§ 2. Порядок обращений и рассмотрение их в Конституционном Суде

Обращение в Конституционный Суд оформляется в форме запроса, хо­датайства или жалобы, которые должны соответствовать компетенции суда и наличию надлежащего субъекта обращения при наличии соответ­ствующего повода и основания к рассмотрению дела в суде. Обращение в суд направляется только в письменной форме и подписывается управо-моченным лицом. В нем обязательно указываются Конституционный Суд

14

в качестве органа, в который направляется обращение, наименование и данные о заявителе либо о его представителе и предоставленных ему пол­номочиях, наименование и адрес государственного органа, издавшего соответствующий акт, подлежащий проверке, или участвующего в спо­ре, нормы Конституции и Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», позволяющие обратиться в суд, название подлежащего проверке акта, основания к рассмотрению обращения, правовое обоснование обращения заявителя и перечень при­лагаемых документов.

Обращение в суд оплачивается государственной пошлиной в размерах для юридических лиц — пятнадцати минимальных размеров оплаты тру­да, а для граждан — одного минимального размера оплаты труда13. Одна­ко пошлиной не облагаются запросы судов, запросы о толковании Кон­ституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Фе­дерации по спорам о компетенции и запросы о даче заключения в проце­дуре импичмента, то есть отрешения от власти Президента. Если обраще­ние не было принято к рассмотрению, государственная пошлина подле­жит возврату заявителю.

Предварительное рассмотрение обращений осуществляет Секретариат Конституционного Суда после поступления и регистрации обращения на предмет соответствия его требованиям закона.

Представленные в обращении материалы по поручению Председателя Конституционного Суда подлежат изучению одним или несколькими су­дьями, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с мо­мента регистрации обращения. Заключение по результатам предваритель­ного изучения материалов обращения докладывается в пленарном засе­дании Конституционного Суда.

Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения в пленарном заседании принимается решение о принятии или отказе в принятии14 обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может об­ратиться в соответствующий орган либо к должностному лицу с предло­жением о приостановлении действия оспариваемого акта. При этом про­изводство может быть прекращено, если акт, конституционность кото­рого оспаривается, был отменен или утратил свою силу к началу либо в период начатого рассмотрения дела, за исключением, когда действием данного акта были нарушены конституционные права и свободы граж­дан15.

" С учетом материального положения Конституционный Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

14 Для отказа в принятии обращения к рассмотрению законом установлены осно­вания: 1) если разрешение обращения не подведомственно Конституционному Суду; 2) обращение не является, допустимым; 3) по предмету обращения ранее Конституционным Судом было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

ь Порядок предварительного рассмотрения обращений регламентируется ст. 40— 44 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации».

15

Порядок рассмотрения дела един как для пленарных заседаний Консти­туционного Суда, так и заседаний палаты суда. Созыв пленарного заседа­ния осуществляется Председателем Конституционного Суда, а заседа­ний палат — председательствующим в палате. Решение о назначении слу­шания дела на пленарном заседании или на заседании палат принимается Конституционным Судом на пленарном заседании не позднее месяца после принятия обращения к.рассмотрению. В принятом решении указы­вается очередность слушания дел.

Рассмотрение дел происходит раздельно. Суд может объединить в од­ном производстве несколько дел лишь по обращениям, касающимся од­ного и того же предмета рассмотрения.

Для рассмотрения дела Конституционным Судом назначается судья-докладчик, который готовит дело к рассмотрению, составляет проект решения, а также излагает материалы на заседании. Он может истребо­вать необходимые документы, поручить производство проверок, исследо­ваний и экспертиз, направлять запросы и консультироваться со специа­листами. Вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежа­щих вызову на заседание, оповещает о времени и месте заседания, а так­же о направлении соответствующих материалов участникам процесса'6.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики.

Сторонами конституционного судопроизводства признаются: заявите­ли (органы или лица, направившие обращение в суд); органы или долж­ностное лицо, издавшие либо подписавшие соответствующий акт, кон­ституционность которого проверяется; государственные органы, компе­тенция которых оспаривается.

Представителями сторон могут выступать руководитель органа, подпи­савший обращение в Конституционный Суд, руководитель органа, издав­шего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, долж­ностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, а также любой член (де­путат) Совета Федерации либо депутат Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации из числа обратившихся с запро­сом, адвокаты, а также лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами.

Стороны обладают равными процессуальными правами, установлен­ными в законе, и равными .обязанностями. При этом каждая из сторон может иметь не более трех представителей. Неявка стороны или предста­вителя на заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключени­ем случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее учас­тием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Участниками судопроизводства являются свидетели, эксперты и пере­водчики, призванные способствовать правильному разрешению дела.

Исследование обстоятельств дела в судебном заседании предполагает за­слушивание сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к рас-

16 Порядок рассмотрения дела в суде регламентируется ст. 47-51 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

смотрению дела, информацию и выводы по исследованным им материа­лам обращения, выступления сторон и объяснения участников судопро­изводства, а также исследование различных документов.

В ходе судебного заседания принимаются меры к полноте, объектив­ности и всесторонности разбирательства, в связи с чем допускается пре­рывание выступлений участников, если они не имеют непосредственно­го отношения к рассмотрению дела. Вместе с тем в процессе заседания исключаются различные политические заявления И'декларации, оскор­бительные выпады в адрес государственных органов, общественных объе­динений, участников процесса, должностных лиц и граждан17.

Принятие решения по делу формируется в ходе совещания судей, рас­

сматривающих дело в суде, в ходе которого каждый судья вправе излагать

свою позицию. При этом число и время их выступлений не регламентиру­

ется. Содержание дискуссии и результаты открытого голосования по ито­

гам разрешения в ходе совещания дела оглашению не подлежат. Однако

судья, не согласный с принятым Конституционным Судом решением,

вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к

материалам дела и публикуется вместе с принятым решением.           :

Решения Конституционного Суда принимаются как на пленарном за­седании, так и на заседаниях палаты путем поименного опроса судей. Ре­шение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании18. Судья не может воздержаться при голосовании или уклоняться от него.

Решения Конституционного Суда принимаются в виде постановления, заключения и определения.

Постановление принимается по делам о соответствии Конституции за-конов и различных правовых актов, спорам о компетенции между феде-ральньши органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и др., по жалобам на нарушение прав и сво­бод, а также по толкованию Конституции Российской Федерации.

Заключение может быть дано по существу запроса о соблюдении уста­новленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Фе­дерации в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

Определение представляет собой решение Конституционного Суда, при­

нимаемое в ходе осуществления конституционного судопроизводства по

иным делам.        :               .

Принятое решение Конституционного Суда провозглашается в пол­ном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. При этом постановления и заключения подлежат незамедлительному опубли­кованию в официальных изданиях органов государственной власти.

" Процедура исследования обстоятельств дела в судебном заседании регламенти­руется ст. 54-69 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

18 Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается боль­шинством не менее двух третей от общего числа судей.

16

17

1 Решение суда окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения".

Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены также и особые правила судопро­изводства по рассмотрению дел: 1) о соответствии Конституции Россий­ской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними; 2) о соответствии Конституции Российской Фе­дерации не вступивших в силу международных договоров Российской Фе­дерации; 3) по спорам о компетенции; 4) по жалобам на нарушение кон­ституционных прав и свобод граждан; 5) о конституционности законов по запросам судов; 6) по толкованию Конституции Российской Федера­ции; 7) о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения Президенту Российской Федерации (раздел 3).

Согласно ст. 27 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» субъекты Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Феде­рации, нормативных актов органов государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Россий­ской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Феде­рации могут создавать Конституционный (уставный) Суд субъекта Рос­сийской Федерации.

Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, в порядке, ус­тановленном законом субъекта Российской Федерации. Решение, прини­маемое Конституционным (уставным) Судом субъекта Российской Фе­дерации, принятое в пределах его полномочий, пересмотру иным судом не подлежит.