Приложение 3 РЕШЕНИЕ  О  МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНЫХ МЕР БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ  И  ИНЫМИ  ВИДАМИ  ОПАСНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ  НА ТЕРРИТОРИИ  ГОСУДАРСТВ -УЧАСТНИКОВ  СОДРУЖЕСТВА  НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД до 2000 года

Совет глав государств Содружества Независимых Го­сударств в соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств в целях эффективности совме-

201

стных действий в борьбе с преступностью решил: утвер­дить Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными вида­ми опасных преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств на пе­риод до 2000 года (прилагается); поручить Межгосударст­венному экономическому Комитету Экономического союза по согласованию с правительствами государств — участников Содружества Независимых Государств ре­шить вопросы, связанные с финансированием и матери­альным обеспечением мероприятий, предусмотренных в вышеуказанной Межгосударственной программе.

Совершено в городе Москве 17 мая 1996 года в одном подлинном^ экземпляре на русском языке. Подлинный эк­земпляр хранится в Исполнительном Секретариате Со­дружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Реше­ние, его заверенную копию.

За Азербайджанскую Республику

Г. АЛИЕВ

За Республику Армения

Л. ТЕР-ПЕТРОСЯН

За Республику Беларусь

За Грузию

Э. ШЕВАРДНАДЗЕ

За Республику Казахстан

Н. НАЗАРБАЕВ

За Киргизскую Республику

За Республику Молдова М. СНЕГУР

За Российскую Федерацию Б. ЕЛЬЦИН

За Республику Таджикистан

Э. РАХМОНОВ

За Республику Узбекистан

И. КАРИМОВ

За Украину

Л. КУЧМА

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными вида­ми опасных преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств на пе­риод до 2000 года разработана во исполнение Протоколь­ного решения Совета глав правительств Содружества Не­зависимых Государств от 3 ноября 1995 года.

Состояние преступности в государствах — участниках СНГ вызывает серьезную озабоченность. В последние го­ды отмечается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями.

Широкое распространение получили различные про­явления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, редко­земельных и стратегических материалов, фальшивомо­нетничество, кражи автомобилей, преступления в финан­совой и внешнеэкономической сферах, в том числе с ис­пользованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказные убийства и дру­гие опасные виды преступлений.

Принимаемые в государствах — участниках СНГ меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы. В результате увеличива­ются масштабы транснациональной организованной пре­ступности, возможности ее проникновения в экономиче­скую, политическую, социальную и финансовую сферы, оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход со­циально-экономических преобразований в отдельных госу­дарствах и на межгосударственные отношения.

Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необ­ходимость принятия соответствующих межгосударствен­ных мер, направленных на совершенствование информа­ционного обеспечения государств, на гармонизацию и Унификацию правовой базы, проведение конкретных со­гласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с организо­ванной преступностью и иными опасными видами пре­ступной деятельности.

203

Комплекс мер, предусмотренных Программой, осно­вывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах — участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борь­бы с организованными формами преступности, в том чис­ле опыте совместных действий по выполнению мероприя­тий, предусмотренных Программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опас­ными видами преступлений на территории государств — участников СНГ, утвержденной Советом глав прави­тельств 12 марта 1993 года.

J. Организационно-правовые вопросы:

1.1. Укрепление международно-правовой базы со­трудничества.

1.1.1. Подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ проекты следующих международных договоров:

соглашение о сотрудничестве в борьбе с актами

терроризма, затрагивающими   общие интересы и безо­

пасность государств — участников СНГ;

соглашение о борьбе с легализацией доходов от

преступной деятельности;

соглашение о сотрудничестве в борьбе с незакон­

ным оборотом наркотических средств и психотропных

веществ и злоупотреблением ими;

протокол об изменениях и дополнениях к Конвен­

ции о правовой помощи и правовых отношениях по граж­

данским, семейным и уголовным делам от 22 января

1993 года;

договор о передаче для отбывания наказания лиц,

осужденных к лишению свободы;

договор о порядке пребывания и взаимодействия

сотрудников правоохранительных органов на территории

государств — участников СНГ;

соглашение о сотрудничестве налоговых служб го­

сударств — участников СНГ;

соглашение правоохранительных органов и специ­

альных служб государств — участников СНГ о формах и

методах борьбы с преступностью;

соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с не­

законным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых

веществ и взрывных устройств;

соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с хи­

щениями интеллектуальной собственности;

соглашение в сфере борьбы с незаконной миграцией;

договор о выдаче;

204

соглашение о защите свидетелей и других участни­

ков уголовного процесса;

соглашение о сотрудничестве в борьбе с компью­

терными преступлениями.

1.1.2.       В целях расширения международно-правовой

базы участия государств — участников СНГ в междуна­

родном сотрудничестве в области борьбы с преступно­

стью рассмотреть вопрос о целесообразности присоеди­

нения, если это еще не сделано, к основным договорам,

заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН,

ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также

Совета Европы (приложение).

1.1.3.       Осуществить, если это еще не сделано, внутриго­

сударственные процедуры, необходимые для вступления в

силу:

соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в

таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

соглашения о сотрудничестве таможенных служб по

вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и

ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года.

1.2. Совершенствование и гармонизация националь­ного законодательства.

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее го­сударств — участников СНГ разработать проекты мо­дельных законодательных актов по вопросам борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений для государств — участников СНГ и реко­мендовать национальным парламентам учитывать их при разработке проектов национальных законов:

модельный уголовный кодекс для государств — уча­

стников СНГ;

модельный уголовно-процессуальный кодекс для

государств — участников СНГ;

модельный уголовно-исполнительный кодекс для

государств — участников СНГ;

о противодействии незаконному обороту наркоти­

ческих средств и психотропных веществ;

о борьбе с незаконным оборотом оружия;

о порядке выдачи лиц, совершивших преступления

на территории других государств;

об исполнении приговоров, вынесенных судом дру­

гих государств;

о порядке передачи лиц, осужденных к лишению

свободы, для отбывания наказания в государствах их

гражданства;

о контроле за оборотом радиоактивного материала;

о борьбе с организованной преступностью;

о борьбе с коррупцией;

205

о борьбе с терроризмом;

об ответственности за легализацию доходов от пре­

ступной деятельности;

о защите работников правоохранительных органов

и участников уголовного процесса.

1.2.2. Разработать научно-практический комментарий по реализации положений Конвенции о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

1.3. Укрепление механизмов координации сотрудни­чества.

Расширить применение института представите­

лей (офицеров связи) при правоохранительных органах

государств — участников СНГ.

Проработать вопрос о формах взаимодействия

государств — участников СНГ с Программой ООН по

контролю над наркотическими средствами.

II. Организационно-практические мероприятия

Изучить вопрос о создании единого межгосудар­

ственного банка данных о лицах, причастных к террори­

стической деятельности, незаконным вооруженным фор­

мированиям, и внести предложения в Совет глав прави­

тельств СНГ.

Продолжить формирование специализированного

банка данных, в первую очередь:

о лидерах преступной среды, организаторах и ак­

тивных участниках международных и межрегиональных

организованных преступных сообществ;

о предприятиях, учреждениях, банках и собствен­

ности, используемых для легализации доходов от пре­

ступной деятельности на территории государств — участ­

ников СНГ и других стран.

2.3.          Подготовить предложения Совету глав  прави­

тельств СНГ о создании банка данных коллективного

пользования о иностранных гражданах и лицах без граж­

данства, занимающихся   противоправной деятельностью

на   территории государств — участников СНГ, и лицах,

совершивших преступления в отношении граждан зару­

бежных стран.

Проработать вопрос о создании централизованно­

го автоматизированного банка данных похищенного ав­

тотранспорта в государствах — участниках СНГ и других

государствах.

Создать в каждом государстве реестр негосударст­

венных фармакологических и иных химических предпри­

ятий, а также коммерческих структур, осуществляющих

деятельность, связанную с производством, культивирова-

206

ни, экспортом, импортом, отпуском, закупкой и транс­портировкой наркотических, сильнодействующих и ядо­витых веществ в целях противодействия создания на их основе подпольных лабораторий по производству нарко­тических средств и их незаконному обороту на террито­риях государств — участников СНГ и других стран.

2.6.          В соответствии с Договором о сотрудничестве ор­

ганов безопасности и спецслужб государств — участни­

ков СНГ от 31 мая 1995 г. и в целях активизации инфор­

мационного взаимодействия и сотрудничества с зару­

бежными партнерами по линии борьбы с контрабандой,

наркобизнесом и экономической преступностью транс­

граничного характера:

а)             создать и ввести в эксплуатацию 1-ю очередь Объ­

единенного банка данных спецслужб государств — участ­

ников СНГ (ОБД СНГ);

б)            подготовить и провести в г. Москве совместное за­

седание Координационного Совета и Технического коми­

тета спецслужб государств — участников СНГ, участниц

ОБД;

в)             разработать   и   ввести   в   действие   нормативно-

правовую базу функционирования ОБД.

Принять меры по совершенствованию учета въез­

жающих (выезжающих) в государства — участники СНГ

иностранных граждан и лиц без гражданства на основе

системы «Дельта-Поток». В этих целях провести в г. Мо­

скве многостороннее межведомственное совещание, на

котором рассмотреть меры по подготовке необходимых

нормативных документов.

Провести   комплексную   инвентаризацию   огне­

стрельного нарезного оружия, находящегося во владении

предприятий, организаций, учреждений и граждан, мест

хранения взрывчатых материалов.

Провести   проверки   предприятий   военно-про­

мышленного комплекса, воинских частей, военизирован­

ных подразделений, направленных на выявление фактов

нарушений условий хранения и учета, а также незаконной

продажи гражданам либо вооруженным формированиям

боеприпасов, боевой техники, ядерных расщепляющих

материалов, источников радиоактивного излучения, силь­

нодействующих ядов, патогенных микроорганизмов.

Рекомендовать разработать механизм деклариро­

вания доходов для физических и юридических лиц в це­

лях создания возможностей реального контроля за за­

конностью их происхождения.

Проанализировать практику борьбы  с  контра­

бандой, незаконным вывозом за пределы государств —

участников СНГ стратегически важных сырьевых ресур-

207

сов в условиях единого таможенного пространства госу­дарств — участников Таможенного союза и внести кор­рективы в организацию этой работы и укрепление взаи­модействия в правоохранительной сфере.

2.12.        В целях предупреждения «заказных» убийств про­

верить соблюдение законности в деятельности охранно-

сыскных предприятий и служб безопасности в сфере част­

ного предпринимательства и в финансово-кредитной сфере.

Принять меры по пресечению фактов использования этих структур для возврата кредитов и исполнения иных долговых обязательств в порядке, противоречащем закону.

2.13.        Провести согласованные межведомственные опе­

ративно-профилактические целевые мероприятия и спе­

циальные операции:

по пресечению контрабанды и хищений сырьевых

ресурсов;

по пресечению контрабанды и хищений культур­

ных ценностей;

по пресечению незаконного изготовления и оборо­

та оружия и взрывчатых веществ;

по противодействию незаконному обороту нарко­

тических средств и психотропных веществ;

по выявлению и пресечению деятельности между­

народных «гастролирующих» преступных групп;

по выявлению и пресечению деятельности между­

народных бандитских группировок, действующих на вод­

ном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомо­

бильных дорогах;

по пресечению организованной преступности фор­

мирований из числа иностранных граждан, находящихся

на территории государств — участников СНГ;

по предупреждению и пресечению правонаруше­

ний, связанных с посягательствами на денежные и мате­

риальные ресурсы, выделяемые на поддержку своих гра­

ждан, проживающих в других государствах — участниках

СНГ (образование, культуру и т. д.).

III. Информационное и научное обеспечение

Разработать перечень статистических  показате­

лей, на основании которых можно было бы проводить

анализ состояния организованной преступности и ре­

зультатов борьбы с ней на территории государств — уча­

стников СНГ.  Ежегодно представлять его Совету глав

правительств СНГ.

Подготовить методические пособия для сотрудни­

ков правоохранительных органов государств — участни­

ков СНГ по вопросам:

—            выдачи;

208

межгосударственного розыска;

расследования преступлений, связанных с незакон­

ным оборотом наркотических средств и психотропных

веществ.

3.3.          Провести  совместные  исследования  актуальных

проблем борьбы с организованной преступностью и ины­

ми видами опасных преступлений в целях подготовки

предложений по совершенствованию правовой базы и

практической деятельности   правоохранительных  орга­

нов, в том числе по следующим темам:

о порядке изъятия и передачи угнанного и похи­

щенного автотранспорта;

о сотрудничестве в сфере борьбы с хищениями

предметов старины и искусства, представляющих куль­

турную ценность;

о возврате похищенного имущества или возмещении

ущерба, причиненного преступными действиями физиче­

ских или юридических лиц государств — участников СНГ.

Организовать   проведение   научно-практических

конференций по проблемам и совершенствованию рабо­

ты правоохранительных органов государств — участни­

ков СНГ в борьбе с терроризмом, организованной пре­

ступностью и иными видами опасных преступлений.

Обобщать практику привлечения к уголовной от­

ветственности лидеров, организаторов преступных груп­

пировок;

—            информировать высшие законодательные, и судеб­

ные инстанции государств — участников СНГ, а также

готовить рекомендации правоохранительным органам.

Обобщать материалы по фактам хищений в госу­

дарствах — участниках СНГ денежных средств с исполь­

зованием информационно-вычислительной техники, кре­

дитных карточек и других подложных платежных доку­

ментов. Изучить вопрос о создании информационного

банка о физических и юридических лицах, проходящих

по материалам уголовных дел.

Подготовить предложения руководителям средств

массовой информации в государствах — участниках СНГ

о выделении в программах телерадиопередач и в прессе

специального раздела «Общество и преступность», чтобы

регулярно отражать усилия правоохранительных органов

и общественных формирований в борьбе с   преступно­

стью и в защите граждан, их прав и свобод от преступных

посягательств

Решить   вопрос   об   издании   информационного

бюллетеня по проблемам борьбы с преступностью в госу­

дарствах — участниках СНГ.

209

3.9. Организовать разработку комплекса организаци­онно-технических мероприятий по созданию и эффек­тивному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами го­сударств — участников СНГ.

IV.           Кадровое обеспечение

Продолжить на договорной основе сотрудничество

в подготовке кадров правоохранительных органов.

Организовать взаимодействие в повышении ква­

лификации сотрудников правоохранительных органов, в

том числе путем консультаций и стажировки в специали­

зированных подразделениях по борьбе с организованной

преступностью и иными видами опасных преступлений.

Осуществлять обмен учебными планами, програм­

мами и другими методическими материалами по   подго­

товке и повышению квалификации кадров правоохрани­

тельных органов государств — участников СНГ.

V.            Материально-техническое и финансовое обеспечение

Порядок материально-технического и финансово­

го   обеспечения   настоящей   Программы   определяется

Межгосударственным экономическим  Комитетом  Эко­

номического союза по согласованию с правительствами

государств — участников СНГ.

Развивать на основе двусторонних договоренно­

стей сотрудничество в области разработки, производства,

поставок вооружения, специальных средств, техники и

оборудования для оснащения подразделений по борьбе с

организованной преступностью и иными видами опасных

преступлений.

VI.           Механизм контроля

Принять национальные планы по реализации по­

ложений настоящей Межгосударственной программы и

определить формы внутригосударственного контроля по

ее выполнению на национальном уровне, информировать

об этом Исполнительный Секретариат СНГ.

Ежегодно информировать Исполнительный Сек­

ретариат СНГ о ходе выполнения настоящей Межгосу­

дарственной программы.

Представлять доклад Совету глав государств и Со­

вету глав правительств СНГ о ходе выполнения Межгосу­

дарственной программы совместных мер борьбы с орга­

низованной  преступностью и иными видами  опасных

преступлений на территории государств — участников

СНГ на период до 2000 года.

210

6.4. Подготовить и представить Совету глав государств СНГ доклад о выполнении настоящей Межгосударствен­ной программы в целом с рекомендациями о последую­щих мерах по укреплению сотрудничества в сфере борь­бы с преступностью.

*В графе «Исполнитель» указаны государства, органы СНГ, которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном порядке проект документа на рассмот­рение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Раздел IX

ПРАВОВАЯ  ПОМОЩЬ  ПО  УГОЛОВНЫМ  ДЕЛАМ