Консультант Плюс 6.0»

(реализована автоматическая корректировка индексных файлов и гипертекстовых связей при добавлении и изменении документов. Специальные алгоритмы автоматической корректировки индексов по всем словам в тексте документов позволяют избежать полной переиндексации базы данных системы.

В основу алгоритма поиска положен принцип построения «инвертированных данных», широко применяемый в полнотекстовых информационно-поисковых системах, дающий возможность независимо от объема информационной базы практически мгновенно осуществлять сложные поисковые операции.

В СПС «Консультант Плюс» реализованы процедуры поиска по следующим аспектам:

• виду документа;

• регистрационному номеру документа;

• названию органа, принявшего документ;

• названию документа;

• ключевым словам;

• рубрикам;

• дате принятия;

311

• дате и номеру регистрации в Минюсте;

• статусу документа;

• словам и словосочетаниям, встречающимся в тексте документа.

Использование логических условий при формировании поискового запроса позволяет:

• работать только с последними редакциями документов;

• отбирать документы, полученные с очередным пополнением;

• отбирать документы, поступившие в Информационный банк пользователя за определенный промежуток времени.

Особенность систем «Консультант Плюс» - оперативность доставки информации пользователю.

Специфика Российских условий - отсутствие разветвленных информационных сетей и техническое несовершенство существующих линий связи. Это послужило причиной разработки оригинальной схемы передачи информации по Сети Консультант Плюс: А О «Консультант Плюс» - Региональные Информационные Центры - пользователи. Алгоритмы и форматы обмена данными между Эталонным Информационным банком и абонентами Сети Консультант Плюс обеспечивают полную автоматизацию процедуры поддержания эквивалентности, достигающуюся передачей только новых и измененных документов. Такой способ называется «кусочным» пополнением, его реализация крайне важна для оперативности информационного обмена с помощью телекоммуникационных сетей в режиме off-line. Системы «Консультант Плюс» доступны также в режиме on-line через сеть Internet.

Схема информационного обмена СПС позволяет пользователю формировать свой собственный Информационный банк и держать на компьютере тексты только непосредственно необходимых документов. Наличие у пользователя постоянно актуализируемого полного каталога Эталонного Информационного банка дает возможность в любой момент заказать тексты отсутствующих документов.

СПС «Консультант Плюс» характеризуются также:

• высокой степенью сжатия информации; 312

• быстродействием;

• простотой и удобством работы с программной оболочкой.

Такие преимущества достигнуты в результате внедрения ряда оригинальных разработок.

1. Многоуровневый рубрикатор, базирующийся на Общеправовом классификаторе отраслей законодательства. Для рубрикатора с большим числом рубрик и уровней вложенности были разработаны необходимые средства отображения, которые позволяют:

• использовать преимущества «древовидной» структуры рубрикатора;

• формировать сложные поисковые запросы, объединяя по разным логическим условиям произвольное число рубрик.

2. Режим гипертекста, т.е. переходы из текста одного документа в другой по системе перекрестных ссылок. Главная особенность работы с нормативно-правовой информацией состоит в необходимости учета существующей связи между документами и отслеживании изменений, а также возможности получить для каждого документа из Информационного банка списки прямых и обратных ссылок и в случае необходимости быстро перейти в текст документа по этим ссылкам.

Прямые ссылки - документы, на которые действует просматриваемый.

Обратные ссылки - документы, которые действуют на просматриваемый.

Ссылки четко классифицированы по 17 типам, упорядочены по важности и хронологии происходящих с документом изменений.

Введение гипертекста не повлияло на «кусочный» способ пополнения Информационного банка. Это достигнуто за счет специально разработанных алгоритмов динамической настройки перекрестных ссылок.

3. Режим «папок» документов, т.е. возможность сохранять сформированные подборки документов по некоторым тематикам, производить их объединение или пересечение. Становится возможной коллективная работа нескольких пользователей над одной проблемой.

313

Встроенный редактор в DOS-версии СПС «Консультант Плюс» позволяет использовать фрагменты текстов документов из Информационного банка Системы, закладки, расставляемые пользователем в текстах документов, истории выполненных пользователем запросов.

СПС «Консультант Плюс» представляет собой семейство самостоятельных систем, каждая из которых предназначена для специалистов определенного уровня.

> Консультант Плюс: Версия Проф. Это уникальная справочная система по российскому законодательству. Содержит законы и подзаконные акты, принятые на федеральном уровне. Дает возможность пользователям иметь у себя на компьютере специализированные документы, документы общеправового характера, документы смежных специализаций. Позволяет организовать тематическую базу, убрав тексты ненужных документов.

> Консультант Плюс: ЭкспертПриложение - справочная система, содержащая все законодательные и нормативные акты РФ, а также документы свыше 80 министерств и ведомств. Включает в себя документы, содержащиеся в системе Консультант Плюс: Версия Проф, а также ведомственные документы, либо тематические с разноплановой правовой информацией узкоспециального характера.

> Консультант Арбитраж - справочная система, содержащая документы Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, обзоры дел, слушавшихся в разных судах, обзоры адвокатской и арбитражной практики.

> Консультант Плюс: Региональные выпуски. Содержит документы местного законодательства более 50 регионов: Москва, Санкт-Петербург, Астрахань, Екатеринбург, Омск, Тюмень, Нижний Новгород и т.д.

> Консультант Плюс: Региональное законодательство. Первая в России свободная база нормативных актов органов местной власти и органов управления более 58 регионов России.

> Консультант Плюс: Россия-СНГ. Содержит многосторонние документы СНГ, двусторонние договоры России.

> Консультант Плюс: Деловые Бумаги – еще одна СПС семейства. Эта система представляет собой универ-

314

I

сальную «мини-канцелярию», содержащую формы большинства стандартных дедовых документов.

Системы семейства «Консультант Плюс» работают на любых IBM-совместимых компьютерах, в средах DOS и Windows 95, в локальных сетях, доступны в сети Internet в режиме on-line.

Обновление баз СПС производится курьером, по почте, по электронным сетям Internet, РЕЛКОМ, РОС-НЕТ. По модему возможно ежедневное обновление.

Системы также могут распространяться и обновляться на лазерных компакт-дисках. Имеется возможность ведения собственной базы данных.

В июне 1997 г. осуществлен переход на 32-разрядную Windows версию. Теперь пользователь может обращаться к одной и той же базе посредством трех программных оболочек: DOS, .16- и 32-разрядных версий Windows.

В сентябре 1997 г. версия СПС «Консультант Плюс 6.0» прошла тестирование в США и признана полностью совместимой с операционными системами Windows NT и Windows 95. Консультант Плюс 6.0 стала единственной справочной правовой системой) получившей от компании Microsoft лого «Designed for Microsoft Windows NT and Windows 95». Учитывая, что справочные правовые системы стали неотъемлемой частью информационного обеспечения всех крупных компаний, банков и государственных органов Российской Федерации, корректная работа правовых баз данных в операционных системах Microsoft имеет принципиальное значение для этих организаций. По определению компании Microsoft лого свидетельствует, что продукт прошел соответствующие испытания и является полностью функциональным в системах Windows NT и Windows 95; обеспечивает стабильную работу в различных режимах работы компьютера, в том числе и в критических ситуациях; позволяет полноценно применять 32-разрядные технологии.

В версии 6.0 достигнут крупнейший в России объем Информационного банка, включающего на середину 1997 г. свыше 200 000 документов. Это документы федерального, регионального и международного права, а также аналитические, справочные и консультационные материалы по применению законодательства в судебной

315

практике, в области бухучета, налогообложения, финансов и кредита. Новые документы передаются в систему ежедневно.

8.3. Гарант

Система «ГАРАНТ» разработана в 1990 г. в научно-производственном предприятии «Гарант-Сервис». Разработчики ставили перед собой задачу создания эффективной программной оболочки, позволяющей пользователям различной квалификации быстро получать необходимую информацию.

В настоящее время НПП «Гарант-Сервис» имеет,207 представительств в 120 регионах России и СНГ. Среди крупнейших клиентов компании - Центральный банк Российской Федерации, Внешторгбанк России, Сбербанк России, Инкомбанк, банк «Российский кредит», ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы.

Постоянными партнерами компании являются органы власти и управления федерального и регионального уровней: Государственная Дума РФ, Администрация Президента РФ, Министерство финансов, Высший Арбитражный Суд РФ, мэрии Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России. Двусторонние договоры предусматривают обмен информацией и ведение совместных проектов. Новые документы поступают в базы ГАРАНГа практически сразу после утверждения, еженедельно производится обновление информационного банка.

В системе «ГАРАНТ» применена гипертекстовая технология представления правовой информации. Открыт доступ к российскому законодательству через Internet. СПС работает под управление ОС MS DOS, Windows 95, Windows NT, OS/2.

В июне 1997 г. вышла СПС нового поколения 4.0. Новая версия СПС разработана на основе результатов анализа особенностей российского законодательства с использованием передовых компьютерных технологий. Система обеспечивает правовую поддержку принятия решения с учетом современных требований.

Система «ГАРАНТ» имеет хорошие показатели по аутентичности электронных копий документов официальным.

316

Информационные ресурсы в СПС «ГАРАНТ» на середину 1997 г. включают в себя 17 универсальных и специализированных БД, содержащих не утратившие актуальности документы, выпущенные с 1924 г. различными эмитентами, относящимися к высшим органам государственной власти и управления, а также БД «Российское законодательство на английском языке», шестиязычный «Толковый словарь "Бизнес и право"», информационный банк «Законодательство субъектов Российской Федерации», содержащий региональные базы данных, в том числе законодательства Москвы и Санкт-Петербурга. В информационных ресурсах компании «Гарант-Сервис» на сегодняшний день содержится более 150 000 документов и несколько гигабайт дополнительной экономической информации.

Информационные ресурсы СПС «ГАРАНТ» разделены на следующие четыре группы:

> Правовые Базы - программные продукты, поступающие в продажу и устанавливаемые на компьютер пользователя. Каждая из баз содержит полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по своей тематике.

> Базы – Справочники и Программы, связанные с правовой тематикой.

> Электронный Архив - общий банк документов, хранящихся в компании «Гарант-Сервис» преимущественно в электронном виде. Информация из банка может дополнить Правовые Базы и может быть предоставлена по телекоммуникационным каналам в течение одного дня.

> Библиотека ГАРАНТа - документы на бумажных носителях, к которым компания «Гарант-Сервис» имеет доступ и которые может передать пользователям в печатном виде.

Правовые Базы ГАРАНТа включают общезначимые документы. По состоянию на середину 1997 г. универсальные и специализированные базы ГАРАНТа содержат более 30 000 нормативных документов.

Правовые Базы СПС содержат следующие базы данных:

• «Законодательство России» (универсальная база, около 9250 документов),

317

• «Законодательство России на английском языке» (около 6300 документов);

• «Таможенное законодательство»;

• «Банковское законодательство»;

• «Землепользование. Недропользование. Природоохрана»;

• «Жилищное законодательство»;

• «Международное право»;

• «Налоговое и бухучет»;

• «Суд и арбитраж»;

• «Идеальная бухгалтерия»;

• «Формы правовых документов»;

а также региональные базы нормативных документов 41 региона России (около 60 000 документов).

8.4. Кодекс

В системе «Кодекс» имеется 33 базы данных.

С документами любой выбранной базы данных выполняются все операции, доступные в системе. Команда Все документы позволяет отобразить на экране полный перечень документов, содержащихся в выбранной базе данных. Команда Выборка служит для поиска и выборки документов по заданным признакам. В окне Условия выборки можно:^ добавить новый признак, изменить значения уже выбранного признака, отказаться от ранее выбранного признака.

Два поля окна Документы содержат: в верхней части -список наименований документов, в нижней - полное название и атрибуты текущего документа. По умолчанию документы выстроены по алфавиту. Сортировка позволяет перестроить список по дате принятия, виду, номеру документа. Можно также сузить поиск уже среди найденных документов, вернувшись в окно Условия выборки и уточнив признаки.

В окне Текст документа доступны все функции просмотра и обработки текста, а также режимы просмотра и редактирования карточки документа, тематик и связей.

Кодекс позволяет просмотреть перечень документов, связанных с данным, а также создать собственную базу дан-

318

ных. «Кодекс» имеет полный набор средств для создания и ведения произвольного числа пользовательских баз данных.

8.5. О полноте и достоверности правовых баз данных

Подборкой документов, составляющих информационные базы коммерческих СПС, занимаются сами разработчики, заключая с органами власти договоры о предоставлении документов. Централизованного информационного канала не существует.

Во всем мире юридическая информация на магнитных носителях не имеет юридической силы. И в этом Россия не является исключением. Поэтому в базах данных обычно есть ссылка на печатное издание.

Информация в базах данных СПС носит исключительно справочный характер и на нее нельзя ссылаться в суде. Вопрос возмещения материальных убытков из-за неточных или неполных сведений каждый разработчик решает по-своему.

Приобретение справочной правовой системы имеет смысл только при условии регулярного ее обновления и добавления документов по индивидуальному заказу.

Использование справочных правовых пакетов существенно облегчает работу, однако пользователю не следует ждать фантастических эффектов от использования юридической базы данных, – она лишь хороший помощник в работе.

Следует также заметить, что широкий спектр юридических компьютерных систем - уникальное явление российского рынка делового программного обеспечения.