§ 7. Правове регулювання видатків на утримання

законодавчої, виконавчої влади та правоохоронних органів

Практична реалізація основних функцій держави, яка по-

требує постійного фінансування, здійснюється через систему

спеціальних органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Витрати на утримання законодавчої гілки влади покрива-

ються за рахунок Державного бюджету України. На утримання

Президії Верховної Ради, Верховної Ради і апарату службовців

Верховної Ради складається штатний розклад з кількістю пра-

цюючих і кошторис витрат, необхідних для діяльності Верхов-

ної Ради. З Державного бюджету також фінансуються витрати

на проведення виборів до Верховної Ради України та за-

гальнодержавні референдуми.

Також з Державного бюджету України проводиться фінан-

сування витрат по утриманню апарата Президента України (його

Адміністрації), Кабінету Міністрів України та місцевих держав-

них адміністрацій. Асигнування виділяються згідно зі складе-

ними та затвердженими штатними розкладами та кошториса-

2-1* 7-461

372 Особлива частина

ми витрат на утримання апарату Президента, Кабінету' Міністрів

України та місцевих державних адміністрацій.

^Витрати на утримання судової влади також проводяться за

рахунок Державного бюджету у відповідності з правилами кош-

торисно-бюджетного фінансування. Обсяг видатків по утриман-

ню Прокуратури України, органів безпеки та органів внутрішніх

справ також визначаються штатними розкладами й коштори-

сами витрат цих органів.

Діяльність органів місцевого самоврядування та їх виконав-

чих комітетів фінансується за рахунок місцевих бюджетів, крім

виконання тих функцій, які делегуються їм з загальнодержав-

ного рівня: у відповідності з статтею 143 Конституції України,

органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом

окремі повноваження органів виконавчої влади. У цих випад-

ках держава фінансує здійснення цих повноважень у повному

обсязі за рахунок коштів Державного бюджету або шляхом відне-

сення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку

окремих загальнодержавних податків, передає органам місце-

вого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внас-

лідок рішень органів державної влади, також компенсуються

державою.

Органи місцевого самоврядування у межах своїх повнова-

жень затверджують плани й програми економічного та соціаль-

ного розвитку відповідної території, місцевих екологічних про-

грам, планів приватизації об'єктів комунальної власності. Вит-

рати на утримання апарату органів місцевого самоврядування

та їх виконавчих органів також визначаються кошторисами

витрат.

Діюче законодавство прагне забезпечити чітке керівництво

та суворий контроль за видатками на утримання апарату зако-

нодавчої та виконавчої влади.

ГЛАВА 20

ПОЗАБЮДЖЕТНІ КОШТИ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ,

ЇХ ВИДИ ТА ПОРЯДОК ВИКОРИСТАННЯ

Бюджетні установи, що знаходяться на кошторисно-бюд-

жетному фінансуванні, можуть поряд з бюджетними коштами

можуть мати і власні — позабюджетні. Позабюджетними кош-

Глава 20. Позабюджетні кошти бюджетних установ 37!

тами є кошти, отримані бюджетними організаціями, підприєм-

ствами, установами поза асигнування, що виділяються їм із

відповідних бюджетів. Положення про позабюджетні кошти

установ, що знаходяться на державному бюджеті, затверджене

Радою Міністрів Української РСР-, відносить до позабюджет-

них коштів: а) спеціальні кошти; б) суми за дорученням; в) де-

позитні суми.

Депозитні суми — це кошти, що надходять в тимчасове

розпорядження бюджетних організацій і при певних умовах

належать до повернення тим, хто їх вніс або передачі за при-

значенням. В силу своєї юридичної природи ці кошти не мо-

жуть розглядатися як можливе постійне джерело фінансування

витрат бюджетних закладів.

Сумами за дорученням є кошти, що отримуються бюджет-

ними установами від інших підприємств, установ та органі-

зацій для виконання певних доручень. Ці грошові кошти по-

винні витрачатися суворо за цільовим призначенням, на яке є

вказівка у дорученні. Суми за дорученням за своєю природою

можуть стати додатковим джерелом фінансування витрат бюд-

жетних установ як різновид цільових благодійних внесків (по-

жертвувань), коли доручитель не просто перераховує такий вне-

сок, але прямо визначає, на яку саме діяльність установи він

хоче направити пожертвувані кошти. Але найбільш вагому час-

тину власних коштів бюджетних установ складають спеціальні

кошти.

Спеціальні кошти — це доходи бюджетних закладів, які от-

римуються від реалізації продукції, виконання робіт, надання

послуг або здійснення іншої діяльності. Для державних (бюд-

жетних) організацій спеціальні кошти створюються тільки з

дозволу Міністерства фінансів України або Кабінету Міністрів

України. Наприклад, у відповідності з Положенням про дер-

жавний вищий заклад освіти, затвердженим Постановою Ка-

бінету Міністрів України від від 5 вересня 1996 р. № 1074, вста-

новлено такий перелік додаткових джерел фінансування:

1) кошти, одержані за навчання, підготовку, підвищення

кваліфікації та перепідготовку кадрів відповідно до укладених

договорів;

2) плата за надання додаткових освітніх послуг;

Див.: ЗП УРСР. - 1980. - № 9. - Ст. 73.

374 Особлива частина

3) кошти, одержані за науково-дослідні роботи (послуги) та

інші роботи, виконані закладом освіти на замовлення під-

приємств, установ, організацій та громадян;

4) доходи від реалізації продукції навчально-виробничих

майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання

в оренду приміщень, споруд, обладнання;

5) дотації місцевих органів виконавчої влади та органів мі-

сцевого самоврядування;

6) кредити і позички банків, дивіденди від цінних паперів

та доходи від розміщення на депозитних вкладах тимчасово

вільних позабюджетних коштів;

7) валютні надходження;

8) добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одер-

жані від підприємств, установ, організацій, окремих громадян,

та інші кошти.

Право мати спеціальні кошти надається за умов, якщо відсут-

ня можливість організувати на началах господарського розра-

хунку реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг

або здійснення іншої діяльності, а також якщо видатки, пов'я-

зані із здійсненням вказаної діяльності, повністю забезпечу-

ються одержуваними доходами. Міністерство фінансів України

розробило перелік видів спеціальних коштів. Бюджетні устано-

ви мають право відкривати у себе ці встановлені види спеціаль-

них коштів, планувати їх, виконувати відповідні роботи чи на-

давати послуги без додаткового дозволу. Велика кількість видів

спеціальних коштів класифікуються за двома критеріями: галу-

зевого характеру та загальногосподарського. Спеціальні кош-

ти, які отримані бюджетною установою за виконання робіт та

надання послуг, які збігаються з основним напрямом діяльності

та використовуються на фінансування основного напряму діяль-

ності, належать до групи спеціальних коштів галузевого харак-

теру. Наприклад, кошти, отримані від виконання науково-дос-

лідних робіт у вузах за госцдоговорами; кошти від надання ме-

дичної стоматологічної допомоги за плату. Таке виконання робіт

дає змогу повніше використати творчий потенціал працівників

вузу, підвищити продуктивність праці співробітників бюджет-

них установ і, звичайно ж, підвищити їхню матеріальну заці-

кавленість.

До спеціальних коштів загальногосподарського характеру

належать: використання автотранспорту, що утримується на

Глава 20. Позабюджетні кошти бюджетних установ 375

госпрозрахунку; утримання котелень для опалення як власних

приміщень, так приміщень сторонніх організацій за плату, та ін.

Бюджетні установи, що мають спеціальні кошти, включа-

ють їх у доходну частину щорічного єдиного кошторису. Вит-

рачання спеціальних коштів до затвердження кошторисів забо-

роняється.

За спеціальними коштами встановлена спеціальна звітність

по формі № 4 — про виконання плану по доходах і витратах

спеціальних коштів. Дані по доходах і витратах спеціальних

коштів включаються до всіх встановлених форм звітності у складі

єдиного фонду фінансових коштів та його використання.

Бюджетні установи зобов'язані витрачати спеціальні кошти

в межах затверджених кошторисів та фактичного надходження

доходів по кожному виду спеціальних коштів. Переміщення

кошторисних призначень з кошторису одного виду спеціаль-

них коштів до кошторису іншого виду спеціальних коштів не

допускається. Дія кошторисів спеціальних коштів припиняєть-

ся 31 грудня. Залишки спеціальних коштів, що утворилися на

кінець року на поточному рахунку, переносяться в доходну ча-

стину кошторису відповідного виду спеціальних коштів наступ-

ного року.

Розпорядниками позабюджетних коштів є керівники бюд-

жетних установ, яким надано право розпоряджатися бюджет-

ними асигнуваннями. Загальне керівництво організаційною та

методичною роботою по позабюджетних коштах здійснюється

Міністерством фінансів України. Зрозуміло, що за часів рин-

кових реформ це джерело набуває надзвичайної ваги. З розвит-

ком ринкових відносин дедалі більше застосовуються договірні

відносини у бюджетній сфері. Сьогодні все частіше бюджетні

підприємства, установи та організації виконують роботу або

надають послуги на основі відповідних цивільно-правових до-

говорів, або ж фінансують проведення своїх заходів за допомо-

гою укладення договорів про співробітництво з партнерами-

організаціями, що не належать до бюджетної сфери.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

1. Поняття кошторисно-бюджетного фінансування. .

.2. Поняття кошторису та їх види.

3. Зміст кошторису.

4. Поняття кошторисного процесу.

376

Особлива частина

5. Види фінансових норм та нормативів.

6. Порядок затвердження кошторисів.

7. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування.

8. Дайте характеристику складу видатків на соціальний за-

хист населення.

9. Поясніть порядок фінансування освітніх установ.

10. Поясніть порядок фінансування витрат на культуру та

мистецтво.

11. Розкажіть порядок фінансування охорони здоров'я та

фізичної культури, встановлений законодавством України.

12. Який порядок встановлено для фінансування видатків

державного управління?

13. Що таке «позабюджетні кошти бюджетних установ»?

Дайте визначення їх видів та охарактеризуйте порядок їх вико-

ристання.

14. Охарактеризуйте джерела одержання коштів бюджетни-

ми установами.