Глава 5. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Понятие и виды подсудности

В теории гражданского процессуального пра­ва подсудность определяется как совокупность правовых норм, определяющая, какой конкрет­но суд должен рассматривать подведомственное ему дело как суд первой инстанции. Она, в свою очередь, подразделяется на родовую и террито­риальную. Когда речь идет о подсудности граж­данских дел судам одноименного уровня судеб­ной системы, то говорят о родовой подсудности, если же о распределении гражданских дел между судами одного звена в зависимости от террито­рии, на которой функционирует суд, – о терри­ториальной подсудности.

В п. 1 ст. 47 Конституции РФ закреплена об­щая норма подсудности дел судам. В ней гово­рится, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». В соответствии с данной конституционной нор­мой в настоящее время вышестоящие суды не имеют права при отсутствии ходатайства сторон, их просьб и при наличии возражения какой-ли­бо из сторон (истца, ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих судов и прини­мать их к своему производству.

Родовая подсудность

В большинстве своем спорные гражданско-правовые отношения возникают между сторона­ми, проживающими на территории района; на который распространяется деятельность одного суда.  Здесь же, как правило, проживает большинство свидетелей по делу, на­ходятся различные письменные или вещественные доказательства. Поэтому в целях создания благоприятных, более доступных условий для получения защиты со стороны судов, а также своевременного, правильного и эконом­ного разрешения спора статьей 113 ГПК установлено, что все гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными судами.

Вместе с тем, в настоящее время и вышестоящие суды могут рассматри­вать дела по первой инстанции.

Так, областные, краевые, городские суды городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, суды республик в составе Российской Федерации также рассматривают и разрешают по первой инстанции дела. К их подсудности отнесено рассмот­рение дел, связанных с государственной тайной, об оспаривании решений и действий (бездействий) избирательных комиссий субъектов Российской Фе­дерации по подготовке и проведению референдумов и выборов, кроме реше­ний, принятых по жалобам на решения и действия (бездействия) нижестоя­щих избирательных комиссий, об оспариваний нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федера­ции, нарушающих права и свободы граждан, об оспаривании прокурорами правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъек­тов Российской Федерации относительно неопределенного круга лиц, и на­рушающих права и свободы граждан, о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных объедине­ний, о признании забастовки незаконной и ряд других.

Подсудность Московского городского суда, могущего рассматривать граж­данские дела по первой инстанции, в отличие от вышеназванных судов, не­сколько шире, и ему предоставлено право рассматривать дела по искам граж­дан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, а также жалобы на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.

К подсудности Верховного Суда Российской Федерации в случае его вы­ступления в качестве суда первой инстанции в силу статьи 116 ГПК отнесено рассмотрение и разрешение дел: об оспаривании ненормативных актов Пре­зидента, Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; постановлений о прекращении полномочий судей, решений и действий (без­действий) Центральной избирательной комиссии РФ по подготовке и прове­дению референдума РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального собрания, за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий, а также о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соот­ветствии со статьей 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ между органами государственной власти субъектов РФ.

Территориальная (местная) подсудность

Принцип территориальной или как ее еще называют местной подсудно­сти дает основание распределять гражданские дела между однородными су­дами одного и того же звена судебной системы.

Поэтому, прежде чем подать заявление, заинтересованное лицо должно установить место жительства или место нахождения ответчика. По общему правилу о территориальной подсудности, нашедшему свое закрепление в статье 117 ГПК, определено, что «иск предъявляется в суд по месту житель­ства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахожде­ния органа или имущества юридического лица».

Согласно статье 20 ГК местом жительства признается место, где гражда­нин постоянно или преимущественно проживает, а несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой – мес­то жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или опекунов).

Место нахождения юридического лица, как об этом говорится в статье 54 ГК, определяется местом его государственной регистрации, если в соответ­ствии с законом в учредительных документах юридического лица не уста­новлено иное.

Следует подчеркнуть, что первоначальная подсудность спора не меняет­ся даже в том случае, если ответчик после предъявления к нему иска переменил место своего жительства либо нахождения.

Альтернативная подсудность

В отличие от общей территориальной подсудности для некоторых кате­горий гражданских дел определена так называемая альтернативная подсуд­ность, т.е. когда дело подсудно одновременно нескольким судам, и истец по своему желанию вправе обратиться в любой из них. Так, в соответствии со ст. 118 ГПК иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, несмо­тря на принятые меры, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства. По месту жительства заинтересованного лица могут быть заявлены иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства, о возмещении вреда, причиненно­го увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке без­вестно отсутствующими, либо недееспособными вследствие душевной бо­лезни или слабоумия, либо осужденными за совершение преступления к ли­шению свободы на срок не менее трех лет.

Исходя из принципа альтернативной подсудности, иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца, также в случаях, ког­да при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Принцип альтернативной подсудности также применяется к искам о

восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголов­ной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресече­ния заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложе­нием административного взыскания в виде ареста. Они могут предъявлять также по месту жительства истца. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора и др.

Исключительная подсудность

Для рассмотрения определенных дел гражданское процессуальное зако­нодательство установило конкретный суд, в который может обратиться истец. В соответствии со ст. 119 ГПК иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества от ареста предъявля­ются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследованного имущества или его части.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пас­сажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управлении транспортной организации, к которой в установленном порядке была предъявлена претензия. Такая подсудность в гражданском процессуальном зако­нодательстве именуется как исключительная подсудность.

Следует подчеркнуть, что предъявление исков по вышеперечисленным делам в другие суды, кроме указанных законом, не допускается.

Договорная подсудность

Гражданское процессуальное законодательство в целях защиты интересов граждан и юридических лиц, недопущения ограничения их свобод в области материальных и процессуальных прав, предоставило им возможность самим избирать подсудность дела. Такое соглашение получило название договорной подсудности. Суть ее состоит в том, что стороны могут по соглашению между собой изменять территориальную подсудность данного дела (ст. 120 ГПК). Однако такое изменение не допускается, если речь идет о родовой, а также исключительной подсудности.

Подсудность нескольких связанных между собой дел

Встречаются и такие дела, когда в гражданско-правовом споре участвует один истец и несколько ответчиков и притом все они находятся или прожи­вают в разных местах. При возникновении таких обстоятельств истец по своему выбору имеет право предъявить иск в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков.

Статья 121 ГПК определяет такое положение как подсудность несколь­ких связанных между собой дел.

Передача дела из одного суда в другой

В судебной практике встречаются факты, когда суд, принявший исковое заявление и возбудивший по нему гражданское дело, вынужден передать его на рассмотрение другого суда.

Допустим, в ходе рассмотрения и разрешения по существу возникшего спора ответчик прислал в суд заявление, в котором сообщил, что он переехал на постоянное место жительства в другой город и просит передать его иск для рассмотрения в суд по его новому месту жительства. Как должен посту­пить суд в этом случае?

Ответ на поставленный вопрос мы найдем в статье 122 ГПК, установив­шей, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальней­шем оно стало подсудным другому суду.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела ответчик, местожительство которого ранее не было известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства, то суд обязан выполнить это требование.

Аналогичным образом суд должен поступить и в случае, если после отво­да одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невоз­можной или если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.