Предложения научно-практического семинара "Проблемы исполнительного производства"

4-5 октября 2000 года в Нижегородской правовой академии под руководством заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе доктора юридических наук профессора А.А.Евстифеева прошел научно-практический семинар по теме "Проблемы исполнительного производства". В его работе приняли участие представители Департамента судебных приставов Минюста России, главные судебные приставы субъектов Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, руководители взаимодействующих со службой судебных приставов структур: таможни, налоговой полиции и налоговой инспекции, судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Участники семинара положительно оценили усилия Министерства юстиции РФ по созданию и развитию службы судебных приставов, укреплению материально-технической базы, разработке нормативно-правовой основы деятельности Департамента судебных приставов. Вместе с тем, выступающие отметили целый ряд проблем, требующих своего разрешения, как на законодательном уровне, так и в сфере правоприменения. По заключению редакционной комиссии семинара, все предложения по совершенствованию исполнительного производства можно представить следующими блоками:

1. Предложения de lege ferenda

1.1. Главу 3 ФЗ "О судебных приставах" дополнить статьей, определяющей полномочия судебных приставов по ведению оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Статью 117 УПК РСФСР дополнить п.10 следующего содержания: "подразделения службы судебных приставов - по делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.294, ч.1 ст.296, 297, ч.1 ст.298, 312, 315 УК РФ".

1.3. Наделить Главного судебного пристава РФ и главных судебных приставов субъектов Федерации полномочиями по отмене необоснованных постановлений судебных приставов-исполнителей, предоставить им право совершения исполнительных действий, а также право участия в совершении исполнительных действий.

1.4. Пункт 1 ст.90 ФЗ "Об исполнительном производстве" абзац 1 и 2 - после слова "действия" в скобках поставить слово "бездействие".

1.5. Дополнить Арбитражный процессуальный кодекс статьями, регламентирующими порядок и сроки рассмотрения жалоб на незаконные действия судебных приставов-исполнителей по примеру ст.428 и 429 Гражданского процессуального кодекса.

1.6. В пункте 1 ст.54 ФЗ "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок заменить на трехмесячный.

1.7. Пункт 3 ст.54 ФЗ "Об исполнительном производстве" после слов "Российской Федерации" дополнить фразой "в срок до трех месяцев со дня объявления торгов".

1.8. Внести в Налоговый кодекс РФ дополнения, определяющие предельный срок предъявления налоговыми органами постановлений о взыскании налогов и сборов.

1.9. Разработать положение о прохождении службы судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

1.10. Законодательно урегулировать сложившуюся практику отзыва постановлений о взыскании налогов и сборов руководителями налоговых органов.

1.11. Территориальную юрисдикцию федеральных арбитражных судов привести в соответствие с территориальным делением Российской Федерации на федеральные округа.

2. Предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности

2.1. О каждом факте отзыва налоговым органом постановления о взыскании налога или сбора информировать органы прокуратуры и администрацию соответствующего органа власти и управления.

2.2. Принять межведомственные нормативно-правовые акты по вопросам взаимодействия служб судебных приставов с другими правоохранительными и контролирующими органами.

2.3. Разработать единую форму статистической отчетности по взысканию налогов и сборов для подразделений судебных приставов и налоговых органов.

2.4. Координацию деятельности службы судебных приставов с другими федеральными правоохранительными и контролирующими органами осуществлять через федеральных инспекторов полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

2.5. Обмен информацией между службой судебных приставов, правоохранительными органами и контролирующими организациями осуществлять на основе заключенных соглашений (договоров).

2.6. Разработать методические рекомендации для судебных приставов-исполнителей по вопросам:

а) производства исполнительных действий при взыскании с юридических лиц;

б) производства исполнительных действий при взыскании с физических лиц;

в) производства исполнительных действий при исполнении судебных актов и актов других органов в условиях конфликтных ситуаций;

г) взаимодействия с налоговыми органами, таможенной службой и налоговой полицией.

2.7. Рекомендовать Министерству РФ по налогам и сборам шире использовать предоставленное налоговым органам право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании банкротами должников-налогоплательщиков в связи с неисполнением ими обязанностей по уплате налогов и сборов.

3. Оргштатные мероприятия

3.1. Просить руководство Министерства юстиции РФ создать в структуре Департамента судебных приставов оргштатный отдел, наделив его функциями, аналогичными функциям таких же подразделений в МВД, налоговой полиции, таможне и т.д.; восстановить отдел по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров судебных приставов.

3.2. В структуре районных (межрайонных) подразделений судебных приставов предусмотреть должности технических работников (водителей, делопроизводителя, бухгалтеров), а также должности персонала по обслуживанию зданий, сооружений и служебных помещений.

3.3. Разработать нормативы по нагрузке судебных приставов-исполнителей.

3.4. Предоставить службам судебных приставов субъектов Федерации статус юридического лица.

3.5. С учетом увеличения штатов судов общей юрисдикции (вводится система мировых судей) просить Министерство юстиции РФ о соответствующем увеличении штатов судебных приставов.

3.6. Рекомендовать Департаменту судебных приставов Минюста РФ рассмотреть вопрос о создании на базе Нижегородской правовой академии регионального центра по повышению квалификации судебных приставов в Приволжском федеральном округе.

3.7. Создать при заместителе полномочного представителя Президента РФ по Приволжскому федеральному округу коллегию главных судебных приставов, в состав которой включить главных судебных приставов субъектов Федерации, входящих в округ.

3.8. Сформировать редакционную коллегию журнала "Вестник судебного пристава Приволжского федерального округа".

4. Вопросы социальной защищенности судебных приставов

4.1. Разработать положение о материальном стимулировании судебных приставов-исполнителей, предусмотрев в нем зависимость суммы вознаграждения от реального исполнения судебных актов и актов других органов.

4.2. Нормы натурального и вещевого довольствия судебных приставов приравнять к нормам, действующим в правоохранительных органах (МВД, налоговая полиция, таможня).

4.3. Увеличить размеры доплат за классный чин и выслугу лет до уровня соответствующих доплат сотрудникам налоговой полиции за специальные звания и выслугу лет.

4.4. Осуществлять медицинское обслуживание сотрудников службы судебных приставов и глав их семей за счет средств федерального бюджета.

4.5. Ввести для судебных приставов, имеющих право на пенсионное обеспечение и выслугу не менее 20 лет, выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% пенсии, которая могла бы быть им назначена.

4.6. При выходе на пенсию:

а) по достижении предельного возраста пребывания на службе;

б) по состоянию здоровья;

в) вследствие организационно-штатных мероприятий

установить следующие размеры выходного пособия в зависимости от выслуги лет:

- от 5 до 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

- от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

- от 15 до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин;

- 20 календарных лет и более - 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.

4.7. Предусмотреть ежегодную выплату денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в размере 6 МРОТ на сотрудника и 3 МРОТ на членов их семей.

Сведения об авторах

Бакланов Владимир Иванович - главный судебный пристав Нижегородской области.

Бояркина Светлана Алексеевна - заместитель главного судебного пристава Республики Мордовии - начальник отдела по организации работы судебных приставов.

Войнов Сергей Анатольевич - заместитель председателя арбитражного суда Нижегородской области.

Глебова Ольга Витальевна - заместитель главного судебного пристава Оренбургской области.

Долгополов Олег Анатольевич - и.о. главного судебного пристава Республики Башкортостан.

Журавлев Сергей Юрьевич - доцент Нижегородской академии МВД РФ, кандидат юридических наук.

Макарейко Николай Владимирович - доцент Нижегородской академии МВД РФ, кандидат юридических наук.

Мешков Михаил Викторович - профессор Московской академии МВД РФ.

Поляков Михаил Петрович - доцент Нижегородской академии МВД РФ, кандидат юридических наук.

Тенилова Татьяна Львовна - старший преподаватель Нижегородской правовой академии, кандидат юридических наук.

Чих Николай Владимирович - заместитель начальника Управления ФСНП по Нижегородской области, кандидат юридических наук.

Шакиров Равиль Салихзянович - консультант Службы судебных приставов Кировской области.

Шарипов Хамид Габдулхакович - главный судебный пристав Республики Татарстан.

Цедель Андреас - главный судебный исполнитель Земли Тюрингии (ФРГ).

Юсупов Фердауис Ингельевич - главный судебный пристав Кировской области.