2. Структура и сфера действия международного гуманитарного права

Женевские конвенции весьма четко структурировали МГП. Они сгруппировали нормы по следующим разделам, определяемым реальной практикой.

1. Санитарный персонал и учреждения.

2. Раненые и больные.

3. Военнопленные.

4. Гражданское население и гражданские объекты.

5. Оккупированные территории.

6. Интернирование.

7. Гражданская оборона.

8. Средства и методы ведения военных действий.

Нормативный материал в основном сконцентрирован в отдельных Конвенциях, а если это не удается, то материал сводится в специальный раздел. В интересах изложения мы будем сосредоточивать внимание в основном на том новом, что Конвенции и Протоколы внесли в МГП.

Суммируя приведенные выше положения Женевских конвенций и Протоколов к ним, можно сделать вывод: нормы по средствам и методам войны являются неотъемлемой частью современного международного гуманитарного права.

Уже описание структуры МГП дает представление об обширности действия МГП. Как и раньше, предметом регулирования МГП остается смягчение участи жертв вооруженных конфликтов. Вместе с тем Женевские конвенции 1949 г. и Протоколы к ним существенно расширили сферу действия МГП.

Уже отмечалось, что в гуманитарных Конвенциях широко представлены нормы, которые касаются прежде всего гражданского населения и которые не только облегчают участь жертв войны (раненые, больные и др.), но и предусматривают меры по предотвращению ущерба и страданий. МГП, например, берет под покровительство гражданские больницы с больными, инвалидами, роженицами, хотя они не стали еще жертвами военных действий. Таких примеров можно привести значительное количество, отметив, что они составляют систему, проходящую сквозь все Конвенции и Протоколы. В гуманитарных Конвенциях появились статьи о защите природной среды. Составной частью стали статьи о средствах и методах ведения войны. Одна из последних Женевских конвенций (по обычному вооружению 1980 г.) в своих трех Приложениях запрещает определенные виды оружия.

В Протоколе I появились юридически конкретно определенные положения о вероломстве, шпионах, наемниках, гражданской обороне и некоторые другие, которые существенно расширяют сферу МГП. Учитывая нормы Конвенций и Протоколов, можно сделать вывод, что МГП берет под покровительство практически все население территории, занятой неприятелем, причем оно действует в вооруженных конфликтах всех видов — международных и немеждународных. Образно говоря, сфера действия МГП распространяется на любую территорию земного шара, где происходит вооруженный конфликт.

Действие гуманитарного права не останавливается перед государственными границами. Конвенции и Протоколы содержат важные положения о контроле за выполнением конфликтующими сторонами установленных правил. Это и обязательство государств относительно приведения внутреннего законодательства в соответствие с нормами МГП, и положения об ответственности за нарушения этих норм, и международное сотрудничество по поимке преступников, и создание Комиссии по установлению фактов. Следует отметить, что меры контроля осуществляются благодаря действию Держав-Покровительниц, Международного Комитета Красного Креста, национальных обществ КК и КП. Таким образом, сфера действия МГП не ограничивается межгосударственными отношениями, она распространяется и на внутригосударственную деятельность.

То же можно сказать и об обязательствах участников Женевских конвенций: знакомить с нормами МГП войска и все население страны, вплоть до включения его изучения в учебные программы военных и гражданских учебных заведений.

Расширяет сферу действия МГП и то обстоятельство, что ряд мер по осуществлению положений МГП проводится в мирное время. Это относится, например, к подготовке санитарного персонала как в вооруженных силах, так и обществами КК и КП, а также к снабжению опознавательными знаками объектов, содержащих опасные силы. Как уже отмечалось, запрет гуманитарного права распространяется не только на перечень видов оружия, но и на сами попытки создания таких видов, которые нарушают нормы МГП и других международных Конвенций или договоров.

Все это направлено на облегчение участи жертв вооруженных конфликтов, на защиту жизни и здоровья людей, их чести и достоинства без всякой дискриминации. Вместе с тем, естественно, МГП — не повторение основных прав человека и тех международно-правовых актов, в которых они закреплены. Независимо от расширения сферы действия МГП сохраняет свою специфику как особая отрасль международного права. Главная цель МГП — гуманизация вооруженных конфликтов, его идеал — международные отношения без вооруженных конфликтов. Как указывалось, МККК и общества КК и КП могут оказывать добрые услуги в конфликте — процедуру, казалось бы, весьма далекую от защиты жертв вооруженных конфликтов и осуществляемую больше дипломатами.

Выше уже отмечалось, что нормы МГП имеют довольно высокую степень кодификации и структурированы по отдельным Конвенциям и Протоколам.

Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I) сосредоточила материал о раненых и больных, санитарных формированиях и учреждениях, личном составе ухаживающих лиц, санитарном транспорте, употреблении отличительной эмблемы. Конвенция уточнила, расширила и кодифицировала нормативный материал прежних Конвенций. Вместе с тем в ней имеются дополнительные нормы. Так, конфликтующие стороны обязаны зарегистрировать, насколько это окажется возможным, все данные о личности раненых, больных и умерших неприятельской стороны до передачи в Справочное Бюро по делам военнопленных с последующей передачей в Центральное Справочное

Агентство по делам военнопленных (ст. 16). Стороны обязаны обмениваться данными о способах и местах захоронения умерших (ст. 17).

В Конвенции повторяется положение о том, что постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования не могут ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападению. В то же время Конвенция I устанавливает, что личный персонал санитарных учреждений может быть вооружен для самообороны и защиты раненых и больных. Разрешается с этой целью выставлять пикеты, часовых или конвой. Гуманитарная деятельность санитарных учреждений распространяется не только на комбатантов, но и на раненых и больных гражданских лиц (ст. 22). Стороны могут создавать санитарные зоны и местности, защищенные от военных действий. К специальному личному составу, в том числе личному составу вооруженных сил, специально обученному, приравнивается личный состав национальных обществ КК и КП, признанных надлежащим образом. Персонал, попавший во власть противной стороны, будет задерживаться лишь в той мере, в какой этого будут требовать «санитарное состояние, духовные потребности и количество военнопленных» (ст. 28). Эти задержанные лица не будут считаться военнопленными, но будут пользоваться преимуществами Женевских конвенций. Имущество санитарных формирований остается для ухода за ранеными и больными, имущество местных органов КК и КП приравнивается к частной собственности.

Транспортировка раненых и больных гражданских лиц, инвалидов и рожениц соответствующими транспортными средствами приравнивается к транспортировке раненых и больных из вооруженных сил. Предусматривается свободный пропуск посылок для покровительствуемого населения, а также право переписки с родными и близкими. Каждая из сторон будет содействовать розыску пропавших лиц.

Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II) призвана учесть специфику войны на море. Она во многом повторяет статьи Конвенции I, отклоняясь от них там, где речь идет о морской специфике. Так, определяется термин «кораблекрушение». Любому военному судну разрешается передача раненых с других судов, если это позволяет состояние раненых (ст. 14). Предусматривается розыск раненых и больных, чтобы подобрать их и обеспечить им необходимый уход, а также розыск мертвых (ст. 18). Регистрация раненых, больных и мертвых осуществляется так же, как и по Конвенции I. Погребение производится по возможности индивидуально, с отчетом об этом (ст. 20). Госпитальные суда пользуются таким же покровительством и защитой, как и наземные санитарные учреждения. Торговые суда, превращенные в госпитальные, остаются таковыми до конца военных действий (ст. 33). Повторены положения о санитарном транспорте (ст. 38—40), запрещении использовать в иных целях отличительную эмблему, а также определяется оформление госпитальных судов.

Конвенция об обращении с военнопленными (Конвенция III) вобрала все принципы и нормы, которые содержатся в Гаагской конвенции. Но сравнительно краткие положения Гаагской конвенции вылились в 143 статьи Конвенции III. К ней приложено типовое положение по репатриации и госпитализации в нейтральной стране. По существу это новая Конвенция, и трудно выделить в ней новые элементы. Конвенция весьма подробно и конкретно устанавливает правила обращения с военнопленными с момента попадания в плен до репатриации из плена. Здесь и правила в отношении личных вещей военнопленного, создания лагерей для военнопленных, их интернирования, питания и одежды, гигиены и медицинской помощи, медицинского и духовного персонала для военнопленных, правила об осуществлении религиозных обрядов, поощрении интеллектуальной, спортивной и просветительской деятельности. Специальные статьи посвящены дисциплине в лагерях, сохранению воинских званий, привлечению военнопленных к работам (с