Глава 1. Судебная власть и правоохранительная деятельность в Российской Федерации

Являясь социально-политической организацией, государство осуществ­ляет публичную власть, то есть воздействует на происходящие в обществе процессы и поведение людей в интересах всего общества. При этом Кон­ституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, гарантируя государственную за­щиту прав и свобод человека и гражданина. Отсюда следует, что правоох­ранительная и правоприменительная функции государства, цель которых — обеспечение и защита прав и свобод человека, законных интересов государственных и негосударственных организаций, являются одними из важнейших. Однако осуществление данных функций предполагает уста­новление правовых норм, регулирующих не только поведение и порядок реализации гарантированных для всех граждан предоставленных им прав и свобод, но и устанавливающих определенные для них обязанности.

Для выполнения своих функций государство создает и систему государ­ственных органов, образующих по своей сути государственную власть, осуществляя ее в различных формах. Функциональное назначение органов государства выделяет ветви власти, которые в зависимости от своих пол­номочий самостоятельны, но взаимодействуют друг с другом. Так, в соот­ветствии со ст. 10 Конституции в Российской Федерации выделяются за­конодательная, исполнительная и судебная власти.

Законодательная власть призвана обеспечить законодательную функ­цию государства, которая воплощается в принятии различных законов социальными законодательными государственными органами.

Изданные законы должны реализовываться через исполнительно-рас­порядительные государственные органы, образующие исполнительную власть.

Особая функция осуществления власти связана с применением права и воплощается в деятельности специализированных государственных ор­ганов, образующих судебную власть. Важнейшими элементами ее содер­жания, как справедливо отмечается в литературе, являются: 1) судебная власть служит одним из продуктов осуществления принципа «разделения властей», который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия; 2) по своим функциональным при­знакам судебная власть является государственной властью со всеми при­сущими ей атрибутами; по своему предметному назначению судебная власть составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как система правосудия2. Таким образом, сфера дей­ствия правосудия отличается специфичностью задач, которые государ­ство ставит перед судебными органами, а также основными функциями судебной власти. При этом данные функции являются общими для всей структуры судебной власти, выражая судебную политику, единую для всех звеньев судебных органов, предопределяя их компетенцию.

Изложенное позволяет сделать вывод, что судебная власть обеспечива­ет не борьбу с преступностью, что возложено на правоохранительные органы, а осуществляет контроль за законностью методов борьбы с пре­ступностью путем правоприменительного, а не правоохранительного ха­рактера деятельности суда. И поскольку правозащитная деятельность суда отличается от правоохранительной деятельности специальных государ­ственных органов, которая связана с выявлением и устранением пре­ступлений и иных правонарушений, отношение системы судебных орга­нов к правоохранительным органам, как это делают некоторые авторы3, является ошибкой. Осуществление правосудия приобретает особую фор­му государственной деятельности4. Вместе с тем для реализации установ­ленных правовых норм, то есть для правоприменения, государство созда­ет и специальные органы, основной задачей которых является обеспече­ние реализации установленных правовых норм и защита прав и свобод от противоправного на них посягательства. Тем самым в государстве достига-: ются надлежащие правопорядок и законность.

Для осуществления возложенных задач правоохранительные органы наделены государственно-властными полномочиями, официально пред­ставляя и действуя от имени государства. Поэтому решения, принима­емые правоохранительными органами, подлежат обязательному выпол­нению любыми должностными лицами и всеми гражданами. Правоохра­нительные органы применяют к нарушителям норм права меры правово­го воздействия, то есть принуждают правонарушителя к соблюдению ус­тановленных обязанностей. Однако и применение мер правового воздей­ствия к правонарушителям должно регулироваться только законом. И сле­дует, на наш взгляд, согласиться с мнением В. Г. Задерако и Н. Н. Волош-киной, что «важно и то, что применение норм права, осуществляемое правоохранительными органами, является их обязанностью перед госу­дарством»5.

Законами определяются компетенция правоохранительных органов, их задачи, функции и структура. Поэтому данные органы имеют свои методы осуществления деятельности, которые направлены на достижение об­щей цели — обеспечение правопорядка в государстве.

2              См.: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации:

Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 42.

3              См., например: \3адерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы

Российской Федерации. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997.

4              Данная позиция находит отражение в высказываниях различных авторов. См.,

например: Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Указ. соч. С. 80—82, и др.

5              Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы Российской Феде­

рации. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1997. С. 8.

В зависимости от цели, задач и характера выполняемых функций выде­ляются следующие виды правоохранительной деятельности:

1)             конституционный контроль, суть которого состоит в разрешении

различных дел на основе федерального конституционного законодатель­

ства о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных

законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государ­

ственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской

федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между

органами государственной власти Российской Федерации и органами го­

сударственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между

органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не

вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле;

определение порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Фе­

дерации в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­

ступления6;

прокурорский надзор, который состоит в осуществлении Генераль­

ным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокуро­

рами надзора: за исполнением законов государственными органами, долж­

ностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также раз­

личными объединениями; за соответствием законам издаваемых право­

вых нормативных актов; за соблюдением прав и свобод человека и граж­

данина. При обнаружении нарушений закона и правовых нормативных актов

прокуроры принимают меры к восстановлению законности путем опро­

тестования незаконных актов либо отмены их и принятия соответствую­

щих мер реагирования к виновным;

охрана общественного порядка и общественной безопасности вклю­

чает в себя обеспечение личной безопасности граждан, предупрежде­

ние и пресечение преступлений и административных правонарушений;

соблюдение правил безопасности движения и эксплуатации транспорт­

ных средств, правил хранения и обращения с оружием, боеприпаса­

ми, взрывными устройствами и взрывчатыми веществами, а также пра­

вил пожарной безопасности, ведение борьбы с незаконным оборотом

наркотиков и др.;

4)             обеспечение безопасности личности, общества и государства предпола­

гает выявление внутренних и внешних угроз жизненно важным интере­

сам объектов безопасности и осуществление комплекса мер по их пре­

дупреждению и нейтрализации; защиту конституционного строя Россий-

6 Мы разделяем позицию В. А. Галкова и С. Ф. Шумилина, что Конституционный Суд Российской Федерации не наделен полномочиями по выявлению правовых актов и действий, противоречащих конституционным предписаниям (См.: Галкое В. А., Шумилин С. Ф. Правоохранительные органы в Российской Федерации. Белгород: БВШ МВД РФ, 1996. С. 9), как полагают некоторые авторы. См., например: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М.: БЕК, 1995. С. 158.

, осуществляющим правоохранительную деятельность8, органы внут-

; органы обеспечения безопасности; органы налоговой служ­

бы; таможенные органы; органы юстиции; органы предварительного рас­

следования (дознания и предварительного следствия); органы npoKvna-rv-

правового обеспечения и правовой помощи (нотариат

~~           ~с"""=чоиыа ппяпппхпань

ской Федерации; обеспечение суверенитета и территориальной неприкбс

новенности государства и др.;        :

нны (дознания и предварительного следствия); органы прокур ту

-       ооганы правового обеспечения и правовой помощи (нотариат и а

я; устранение причин и условий, способствующих совершению пре-ры'     у негосударственные организации обеспечения правоохран

плений   пинятие ме   по возмещению пичиненного пестплени-ка        '              анные слжбы). Общими для всех названны

5)             раскрытие и расследование преступлений предполагает обнаруже-

ние признаков преступления и установление всех обстоятельств, име-

ющих значение для применения к виновным мер уголовного наказа

ния

ступлений; принятие мер по возмещению причиненного преступлени-ка    дСТ'Сктивные и охранные службы)

Данная деятельность создает условия для рассмотрения материалов уго-     j\ установленный законом порядок формирования пр                пжност-

ловных дел в суде с последующим применением к виновным мер уголов-     х Органов и наделения соответствующими полномочиями

ного наказания и организацией их исполнения либо реабилитации неви-...у „ип-            •               .               '        „„_ „п^пп\

новных; .               ,  НЫ2) определенный законом порядок (процедура) деятельности правоох

6)             правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов выра- ранительных органов;               органов'

жается в проведении юридических экспертиз правовых актов, их реги-     з) законодательное разграничение компетенции дан                ановле'ННых

страции, а также в регулировании сферы правового обслуживания. Дан-     4) наделение правоохранительных органов прав          w

ную деятельность осуществляют органы юстиции, содействуя тем самым законом случаях применять меры правового воздеис        '      и в соответ-

законной деятельности правоохранительных органов. В то же время орга-     5) решения, принимаемые правоохранитель                v всеми должност-

ны юстиции осуществляют и ряд полномочий правоохранительного ха- ствии с законом, подлежат обязательному выпол                применение к ви-

" В литературе высказывалось мнение, что судебные органы, представляя судеб­ную власть, нельзя относить к правоохранительным органам. См., например: Са­вицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 3-7. Однако, как справедливо подчеркивал К. Ф. Гуценко, «отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и подчинения другим однородным органам». (См.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Указ. соч. С. 8.) Аналогичных. взглядов придерживаются и другие авторы. См., например: Галков В. А., Шумилин С. Ф. Указ. соч. С. 15-16; Правоохра­нительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 17—18. Вместе с тем следует иметь в виду, что, выполняя правоохранительные функции, судебные

рактера в сфере регулирования отношений государства с общественны- Ными лицами и гражданами. ^Невыполнение их в ми организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждени- новным мер правового воздействия. ями, способствующими охране прав граждан и оказывающими им юри­дическую помощь;

7)             оказание юридической помощи и защита по уголовным делам осуще­

ствляется адвокатурой, которая хотя и не является государственным орга-

'ном, но содействует правоохранительной деятельности государства. Адво­катура оказывает юридическую помощь гражданам, организациям, пред­приятиям и учреждениям в разрешении гражданских и уголовных дел1, экономических споров, в составлении различного рода деловых бумаг и исков. Адвокаты выступают в качестве защитников и представителей по указанным делам;

8)             совершение нотариальных действий также способствует осуществле-   органы представляют судебную власть.

нию правоохранительной деятельности государства, ибо совершая нота-

риальные действия, органы нотариата защищают права и охраняемые за­коном интересы граждан и юридических лиц. Органы нотариата удостове­ряют различные документы, сделки,1 выдают свидетельства о праве соб­ственности на имущество, обеспечивают доказательства и др.7

Анализ нормативных актов, определяющих полномочия, структуру и

порядок деятельности государственных органов, выполняющих правоох­

ранительные функции, позволяет отнести к правоохранительным орга-            j

7 В литературе по вопросу выделения направлений или функций деятельности правоохранительных органов высказываются и иные суждения. См., например; fajiKoe В. А., Шумилин С. Ф. Указ. соч. С. 9-15; Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Указ, соч. С. 9—12; Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Указ. соч. С. 5—7, и др. В то же время некоторые авторы полагают, что рассматриваемые направления деятельности пра­воохранительных органов следует считать их функциями. См., например: Право­охранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. С. 15—19.

8