1. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г. — основа современного международного гуманитарного права. Роль

Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца

Женевские конвенции в целом выдержали испытание первой мировой войны и последующих конфликтов. Невыполненной оказалась, по существу, одна статья: захваченный медицинский персонал противник не отпускал обратно, а использовал у себя для лечения собственных раненых и больных. Так поступали практически все воюющие страны, и пришлось признать, что установленная норма оказалась нежизнеспособной.

Выполнялись и Гаагские конвенции, хотя с их выполнением, особенно по отдельным статьям, дело обстояло хуже. Например, в широких масштабах применялись отравляющие газы, несмотря на то что ст. 23 ясно запрещала применение ядов. Частично и в определенных случаях нарушались правила обращения с мирным населением. Имелись случаи нарушения правил обращения с военнопленными (7,5 млн. человек). Однако в целом можно сказать, что и Гаагские конвенции выдержали испытание войной.

Воздействие международного права, и прежде всего зарождавшегося гуманитарного права, на первую мировую войну не исследовано. В то же время имеются основания для вывода, что такое воздействие, в частности установление принципов военных действий, норм обращения с ранеными, военнопленными, гражданским населением, способствовало в целом некоторой гуманизации войны.

Гуманизм и мужество проявили работники Красного Креста.

Обычной картиной стали люди с повязкой Красного Креста, которые выносили с поля боя раненых, причем зачастую под непрекращающимся ружейным и артиллерийским огнем. Они спасли жизни многим тысячам солдат и офицеров. Под защитой Красного Креста работали повозки, железнодорожные составы, полевые и стационарные госпитали. Власти организовывали жилье и питание для военнопленных, больные направлялись на лечение. Многие мирные жители избежали нападений, а памятники культуры — разрушения. Военнопленные и их родные и близкие смогли воспользоваться услугами Справочных Бюро. Благодаря помощи Красного Креста и Красного Полумесяца воссоединилось много семей, люди нашли друг друга. Эта гуманная деятельность не прекращается по сей день.

Первая и вторая мировые войны и сопровождавшие их вооруженные конфликты выявили как эффективность тех или иных гуманитарных норм, так и недостатки и изъяны Женевских конвенций. Возникла необходимость в юридическом осмыслении накопленного опыта и выработке новых документов, которые дали бы гуманитарному праву прочную базу, адекватную новым международным реалиям. Следует учитывать и прогрессивное развитие международного права в целом.

Эту задачу выполнили четыре Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г.: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвенция I), «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвенция II), «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III), «О защите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV).

Протокол I касался защиты жертв международных вооруженных конфликтов, Протокол II — защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Указанные четыре Конвенции и два Протокола составляют основу современного международного гуманитарного права. Они представляют собой обширный свод принципов и норм, которые в систематизированном и кодифицированном виде регулируют обширную сферу человеческих взаимоотношений.

Наука международного права, выделяя отрасли международного права, руководствуется определенными критериями: особый, общественно значимый объект регулирования; системность нормативного материала, его сравнительная обширность в сочетании со сравнительно обширной сферой применения; методы правового регулирования.

Такие критерии вполне применимы к гуманитарному праву. Объектом гуманитарного права являются специфические общественные отношения, складывающиеся в специфических условиях войны или иного вооруженного конфликта. Общественная значимость проистекает из неописуемых бедствий, которые несут для народов и всего человечества войны и иные вооруженные конфликты. Их регулирование преследует в высшей степени гуманную цель — гуманизировать войну и вооруженные конфликты. Четыре Женевские конвенции систематизировали огромный нормативный материал, и в настоящее время благодаря этому гуманитарное право относится к одной из наиболее кодифицированных отраслей международного права.

Этому способствовала специфическая особенность гуманитарного права: его тесная неразрывная связь с Международным движением КК и КП. Правила международного гуманитарного права выполнялись не в последнюю очередь потому, что над этим работали многие тысячи участников этого Движения. При этом нельзя забывать, что речь шла не только о том, что многие тысячи санитаров, врачей, добровольцев оказывали помощь раненым или военнопленным. Эффективность гуманитарного права зависела также от того, что его придерживались тысячи солдат и офицеров.

Движение КК и КП состоит из трех автономных образований: Международного Комитета Красного Креста, Международной федерации КК и КП (которая до 28 ноября 1991 г. называлась Лигой обществ КК и КП) и самих обществ. В настоящее время в мире в подавляющем числе стран существуют общества КК и КП. Так, на Международной конференции КК и КП в декабре 1995 г. присутствовали 169 национальных обществ.

Наиболее важную роль в Движении играет МККК со штаб-квартирой в Женеве. Он представляет собой независимую гуманитарную международную организацию с собственным статусом. В 1995 г. его группы действовали в 20 конфликтных районах, будучи связанными также с местными обществами КК и КП. Некоторое представление о масштабах деятельности МККК дает то обстоятельство, что в 1995 г. он оказал помощь и поддержку пострадавшим в 50 странах мира. Всего МККК израсходовал на эти цели свыше 730 млн. швейцарских франков. Он располагает целой сетью представительств в разных странах, в том числе в Москве.

Международная федерация занимается больше организационными вопросами Движения.

Высшим органом Движения являются международные конференции, в которых в качестве равноправных участников принимают участие МККК, Федерация общества и государства — участники Женевских конвенций 1949 г. Конференции принимают резолюции, причем не только по вопросам Движения, но и по правовым вопросам,   касающимся   международного  гуманитарного   права  (МГП).   Участие

государств, да к тому же в таком количестве (в 1996 г. — 180, т.е. почти как на Генеральной Ассамблее ООН), придает принимаемым резолюциям дополнительную юридическую силу, а самому Движению — смешанный международно-правовой характер, что определяет большую специфику и международного гуманитарного права.

В связи с этим представляет интерес возникновение понятия «международное гуманитарное право».

Гуманитарное право возникло и продолжает применяться в связи с вооруженным конфликтом (между понятиями «война» и «вооруженный конфликт» имеются определенные, хотя и незначительные, различия; в настоящее время, в существующей международной ситуации, чаще используется термин «вооруженный конфликт»). Но ради удобства употребляется понятие «международное гуманитарное право» без упоминания войны или вооруженного конфликта.

Появлению понятия «международное гуманитарное право» мы обязаны швейцарскому профессору Ж. Пикте, который впервые в 50-х годах ввел его в обращение. Как водится, это вызвало дискуссии, особенно среди юристов, но новое понятие быстро укоренилось сначала в публицистике, затем в научной литературе и, наконец, в международно-правовых документах. Публикация Ж. Пикте «Принципы международного гуманитарного права», вышедшая в Женеве в 1966 г., уже воспринималась вполне обычно. А при подготовке Дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям 1949 г. понятие «международное гуманитарное право» имело уже широкое хождение. Его употребляют Международный Комитет Красного Креста в своих документах, Федерация обществ КК и КП и сами общества.

Сейчас можно считать, что понятие «международное гуманитарное право» прочно вошло в международное право.

Женевские конвенции 1949 г. вместе с дополняющими их Протоколами составляют основу современного международного гуманитарного права. Принципиальное значение имеет тот факт, что участниками Женевских конвенций 1949 г. стали практически члены всего мирового сообщества: по состоянию на 31 марта 1997 г. их ратифицировали 188 государств. Протокол I ратифицирован 147, а Протокол II — 139 государствами. В условиях, когда все мировое сообщество является участником Конвенций, нельзя себе представить, чтобы какое-либо государство денонсировало этот документ всеобщего действия.

О новой обстановке, сложившейся в связи с принятием Женевских конвенций 1949 г., свидетельствуют изменения в терминологии, происходившие в это время как в литературе, так и в международно-правовых документах.

Дипломатическая конференция, готовившая Дополнительные Протоколы, в своих документах употребляла термин «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов». МККК и Федерация обществ КК и КП в своих документах пишут о «международном гуманитарном праве». Термин «война» стал вытесняться термином «вооруженный конфликт». На его появление повлияла гражданская война в Испании. Дальнейшие события разделили термины «международные вооруженные конфликты» и «вооруженные конфликты немеждународного характера». Термин «сражающийся» уступает в документах место термину «комбатант». Жизнь породила термины «беженец», «гуманитарная помощь» и т.п.

Все это — свидетельство появления в международном праве новой отрасли — международного гуманитарного права. На мой взгляд, именно такое понятие лучше всего отвечает существующим условиям и обозначившейся перспективе. Нет сомнения, что понятие «международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов» достаточно полно и четко выражает содержание отрасли. Но, как будет показано ниже, в международном гуманитарном праве уже имеются

нормы, которые выходят за рамки главного предмета регулирования — защиты жертв вооруженных конфликтов.

Следует также учитывать, что МГП удачно соединяет в своем наименовании два понятия — правовое и гуманитарное.

Нормы морали играют весьма важную роль как источник МГП. Некоторые видные юристы полагают, что все МГП как правовая система основано на моральных соображениях. Нельзя не видеть, что в Конвенциях, призванных гуманизировать международные конфликты, обильно представлены моральные нормы. В этом также специфика МГП как отрасли международного права.

Вполне закономерно, что с появлением международно-правовых документов об основных правах человека МГП включило ряд их принципов и норм в свои Конвенции. Следует сказать, что при этом произошло органическое слияние этих доказательств, так что можно говорить о том, что в современном МГП слились три направления в развитии международного права: установление правил ведения войны и применения оружия («право Гааги»), защита жертв вооруженных конфликтов («право Женевы») и защита основных прав человека («право Нью-Йорка»).