Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА

Статья 219. Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Комментарий к статье 219

1. Статьей 1 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) понятие "рабочее место" определяется как место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В соответствии со ст. 22 настоящего Кодекса работодатель обязан обеспечить работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям гигиены труда, а в соответствии со ст. 21 работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, отвечающим требованиям охраны труда.

Организация рабочего места, соответствующего требованиям охраны труда в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), возложена на работодателя. На него же возложена обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.

Требования к рабочему месту определяются соответствующими нормативными правовыми актами, утверждаемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является одним из видов социального страхования и создает основу для социальных гарантий пострадавшим на производстве, включающих в себя имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ и Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803) обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложено на работодателя, который является страхователем. Функции страховщика выполняет Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения.

Обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется путем своевременной регистрации (перерегистрации) работодателя - страхователя, начисления и перечисления в установленном порядке и определенные страховщиком сроки страховых взносов. Таким образом, все работники организации являются застрахованными. Работники, вновь принятые на работу, независимо от срока поступления на работу также являются застрахованными.

3. Науке известно, что в производственных процессах на работающих воздействует свыше 100 тыс. химических веществ, 200 биологических и около 50 физических факторов (данные НИИ медицины труда РАМН), которые в той или иной степени влияют на состояние здоровья работающих, на возникновение профессиональной заболеваемости.

Получение от работодателя информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов является неотъемлемым правом работника. Такая информация должна быть доведена до него в доступной для работника форме.

В соответствии со ст. 22 настоящего Кодекса работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Информация об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов должна быть изложена в инструкциях по охране труда для работающих, в них также должны быть отражены характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника.

Аналогичные требования имеются и в международной практике. Так, в Конвенции МОТ N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" заложены требования, в соответствии с которыми все заинтересованные лица получают достоверную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах, получают соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а также защиты от этих рисков (ст. 13). А также в соответствии с Конвенцией МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" работники на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья (ст. 19).

В случае неудовлетворения полученной информацией, работник вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда, в государственную экспертизу условий труда (ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), а также в профсоюзные органы, которые должны дать исчерпывающий ответ.

4. Право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (без каких-либо последствий) вытекает из части третьей ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также из части первой ст. 210 настоящего Кодекса и из части первой ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, в которых провозглашено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Исходя из нормы этой статьи следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателем не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работающих. Однако здесь сделана оговорка "за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами". К таким случаям можно отнести работников, функции которых непосредственно связаны с работой в чрезвычайных обстоятельствах по спасению жизни людей и больших материальных ценностей. К ним можно отнести работников МЧС, горных спасателей, врачей - эпидемиологов и др.

5. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты возлагается на работодателя и осуществляется за счет его средств (ст. 4 и 17 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702).

Средства индивидуальной и коллективной защиты работающих применяются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов и по характеру их применения разделяются на две категории: средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь, рукавицы, перчатки, каски, респираторы, защитные очки, щитки, противошумные наушники и вкладыши, предохранительные пояса, диэлектрические коврики и галоши, мази, кремы, пасты и др.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты производится в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Постановлением Минтруда России от 18.12.98 N 51 "О внесении изменений и дополнений в Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", и Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Минтрудом России (см. комментарий к ст. 221 настоящего Кодекса).

Средства коллективной защиты работающих применяются для защиты от воздействия механических, химических и биологических факторов, защиты от шума, вибрации, поражения электрическим током, различного ряда излучений, повышенных и пониженных температур поверхностей оборудования, изделий, материалов и др.

6. Статьей 19 (п. 5) Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) установлено, что работники не несут расходов на финансирование мероприятий по охране труда.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ является обязанностью работника, а ст. 14 обязанность проведения такого обучения возложена на работодателя, которое проводится за счет его средств. Обучение безопасным методам и приемам работ (за счет работодателя) является составной частью обучения по охране труда.

7. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В Постановлении Минтруда России от 15.06.95 N 31 (БНА РФ. 1995. N 9) предусмотрено, что за работниками организаций любой формы собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

8. Право граждан на обращения является одной из конституционно - правовых норм защиты и реализации своих прав.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращения имеют не только граждане, но и общественные организации, а также должностные лица для защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.

Термин "обращение" следует понимать как "жалоба", "заявление", "предложение". Пункт 4 ст. 21 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) содержит такую форму обращения, как запрос. В соответствии с этой статьей по запросу работников государственная экспертиза условий труда проводит проверку условий и охраны труда, правильности предоставления компенсаций.

Ввиду того что действующим законодательством не определен порядок обращения, такой порядок регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в соответствии с которым:

предложения и заявления подаются гражданами в те государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации (далее - организации) или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса;

жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются;

заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в организацию, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя организации, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;

гражданин, несогласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинена организация или должностное лицо, принявшее обжалованное решение;

государственные, общественные органы и организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в 5-дневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются;

о принятых решениях по заявлениям, предложениям и жалобам гражданам сообщается в письменной или устной форме, в случаях отклонения указываются мотивы. По просьбам граждан дается разъяснение об установленном порядке обжалования;

личную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан несет руководитель организации;

письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, работы или учебы.

В соответствии с Законом РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права.

9. Личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, является нормой прямого действия и не требует принятия каких-либо нормативных правовых актов. Работник или его представитель могут принимать такое участие при обследовании рабочих мест службой охраны труда организации, государственными органами надзора и контроля.

Ввиду того что Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279, вышло до принятия Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702), в нем не была отражена норма о праве пострадавшего на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая. В настоящее время это несоответствие устранено. В Постановлении Правительства РФ от 24.05.2000 N 406 "О внесении изменений и дополнений в Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" п. 8 Положения дополнен абзацем следующего содержания: "...каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве".

10. В соответствии со ст. 213 настоящего Кодекса и ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Приказом Минздрава России от 10.12.96 N 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников" (раздел 5 приложения 1) работодателю рекомендовано своевременно направлять работников на периодические медицинские осмотры, а также на внеочередные медицинские осмотры при наличии показаний, указывая в направлениях, выдаваемых на руки работнику (освидетельствуемому), перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, оказывающих воздействие на работника.

Статьей 185 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на время проведения медицинского обследования за работниками, обязанными проходить такое обследование в соответствии с настоящим Кодексом, сохраняется средний заработок по месту работы.

11. В соответствии с частью первой ст. 4 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в тех случаях, когда воздействие вредных и опасных производственных факторов является неустранимым при современном техническом уровне производства и организации труда, работникам предоставляются соответствующие компенсации.

Компенсации устанавливаются законами РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, - Правительством РФ или в определенном им порядке, а также трудовым договором, коллективными договорами и соглашениями.

В соответствии со ст. 56 настоящего Кодекса трудовой договор есть соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить соответствующие условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Постановлением Минтруда России от 14.07.93 N 135 (Бюлл. Минтруда России. 1993. N 9 - 10) утверждена примерная форма трудового договора, в которой отражена обязанность работодателя создавать безопасные условия труда и предоставлять компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Порядок заключения трудового договора регулируется гл. 11 настоящего Кодекса. Трудовой договор заключается в письменной форме.

Предоставление компенсаций предпочтительно включать в коллективный договор (соглашение), который является важным инструментом правового регулирования между работодателем и работниками вопросов охраны труда и предоставления компенсаций, т.к. в соответствии с Законом РСФСР от 11.03.92 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 890) условия коллективных договоров и соглашений являются обязательными для работодателей, таким образом, коллективный договор приобретает правовую форму. Главой 7 настоящего Кодекса определены структура и содержание коллективного договора, порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения.

Предоставление компенсаций регламентируется законодательными и нормативными правовыми актами. Государственная экспертиза условий труда осуществляет контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда (ст. 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации").

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Комментарий к статье 220

1. Согласно части второй ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Это право работников реализуется обязанностью работодателя создавать такие условия труда (ст. 212 настоящего Кодекса и ст. 14 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702).

Если работник получил травму или иное повреждение здоровья, то пострадавшему в установленном законодательством порядке возмещается материальный и моральный ущерб (в случае гибели право на такое возмещение имеют лица, понесшие ущерб в результате смерти кормильца).

В тех случаях, когда воздействие вредных и опасных производственных факторов является неустранимым при современном техническом уровне производства и организации труда (ч. 1 ст. 210 настоящего Кодекса и ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона), работникам предоставляются соответствующие компенсации, которые устанавливаются законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В этой статье заложена очень важная норма, провозглашающая обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Исходя из нормы этой статьи следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателем не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника.

В случае невозможности предотвращения или уменьшения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов организационно - техническими мероприятиями работники обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты (ст. 17 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации").

В целях реализации прав граждан на защиту частью второй ст. 45 Конституции РФ каждому предоставлено защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в органы государственной власти, государственные органы контроля и надзора за охраной труда, в профсоюзы и другие общественные организации, в средства массовой информации, в прокуратуру, которая от имени Российской Федерации осуществляет контроль и надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Статьей 46 Конституции РФ гражданам гарантируется судебная защита их прав. Право работников на защиту своих прав, свобод и законных интересов не запрещенными законом способами содержится и в ст. 21 Трудового кодекса РФ.

2. В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ работодатель обязуется обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок заключения трудового договора регулируется ст. 67 настоящего Кодекса. Трудовой договор заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) по организации только после оформления трудового договора. Постановлением Минтруда России от 14.07.93 N 135 (Бюлл. Минтруда России. 1993. N 910) утверждена примерная форма трудового договора, в которой отражена обязанность работодателя создавать безопасные условия труда и предоставлять льготы и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

3. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда в соответствии со своими положениями имеют право на приостановление работ вследствие нарушения требований охраны. Что касается сохранения места работы (должности) и среднего заработка, то это является нормой прямого действия.

4. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья является простоем не по вине работников, и работодатель обязан перевести его (временно до устранения опасности) на другую работу либо, если такой возможности не предоставляется, оплатить простой. Простоем является вынужденная приостановка работ.

В соответствии со ст. 74 настоящего Кодекса работники в случае простоя переводятся на срок до одного месяца с учетом их специальности и квалификации на другую работу в той же организации.

При этом работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

5. Приобретение работодателем за счет собственных средств и бесплатное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также осуществление контроля за правильным применением средств и коллективной индивидуальной защиты являются прямой обязанностью работодателя (ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации"). Это требование является международной нормой и согласуется с Конвенцией МОТ N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах", в соответствии с которой "предприниматель не требует от трудящегося работы без средств индивидуальной защиты" (ст. 10).

Кроме того, ст. 15 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" обязывает работников правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, работник не имеет права выполнять работу без таких средств защиты и его отказ от выполнения работы расценивается как простой не по вине работника.

6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда является конкретной правовой нормой, претворяющей в жизнь одно из основных положений государственной политики в области охраны труда - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Работник также имеет право отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, т.к. согласно ст. 60 настоящего Кодекса запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

7. Возмещение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; РГ. 12 августа 1998 г.) Фондом социального страхования РФ.

В связи с вступлением в силу данного Закона отменены Правила возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.12.92 N 4214-1.

В соответствии с этим Законом возмещение вреда осуществляется в виде страховых выплат Фондом социального страхования РФ и его региональными отделениями. Конкретный порядок страхового возмещения вреда - обеспечение по страхованию - регулируется соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами Минтруда России и Фонда социального страхования РФ.

8. Организация государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 4 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации"). В целях реализации этого направления государственные органы власти в соответствии с указанным Законом наделены полномочиями в определении структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство создало систему государственного контроля и надзора. Государственный надзор и контроль в организациях независимо от форм собственности и подчиненности осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с действующим законодательством. Эти органы определены настоящим Кодексом в ст. 366 - 369:

государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности;

государственный энергетический надзор;

государственный санитарно - эпидемиологический надзор;

государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью.

В соответствии со ст. 353 настоящего Кодекса государственный надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Согласно ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда также осуществляется федеральной инспекцией труда.

Этой же статьей предоставлено право государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда федеральным органам исполнительной власти в пределах их полномочий.

Статьей 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" право контроля за условиями и охраной труда предоставлено государственной экспертизе условий труда.

Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

За нарушения требований охраны труда законодательством РФ установлена ответственность ст. 419 настоящего Кодекса об ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Конкретные меры ответственности за нарушение требований охраны труда установлены ст. 24 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Статьями 41 и 210 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафов.

Статьей 143 Уголовного кодекса РФ ответственность установлена в виде штрафа, исправительных работ либо лишения свободы на срок до 5 лет.

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.

Работодатель обязан обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Комментарий к статье 221

1. В соответствии со ст. 210 настоящего Кодекса одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя.

К средствам индивидуальной защиты относятся также и специальная одежда и специальная обувь.

2. В соответствии со ст. 219 настоящего Кодекса и ст. 8 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

3. Приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работодатель должен осуществлять в соответствии с типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. постановлениями Минтруда России. Такой порядок устанавливается Правительством РФ, которое возложило эту обязанность на Минтруд России.

4. Постановлением Минтруда России от 08.12.97 N 61 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности;

действующих и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности;

торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций;

организаций легкой промышленности;

специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения;

деревообрабатывающего производства.

Постановлением Минтруда России от 16.12.97 N 63 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

машиностроительных и металлообрабатывающих производств;

организаций электроэнергетической промышленности;

электротехнического производства;

связи;

государственных организаций;

полиграфического производства и книжной торговли;

организаций Российской академии наук;

автомобильного транспорта и шоссейных дорог;

речного транспорта;

занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;

морского транспорта.

Постановлением Минтруда России от 25.12.97 N 66 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

промышленности строительных материалов, стекольной и фарфоро - фаянсовой промышленности;

гражданской авиации;

занятым на строительных, строительно - монтажных и ремонтно - строительных работах;

радиотехнического и электронного производств;

судостроительных и судоремонтных организаций;

организаций пищевой, мясной и молочной промышленности;

элеваторной, мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности;

железнодорожного транспорта организаций (железнодорожный внутризаводской транспорт);

станций и цехов по выработке генераторного газа;

осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды;

паросилового и энергетического хозяйств (кроме производства электрической энергии);

высших учебных заведений;

организаций культуры;

занятым в производстве музыкальных инструментов;

занятым в производстве авторучек, целлулоида и изделий из него;

занятым в производстве ртутных термометров;

организаций Государственного комитета РФ по государственным резервам;

постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций РОСТО (Российская оборонная спортивно - техническая организация).

Постановлением Минтруда России от 26.12.97 N 67 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита; переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы);

нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.

Постановлением Минтруда России от 29.12.97 N 68 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

организаций авиационной и оборонной промышленности;

организаций бытового обслуживания;

организаций жилищно - коммунального хозяйства;

лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов;

занятым на эксплуатации метрополитена;

целлюлозно - бумажного, гидролизного и лесохимического производств;

торговли;

занятым на геологических, топографо - геодезических, изыскательских, землеустроительных работах и в картографическом производстве;

производств медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов;

микробиологической промышленности;

организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно - исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок;

сельского и водного хозяйств;

рыбной промышленности.

Постановлением Минтруда России от 30.12.97 N 69 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.

Постановлением Минтруда России от 31.12.97 N 70 (Бюлл. Минтруда России. 1998. N 8) утверждены Нормы бесплатной выдачи теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики.

Постановлением Минтруда России от 22.07.99 N 25 (Бюлл. Минтруда России. 1999. N 9) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

воинских частей и организаций Министерства обороны РФ;

магистральных железных дорог.

Постановлением Минтруда России от 22.07.99 N 26 (Бюлл. Минтруда России. 1999. N 8) утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств.

Постановлением Минтруда России от 17.12.01 N 85 (Бюлл. Минтруда России. 1995. N 2) внесены изменения и дополнения в ряд типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников.

5. С принятием вышеперечисленных Постановлений Минтруда России на территории РФ не применяются Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, ранее утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС.

6. Затраты, связанные с обеспечением работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (в дальнейшем - средствами индивидуальной защиты), включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) (подп. "ж" п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.95 N 661 "О внесении изменений и дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли").

7. Трудовым коллективам предоставлено право принимать решения о бесплатной выдаче работникам специальной одежды и специальной обуви сверх типовых норм за счет средств фонда социального развития (Постановление Совета Министров РСФСР от 13.09.88 N 379 - СП РСФСР. 1988. N 21. Ст. 119), в настоящее время - за счет прибыли.

8. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты регулируется Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Постановлением Минтруда России от 18.12.98 N 51.

9. В соответствии с предоставленным Правительством РФ правом (п. 8.13 Положения о Министерстве труда и социального развития РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.97 N 480) Минтрудом России устанавливаются типовые отраслевые нормы, согласно которым работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

10. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно - правовых форм (п. 3 Правил).

11. Наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, предусмотренные в Типовых отраслевых нормах, указаны в соответствии с Единым тарифно - квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

12. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. В соответствии с действующим законодательством средства индивидуальной защиты работников, в т.ч. иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия. Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата соответствия, не допускается.

Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника.

В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах хранения по независящим от работника причинам, работодатель обязан выдать им другие исправные средства индивидуальной защиты.

13. В тех случаях, когда такие средства индивидуальной защиты, как предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и др., не указаны в Типовых отраслевых нормах, они могут быть выданы работодателем работникам на основании аттестации рабочих мест в зависимости от характера выполняемых работ со сроком носки - до износа или как дежурные и могут включаться в коллективные договоры и соглашения.

Затраты по обеспечению вышеуказанными средствами индивидуальной защиты включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

14. Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах дежурные средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны выдаваться работникам только на выполнение тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами (например, тулупы - на наружных постах, перчатки диэлектрические - при электроустановках и т.д.) и передаваться от одной смены к другой. В этих случаях средства индивидуальной защиты выдаются под ответственность мастера или других лиц, уполномоченных работодателем.

15. Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах теплая специальная одежда и теплая специальная обувь (костюмы на утепляющей прокладке, куртки и брюки на утепляющей прокладке, костюмы меховые, тулупы, валенки, шапки - ушанки, рукавицы меховые и др.) должны выдаваться работникам с наступлением холодного времени года, а с наступлением теплого могут быть сданы работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования теплой специальной одеждой и теплой специальной обувью устанавливается работодателем совместно с соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом с учетом местных климатических условий.

16. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года (п. 20 Правил).

17. Ученикам любых форм обучения, учащимся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования на время прохождения производственной практики (производственного обучения), а также работникам, временно выполняющим работу по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами, на время выполнения этой работы средства индивидуальной защиты выдаются в общеустановленном порядке (п. 13 Правил).

Бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочих, профессии которых предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах, выдаются те же средства индивидуальной защиты, что и рабочим соответствующих профессий (п. 14 Правил).

Предусмотренные в Типовых отраслевых нормах средства индивидуальной защиты для рабочих, специалистов и служащих должны выдаваться указанным работникам и в том случае, если они по занимаемой должности или профессии являются старшими и выполняют непосредственно те работы, которые дают право на получение этих средств индивидуальной защиты (п. 15 Правил).

Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в т.ч. в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии должны дополнительно выдаваться в зависимости от выполняемых работ и другие виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами для совмещаемой профессии (п. 16 Правил).

18. В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по охране труда и соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных Типовыми отраслевыми нормами, другим, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов: комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом и наоборот, костюм хлопчатобумажный - полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой и наоборот, костюм суконный - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой и наоборот, костюм брезентовый - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или водоотталкивающей пропиткой и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами резиновыми и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами кирзовыми и наоборот, валенки - сапогами кирзовыми и наоборот (п. 6 Правил).

19. Работодатель при выдаче работникам таких средств индивидуальной защиты, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и некоторые другие, должен обеспечить проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению (п. 21 Правил).

20. Работодатель обеспечивает регулярные в соответствии с установленными ГОСТами сроками испытание и проверку исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и др.), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.

21. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку работника.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты.

22. В соответствии со ст. 15 данного Закона во время работы работники, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах, обязаны пользоваться и правильно применять выданные им средства индивидуальной защиты. Работодатель принимает меры к тому, чтобы работники во время работы действительно пользовались выданными им средствами индивидуальной защиты. Работники не должны допускаться к работе без предусмотренных в Типовых отраслевых нормах средств индивидуальной защиты, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными средствами индивидуальной защиты (п. 18 Правил в редакции Постановления Минтруда России от 29.10.99 N 39).

Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные) (п. 23 Правил).

Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден (например, на лесозаготовках, на геологических работах и др.), средства индивидуальной защиты могут оставаться в нерабочее время у работников, что может быть оговорено в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка (п. 24 Правил).

23. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в случае необеспечения работника средствами индивидуальной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством РФ (п. 25 Правил).

24. Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты, своевременно ставить в известность работодателя о необходимости чистки, стирки, сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также сушки, ремонта, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 19 Правил).

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) должны устраиваться сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты (п. 26 Правил).

25. Ответственность за своевременное и в полном объеме обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, за организацию контроля за правильностью их применения возлагается на работодателя в установленном законодательством порядке (п. 27 Правил).

26. Трудовые споры по вопросам выдачи и использования средств индивидуальной защиты рассматриваются в установленном порядке (п. 28 Правил).

27. Контроль за выполнением работодателем правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты осуществляется государственными инспекциями труда по субъектам РФ (п. 29 Правил).

Статья 222. Выдача молока и лечебно - профилактического питания

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно - профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно - профилактического питания утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 222

1. Статьей 4 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) предусмотрено обеспечение работников лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

2. Порядок выдачи молока или других равноценных продуктов, а также лечебно - профилактического питания устанавливается Правительством РФ, которое возложило эту обязанность на Минтруд России.

Порядок выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, регулируется Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 N 731/П-13 "О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда" (Бюлл. Госкомтруда СССР. 1988. N 4).

Указанным Постановлением установлено, что предприятия (объединения) самостоятельно решают все вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, на основе Перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, и с учетом изложенных ниже условий.

Перечень таких химических веществ утвержден Министерством здравоохранения СССР 04.11.87 за N 4430-87 и является приложением к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 N 731/П-13.

3. Молоко выдается по 0,5 л за смену, независимо от ее продолжительности, в дни фактической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в указанном выше Перечне.

4. Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно - гигиеническими требованиями помещениях.

5. Не допускается оплата молока деньгами, выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом.

6. Не допускается замена молока другими товарами и продуктами, за исключением нижеперечисленных.

По заключению органов здравоохранения допускается замена 0,5 л молока только следующими продуктами животного происхождения: кисломолочные продукты (кефир, простокваша и др.) - 500 г; творог - 100 г; сыр 24%-й жирности - 60 г; молоко сухое цельное - 55 г; молоко сгущенное стерилизованное без сахара - 200 г; мясо - говядина II категории (сырое) - 70 г; рыба нежирных сортов (сырая) - 90 г; яйцо куриное - 2 шт. Замена молока сметаной не допускается.

7. Работникам, получающим бесплатно лечебно - профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается.

8. Расходы, связанные с бесплатной выдачей молока, могут производиться по решению трудового коллектива как за счет себестоимости выпускаемой продукции, строительно - монтажных и наладочных работ, так и за счет прибыли. В бюджетных организациях - за счет ассигнований по бюджету.

9. При обеспечении нормальных условий труда работодатель по согласованию с профкомом или иным уполномоченным работниками органом может принять решение о прекращении выдачи молока.

10. Лечебно - профилактическое питание предоставляется бесплатно по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда.

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно - профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; Правила бесплатной выдачи лечебно - профилактического питания; рационы лечебно - профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.01.77 N 4/П-1 (Бюлл. Госкомтруда СССР. 1979. N 7 - 9).

11. Правом на получение лечебно - профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах названного выше Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства.

12. Лечебно - профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных в указанном Перечне, а также в дни болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован.

13. Лечебно - профилактическое питание в соответствии с установленными Правилами выдается также:

а) работникам других производств предприятия, занятым на строительных, строительно - монтажных, ремонтно - строительных и пусконаладочных работах, работающим полный рабочий день в действующих производствах, цехах (на участках) с особо вредными условиями труда, в которых как для основных работников, так и для ремонтного персонала установлено это питание;

6) рабочим, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке), для работников которого предусмотрена выдача лечебно - профилактического питания;

в) инвалидам вследствие профессионального заболевания, пользовавшимся лечебно - профилактическим питанием непосредственно перед наступлением инвалидности по причине, вызванной характером их работы, до прекращения инвалидности, но не выше 6 месяцев со дня установления инвалидности;

г) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно - профилактического питания и временно переведенным на другую работу в связи с начальными проявлениями профессионального заболевания по причине, вызванной характером их работы, - на срок не свыше 6 месяцев;

д) женщинам, занятым до момента наступления отпуска по беременности и родам в производствах, профессиях и должностях, дающих право на бесплатное получение лечебно - профилактического питания, - на все время отпуска по беременности и родам.

14. Лечебно - профилактическое питание в соответствии с установленными Правилами не выдается:

а) в нерабочие дни;

б) дни отпуска;

в) дни служебных командировок;

г) дни учебы с отрывом от производства;

д) дни выполнения работ на других участках, где лечебно - профилактическое питание не установлено;

е) дни выполнения государственных и общественных обязанностей;

ж) период временной нетрудоспособности при общих заболеваниях.

15. Лечебно - профилактическое питание должно выдаваться работающим в особо вредных условиях по нормам меню, рассчитанным на 6 рабочих дней. При 5-дневной рабочей неделе за работником сохраняется недельная норма выдачи лечебно - профилактического питания, рассчитанная на 6 рабочих дней.

16. Выдача лечебно - профилактического питания, как правило, производится в виде горячих завтраков. Для приготовления и отпуска горячих завтраков лечебно - профилактического питания используются предприятия общественного питания, с которыми администрация промышленных предприятий обязана заключить соответствующие договоры.

17. Приготовление и выдача завтраков лечебно - профилактического питания и витаминов производится в строгом соответствии с утвержденными для отдельных производств рационами и нормами.

Завтраки лечебно - профилактического питания приготовляются в соответствии с перечнем и количеством продуктов, приведенными в рационах лечебно - профилактического питания.

По перечню продуктов, указанных в рационах лечебно - профилактического питания, должны составляться меню - раскладки на каждый день. Как образцы могут быть использованы меню - раскладки, составленные Институтом питания РАМН.

18. При невозможности получения по состоянию здоровья или из-за отдаленности местожительства лечебно - профилактического питания в столовой работникам в период временной нетрудоспособности или инвалидам вследствие профессионального заболевания, имеющим право на получение этого питания, допускается выдача лечебно - профилактического питания на дом в виде готовых блюд только по соответствующим справкам медико - санитарной части предприятия, а при их отсутствии - по справкам санитарно - эпидемиологической станции.

Такой порядок выдачи лечебно - профилактического питания на дом в виде готовых блюд распространяется также и на матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, в случае их перевода на другую работу с целью устранения контакта с продуктами, вредными для здоровья.

19. Лечебно - профилактическое питание должно выдаваться работникам по специальным талонам (абонементам) утвержденного образца.

20. Расходы, связанные с бесплатной выдачей работникам лечебно - профилактического питания, должны производиться в пределах себестоимости товарной продукции и себестоимости строительно - монтажных работ (в настоящее время - за счет себестоимости продукции (работ, услуг)), а по бюджетным организациям - за счет ассигнований по бюджету (Постановления Правительства РФ от 05.08.92 N 552 и от 01.07.95 N 661).

21. Ответственность за обеспечение работников лечебно - профилактическим питанием и за соблюдение правил его выдачи возлагается на руководителей предприятий.

ПЕРЕЧЕНЬ

химических веществ, при работе с которыми

в профилактических целях рекомендуется

употребление молока или других равноценных

пищевых продуктов, утвержденный Министерством

здравоохранения СССР 04.11.87 N 4430-87

1. Алифатические и алициклические углеводороды (насыщенные и ненасыщенные):

а) углеводороды ряда метана: бутан, изобутан, пентан, изопентан, гексан, октан, изооктан, нонан;

б) углеводороды ряда этилена: бутилены, амилены, изобутилен;

в) циклические непредельные углеводороды: циклопентадиен, дициклопентадиен, циклопентадиенилтрикарбонил марганца;

г) ароматические углеводороды одно- и многоядерные: бензол, ксилол, толуол, этилбензол, кумол (диизопропленбензол), ксилолы, стиролы, дифенил, нафталин и их производные.

2. Галогенопроизводные углеводороды жирного ряда:

а) фторпроизводные: фторэтилен, дифторэтилен, трифторэтилен, тетрафторэтилен, трифторпропилен, дифторэтан, декафторбутан;

б) хлорпроизводные: хлористый метил, хлористый метилен, хлороформ, четыреххлористый углерод, хлористый этил, дихлорэтан, трихлорэтан, тетрахлорэтан, трихлорпропан, тетрахлорпентан, хлористый винил, дихлорэтилен, трихлорэтилен, тетрахлорэтилен, гексахлорциклопентадиен, аллодан, хлоропрен, хлористый аллил, хлористый бутилен, гексахлорбутадиен и остальные этого ряда;

в) бромпроизводные: бромистый метилен, бромистый метил, бромистый этил, дибромэтан, тетрабромэтан, дибромпропан, бромоформ и остальные;

г) йодопроизводные: йодистый метил, йодоформ, йодистый этил и др;

д) смешанные галогенопроизводные: дифторхлорметан, фтордихлорметан и др.

3. Галогенопроизводные углеводородов ароматического ряда: хлорбензол, дихлорбензол, трихлорбензол, тетрахлорбензол, гексахлорбензол, хлористый бензил, безотрихлорид, хлорстирол, бромбензол, бромистый бензил и остальные галогенопроизводные этого ряда.

4. Хлорпроизводные одноциклических многоядерных углеводородов: хлорированные дифенилы, хлорокисьдифенила, хлориндан, хлорнафталины, гептахлор, ДДТ, гексахлорциклогексан, полихлорпинен, полихлоркамфен, хлортен, симазин, артазин.

5. Спирты:

а) спирты и гликоли жирного ряда предельные и непредельные: спирт метиловый, аллиловый, кротониловый и остальные;

б) галогенопроизводные спиртов жирного ряда: спирт октафторамиловый, тетрафторпропиловый и остальные;

в) спирты алициклического и ароматического ряда: бензиловый спирт, циклогексанол и остальные.

6. Фенолы: фенол, хлорфенолы, пентахлорфенол, крезолы, гидрофинон, пентахлорфенолят натрия и остальные.

7. Эфиры алициклического и алифатического ряда и их галогенопроизводные: диметиловый, диэтиловый, диизопропиловый, дибутиловый, винилбутиловый, дивиниловый, монохлордиметиловый, дихлордиэтиловый, тетрахлордиэтиловый, эфиры этиленгликоля, пропиленгликоля, глицерина, полигликолевые эфиры.

8. Эфиры фенолов: гваякол, монобензиловый эфир гидрохинона, динил и остальные этого ряда.

9. Органические окиси и перекиси: окись этилена, пропилена, эпихлогидрина, гидроперекись изопропилбензола, перекись бензоила, перекись метилэтилкетона, циклогексанона и остальные представители соединений данной группы.

10. Тиоспирты, тиофенолы и тиоэфиры: метил и этилмеркаптаны, трихлортиофенол и пентахлортиофенол; 2, 4-Д, соли трихлорфеноксиуксусной кислоты.

11. Альдегиды и кетоны замещенные и незамещенные: ацетальдегид, формальдегид, бензальдегид, акролеин, ацетон, бромацетон, хлорацетон, пентахлорацетон, гексахлорацетон, хлорацетофенон и остальные этого ряда.

12. Органические кислоты, их ангидриды, амиды и галогеноангидриды: малеиновый, фталевый ангидрид, кислоты: муравьиная, уксусная, пропионовая и их ангидриды, нафтеновые кислоты, хлористый бензоил, хлорфеноксиуксусная кислота, соединения карбаминовой кислоты, тио- и дитиокарбаминовой кислоты, диметилформамид и остальные этой группы, а также диазосоединения, диазокетоны и диазоэфиры.

13. Сложные эфиры: эфиры азотистой, азотной, серной, хлорсульфоновой, муравьиной, уксусной, пропионовой, акриловой, метакриловой кислот и их галогенопроизводные.

14. Сложные эфиры и амиды кислот фосфора: трикрезилфосфат, тиофос, метафос, метилэтилтиофос, меркаптофос, метилмеркаптофос, карбофос, препараты М-81, М-74, ДДВФ, фосфамид, хлорофос, табун, зоман, зарин, октаметил, диэтилхлормонофосфат, метилдихлортиофосфат, диметилхлортиофосфат и остальные фосфорорганические ядохимикаты.

15. Нитро- и аминосоединения жирного полиметиленового ряда и их производные: нитроолефины, нитрометан, нитроэтан, нитропропан, нитробутан, нитрофоска, хлорпикрин, нитроциклогексан, метиламин, диметиламин, триметиламин, этиламин, диэтиламин, триэтиламин, этиленимин, полиэтиленимин, полиэтиленполиамин, гексаметилендиамин, этаноламин, циклогексиламин, дициклогексиламин и остальные этого ряда.

16. Нитро- и аминосоединения ароматического ряда и их производные: нитробензолы, нитротолуолы, нитроксилол, динок, диносеб, нитронафталины, нитрохлорбензолы, нитрофенолы, нитро- и аминоанизолы, анилин, ацетонанилин, хлоранилины, фенилендиамины, бензидин, парафентидин.

17. Бензохиноны, нафтахинон, антрахинон, бензатрен, парабензохинон, идихлорнафтахинон.

18. Органические красители: антрахиноновые, нитро- и нитрозокрасители, азокрасители, азиновые, метилфуран (силван).

19. Гетероциклические соединения: фуран, тетрагидрофуран, фурфурол, тиофен, индол, пиридин, пиразалан, пурин, пиридиновые и пуриновые основания, пиколины, никотиновая кислота, диоксаны, пиперидин, морфолин, гексоген, барбитураты, их полупродукты и другие при производстве этих препаратов.

20. Алкалоиды: атропин, кокаин, опий, морфин, кодеин, стрихнин, пилокарпин, скополамин, сальсолин, омнопок, папаверин, никотин, анатазин и остальные при производстве этих препаратов, а также сырье и готовая продукция, содержащие указанные алкалоиды (табачно - махорочное, сигарное, сигаретное производство, ферментация табака).

21. Бороводороды.

22. Галогены и галогенопроизводные: фтор, хлор, бром, йод, хлористый, бромистый, фтористый водород, плавиковая, кремнефтористоводородная кислоты, окись фтора, окись и двуокись хлора, трифторид хлора, хлористый йод, хлорокись углерода (фосген).

23. Соединения серы: сероводород, сероуглерод, хлорсульфоновая кислота, хлорангидриды серы, сернистый и серный ангидриды.

24. Селен и его соединения: селенистый ангидрид, селенистая кислота, селеновая кислота, их соли, хлорокись селена, органические соединения селена.

25. Теллур и его соединения.

26. Соединения азота: гидразин и его производные, окислы азота, азотная кислота, азид натрия, аммиак, нитрит натрия, хлористый азот, хлористый нитрозил, гидроксиламин.

27. Желтый (белый) фосфор и его соединения: фосфорный ангидрид, фосфорная кислота и ее соли.

28. Мышьяк и его соединения: мышьяковистый и мышьяковый ангидриды, арсенит кальция, арсенат кальция, арсенит натрия, парижская зелень, осарсол, иприт.

29. Сурьма и ее соединения: сурьмянистый и сурьмяный ангидриды, сурьмянистый водород, хлориды сурьмы.

30. Цианиды: цианистый водород, цианиды натрия и калия, дициан, хлорциан, бромциан, цианамид кальция, цианурхлорид, цианистый бензил.

31. Нитролы: ацетонитрил, эцетонциангидрин, акрилонитрил, этиленциангидрин, бензонитрил и др.

32. Изоцианаты, фенилизоцианат, гексаметилендиизоцианат, толуилендиизоцианат и др.

33. Соединения кремния в виде аэрозоля с содержанием свободной кристаллической двуокиси кремния свыше 10%.

34. Ртуть и ее неорганические и органические соединения - ртуть металлическая, цианид ртути, нитрат ртути, гремучая ртуть, диметилртуть, этилмеркурхлорид, этилмеркурфосфат, диэтилртуть, хлорфенолртуть, меркурацетат, меркуран и остальные соединения ртути.

35. Марганец и его соединения: окислы марганца, сульфат, хлорид марганца, аэрозоли остальных его соединений.

36. Бериллий и его соединения: окись бериллия, гидрат окиси бериллия, карбид бериллия, сульфат бериллия, хлорид бериллия, фторокись бериллия и аэрозоли остальных соединений бериллия.

37. Таллий и его соединения: хлорид таллия, сульфат таллия, ацетат таллия, нитрат таллия, карбонат таллия и др.

38. Титан и его соединения.

39. Ванадий и его соединения: пятиокись, трехокись ванадия, ванадаты аммония, натрия и кальция, хлориды ванадия.

40. Хром и его соединения: трехокись хрома, окись хрома, хромовые квасцы, бихромат натрия и остальные.

41. Молибден и его соединения: трехокись молибдена, молибден аммония.

42. Никель и его соединения: закись никеля, окись никеля, гидрат закиси никеля.

43. Метанол.

44. Оловоорганические, борорганические и кремнийорганические соединения.

45. Свинец и его соединения <*>.

--------------------------------

<*> Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями свинца, необходимо дополнительно к молоку выдавать 2 г пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков (фактическое содержание пектина указывается заводом - изготовителем). Допускается замена этих продуктов натуральными фруктовыми соками с мякотью в количестве 200 - 300 г. При постоянном контакте с неорганическими соединениями свинца рекомендуется вместо молока употребление кисломолочных продуктов.

Выдача обогащенных пектином пищевых продуктов, фруктовых соков с мякотью должна быть организована перед началом работы, а кисломолочных продуктов - в течение рабочего дня.

46. Карбонилы металлов: никеля, кобальта, марганца.

47. Литий, цезий, рубидий, остальные щелочноземельные элементы и их соединения.

48. Редкоземельные элементы (лантаниды) и их соединения.

49. Кадмия оксиды и другие его соединения.

50. Антибиотики: биомицин, тетрациклин, синтомицин, левомицетин и др. <*>.

--------------------------------

<*> При работе в производстве и переработке антибиотиков вместо свежего молока следует выдавать кислое молоко или приготовленный на основе цельного молока колибактерин.

51. Компоненты микробиологического происхождения: бактериальные токсины, микотоксины, токсины одноклеточных водорослей и др.

52. Аэрозоли сильнодействующих ядовитых веществ списка А и Б Фармакопейного комитета Минздрава СССР при их производстве.

53. Производство всех видов сажи.

54. Пестициды.

Примечания. 1. К равноценным молоку пищевым продуктам относятся кефир, простокваша, мацони и т.д.

2. Молоко или другие равноценные пищевые продукты выдаются также работникам, занятым на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде, используемых по первому и второму классам работ.

Статья 223. Санитарно - бытовое и лечебно - профилактическое обслуживание работников

Обеспечение санитарно - бытового и лечебно - профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно - бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами организации либо за ее счет.

Комментарий к статье 223

1. Нормы для оборудования санитарно - бытовых помещений, помещений для приема пищи, помещений для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки установлены СНиП 2.09.04.87 "Административные и бытовые здания", которые являются переизданием СНиП 2.09.04.87 с изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя России от 31.03.94 N 18-23, введенным в действие с 01.07.94 и в соответствии с которыми:

1.1. Бытовые здания организаций предназначены для размещения в них помещений (для обслуживания работников): санитарно - бытовых, здравоохранения, общественного питания.

1.2. В состав санитарно - бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды.

Санитарно - бытовые помещения для работающих, занятых непосредственно на производстве, должны проектироваться в зависимости от групп производственных процессов согласно таблице.

Перечни профессий с отнесением их к группам производственных процессов утверждаются министерствами и ведомствами по согласованию с Минздравом России и отраслевыми ЦК профсоюза.

Таблица

┌───────┬───────────────────┬───────────┬────────────┬───────────┐

│Группа │Санитарная харак-  │Расчетное  │Тип гарде-  │Специаль-  │

│произ- │теристика производ-│число чело-│робных,     │ные бытовые│

│водст- │ственных процессов │век        │число отде- │помещения и│

│венных │                   ├─────┬─────┤лений шкафа │устройства │

│процес-│                   │на   │на   │на 1 чел.   │           │

│сов    │                   │одну │один │            │           │

│       │                   │душе-│кран │            │           │

│       │                   │вую  │     │            │           │

│       │                   │сетку│     │            │           │

├───────┼───────────────────┼─────┼─────┼────────────┼───────────┤

│   1   │          2        │  3  │  4  │     5      │     6     │

├───────┼───────────────────┼─────┼─────┼────────────┼───────────┤

│   1   │Процессы, вызываю- │     │     │            │           │

│       │щие загрязнение ве-│     │     │            │           │

│       │ществами 3-го и    │     │     │            │           │

│       │4-го классов опас- │     │     │            │           │

│       │ности              │     │     │            │           │

│   1а  │Только рук         │ 25  │  7  │Общие, одно │     -     │

│       │                   │     │     │отделение   │           │

│   1б  │Тела и спецодежды  │ 15  │ 10  │Общие для   │     -     │

│       │                   │     │     │отделения   │           │

│   1в  │Тела и спецодежды, │  5  │ 20  │Раздельные, │Химчистка  │

│       │удаляемое с приме- │     │     │по одному   │или стирка │

│       │нением специальных │     │     │отделению   │спецодежды │

│       │моющих средств     │     │     │            │           │

│   2   │Процессы, проте-   │     │     │            │           │

│       │кающие при избытках│     │     │            │           │

│       │явного тепла или   │     │     │            │           │

│       │неблагоприятных ме-│     │     │            │           │

│       │теорологических    │     │     │            │           │

│       │условиях           │     │     │            │           │

│   2а  │При избытках явного│  7  │ 20  │Общие, два  │Помещения  │

│       │конвекционного теп-│     │     │отделения   │для охлаж- │

│       │ла                 │     │     │            │дения      │

│   2б  │При избытках явного│  3  │ 20  │То же       │То же      │

│       │лучистого тепла    │     │     │            │           │

│   2в  │Связанные с воздей-│  5  │ 20  │Раздельные, │Сушка спец-│

│       │ствием влаги,      │     │     │по одному   │одежды     │

│       │вызывающей намо-   │     │     │отделению   │           │

│       │кание спецодежды   │     │     │            │           │

│   2г  │При температуре    │  5  │ 20  │Раздельные, │Помещения  │

│       │воздуха до 10 град.│     │     │по одному   │для обогре-│

│       │C, включая работы  │     │     │отделению   │ва и сушка │

│       │на открытом воздухе│     │     │обогрева    │спецодежды │

│   3   │Процессы, вызываю- │     │     │            │           │

│       │щие загрязнение ве-│     │     │            │           │

│       │ществами, обладаю- │     │     │            │           │

│       │щими стойким запа- │     │     │            │           │

│       │хом                │     │     │            │           │

│   3а  │Только рук         │  7  │ 10  │Общие, одно │     -     │

│       │                   │     │     │отделение   │           │

│   3б  │Тела и спецодежды  │  3  │ 10  │Раздельные, │Химчистка, │

│       │                   │     │     │по одному   │искусствен-│

│       │                   │     │     │отделению   │ная венти- │

│       │                   │     │     │            │ляция мест │

│       │                   │     │     │            │хранения   │

│       │                   │     │     │            │спецодежды;│

│       │                   │     │     │            │дезодорация│

│   4   │Процессы, требующие│В соответствии с требованиями       │

│       │особых условий     │ведомственных нормативных документов│

│       │соблюдения чистоты │                                    │

│       │или стерильности   │                                    │

│       │при изготовлении   │                                    │

│       │продукции          │                                    │

└───────┴───────────────────┴────────────────────────────────────┘

Примечание. При сочетании признаков различных групп производственных процессов тип гардеробных, число душевых сеток и кранов умывальных следует предусматривать по группе с наиболее высокими требованиями, а специальные бытовые помещения и устройства - по суммарным требованиям.

1.3. Площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 кв. м на каждого посетителя или 1,65 кв. м на инвалида, пользующегося креслом - коляской, но не менее 12 кв. м. Комната приема пищи должна быть оборудована умывальником, стационарным кипятильником, электрической плитой, холодильником. При числе работающих до 10 человек в смену вместо комнаты приема пищи допускается предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м для установки стола для приема пищи.

1.4. При проектировании предприятий следует предусматривать здравпункты, медпункты, помещения личной гигиены женщин, парильные (сауны), а по ведомственным нормам - помещения для ингаляториев, фотариев, ручных и ножных ванн, а также помещения для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.

1.5. Помещения и места отдыха в рабочее время и помещения психологической разгрузки следует размещать, как правило, при гардеробных домашней одежды и здравпунктах.

В помещениях для отдыха и психологической разгрузки при обосновании могут быть предусмотрены устройства для приготовления и раздачи специальных тонизирующих напитков, а также места для занятий физической культурой.

Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

В случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.

Комментарий к статье 224

Работодатель обязан соблюдать указанные ограничения в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162, Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163, Нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.04.99 N 7, Нормами предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 06.02.93 N 105, Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года, утв. Постановлением НКТ СССР от 11.12.29, а также в соответствии с ГОСТ 12.1012-90 "Вибрационная безопасность" и Гигиеническими требованиями к видеодисплейным терминалам, персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 N 14.

Кроме того, ряд гарантий охраны труда отдельным категориям работников установлен нормами настоящего Кодекса. В частности, работа в ночное время (ст. 96), работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочная работа) (ст. 99), перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (ст. 254), гарантии работникам при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259), запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (ст. 268), работа вахтовым методом (ст. 298).

Также отдельные гарантии охраны труда определены в ст. 8 и 23 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).

Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда

Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Комментарий к статье 225

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда устанавливается Правительством РФ, которое возложило эту обязанность на Минтруд России.

Обучение по охране труда является одним из направлений профилактической работы по охране труда. Наличие квалифицированного персонала в организации - одно из важнейших условий безопасности труда на производстве, снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве.

На это направлен Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, подготовленный для утверждения Минтрудом России совместно с Минобразованием России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.01 N 919.

Порядок устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в т.ч. руководителей.

Действие Порядка распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, организации независимо от их организационно - правовых форм.

Такое обучение могут организовывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти по труду субъектов РФ и сами организации. При этом федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, организации должны разрабатывать с учетом своей специфики соответствующие порядки.

Порядок определяет контингент обучаемых, перечень вопросов для обучения и проверки знаний по охране труда, состав, задачи и функции комиссии по проверке знаний, утверждает содержание и формы протокола заседаний комиссии по проверке знаний по охране труда работников организаций и удостоверения для прошедших обучение.

Обучению и проверке знаний подлежат:

работники организаций, в т.ч. ее руководитель;

члены комитетов (комиссий) по охране труда организаций;

уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда;

специалисты по охране труда органов местного самоуправления;

педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования, связанные с преподаванием дисциплин "Охрана труда", "Безопасность жизнедеятельности", "Безопасность технологических процессов и производств", а также с организацией и руководством производственной практикой.

Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения на должность, для работающих - не реже одного раза в три года.

Обучающие организации одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда могут проводить обучение и аттестацию работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции надзора и контроля, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в порядке, утвержденном ими совместно с Минтрудом России.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в целом по организации возлагается на руководителя организации, в подразделениях (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и др.) - на руководителя подразделения.

Непосредственно перед проверкой знаний по охране труда руководителей и специалистов организуется специальная подготовка с целью углубления знаний по наиболее важным вопросам охраны труда.

В состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников организаций могут быть включены руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты, государственные инспекторы по охране труда, представители соответствующего профсоюзного органа, органов управления охраной труда, в случаях проверки знаний требований охраны труда совместно с другими надзорными органами - представители этих органов. Участие представителей сторонних организаций в комиссии по проверке знаний должно быть только по согласованию с ними. Члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия.

Комиссии по проверке всех уровней состоят из председателя, секретаря и членов комиссии. Проверку знаний требований охраны труда комиссия может проводить в составе не менее трех человек.

Работа комиссии по проверке знаний требований охраны труда осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным руководителем организации. Лица, проходящие проверку знаний требований охраны труда, должны быть ознакомлены с графиком ее проведения.

Проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным правовым актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.

Перечни конкретных вопросов для работников организаций негосударственных форм собственности разрабатываются комиссиями обучающих организаций, имеющих разрешение органов исполнительной власти по труду субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний требований охраны труда, или комиссиями этих организаций.

Обучающие организации получают разрешение в соответствии с Примерным порядком выдачи разрешений на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций, утв. Постановлением Минтруда России от 08.12.94 N 76 (Бюлл. Минтруда России. 1995. N 1).

Отраслевым обучающим организациям, определенным в качестве базовых для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, разрешение выдает Минтруд России при наличии положительного заключения органа исполнительной власти по труду субъекта РФ.

Обучающие организации проводят обучение по охране труда, как правило, в объеме типовых программ, утвержденных Департаментом условий и охраны труда Минтруда России.

Формы и методы обучения по охране труда могут быть различными, включая использование модульной, компьютерной систем обучения в сочетании с обязательным использованием лекционной системы, проведением круглых столов, бесед и т.д.

Результаты проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций оформляются протоколами, которые подписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие в ее работе, и сохраняются до очередной проверки знаний.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний требований охраны труда, выдаются удостоверения за подписью председателя комиссии, заверенные печатью предприятия, выдавшего удостоверение.

Руководители и специалисты предприятий, не прошедшие проверку знаний требований охраны труда, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний.

Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителей и специалистов организаций, не прошедших проверку знаний по охране труда во второй раз, решается руководителем организации в установленном порядке.

Удостоверения о проверке знаний по охране труда действительны на всей территории РФ, в т.ч. для работников, находящихся в командировке.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится по программам, разработанным и утвержденным организациями или обучающими организациями, имеющими разрешение Минтруда России, федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти по труду субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, в соответствии с типовыми программами.

Типовые программы обучения по вопросам охраны труда работников организаций разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России.

Контроль за проведением обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций осуществляется органами федеральной инспекции труда.

Минтруд России выдал разрешение на проведение обучения по охране труда 130 отраслевым обучающим организациям, определенным в качестве базовых для обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда работников, в регионах такие разрешения от органов исполнительной власти по труду субъектов РФ получили около 1900 обучающих организаций.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Этот вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, со всеми вновь принимаемыми на работу сотрудниками независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу или контрольном листке. Проведение вводного инструктажа с учащимися регистрируют в журнале учета учебной работы.

Кроме того, по характеру и времени проведения инструктаж подразделяется:

на первичный на рабочем месте;

повторный;

внеплановый;

целевой.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель работ по охране труда по инструкциям по охране труда, разработанным для отдельных профессий и видов работ:

со всеми работниками, вновь принятыми в организацию и переводимыми из одного подразделения в другое;

работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

строителями, выполняющими строительно - монтажные работы на территории действующей организации;

студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику, перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий, в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках.

Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж не проходят. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа, утверждает руководитель организации по согласованию с профсоюзным комитетом. Все работники после первичного инструктажа в течение первых 2 - 14 рабочих смен (в зависимости от характера работы) должны пройти стажировку по безопасным приемам и методам работы (ГОСТ 12.0.004-90).

Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа, не реже чем через 6 месяцев.

Однако сроки проведения инструктажа может устанавливать руководитель по согласованию с органами государственного надзора в зависимости от характера выполняемой работы. Прохождение инструктажа обязательно фиксируется в журнале с росписью о его прохождении инструктируемого и проводившего инструктаж.

Внеплановый инструктаж проводится:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций, а также изменений к ним;

изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести к травме или профессиональному заболеванию, чрезвычайным ситуациям;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе (в 30 и 60 дней).

Внеплановый инструктаж проводит непосредственно руководитель работ.

Целевой инструктаж проводится:

при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника по специальности;

привлечении к ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий и т.д.;

производстве работ, на которые оформляется наряд - допуск, разрешение и другие документы.

Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ и фиксируется в журнале инструктажей и в необходимых случаях в наряде - допуске.

При повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников организации содержание вопросов охраны труда должно составлять не менее 10% общего объема программ.

Согласно Федеральному закону от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803) предусматривается обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда отдельных категорий застрахованных в порядке, определенном Правительством РФ.

В настоящее время завершена апробация проекта Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных по поручению Правительства РФ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти по труду субъектов РФ на основе соглашений между Минтрудом России и Фондом социального страхования РФ и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ. Согласно проекту Порядка отдельными категориями застрахованных являются:

работники служб охраны труда, в т.ч. руководители этих служб;

члены комитетов (комиссий) по охране труда организаций;

уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Расходы на обучение этих категорий застрахованных несет Фонд социального страхования РФ, расходы по сохранению среднего заработка, а также расходы по проезду, проживанию и суточные - работодатель.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

С введением Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) и настоящего Кодекса в стране заложена основа для создания системы непрерывного образования в области безопасности и охраны труда, имея в виду:

организацию обучения по охране труда, начиная с образовательных учреждений начального общего, основного общего и профессионального образования;

обеспечение профессиональной подготовки специалистов по охране труда в образовательных учреждениях.

Разрабатываются и издаются соответствующие учебные пособия и программы обучения.

По двум специальностям в системе высшего профессионального образования готовят специалистов по охране труда: "Безопасность жизнедеятельности" и "Безопасность технологических процессов и производств".

В Академии охраны труда Московского государственного социального университета при Минтруде России факультет "Социальное управление охраной труда" готовит студентов начиная с 2000 г. по специальности "Менеджер по охране труда".

Таким образом, система обучения и проверки знаний требований охраны труда на сегодня в России создана и действует, несмотря на имеющиеся недостатки, многие из которых связаны с трудностями экономического характера.

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет:

средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно - правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Комментарий к статье 226

Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда определен в соответствии со ст. 4, 5 и 6 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702).

В ст. 4 данного Федерального закона в числе основных направлений государственной политики в области охраны труда указано участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Это направление политики подтверждено также в ст. 5 полномочиями органов государственной власти разрабатывать и реализовывать федеральные целевые и отраслевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств федерального бюджета и в ст. 6 - полномочиями органов государственной власти субъектов РФ принимать участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, разрабатывать и утверждать территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и определять расходы на охрану труда за счет средств бюджета субъектов РФ.

В соответствии с вышесказанным в п. п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" определено, что "финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления".

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством РФ;

добровольных взносов организаций и физических лиц.

Порядок использования средств от штрафов определен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2000 N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда".

Средства от штрафов распределяются в следующем порядке: 30% - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда; 40% - на текущий счет Министерства труда и социального развития РФ; 30% - государственной инспекции труда.

Взыскиваемые средства используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда.

В качестве примера привлечения внебюджетных источников средств можно привести практику финансирования отраслевых программ улучшения условий и охраны труда в Минтопэнерго России за счет привлечения средств акционерных компаний и их филиалов (РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром" и др.).

Данной статьей устанавливается, что "финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно - правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов".

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч. 1 ст. 115) федеральное казенное предприятие - это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Федеральное учреждение - организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично (ст. 120 и 214 Гражданского кодекса РФ).

Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) по своему правовому положению в соответствии с Гражданским кодексом РФ относятся к учреждениям (ст. 120), осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (ст. 214, 294, 296) государственным имуществом (федеральным или субъектов Федерации). Федеральные учреждения основаны на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации - на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним применяется термин "бюджетные организации". Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) не введен.

Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах.

Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Термин "затраты на производство продукции (работ, услуг)", используемый в ст. 19, является синонимом понятий "фактическая себестоимость" или "себестоимость готовой продукции". Фактическая себестоимость определяется в конце отчетного периода на основании данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство продукции (работ, услуг). В затраты на производство продукции (работ, услуг) не включаются расходы по ее реализации (коммерческие затраты, внепроизводственные затраты).

Особенность учета затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда состоит в том, что эти затраты учитываются на основе Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.92 N 552. В Положении о составе затрат приведен перечень мероприятий по охране труда, затраты на осуществление которых включаются в налоговую себестоимость продукции. Кроме того, номенклатура мероприятий по охране труда приведена в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утв. Постановлением Минтруда России от 27.02.95 N 11.

В настоящей статье выделен норматив финансирования мероприятий в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, в размере 0,7% суммы эксплуатационных расходов. Определить, какие именно организации являются организациями, занимающимися эксплуатационной деятельностью, затруднительно, поскольку в нормативных правовых документах, классифицирующих виды деятельности, эксплуатационная деятельность не выделена. Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) подразделяет отрасли народного хозяйства в соответствии с функциями, выполняемыми ими в общей системе разделения труда. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) объекты классифицируются по видам экономической деятельности, видам продукции, видам услуг. Среди объектов классификации эксплуатационная деятельность не выделяется.

Толковые экономические словари определяют термин "эксплуатация" как использование: земли, промышленных предприятий, основных средств, средств транспорта, объектов инфраструктуры. Такое толкование открывает широкое поле для понимания термина "эксплуатационная деятельность".

В более узком смысле используют термин "эксплуатационная деятельность" в транспорте, понимая деятельность по перевозкам как эксплуатацию транспорта, например железнодорожного или автодорожного. В этом случае эксплуатационные расходы на транспорте - это сумма издержек транспортных предприятий, непосредственно связанных с выполнением перевозок.

Учитывая вышесказанное, видимо, можно полагать, что к эксплуатационной деятельности можно отнести деятельность железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта, а также перемещение грузов (нефти, газа и др.) по трубопроводам.

Используется термин "эксплуатация" в классификации статей расходов в бухгалтерском учете, относя к эксплуатационным расходам издержки производства, связанные с поддержанием в рабочем состоянии систем машин, оборудования, по калькуляционной статье затрат себестоимости "расходы на содержание и эксплуатацию оборудования". Поддержанием в рабочем состоянии машин, оборудования, т.е. эксплуатационной деятельностью, занимаются ремонтные службы (цеха, участки, мастерские).

К эксплуатационной деятельности относится эксплуатация инфраструктуры, например деятельность предприятия жилищно - коммунального хозяйства.

В статье также установлено, что "в отраслях экономики, субъектах РФ, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ".

Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

В законы об охране труда, принимаемые в субъектах РФ, вводятся статьи, определяющие порядок образования фондов охраны труда. Например, в Законе "Об охране труда в Пермской области" (принят Законодательным Собранием Пермской области 25.07.97) в ст. 20 "Фонды охраны труда" указано, что для концентрации финансовых ресурсов, расходуемых только на цели охраны труда, могут создаваться фонды охраны труда. Областной фонд охраны труда создается в соответствии с федеральными и областными законами и является внебюджетным целевым областным фондом. В областной фонд могут зачисляться добровольные взносы юридических и физических лиц (в т.ч. иностранных), иные средства из источников, не запрещенных законодательством. Порядок формирования средств общественных фондов охраны труда регулируется их уставами в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 227. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

К указанным лицам относятся:

работники, выполняющие работу по трудовому договору;

студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, - повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель - сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Комментарий к статье 227

1. Устанавливаемый Трудовым кодексом РФ порядок расследования и учета несчастных случаев распространяется на сферу производственных отношений, где присутствуют взаимоотношения работодателя и работника в процессе выполнения последним трудовых обязанностей и работы по заданию организации. Отношения могут быть оформлены трудовым договором. На военнослужащих срочной службы и военнослужащих - контрактников оно не распространяется, за исключением отдельных случаев, когда они привлекаются к работам, не входящим в обязанности военной службы, и с ними заключается соответствующий трудовой договор.

2. Расследованию и учету в соответствии с данной статьей подлежат также несчастные случаи, происшедшие с лицами, которые выполняют работу по заданию организации или работодателя - физического лица и получают за это вознаграждение на основе гражданско - правовых договоров, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг (в основном это договоры подряда, возмездного оказания услуг и т.п.). При этом в гражданско - правовом договоре должны присутствовать обязательства одной из сторон по обеспечению охраны труда для другой стороны, а также обязательства по возмещению вреда вследствие несчастного случая при выполнении порученной работы.

3. Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи, происшедшие с работниками во время перерывов, включаемых в рабочее время, например перерывов для работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, или перерывов для женщин, имеющих детей до полутора лет.

4. Распоряжение работодателя об использовании личного транспорта в производственных целях должно быть оформлено в письменном виде. В исключительных случаях устное распоряжение должно быть подтверждено свидетельскими показаниями не менее двух свидетелей.

5. При использовании личного транспорта в производственных целях при соответствующем договоре или распоряжении работодателя действие данной статьи распространяется как на владельца транспорта, находящегося в транспортном средстве (машине, катере, вертолете и др.), так и на пассажиров, которые направлялись на нем для выполнения служебного задания. Например, если личный транспорт использовался для перевозки экспедитором товаров или кассиром денег, то несчастный случай, происшедший с ними, также расследуется и учитывается.

При расследовании несчастного случая, происшедшего с работником при следовании к месту командировки и обратно, необходимо иметь в виду, что следование к месту командировки происходит по заданию работодателя, поэтому вне зависимости от того, пешком или на каком-либо виде транспорта перемещался работник, несчастный случай, происшедший с ним, требует расследования. Время с момента отбытия в командировку и прибытия в пункт назначения, а также обратно из места командировки в организацию отмечается в командировочном удостоверении. Маршрут и вид транспорта устанавливаются по проездным документам или свидетельским показаниям.

То же относится и к местным командировкам, а также при перемещении между объектами при разъездном характере работ, только время отбытия из одного пункта в другой устанавливается по журналам регистрации, свидетельским показаниям или иным образом.

6. Острые отравления, профессиональный характер которых установлен при расследовании несчастных случаев на производстве с участием представителей центра госсанэпиднадзора, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 967.

Расследование каждого такого случая проводится комиссией на основании приказа, издаваемого работодателем с момента получения извещения об установлении заключительного диагноза.

В ходе расследования комиссией выявляются обстоятельства и причины возникновения случая, по результатам расследования специалистом центра госсанэпиднадзора составляется санитарно - гигиеническая характеристика условий труда работника.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно - гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

Установленный диагноз может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения РФ.

Соответствующие разъяснения по применению Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний изложены в Приказе Минздрава России от 28.05.01 N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ" (БНА РФ. 2000. N 33).

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном случае, происшедшем на судне:

работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в транспортную прокуратуру;

в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта;

в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту регистрации судна;

в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства;

в территориальные объединения организаций профсоюзов;

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно - эпидемиологического надзора.

Комментарий к статье 228

1. При отсутствии профсоюзной организации сообщения в соответствии с установленным порядком о групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае на производстве в территориальные объединения организаций профсоюзов работодателем не направляются.

2. Сообщения о несчастном случае на производстве, происшедшем у работодателя - физического лица, направляются в орган исполнительной власти субъектов РФ по месту, где произошел несчастный случай.

3. О несчастном случае, происшедшем с работником во время выполнения работ на территории другого региона не по месту нахождения организации, сообщение направляется в территориальные органы исполнительной власти (в т.ч. соответствующую государственную инспекцию труда) по месту несчастного случая.

Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов - экспертов;

фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 229

1. При расследовании несчастных случаев на производстве кроме требований настоящей статьи следует руководствоваться Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279 (СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1595), и в частности:

1.1. При расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда.

Представители соответствующих федеральных надзоров являются членами комиссии и дают свое заключение о технических причинах аварии. При этом представители органов федерального горного и промышленного надзора России возглавляют комиссии по расследованию, если несчастные случаи упомянутых категорий произошли в подконтрольных Госгортехнадзору России организациях.

1.2. Доверенное лицо пострадавшего участвует в расследовании несчастного случая на производстве в качестве полноправного члена комиссии. Доверенным лицом может быть член семьи, адвокат и любое другое лицо, имеющее доверенность от пострадавшего (либо его семьи в случае смерти пострадавшего), заверенную по установленной форме (в нотариальной конторе или работодателем в присутствии пострадавшего).

1.3. На предприятиях с малой численностью, в фермерском хозяйстве и у работодателя - физического лица, где невозможно образовать комиссию из работающих в них представителей, расследование проводится по заявлению работодателя комиссией, сформированной местным органом исполнительной власти.

1.4. Несчастные случаи, происшедшие с членами экипажа или пассажирами в результате летных происшествий в летно - транспортных подразделениях предприятий авиационной промышленности, а также и при испытании гражданских и военных пилотируемых летательных аппаратов, расследуются в соответствии с п. 8 Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве на основании материалов расследования летного происшествия, проведенного соответствующей комиссией в установленном в авиационной промышленности порядке.

1.5. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2000 N 406 в действующее Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.99 N 279, внесен ряд изменений и дополнений. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения данного документа в соответствие с вступившим в силу Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803), а также конкретизации ряда пунктов действующего Положения.

Основной лейтмотив заложенных в Постановление Правительства РФ изменений заключается в том, чтобы впредь до получения определенной практики в расследовании страховых случаев создать минимальную нормативную правовую базу для начала этой работы. Поэтому в действующее Положение внесены, по возможности, минимальные изменения. По мере накопления опыта работы будет совершенствоваться и правовая база.

Так, изменения в п. 4 Положения предусматривают направление акта о несчастном случае с застрахованным в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ. В п. 18 предусматривается составление дополнительного экземпляра акта по форме Н-1 при несчастном случае с застрахованным, а п. п. 21 и 24 - направление этого акта вместе с материалами расследования в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ. Туда же в соответствии с п. 27 направляются сообщения о несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом.

Указанные изменения Положения не предусматривают обязательного участия представителя страховщика в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, хотя и не исключают этого. В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Основным документом, подтверждающим факт несчастного случая на производстве, является акт по форме Н-1. В составе Минтруда России функционирует развитая система государственной инспекции труда, которая наделена большими полномочиями и обладает большой практикой по расследованию и квалификации несчастных случаев на производстве. При наличии сомнений у страховщика в объективности комиссии по расследованию несчастного случая или достоверности представленных документов он вправе в соответствии с действующим законодательством провести экспертизу представленных материалов.

Статья 230. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях - государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Комментарий к статье 230

1. Если комиссия сформирована, провела расследование, но в ходе расследования несчастного случая пришла к выводу, что он произошел не при выполнении работником трудовых обязанностей или работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя или подпадает под действие п. 16 Положения о расследовании и учете несчастного случая на производстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2000 N 406 (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2320), она составляет акт расследования произвольной формы, в котором обосновывает свои выводы и прилагает к нему материалы расследования. Акт по форме Н-1 при этом не составляется. Подлинники документов остаются у работодателя.

2. При выполнении работ на основании гражданско - правового договора и наличии в этом договоре обязательств одной из сторон по обеспечению охраны труда для другой стороны акт по форме Н-1 утверждается стороной, несущей ответственность за несоблюдение этих обязательств.

3. При отсутствии у индивидуального предпринимателя печати его подпись на акте по форме Н-1 заверяется нотариально.

4. Работодатель утверждает акт по форме Н-1 непосредственно после подписания его членами комиссии.

5. При наличии у организации участков, отделений, филиалов, расположенных в других регионах, регистрация и учет несчастных случаев на производстве производятся по месту расположения самой организации.

6. При отсутствии у организации вышестоящего федерального органа копии перечисленных в п. 24 (абз. 2) Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве документов направляются лишь в Минтруд России. Рассылка документов производится за счет средств работодателя, у которого произошел несчастный случай. Сопроводительное письмо оформляется председателем комиссии по расследованию несчастного случая.

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

Комментарий к статье 231

Решения государственного инспектора по охране труда по вопросам рассмотрения, оформления и учета несчастных случаев на производстве могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, руководителям государственных инспекций труда по соответствующей территории, главному государственному инспектору Российской Федерации по охране труда и (или) в судебном порядке.