Глава 3 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДАМ

Статья 24. Гражданские дела, рассматриваемые су-

дами

Судам подведомственны:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семей-

ных, трудовых, кооперативных правоотношений, если хотя бы

одной из сторон в споре является гражданин, за исключением

случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ве-

дению других органов;

2) дела, возникающие из административно-правовых отно-

шений, перечисленных в статье 236 настоящего Кодекса;

3) дела особого производства, перечисленные в статье 254

настоящего Кодекса.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные зако-

ном к их компетенции.

Суды также рассматривают дела, в которых принимают

участие иностранные граждане, лица без гражданства, иност-

ранные предприятия и организации.

1. Компетенция судов определяется кругом вопросов, кото-

рые они вправе и обязаны разрешать. Частью судебной компетен-

ции является судебная подведомственность. Ст. 6 ГК определяет,

что защита гражданских прав осуществляется в установленном по-

рядке судом, арбитражным или третейским судом, а также това-

рищескими судами, профсоюзными или иными общественными

организациями. В случаях, особо предусмотренных законом, за-

щита эта осуществляется в административном порядке. Для того

чтобы отграничить компетенцию суда по рассмотрению и разре-

шению гражданских дел от компетенции других органов, законом

и вводится категория подведомственности, которая определяет круг

гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в суде.

Особые затруднения с определением подведомственности возни-

кают в связи с применением статьи 124 Конституции Украины,

определяющей, что юрисдикция судов распространяется на все

правоотношения, возникающие в стране. Ряд рекомендаций в этом

плане дал Верховный Суд Украины в Постановлении № 9 от 1 но-

ября 1996 г. <О применении Конституции Украины при осуществ-

лении правосудия>, указав на подведомственность суду жалоб на

ограничения в праве на собрания, митинги, походы и демонстра-

ции; о признании забастовки незаконной; о выселении лиц, само-

управно занявших жилые помещения или проживающих в домах,

угрожающих обвалом

23,

2. Данная статья устанавливает три общих критерия судебной

подведомственности.

3. Первым общим критерием является наличие спора о праве

гражданском, т.е. судам по общему правилу подведомственны спор-

ные (исковые) дела. Однако уже эта статья дает два исключения

из общего правила: судам подведомственны дела, возникающие

из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 236

ГПК, и дела особого производства, перечисленные в статье 254

ГПК. В том и другом случае предметом судебного разбирательства

является не спор о праве гражданском, а проверка законности

действий административных органов, установление факта и т.д.

Исключения из этого правила могут устанавливаться и отрасле-

вым законодательством.

4. Вторым критерием является субъектный признак подведом-

ственности: судам подведомственны дела, если хотя бы одной сто-

роной в споре является гражданин. Таким образом, судам подве-

домственны те гражданские дела, где сторонами в споре являются

граждане либо гражданин и юридическое лицо. Законом могут

быть установлены исключения из этого общего правила. Так, в

соответствии со ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Ук-

раины (АПК) в арбитражный суд могут обращаться за защитой

права граждане, которые осуществляют предпринимательскую де-

ятельность без создания юридического лица и в установленном

порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятель-

ности. В отдельных случаях, предусмотренных законодательными

актами Украины, в арбитражный суд могут обращаться граждане,

и не являющиеся субъектами предпринимательской деятельнос-

ти. Так, в соответствии со ст. 3 и 5 Закона Украины <О банкрот-

стве> кредитором может бьпъ и гражданин. Следовательно, осно-

ванием возбуждения дела о банкротстве может быть его заявление

в арбитражный суд. И напротив, по смыслу ст. 123 ГПК судам

подведомственны дела о защите чести и достоинства военных орга-

низаций, другие дела, связанные с защитой прав и законных инте-

ресов воинских частей, учреждений, организаций, а в соответствии

со ст. 2482 - жалобы религиозных организаций на решения госу-

дарственных органов.

5. Третьим критерием является содержание спора. В соответ-

ствии с пунктом 1 данной статьи судам подведомственны дела,

возникающие из гражданских, семейных, трудовых и кооператив-

ных правоотношений. Однако уже согласно данной статье в опре-

деленных законом случаях судам подведомственны дела, возника-

ющие из административно-правовых отношений. Ряд исключе-

ний из общего правила дают отраслевые юридические акты. Так,

ст. 103 Земельного кодекса устанавливает судебную подведомствен-

ность ряда споров, возникающих из земельных правоотношений,

24

- споры по поводу отказа собственника на изъятие земельного

участка, дела об обжаловании решений местных Советов об отка-

зе в отводе земельного участка и др.

Отраслевые юридические акты могут устанавливать исключе-

ния и из четырех указанных в данной статье групп правоотноше-

ний. Так, хотя трудовые споры о восстановлении на работе, как

правило, подведомственны суду, особенности рассмотрения тру-

довых споров судей, прокурорско-следственных работников, а так-

же работников учебных, научных и иных учреждений прокурату-

ры, имеющий классный чин, в соответствии со ст. 222 КЗоТ уста-

навливаются законодательством.

6. Принято различать три вида подведомственности: импера-

тивную, условную и альтернативную. При императивной подве-

домственности закон определяет категорично, что данное дело

может быть разрешено в суде и только в суде (например, в соот-

ветствии со ст. 45 КоБС признание брака недействительным про-

изводится в судебном порядке). Условной подведомственность

будет тогда, когда дело может быть разрешено судом лишь после

соблюдения установленного в законе предварительного условия

(например, ч. 2 ст. 38 КоБС). Альтернативная подведомственность

имеет место в тех случаях, когда закон допускает для спорящих

сторон возможность избрать любой юрисдикционный орган из

нескольких возможных. Так, совместное имущество супругов можно

разделить в суде, в товарищеском суде или по взаимному согла-

сию с нотариальным удостоверением.

Статья 25. Подведомственность гражданских дел то-

варищеским и третейским судам

В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела

могут рассматриваться товарищескими и третейскими судами

в порядке, предусмотренном Положением о товарищеских су-

дах Украины и Положением о третейских судах Украины.

С случаях, предусмотренных законом или международны-

ми договорами, споры, возникающие из гражданских правоот-

ношений, по соглашению сторон могут быть переданы на раз-

решение Международного коммерческого арбитражного суда

либо Морской арбитражной комиссии при Торгово-промыш-

ленной палате Украины.

1. Товарищеские суды являются одним из юрисдикционных

органов, к компетенции которых отнесено разрешение части граж-

данско-правовых споров. Круг споров, отнесенных к подведом-

ственности этих судов, определяется ст. 7 Положения о товари-

щеских судах Украины.

2. Третейские суды могут рассматривать ряд гражданско-пра-

вовых споров, отнесенных к их компетенции. Приложение 2

25

к ГПК Украины содержит Положение о третейском суде. В соот-

ветствии со ст. 1 этого Положения граждане могут передавать ряд

споров на разрешение третейских судов. Третейское разрешение

споров может осуществляться и постоянно действующими тре-

тейскими судами.

Статья 26. Подведомственность нескольких связан-

ных между собой требований

При объединении нескольких связанных между собой тре-

бований, из которых одни подведомственны суду, а другие -

арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению

в суде,

1. Комментируемая статья устанавливает приоритет судебной

защиты права над арбитражно-судебной. Так, если хотя бы одно

из объединенных связанных между собой требований подведом-

ственно суду, а остальные - арбитражному суду, все требования

становятся подведомственными суду.