§ 1. Общая характеристика органов предварительного следствия и их полномочия

Уголовно-процессуальный закон относит к органам предварительного следствия следователей прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и налоговой полиции98.

Таким образом, законом определены четыре следственных аппарата различных правоохранительных органов. Исходя из объема выполняемой следственной работы по уголовным делам, большую часть ее выполняет следственный аппарат органов внутренних дел. Но эти дела не представ­ляют сложности в доказывании и расследовании.

Меньший объем следственной работы выполняется следователями про­куратуры, но это, как правило, сложные в доказывании дела, а также дела, представляющие повышенный общественный интерес.

Дела, которые расследуют следователи органов Федеральной службы безопасности и следователи Федеральных органов налоговой полиции, отражают специфику деятельности этих органов.

Деятельность органов предварительного следствия регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, в соответствии с которым они ре­шают следующие основные задачи: быстрое раскрытие преступления, ус­тановление и изобличение всех обвиняемых; всестороннее, полное и объективное расследование уголовного дела; поиск и процессуальное офор­мление доказательств, как уличающих, так и оправдывающих обвиняе­мого; формирование обвинения в соответствии с требованиями закона; соблюдение интересов и прав всех участников процесса в производстве по уголовному делу; принятие мер по возмещению материального ущерба и устранению негативных последствий от преступления; профилактическое воздействие на причины и условия, способствовавшие совершению пре­ступления.

Уголовно-процессуальный кодекс предоставляет следователю необхо­димые полномочия по производству следственных действий и принятию процессуальных решений, а также пё применению мер уголовно-процес­суального принуждения.

i

98 Существует проект создания Следственного комитета Российской Федерации, который объединил бы все органы предварительного следствия, выведя их из-под влияния ведомств, при которых они ныне функционируют.

116

Решения следователя облекаются в форму постановлений, следствен­ные действия фиксируются в протоколах, и содержание этих документов, их форма должны соответствовать обстоятельствам уголовного дела и тре­бованиям УПК РФ.

При производстве предварительного следствия все решения о направ­лении следствия и производстве следственных действий следователь при­нимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предус­мотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответствен­ность за их законное и своевременное проведение. Например, прокурор санкционирует постановления следователя об избрании меры пресече­ния в виде заключения под стражу (арест), об отстранении обвиняемого от должности и др. В то же время закон позволяет следователю в случаях, не терпящих отлагательства, произвести обыск без санкции прокурора, но с последующим сообщением об этом прокурору.

Следователь, рассматривая заявление о совершенном преступлении,

самостоятельно принимает решение о. возбуждении уголовного дела или

об отказе в его возбуждении. Если в ходе расследования он придет к внут­

реннему убеждению, что в материалах следствия нет состава преступле­

ния, то выносится постановление о прекращении уголовного дела. Со­

брав достаточные доказательства, дающие основание для привлечения

лица в качестве обвиняемого, следователь самостоятельно выносит мо­

тивированное постановление и предъявляет обвинение. Проведя рассле­

дование в полном объеме, он составляет от своего имени обвинительное

заключение и представляет дело прокурору для утверждения обвинитель­

ного заключения и направления его в суд. Ответственность следователя и

доверие к нему настолько велики, что законодатель не требует заверения

процессуальных документов печатью, достаточно одной лишь подписи

следователя. Печатью заверяются только постановления, требующие сан­

кции прокурора. • ,

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, сле­дователь вправе в любой момент приступить к производству предваритель­ного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотлож­ных следственных действий. Этим правом следователи пользуются посто­янно, так как, отвечая в целом за судьбу расследуемого дела, они не передоверяют органам дознания выполнение ответственных следствен­ных действий. Однако в следственной практике широко используются орга­ны дознания при производстве обыска, выемки, задержания и других след­ственных действий, когда следователь дает им поручение об этом. Неред­ко возникает необходимость в допросе свидетелей или потерпевших, на­ходящихся за пределами того района, где производится расследование. В таких случаях следователь имеет право направлять отдельное поручение о допросе в орган предварительного следствия по месту нахождения свиде­теля или потерпевшего.

Расследуя дело, следователь имеет право задержать подозреваемого в совершении преступления, а в случае,,если он скрылся, или лицо, со­вершившее преступление, не известно, поручить органам дознания их

117

розыск. Все поручения органам дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения.

Большое значение в борьбе с преступностью имеют сроки производ­ства расследования. По общему правилу предварительное расследование по уголовному делу должно быть закончено не позднее чем в двухмесяч­ный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления дела: прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о при­менении принудительных мер медицинского характера либо прекращен ния или приостановления производства по делу.

Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором по постановлению следователя, когда расследуется многоэпизодное дело или когда к уголовной ответственности привлекаются несколько обвиняемых.

Соблюдение установленных сроков необходимо не только для обеспе-; " чения полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, но и для обеспечения прав и законных интересов обвиняемого и потерпевшего. ; Действия следователя находятся под надзором прокурора,, который выражается в,санкционировании производства отдельных следственных, действий и даче указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о ква­лификации преступления и объеме обвинения, направлении дела для пе- ! редачи обвиняемого суду или прекращении дела.

Следователь, опираясь на внутреннее убеждение, может не согласить­ся с указаниями прокурора по указанным вопросам, и в этом случае за­кон дает следователю право представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При подобной ситуации про­курор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает про­изводство следствия ;по этому делу другому следователю,

В организации производства расследования важную роль играют началь­

ники следственного комитета, управления, службы,| отдела, отделения,

группы органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности,

Федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие

в пределах своих полномочий. Указания этих лиц обязательны для испол­

нения следователем. Однако следователь вправе обжаловать порученные

указания прокурору, не приостанавливая их исполнения. Вместе с тем

указания прокурора обязательны для исполнения всеми руководителями

следственных подразделений.         j

Руководители следственных подразделений наделены правом производ­ства предварительного следствия. Указанные должностные лица при про­изводстве предварительного следствия пользуются правами следователя. Такова общая характеристика полнбмочий следователя и его процес­суальных прав, но в рамках существующих следственных аппаратов сле­дует отметить особое положение следователя прокуратуры, который в необходимых случаях по поручению прокурора может принять к своему производству любое дело любой подследственности.

В деятельности следственных аппаратов различных ведомств1 большое значение имеет определение пределов компетенции и разграничение пол­номочий. Главным регулятором в этих вопросах являются требования УПК

118          '               .

РФ об обязательности предварительного следствия и определении под­следственности.

Подследственность характеризует совокупность юридических призна­ков уголовного дела и устанавливает конкретный орган, который обязан осуществлять предварительное расследование данного дела.

В теории и на практике выделены три основных признака определения подследственности уголовного дела: предметный (родовой); территори­альный (местный); персональный (личный).

Предметный признак определяет характер и степень общественной опас­ности совершенного преступления и позволяет разграничить межведом­ственную подследственность.

i Территориальный признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от обслуживаемой ими территории. Наиболее характерным примером служит разграничение подследственности между территориаль­ными и транспортными органами прокуратуры и милиции.

Персональный признак определяет подследственность на основании кон­кретных признаков субъекта преступления. Так, следователи прокурату­ры расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями прокуратуры, всеми должностными лица­ми органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов либо о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Разграничение подследственности между следователями разных уров­ней внутри одного ведомства производится на основании ведомственных приказов или указаний.

При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором.

Общая характеристика дел, подследственных следователям прокура­туры, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контра­банду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.

Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении раз­личной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собствен­ности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.

Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.

На следователей органов налоговой полиции возложено расследование дел об уклонении граждан и организаций от уплаты налогов; о незакон­ном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности и др. преступлений.

Исчерпывающий перечень преступлений и их подследственность опре­делены УПК РФ.

119