6. КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОБРАБОТКИ ДАННЫХ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Предмет статистики определяет и основной ее метод -массовое статистическое наблюдение, которое включает в себя сбор первичной информации, ее группировку, обработку сгруппированной информации (вычисление обобщающих показателей) и проведение статистического анализа (обнаружение взаимосвязей изучаемых явлений, их развития во времени). Статистика, как средство познания, особенно эффективна при изучении массовых стохастических явлений.

Преступность может рассматриваться в качестве сложной динамической социальной системы, в которой действуют стихийные процессы, подчиняющиеся вероятностным закономерностям. Однако эта система имеет статистическую устойчивость.

Информационной базой изучения преступности является государственная уголовная статистика, основу которой составляет первичный статистический учет (зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших; движения уголовных дел), осуществляемый органами внутренних дел. С помощью уголовной статистики определяется состояние преступности, ее уровень, структура и динамика; выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, исследуются личности преступников, изучается система борьбы с преступностью.

Первостепенное значение для анализа оперативной обстановки и разработки адекватных мер реагирования на ее изменения играет четко налаженная система сбора, эработки и выдачи информации о состоянии преступ-юсти и результатах борьбы с ней.

Учетно-регистрационная и статистическая работа в эрганах внутренних дел всегда была одним из наиболее рудоемких процессов. В ней принимают участие прак-

S59*                259

тически все службы и подразделения МВД - следователи, дознаватели, оперативные работники, руководители подразделений и другие сотрудники.

Государственная статистическая отчетность утверждается Постановлением Госкомитета России по статистике и согласовывается с Генеральной прокуратурой России. В настоящее время под эгидой Госкомитета России прорабатывается вопрос о создании единой для всех правоохранительных органов (органы прокуратуры, военной прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы контрразведки, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета, Департамента налоговой полиции) государственной отчетности о состоянии преступности.

Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Головной организацией в органах внутренних дел в вопросах разработки и совершенствования ведомственной статистической отчетности является ГИЦ МВД России. Статистическая информация из подчиненных органов внутренних дел может быть истребована через ГИЦ в регламентном (на основании утвержденных форм статистической отчетности) или запросном (по поручению руководства Министерства) режимах.

Статистическая отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документированных источников.

Единый учет преступлений заключается в первичном учете и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Он осуществляется в соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений, 3-е издание которой утверждено Генеральной прокуратурой и МВД России 14 декабря 1994 г. № 20-1-85/94. Учет преступлений органами внутренних дел охватывает 95% криминальных проявлений и дает довольно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

Инструкция разрешает безбумажную технологию обработки статистической информации, т.е. устраняет правовые препятствия на пути широкомасштабной информатизации в сфере учетно-регистрационной и статистической деятельности органов внутренних дел.

260

Первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статистических карточек):

• на выявленное преступление (форма № 1);

• о результатах расследования(раскрытия) преступ-ления(форма № 1.1);

• на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

• на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

• на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

• о движении уголовного дела (форма № 3);

• о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4);

• о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

Документы первичного учета, зарегистрированные в районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД-УВД-УВДТ.

В информационных центрах на основе карточек ведутся по каждому району, городу контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших. На основе обработанных карточек первичного учета в информационных центрах производится первичное формирование статистической отчетности о преступности.

Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности:

• отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. 1);

• отчет о лицах, совершивших преступления (ф. 2);

• единый отчет о преступности (1-Г),

• отчет о следственной работе (1-Е), а также 16 форм ведомственной отчетности, дающих весьма детальную картину как состояния преступности, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

261

Помимо форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИЦ обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности.

Основными задачами в области учетно-регистрационной и статистической работы остаются:

• регистрация и учет преступлений и административных правонарушений; лиц, их совершивших; уголовных дел; материалов; протоколов;

• проведение сверок учетных данных со статистическими данными информационных центров соответствующих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ;

• осуществление контроля за полнотой и своевременностью регистрации в подразделениях горрай-линоргана заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях,

• осуществление контроля за своевременностью представления и качеством оформления подразделениями ГОРОВД документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровня,

• осуществление контроля за полнотой и объективностью сведений, отражаемых в документах первичного учета (об участии сил и средств в раскрытии преступления, о нахождении лица в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения и других);

• формирование совместно с подразделениями гор-райлиноргана статистических отчетов по установленным МВД России формам;

• подготовка для руководства и подразделений гор-райлиноргана справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах.

Совершенствованию уголовной статистики в органах внутренних дел уделяется постоянное внимание. В этой связи можно выделить три направления:

• улучшение системы статистических показателей с целью более полного и точного отражения со-

262

стояния и тенденций развития преступности, а также деятельности органов внутренних дел;

• использование математических методов с целью углубления аналитических исследований в процессе обработки статистической информации;

• автоматизация сбора и обработки статистической информации.

Автоматизированные аналитико-статистические ИС

предназначены для сбора и обработки статистической информации. Поскольку статистика имеет дело с массовыми общественными явлениями, первой особенностью таких систем является сбор и обработка больших массивов первичной информации, полученной в результате статистического наблюдения; вторая особенность – оформление результатов обработки в виде разнообразных таблиц и графиков (большой объем выходной информации).

Накапливаемый массив статистических данных используется не только для составления в установленные сроки утвержденной статистической отчетности, но и в целях выдачи информации по разовым запросам. Следовательно, автоматизированные информационные системы, помимо аналитических задач, обеспечивают выполнение и справочных функций. В этом особенно наглядно проявляются достоинства вычислительной техники.

Далее будут рассмотрены примеры использования автоматизированных аналитико-статистических ИС в правоохранительной деятельности.

> Справочная информационно-аналитическая система ГИБДЦ

Цель – обеспечить информационно-аналитическую службу ГИБДД на уровне МВД, УВД компьютерным инструментарием сбора, накопления, анализа информации и подготовки отчетов по основным показателям аварийности на транспорте.

Основные задачи:

• ведение и корректировка основных статистических показателей ДТП в регионах по годам;

• получение абсолютных и относительных показателей аварийности на основе имеющихся статистических показателей ДТП;

263

• прогнозирование статистических показателей ДТП в регионах;

• анализ состояния аварийности по группам регионов с оценкой резервов снижения уровня аварийности по разным категориям;

• ранжирование регионов по основным показателям аварийности с учетом структуры ДТП и их динамики за последние годы.

Система ориентирована на пользователя, не знакомого с правилами анализа крупномасштабных электронных таблиц. Сотрудник информационно-аналитической службы имеет возможность:

• вводить новые статистические показатели аварийности, корректировать старые и быстро определять степень наполненности базы данных по разным информационным срезам, регионам и годам;

• получать выборки абсолютных и относительных показателей, беря исходные данные аварийности за разные годы, по любым регионам, и представлять их в табличной форме;

• при создании таблицы манипулировать столбцами, придавая ей лучшую форму и сортируя строки-регионы по столбцам. Промежуточные аналитические таблицы могут включаться в конечный отчет.

Прогнозирование статистического показателя аварийности строится на основе автоматического выбора лучшего типа экстраполяционной модели (из девяти имеющихся). Пользователю предоставляется возможность вывести результаты прогнозных расчетов как в табличном виде, так и в виде столбиковой диаграммы.

Анализ резервов снижения аварийности позволяет выделить среди однотипных в социально-экономическом плане регионов такие, у которых состояние аварийности значительно ниже или выше по интересующим видам ДТП.

> Автоматизированная информационная система «ГРОВД»

АИС «ГРОВД» создана с целью совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной и

264

управленческой деятельности городских и районных органов внутренних дел.

Техническим обеспечением системы является сеть персональных компьютеров, работающих под управлением программно-инструментального средства FLINT (Академия МВД РФ). На базе АИС «ГРОВД» разработано и успешно используется кафедральное учение «Поиск 1».

АИС «ГРОВД» включает в себя следующие учетно-информационные задачи:

1) ПОДУЧЕТНИК (ЛИЦО);

2) ПОДУЧЕТНИК (ПРЕСТУПЛЕНИЕ);

3) АДМИНИСТРАТИВНАЯ КАРТОТЕКА;

4) ПОХИЩЕННЫЕ ВЕЩИ;

5) УЧЕТ ОРУЖИЯ;

6) НЕРАСКРЫТЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ;

7) УЧЕТ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ;

8) СТАТИСТИКА;

9) УЧЕТ ЛИЧНОГО АВТОМОТОТРАНСПОРТА

Информационной основой указанных задач являются формализованные первичные документы (карточки), реквизиты которых достаточно полно и однозначно характеризуют соответствующие объекты учета.

Функциональные возможности АИС «ГРОВД»:

• накопление сведений об интересующих органы внутренних дел объектах учета согласно перечисленным задачам;

• оперативная коррекция накопленной информации;

• поиск интересующих сведений как по полным или (и) контекстным значениям реквизитов, а также по числовым интервалам;

• вывод найденных в системе сведений в максимальном объеме, в объеме, ограниченном требованиями пользователя, а также в специальных формах вывода, в т.ч. табличных;

• сортировка найденных записей по алфавиту, по датам, по убывающим значениям числовых реквизитов;

• многократное последовательное уточнение запроса в одном сеансе поиска;

• возможность проверки других массивов на наличие записей, относящихся к интересующему объ-

265

екту, например проверка лиц, найденных в базе данных ПОДУЧЕТНИК (ЛИЦО) на их принадлежность к массивам ПОДУЧЕТНИК (ПРЕСТУПЛЕНИЕ), УЧЕТ ОРУЖИЯ, АДМИНИСТРАТИВНАЯ КАРТОТЕКА, УЧЕТ ЛИЧНОГО АМТ;

• защита информации от несанкционированного доступа посредством введения специальных паролей;

• изменение, в случае необходимости, первичных учетных документов (добавление/исключение реквизитов или изменение их параметров) без потери накопленной информации.

АИС «ГРОВД» в различных вариантах, адаптированных к местным условиям, и дополненная конкретными пожеланиями пользователей, эксплуатируется во многих регионах России и республиках СНГ на уровне не только горрайорганов, но и областных управлений. В сравнении с аналогичными системами, созданными на базе иных программных продуктов, АИС «ГРОВД» отличается своей надежностью, возможностью работы с неограниченным количеством объектов учета, удобством использования и доступностью освоения, а также соответствием принятой концепции информатизации органов внутренних дел.

Развитие АИС «ГРОВД» заключается в возможности включения в систему новых задач, а также в разработке специальной многофункциональной системы для проведения статистического анализа криминогенной обстановки в регионе на основании информации о зарегистрированных органами внутренних дел объектах учета.

> Автоматизированная информационная система (АИС) «КАДРЫ»

Адаптированная к рабочему месту сотрудника кадрового аппарата АИС «Кадры» предназначается для автоматизации процесса управления кадровым составом.

Применение АИС «Кадры» позволяет в диалоге с компьютером:

• накапливать и анализировать информацию по кадровому составу;

• производить расчеты по выслуге лет, связанные с присвоением очередных званий и уходом на пенсию;

266

• использовать информацию, хранящуюся в памяти ЭВМ, для автоматизации процесса подготовки кадровых документов;

• хранить и использовать справочную информацию как по личным делам, так и регламентирующую работу с кадрами;

• осуществлять эффективный контроль со стороны руководителей кадровых подразделений за состоянием кадровой работы.

АИС реализует следующие функции:

• ввод документов с возможностью символьного и цифрового представления информации, синтаксического и логического контроля; использование различных форм ввода документа;

• поиск документов по совокупности значений одного и (или) нескольких реквизитов; последовательный или прямой доступ к данным в зависимости от заданного поискового предписания;

• использование итерационного подхода при выборе данных;

• вывод полученной при поиске информации на экран видеотерминала, печатающее устройство в виде отдельных первичных документов по произвольной форме (анкетный вид), списка первичных документов по произвольной совокупности реквизитов (табличный вид), статистических данных.

Система предусматривает адаптацию к конкретному пользователю, содержит удобные средства задания конфигурации, имеет возможность графического представления исходных данных.

Дальнейшее развитие АИС «Кадры» заключается в создании на eft основе системы поддержки кадровых решений, содержащей интеллектуальную составляющую, предоставляющую возможность работы с качественной, субъективной информацией и ориентированную на неподготовленного пользователя.

> Автоматизированная система сбора и обработки отчетных данных управления государственной службы охраны «ОХРАНА»

267

«ОХРАНА» – это автоматизированная система сбора и обработки отчетных данных Управления Государственной службы охраны (УГСО) МВД. Система позволяет:

1. Вводить, хранить и корректировать ежеквартальные отчетно-статистические данные подразделений УГСО МВД:

• итоговые сведения об объектах охраны и обособленных помещениях, их централизация и техническая оснащенность;

• сведения о находящихся в эксплуатации: ПЦН, концентраторах, средствах радиосвязи, зарядных устройствах, а также сигналах тревоги, поступивших на ПЦН;

• сведения о численности охраны, технической службы, а также о допущенных и предотвращенных кражах;

• сведения об охраняемых промпредприятиях, а также лицах, участвовавших в хищениях;

• показатели работы и дисциплины различных категорий работников сторожевой службы;

• сведения о находящихся в эксплуатации: системах централизованной охраны, устройствах уплотнения, концентраторах малой емкости, приемно-кошрольных приборах, приборах для охраны квартир, приборах-датчиках, датчиках-извещателях, технических средствах для оснащения промпредприя-тий, шлейфах сигнализации, а также о вспомогательном оборудовании.

2. Вводить, хранить и корректировать отчетно-статистические данные подразделений УГСО МВД, представляемые ежемесячно в телеграммах:

• итоговые сведения о допущенных кражах, мелких хищениях, объектах и помещениях, принятых вновь под охрану, подключенных к ПЦН и другая информация;

• итоговые сведения о ложных сигналах тревоги, поступивших на ПЦН, а также информация о причинах их поступления.

268

3. Подготовить отчеты на основании введенных отчетно-статистических данных по каждому подразделению УГСО МВД, представляемых ежеквартально и ежемесячно:

• суммарные данные по управлению, а также по каждому подразделению за конкретные год и квартал:

• общий отчет по управлению;

• сведения по технике;

• сведения о наличии СЦИ в подразделениях;

• сведения по средствам радиосвязи;

• численность охраны, охраняемых объектов;

• сведения о допущенных кражах;

• сведения о предотвращенных кражах;

• сведения о задержанных лицах;

• мелкие хищения;

• сведения о работниках охраны;

• данные по выбранному подразделению за год и месяц;

• допущенные кражи;

• ложные сигналы тревоги;

• суммарные данные по управлению на конец выбранного полугодия, а также абсолютный и относительный приросты по каждому показателю.

> Справочная информационно-аналитическая система ГУ ОХРАНЫ РФ

Цель – обеспечить информационно-аналитическую службу охраны верхнего уровня (МВД/УВД) компьютерным инструментарием сбора, накопления, анализа и подготовки отчетов по основным показателям деятельности службы.

Основные задачи:

• ведение и корректировка основных статистических показателей деятельности службы в регионах по годам;

• получение любых абсолютных и относительных показателей деятельности службы на основе имеющихся исходных статистических показателей;

• прогнозирование статистических показателей деятельности службы в регионах.

Система ориентирована на пользователя, не знакомого с системами ведения и анализа крупномасштабных

269

электронных таблиц общего назначения. Сотрудник информационно-аналитической службы имеет возможность:

• в диалоговом режиме вводить новые статистические показатели деятельности службы, корректировать старые и быстро определять степень наполненности базы данных по разным информационным срезам, регионам и годам;

• получать любые выборки абсолютных и относительных показателей, беря исходные данные о деятельности службы за разные годы, по любым регионам, и представлять их в табличной форме, готовой к включению в текстовые файлы;

• в процессе формирования таблицы манипулировать столбцами, придавая таблице лучшую форму, и сортируя строки-регионы по любому столбцу. Любые промежуточные формы аналитических таблиц могут накапливаться в выходном файле-отчете.

Прогнозирование любого статистического показателя деятельности службы строится на основе автоматического выбора лучшего типа экстраполяционной модели. Пользователь имеет возможность вывести результаты прогнозных расчетов как в табличном виде, так и в виде столбиковой диаграммы.

> АСУ«РОВД»

АСУ «РОВД» - это комплекс информационных, программных, технических и организационных средств, обеспечивающих работу информационно-аналитического подразделения РОВД.

ИПС «Слежение» - это подсистема АСУ «РОВД», обеспечивающая ввод, хранение, корректировку и выдачу информации в соответствии с требованиями, предъявляемыми условиями работы информационно-аналитического подразделения РОВД. Структура ИПС «Слежение» предусматривает интеграцию всех имеющихся видов учета РОВД со всеми их взаимосвязями.

Виды учета:

1. КУП - информация о заявлениях и сообщениях о преступлениях и происшествиях, их разрешении и дальнейшем расследовании возбужденных уголовных дел.

270

Цель - оперативно-поисковые возможности в отыскании похищенного и оперативная отработка лиц, задержанных за совершение конкретных преступлений. Данная форма осуществляет и аналитические возможности в пределах всей введенной информации, является основой при структурном построении статистических форм и базой для картотеки угнанного транспорта.

2. ФОРМА 1 - аналог единой статистической карточки на выявленное преступление, созданная на базе КУП, имеющая все поисковые режимы; является базой для статистики о заволокиченных преступлениях.

3. ФОРМА 1.1 - аналог единой статистической карточки о раскрытии преступлений или других результатах расследования, анализа деятельности каждого конкретного следователя, движения уголовного дела.

4. ФОРМА 2 - аналог единой статистической карточки на лицо, совершившее преступление, имеющая все атрибуты поисковых режимов с учетом характеристики данного лица.

5. ФОРМА 3 - аналог единого статистического талона о принятом решении по уголовному делу, его движению по подследственности.

6. ФОРМА 6 - информация о результатах судебного расследования.

Система пользователя АСУ «РОВД» состоит из программных модулей, реализующих взаимодействие пользователя с базами данных. Она обеспечивает проведение следующих видов работ:

• ввод информации о событиях, лицах и объектах, представляющей оперативный интерес (преступления, вещи и пр.); в предусмотренных случаях применяется автоматическое кодирование используемых реквизитов;

• хранение, корректировка и управление данными;

• автоматизированная поддержка (по команде пользователя) связей между информацией, имеющейся по одному и тому же событию, лицу или объекту;

• ввод, хранение и корректировка кодов предметов, преступников, происшествия, места происшествия и способа совершения преступления;

271

• выполнение интерактивных запросов;

• получение необходимых форм отчетности.

> Автоматизированная система паспортного отделения

Автоматизированная система паспортного отделения (АСПО) служит для автоматизации работы сотрудников паспортного отделения районного отдела полиции (милиции). Система построена на принципах интеграции информации и обеспечивает автоматическое поддержание связей между следующими основными массивами информации:

• установочные данные на лицо и информация о его родственниках - информация о паспортах и вклеивании фотографий;

• информация о прописке и выписке лиц - дела по розыску утраченных и похищенных паспортов;

• судимости лиц, прописывающихся на обслуживаемой территории - розыскные дела на госдолжников и неплательщиков алиментов;

• адмправонарушения в сфере паспортной системы -информация об адмнадзоре за лицом;

• информация о выезде лиц за рубеж.

В системе информация связана по ключевым реквизитам таким образом, что при обращении за получением информации о любом объекте (о лице, паспорте) пользователю предоставляется экран (досье), содержащий информацию, которая имеет отношение к запрашиваемому объекту, независимо от того, когда и от кого эта информация была получена (если она имеется). Появление новой или уточнение старой информации о любом объекте учета автоматически приводит к изменению информационной емкости досье независимо от того, по какому поводу это досье было сформировано.

После ввода информации любой категории, например о лице, пользователю предоставляется досье для ввода остальной связанной информации. При этом вся информация концентрируется в одном досье.

Система располагает набором регламентных запросов, позволяющим осуществлять поиск информации по заранее сформированным поисковым реквизитам баз данных.

272

Генератор запросов позволяет сформировать поисковый запрос по любой совокупности всех связанных баз данных и перевести его в регламентные.

Система включает в себя перечень регламентных статистических отчетов. Для пополнения перечня пользователем в системе предусмотрены точки входа, а также исходные тексты программ, формирующих регламентные отчеты.

Тексты форматов ввода, классификаторов и сообщений системы выведены в отдельный текстовый файл, в котором возможна их корректировка, а также перевод текстов на другой язык.

Сервис администратора базы данных предоставляет возможность ограничения по паролю и коду круга лиц, имеющих возможность ввода, просмотра или внесения изменений в имеющуюся информацию. Имеется возможность формировать страховые копии баз данных, изменять содержимое классификаторов информации, вести протокол работы системы.

АСПО является составной частью локальной вычислительной сети районного отдела милиции (полиции) и непосредственно ориентирована на автоматизацию адресного бюро республики, области, района.