§ 5. Подрядные работы для государственных нужд

Общие принципы размещения и исполнения на договорной основе заказов на выполнение работ для федеральных государственных нужд определены Законом о поставках продукции, который в понятие поставки включает также выполнение работ (см. преамбулу Закона).

Особенности выполнения для государственных нужд подрядных строительных, проектных и изыскательских работ для удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов РФ получили свое урегулирование в Постановлении Правительства РФ от 14 августа 1993 г. N 812, которым утверждены Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов на строительство объектов для государственных федеральных нужд. Подобный нормативный акт издан впервые, причем Правительство рекомендовало субъектам РФ руководствоваться данным документом при заключении договоров строительного подряда для региональных государственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 220 утверждено Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 585 установлен порядок государственной экспертизы градостроительной и проектно - сметной документации и утверждения проектов строительства.

Статья 763. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд

1. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

2. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комментарий к статье 763

1. В отличие от ст. 740 ГК предметом государственного контракта назван ограниченный круг отношений - строительство и проектирование для государственных нужд. Однако такие контракты могут заключаться и в отношении других работ, в частности, НИОКР.

2. Государственные заказчики размещают заказы на вновь начинаемое строительство на конкурсной основе, включая проведение торгов. Подобный порядок для других договоров строительного подряда возможен, но не обязателен. Порядок проведения подрядных торгов устанавливается соответствующими государственными компетентными органами, определенными СМ РФ. Новеллой является и четкая регламентация срока заключения договора. Он должен быть заключен в течение 30 дней после получения подрядчиком документов, удостоверяющих его победу на конкурсе (торгах). См. п. 2 Основных положений.

3. Государственные заказчики могут передавать часть своих функций другим хозяйственным субъектам по контракту, заключаемому между ними (см. п. 3 Основных положений - Постановления Правительства РФ от 14 августа 1993 г. N 812). Государственные контракты заключаются с подрядной организацией на основании исходных условий (стоимость, сроки и др. показатели, определяемые в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами) на весь период строительства объекта в порядке, также определяемом компетентными государственными органами.

4. Прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности, государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляются путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные государственные нужды. Государственные централизованные капитальные вложения - инвестиции, направленные на воспроизводство и создание основных фондов, финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются в установленном порядке центральными федеральными органами исполнительной власти (см. п. 6 Временного положения).

5. Проекты строительства, осуществляемого за счет средств государственных капитальных вложений, финансируемых из бюджета субъектов РФ, утверждаются Госкомитетом РФ по вопросам архитектуры и строительства или комитетами субъектов Федерации совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами (Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 585).

Статья 764. Стороны в государственном контракте

По государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

Комментарий к статье 764

1. Заказчиками в государственном контракте могут быть министерства, ведомства, предприятия и организации, которым выделены средства финансирования (инвестиции) из бюджета Федерации или субъектов РФ на возвратной или безвозвратной основе, а также другие хозяйственные субъекты (застройщики), которым переданы в установленном порядке функции государственных заказчиков. Обязательным требованием является наличие функций управления целевыми средствами, полученными из бюджета Федерации или субъектов РФ.

2. Подрядчиком по государственному контракту могут быть юридические и физические лица, имеющие надлежаще оформленную лицензию на осуществление строительной деятельности и, кроме того, ставшие победителем на конкурсе (торгах).

Статья 765. Основания и порядок заключения государственного контракта

Основания и порядок заключения государственного контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 765

Формирование перечня строек и объектов для государственных федеральных нужд осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 220. Государство гарантирует непрерывность финансирования до завершения строительства в установленный срок вновь начатых строек и объектов, включенных в перечень. Основанием для заключения государственного контракта являются уведомление о победе на конкурсе (торгах), а также включение в утвержденный в установленном порядке перечень строек и объектов для федеральных нужд (см. п. 8 Временного положения). В отличие от требований ст. 527 ГК подрядчик, даже будучи победителем на торгах, имеет право отказаться от заключения контракта.

Статья 766. Содержание государственного контракта

1. Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

2. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса.

Комментарий к статье 766

1. Содержание государственного контракта на строительство определяют стороны с указанием в нем сроков строительства (начало и окончание строительства). Сроки определяются по исходным данным конкурса (торгов) с учетом уточнения их по результатам конкурса. Стоимость работ по строительству объекта также определяется на основании проведенных конкурсов. При необходимости уточнить стоимость в процессе строительства стороны заключают дополнительное соглашение.

2. В контракте определяются объемы работ и требуемые для их выполнения финансовые средства с разбивкой по годам с учетом срока ввода в действие мощностей объекта; оговариваются размер и порядок предоставления аванса, обеспечивающего своевременное и непрерывное финансирование строительства. Стороны устанавливают условия обеспечения стройки оборудованием, оказание услуг, санкции за нарушение обязательств по договору.

Основные положения о подряде для государственных нужд предусматривают ответственность подрядчика в виде штрафа за нарушение сроков ввода объектов в действие (п. 1), а также обязанность подрядчика устранять допущенные по его вине дефекты, обнаруженные в течение 12 месяцев со дня приемки объекта (п. 10).

Статья 767. Изменение государственного контракта

1. При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

2. Если иное не предусмотрено законом, изменения государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются по соглашению сторон.

Комментарий к статье 767

1. В случаях, названных в статье, стороны должны согласовать порядок изменения условий договора, приостановки строительства отдельных сооружений, передачи заказчику подрядчиком фактически выполненных работ; условия охраны при частичной консервации и оплаты услуг и расходов, вызванных изменением договора. При возможности дальнейшего продолжения строительства целесообразно определять новые сроки выполнения и сдачи работ. Подрядчик вправе требовать от заказчика возмещения убытков, вызванных изменением финансирования контракта.

2. Если по обстоятельствам, не связанным с уменьшением финансирования, возникает необходимость изменения условий контракта, уточненные условия должны быть согласованы сторонами и оформлены дополнительным соглашением.

Статья 768. Правовое регулирование государственного контракта

К отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных нужд.

Комментарий к статье 768

До принятия названного в статье закона сторонам государственного контракта следует руководствоваться нормами ГК и актами законодательства, приведенными в коммент. к § 5.