С.Ю.Журавлев. Обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей

Обеспечение безопасности исполнительных действий приобретает в современных условиях все большее значение. Указанное направление деятельности судебных приставов прямо предполагает возможность конфликта с должником, владельцем имущества, его охраной, родственниками и т.д., а также связано с возможностью утраты денежных средств и имущества, которые были изъяты. Именно поэтому, с согласия старшего судебного пристава, в этой работе используется помощь и силовая поддержка судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов*.

_______________

 * Далее - судебный пристав, если речь идет о судебном приставе по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В содержательном плане обеспечение безопасности принудительного исполнения судебных актов включает в себя общие вопросы взаимодействия, работу по подготовке и процедуры реализации рабочего этапа указанных мероприятий. Рассмотрим подробнее указанные вопросы.

Общие вопросы взаимодействия службы судебных приставов с различными структурами возникают применительно к решению задач юридического, информационного и предупредительного характера.

Например, исполнение решения суда о признании недействительной регистрации юридического лица требует правовой проработки содержательной стороны исполнительного производства. При определении правопреемников, выделении долей имущества, подлежащего передаче, возврате сумм кредиторам возникает масса вопросов, которые имеет смысл решать во взаимодействии с адвокатами и аудиторскими фирмами.

Исполнение решений о взыскании в отношении различного рода муниципальных структур требует корректного, но настойчивого взаимодействующего общения с районными, городскими или областными администрациями. В целях безопасности и предупреждения противодействия, в зависимости от складывающейся ситуации, может быть использована как тактика упреждающего информирования, так и приемы неожиданной реализации решения суда. Особенно это важно в тех случаях, когда речь идет о крупных муниципальных унитарных предприятиях, которые достаточно хорошо охраняются, имеют технически укрепленный периметр и играют важную роль в структуре городского хозяйства.

Проблему отсутствия у службы судебных приставов оперативно-розыскных функций можно вполне успешно решить в рамках информационного взаимодействия с правопреемником имущества. В ходе взаимных консультаций на стадии рассмотрения дела в суде или после вынесения решения в пользу одной из сторон целесообразно использовать информационные возможности сторон для пополнения собственной базы данных.

Вопросы информационного обеспечения деятельности службы судебных приставов целесообразно решать путем заключения договоров о информационном взаимодействии с территориальными управлениями внутренних дел, налоговой полиции, таможенного комитета, а также комитетами по управлению имуществом. Постоянно пополняемая база данных службы судебных приставов также, в перспективе, может использоваться указанными структурами.

Оценив возможность конфликтного характера предстоящего исполнительного действия, судебный пристав-исполнитель подает заявку старшему судебному приставу на участие силового подразделения службы в совершении исполнительных действий. Возможными основаниями для принятия подобного решения могут быть:

а) высокая вероятность конфликта в процессе проведения исполнительных действий, личностные качества должника, его окружения и т.п. обстоятельства;

б) угроза нападения на судебного пристава-исполнителя в связи с большим объемом изымаемых денег, ценностей и имущества;

в) наличие у должника по месту жительства и на работе вооруженной охраны;

г) явная несопоставимость сил и возможностей судебного пристава-исполнителя и противостоящих ему лиц.

Инициатор задания должен предоставить достаточно времени для подготовки судебных приставов к операции, т.к. им может потребоваться дополнительное изучение района или объекта предстоящих исполнительных действий. Поэтому задание на применение сил и средств судебных приставов должно быть вручено руководителю подразделения не позднее чем за 48 часов до начала операции.

Рассматривая заявку и принимая решение об участии судебного пристава в совершении исполнительных действий, старший пристав знакомится с исполнительным производством, оценивает место совершения исполнительных действий. Если должником является физическое лицо, то местом исполнительных действий могут быть место его жительства, место работы, а также место нахождения принадлежащего ему имущества. Если исполнительные действия проводятся в отношении юридического лица, то их местом будет юридический адрес организации, место фактического нахождения юридического лица, помещение, где находится его имущество, в том числе помещения и территория, которые стали известны после начала исполнительного действия.

Важным элементом обеспечения безопасности исполнительных действий является своевременный учет факта наличия двух взаимоисключающих судебных решений. В этой связи следует не забывать, что значительная часть обстоятельств нашей жизни связана не только с глупостью и некомпетентностью, но и со злым умыслом и корыстью. Именно поэтому при наличии двух взаимоисключающих судебных решений планировать и проводить принудительное исполнение судебных актов нецелесообразно.

Задание на участие судебного пристава в исполнительном действии должно содержать:

- кратное описание планируемого мероприятия;

- описание места расположения объекта, его точный адрес, в том числе с учетом того обстоятельства, что офис фирмы может находиться по одному адресу, а склад или производственные помещения - в другом месте;

- планируемое время начала и окончания исполнительных действий, в том числе с учетом необходимости работы в нескольких адресах;

- краткую ориентировку об объекте и его окружении, связях, их возможной реакции на планируемое мероприятие;

- правовую оценку и основной вид деятельности объекта, наличие на объекте охраны, информацию о связях с преступными группировками, тип строения, в котором расположен объект, количество занимаемых этажей и т.д.;

- указание руководителя операции и количества судебных приставов-исполнителей.

В современных условиях, когда нагрузка на одного пристава-исполнителя составляет от 150 до 230 производств (данные по районам г.Нижнего Новгорода), нереально рассчитывать на получение из заявки всего необходимого объема сведений об объекте исполнительного производства. Обычно судебные приставы-исполнители указывают в заявке, что "отношение должника отрицательное". Этим зачастую и исчерпывается их работа по подготовке к проведению исполнительных действий. В подобных случаях имеет смысл составить мотивированный рапорт о недостатках заявки.

После получения задания руководитель подразделения судебных приставов поручает проведение рекогносцировки объекта одному из своих сотрудников. Указанные лица в гражданской одежде, используя определенную легенду прикрытия, изучают объект и проверяют сведения, изложенные в задании. По ходу изучения объекта вносятся коррективы в предварительно составленный план проникновения на объект, его блокирования, оценивается вероятность и способы возможного сопротивления судебным приставам. По результатам проведенного мероприятия составляется рапорт или пишется справка, которая прикладывается к заданию и в дальнейшем может быть использована для высказывания претензий инициатору задания по поводу неточных сведений об объекте.

После завершения необходимых подготовительных мероприятий судебные приставы выезжают на место совершения исполнительных действий.

При участии в совершении исполнительных действий судебный пристав должен быть в форменной одежде. С учетом опыта специальных подразделений МВД и налоговой полиции, судебным приставам при совершении исполнительных действий следует использовать одежду (возможно специальные легкие накидки) со специальным трафаретом, свидетельствующем о принадлежности к данной службе.

Указанный выше комплекс мероприятий также зачастую не проводится в связи с нехваткой в районных подразделениях сотрудников ОУПДС. Таким образом, в конечном счете, дополнительная информация об объекте не собирается, что создает условия и увеличивает вероятность негативного развития событий на объекте исполнительных действий.

По результатам анализа полученной информации руководитель подразделения судебных приставов составляет расчет сил и средств. Указанный документ включает в себя:

- точное время начала мероприятия;

- данные руководителя операции;

- подробный расчет основной и резервной группы с указанием вооруженности, экипировки специальными средствами и средствами связи, а также позывного судебного пристава;

- обоснование состава основной и резервной группы, перечень используемого автотранспорта и отметку о проведении инструктажа с судебными приставами.

Перед началом исполнительных действий старший судебный пристав (руководитель подразделения) проводит инструктаж, в ходе которого проверяется знание судебными приставами своих обязанностей согласно плану-расчету. В ходе инструктажа следует проиграть различные варианты развития событий и добиться от судебных приставов четкого понимания того, кто и что делает. В ходе инструктажа следует использовать предварительно составленный план объекта и разметить на нем места расположения и схемы действий каждого участника операции.

Применительно к вопросам инструктирования рядовых приставов ОУПДС следует рекомендовать в качестве положительного опыта неинформирование их о конкретном месте исполнительных действий для предупреждения утечки информации.

В период подготовки должны быть решены вопросы обеспечения группы автотранспортом и грузчиками, так как использование в качестве грузчиков судебных приставов нецелесообразно с точки зрения качества выполнения основных функций обеспечения безопасности. Отвлечение от выполнения функциональных обязанностей может также повлечь за собой утрату оружия и специальных средств.

Правильный выбор времени прибытия на объект не только способствует обеспечению безопасности исполнительного действия, но и позволяет провести его с максимальной эффективностью. К физическим лицам домой следует идти вечером, а вот изъятие персонального служебного автотранспорта в организации целесообразно провести утром в момент выхода автомашин из гаража.

Перед началом исполнительных действий судебный пристав-исполнитель предъявляет должнику свое удостоверение и знакомит его с постановлением. При этом судебный пристав может не представляться, в особенности, если в обеспечении исполнительных действий участвует большая группа судебных приставов. Достаточно будет того, что судебный пристав-исполнитель кратко представит приставов и укажет цель их присутствия.

С тактической точки зрения для начала операции, в целях предупреждения возможного противодействия проникновению на охраняемый объект, для создания психологического перевеса и подавления агрессивной инициативы заинтересованных лиц, следует привлечь максимально возможное количество судебных приставов. В подобных ситуациях используется правило двойного и тройного превосходства над противостоящей стороной.

В определенных случаях перед началом исполнительных действий имеет смысл обезопасить себя от неправильного понимания должником принадлежности сотрудников к государственной структуре. На сегодняшний день сотрудников службы судебных приставов знают недостаточно, их форма имеет внешнее сходство со служебной одеждой, используемой частными охранными предприятиями и службами безопасности. Поэтому для предупреждения столкновения с транспортной милицией, например, или группой захвата территориального органа внутренних дел имеет смысл использовать прием "упреждающее информирование". Вот лишь один показательный пример.

В рамках исполнительного производства следовало наложить арест на денежные средства в пригородных кассах Горьковской железной дороги. Для предупреждения столкновения с милицией и администрацией предприятия в момент проникновения судебных приставов в помещение кассы юридические основания проводимого мероприятия легли на стол начальника вокзала, начальника билетных касс и дежурного линейного отдела внутренних дел. Это предупредило активные действия администраторов и милиции по противодействию судебным приставам, которые дождались, когда одна из работниц откроет дверь с кодовым замком, и вошли в помещение пригородных касс.

По завершении необходимых подготовительных мероприятий судебные приставы выезжают на место совершения исполнительных действий.

После успешного проникновения на объект, расстановки судебных приставов на ключевые места и изъятия основной части денег, ценностей и имущества часть судебных приставов может покинуть объект. Подобная ситуация может сложиться в том случае, если, например, проникновению судебных приставов на объект, перешедший в другую собственность, препятствует трудовой коллектив.

Руководитель операции осуществляет общий контроль за ходом выполнения задания, следит за развитием ситуации, дает указания судебным приставам об изменении позиции, сопровождении по объекту судебного пристава-исполнителя, сам вмешивается в ход исполнительного действия, предупреждая негативное развитие ситуации. Старший группы судебных приставов обязан:

- по прибытии на объект доложить обстановку в дежурную часть службы судебных приставов;

- следить за правильностью действий судебных приставов;

- своим личным участием обеспечивать безопасность проводимого мероприятия;

- регулярно, по ходу проводимого мероприятия, докладывать в дежурную часть о складывающейся ситуации, просить усиления или докладывать об ориентировочном времени окончания операции.

Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности суда при проведении исполнительных действий запрещается:

- самостоятельно совершать какие-либо исполнительные действия, подменять судебного пристава-исполнителя;

- совершать активные действия по вскрытию помещений или хранилищ должника (по указанию пристава-исполнителя этим должны заниматься специалисты соответствующего профиля);

- обыскивать должника и представителей его стороны (в подобных ситуациях, допустим наружный досмотр лицом одного пола).

В ходе обеспечения безопасности исполнительных действий физическая защита судебного пристава-исполнителя, а также лица, в собственность которого переходит данный объект, осуществляется в соответствии с рекомендациями по личной охране. Безопасность нового собственника могут, параллельно с судебными приставами, обеспечивать сотрудники вневедомственной охраны милиции или частного охранного предприятия, с которым у нового владельца заключен соответствующий договор.

В случае необходимости участия нового собственника в исполнительных действиях следует предусмотреть тактику его появления на объекте. Целесообразно не делать этого в начале, когда высока вероятность конфликта. После погашения противодействия должника и его подчиненных, членов семьи новый владелец может заявить о своих правах.

После изъятия арестованных наличных денежных средств, валюты и иных ценностей судебный пристав обеспечивает их охрану, пресекает доступ посторонних к изъятым ценностям, а в ходе транспортировки действует в соответствии с рекомендациями по сопровождению объекта охраны на транспорте.

В процессе исполнительных действий между судебным приставом и приставом-исполнителем должно быть четкое взаимодействие. Вся инициатива в проведении мероприятия должна исходить от судебного пристава-исполнителя. Именно он отдает все распоряжения, указывает, что и кому следует делать. Задача судебного пристава обеспечить безопасность мероприятия, предупредить нападение, разместиться в помещении таким образом, чтобы видеть происходящее и контролировать ситуацию. Если это необходимо, то судебный пристав препятствует проходу посторонних лиц как на сам объект, так и в отдельные помещения. Один из приставов постоянно находится рядом с судебным приставом-исполнителем и охраняет его, пресекает угрозы в его адрес и попытки физической расправы. Фактически, с небольшими коррективами, он выполняет функции телохранителя.

В ходе инструктажа перед началом операции должны быть оговорены условные фразы, жесты и иные сигналы, требующие активных действий со стороны судебного пристава. Например, взгляд с фиксацией более чем на 5 сек. в сторону судебного пристава - это выражение желания более близкого расположения к судебному приставу-исполнителю. Если, к примеру, пристав-исполнитель произносит фразу: "Что-то мы с вами не находим понимания", то это свидетельствует о затруднительном положении и необходимости определенной помощи. В данном случае штампов и стереотипов быть не может и не должно. В одном случае взгляд и мимика говорят больше слов, а в другом - правильные слова позволяют отвлечь внимание агрессивно настроенного человека и выиграть время.

После завершения исполнительных действий старший группы судебных приставов обязан:

- доложить о выполнении задания старшему судебному приставу;

- заполнить бланк отчета о выполнении задания;

- провести разбор действий личного состава, проанализировать недостатки и дать оценку действиям каждого сотрудника;

- внести предложения в перечень типовых действий в схожей ситуации для возможности их использования в рамках служебной подготовки сотрудников.

После завершения исполнительного действия судебный пристав расписывается в документах, оформленных судебным приставом-исполнителем, фиксируя факт своего участия. При этом судебный пристав вправе письменно изложить свои замечания по совершению исполнительного действия.

В некоторых случаях может возникнуть ситуация, когда объект, на котором завершены исполнительные действия, требуется взять под охрану. С учетом всех обстоятельств, на непродолжительный период, эти задачи будут решать судебные приставы, которым в подобной ситуации надлежит действовать в соответствии с рекомендациями по охране стационарных объектов.