§ 2. Украинское законодательство о взаимодействии международного и внутригосударственного права

- , Известно, что Советский Союз скептически относился к концепции примата международного права, поскольку его внутригосударственное право в значительной степени диссонировало международно-правовым обязательствам, взятым СССР.

В Декларации о государственном суверенитете Украина торжественно провозгласила, что «признает преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми, приоритет общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права». Тем самым в первом конституционном акте независимой Украины было выражено признание концепции примата международного права. Таким образом Украина отказывалась от советской практики двойных стандартов: одни для международного сообщества, а другие для внутреннего пользования. Такая порочная практика СССР особенно была характерна для сферы прав человека. Конечно, провозгласить свою приверженность примату международного права проще, чем реализовывать эту концепцию в деятельности государственных органов, тем более имея такое тяжелое наследие тоталитарного периода. Вместе с тем большим политико-правовым достижением Украины является закрепление идеи верховенства норм международного права над нормами внутригосударственного права в своем конституционном и текущем законодательстве. Так, ч.1 ст.9 Конституции Украины устанавливает: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины».

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Украины «О международных договорах Украины» при расхождении правил международного договора Украины с правилами внутреннего законодательства нашего государства следует применять правила международного договора1. Данные положения свидетельствуют о признании Украиной авторитета международного права и его верховенства над нормами внутригосударственного права.

Вместе с тем вызывает неудовлетворение то обстоятельство, что и Конституция Украины, и ее текущее законодательство указывают лишь один источник международного права — международный договор, оставляя в тени международный обычай, играющий важную роль в регулировании международных отно-

'    См.. Вщомост! Верховно! Ради Украши. 1994. № 10. Ст. 45.

80

шений. Разумеется, подпись Украины под Уставом О( государства-основателя этой организации свидетельствуе! знании ею международного обычая в качестве источник дународного права. Но было бы целесообразно сделать э же в нормах Конституций Украины и ее текущего за* тельства, что устранило бы всякую двусмысленность. } так сделала Россия в ст. 15 своей Конституции и в федер законе «О международных договорах Российской Феде от 16 июня 1995 г. В преамбуле этого закона провозглш «Международные договоры Российской Федерации на общепризнанными принципами и нормами междунар права являются в соответствии с Конституцией Роса Федерации составной частью ее правовой системы...

Российская Федерация выступает за неукоснительное дение договорных и обычных норм, подтверждает свою и женность основополагающему принципу международна ва — принципу добросовестного выполнения междуна[ обязательств»1.

Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. С