§ 3. Органы Содружества Независимых Государств

Организационная структура Содружества довольно сложна. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Координационно-консультативный комитет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд.

Кроме того, в рамках СНГ действует много вспомогательных органов – Межгосударственный банк, Межгосударственный совет по космосу, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ и др.

Государства назначают своих постоянных полномочных представителей при уставных и иных органах Содружества. Представители аккредитуются при Координационно-консультативном комитете Содружества; круг их полномочий в принципе не отличается от полномочий представителей государств при других международных организациях.

Местопребывание Исполнительного секретариата СНГ – г. Минск.

Совет глав государств

Совет глав государств – высший орган Содружества. В Совете представлены все члены СНГ. Совет собирается на заседания два раза в год и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств СНГ в области их общих интересов. В сфере обеспечения международной безопасности Совет правомочен в любой стадии спора между государствами – членами Содружества, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира и правопорядка, рекомендовать сторонам процедуру и методы урегулирования конфликта.

Совет глав правительств

Совет глав правительств состоит из руководителей правительств государств – членов Содружества и координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социальной и иных областях. Совет созывается на заседания четыре раза в год.

Порядок работы Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Правилами процедуры. Решения в этих органах принимаются с общего согласия – консенсусом.

Совет министров иностранных дел

Совет министров иностранных дел действует на основании Устава СНГ и Положения о Совете министров иностранных дел государств – членов СНГ 1993 г. Членами Совета являются министры иностранных дел всех государств – членов СНГ. В функции Совета входят: осуществление координации внешнеполитической деятельности стран СНГ; организация реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечение взаимодействия дипломатических служб государств СНГ; укрепление связей СНГ с ООН и другими международными организациями.

При Совете организована Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности.

Координационно-консультативный комитет

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом СНГ. Комитет состоит из полномочных представителей стран СНГ (по два от каждого государства), Координатора комитета, назначаемого Советом глав государств. Оперативное руководство Комитетом осуществляет Председатель. При Комитете имеется Секретариат, возглавляемый Координатором – заместителем Председателя Комитета. Место пребывания Комитета – г. Минск.

Совет министров обороны

Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств – членов СНГ является Совет министров обороны. Деятельность Совета подробно регламентируется Уставом СНГ и Соглашением о Положении о Совете министров обороны государств – участников СНГ 1993 г. В состав Совета входят министры обороны государств – членов СНГ, Главнокомандующий Объединенными Вооруженными Силами Содружества (ОВСС) и начальник штаба ОВСС. Возглавляет Совет Главнокомандующий ОВСС.

Главное командование Объединенных Вооруженных Сил СНГ

В рамках СНГ создаются Объединенные Вооруженные Силы Содружества. Руководство Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве осуществляет Главное командование ОВСС. Главное командование состоит из Главнокомандующего, его первого заместителя – начальника штаба, заместителей и других должностных лиц.

Совет командующих Пограничными войсками

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств – членов СНГ и состоит из руководителей их пограничных служб.

Межгосударственный экономический комитет

Комитет состоит из заместителей глав правительств и организует реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств, заключенные в рамках СНГ международные договоры.

Межгосударственный банк

Межгосударственный банк организует платежный оборот и клиринговые расчеты между государствами – членами СНГ.

Экономический суд СНГ

В целях обеспечения единообразного применения соглашения государств Содружества создан Экономический суд СНГ, который не является органом Совета глав государств, а занимает самостоятельное положение. Деятельность Суда регламентирована Уставом СНГ и Положением об Экономическом суде СНГ 1992 г. К ведению Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров:

возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями органов Содружества;

о соответствии нормативных и других актов государств СНГ принятым по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества;

других споров, отнесенных к ведению Суда соглашениями Содружества.

Споры рассматриваются в Суде по заявлению заинтересованных государств, а также органов Содружества.

Суд также осуществляет толкование применения актов Содружества и законодательства бывшего Союза ССР.

Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) каждым государством в порядке, установленном для судей высших арбитражных (хозяйственных) судов, сроком на 10 лет. Председатель Суда и его заместители избираются судьями на пять лет и утверждаются Советом глав государств.

Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум, состоящий из всех судей Суда, а также председателей высших арбитражных (хозяйственных) судов государств Содружества. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда, принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов СНГ, разрабатывает предложения по устранению коллизий в законодательстве стран СНГ.

Местопребывание Суда – г. Минск.

Комиссия по правам человека

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека в рамках СНГ. Комиссия состоит из представителей государств – членов СНГ и находится в г. Минске.

Межпарламентская Ассамблея

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее 1995 г. определила ее как межгосударственный орган СНГ.

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций стран СНГ. Ассамблея проводит межпарламентские консультации, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности парламентов. Место пребывания Ассамблеи – г. Санкт-Петербург.

Обобщая изложенное, можно сделать следующий вывод: с точки зрения международного права Содружество Независимых Государств представляет собой региональную международную организацию, обладающую определенной спецификой.